|
Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г. ОТ "ДЕМОКРАТИЗАЦИИ" К ДОСРОЧНЫМ ПРЕЗИДЕНТСКИМ ВЫБОРАМ В конце 1997 г. президент Н.Назарбаев представил свое видение долгосрочной перспективы развития республики — программу "Казахстан-2030". Среди семи предложенных в ней стратегических приоритетов укрепление демократии не упоминалось. Вместо этого программа призывала к созданию "эффективного и современного корпуса гражданских служащих в Казахстане, преданных своей работе и способных выступать представителями народа..."32 Однако через полтора месяца после финансового кризиса в России Н.Назарбаев резко усилил акцент на приверженность демократии в своей публичной риторике. В своем выступлении 30 сентября, широко распространенном по каналам дипломатических представительств Казахстана за рубежом, он перечислил ряд масштабных мер по увеличению степени участия общественности в управлении государством, в то время как большая часть его речи была посвящена запланированным шагам в экономической области, направленным на защиту от негативных последствий российского кризиса.33 Неназванные дипломаты и другие представители международного сообщества в Казахстане отмечали, что на протяжении 1998 г. и особенно после принятия парламентом в мае поправок к Закону о выборах в стране ходили упорные слухи о том, что правительство объявит досрочные президентские выборы.34 Поправки запрещают баллотироваться на выборах (на любой пост) всем, кто в течение предыдущего года был признан в судебном порядке виновным в совершении любого административного нарушения. Добавилось также требование о представлении потенциальными кандидатами в Центральную избирательную комиссию справки о состоянии психического здоровья.35 Западные источники на первом этапе сообщали об "оптимизме", который внушали внешне категорические опровержения Н.Назарбаева возможности досрочных выборов. Решительный тон опровержений стал значительно слабее, когда президент заявил в начале октября, что, хотя досрочные президентские выборы противоречили бы Конституции, "в этом предложении есть рациональное зерно".36 После продолжавшейся целый день 7 октября 1998 г. закрытой встречи с депутатами парламента Н.Назарбаев подписал Закон о поправках в Конституции, в соответствии с которыми отменяется ограничение права занимать государственные должности 65-летним возрастом (самому Н.Назарбаеву 65 лет исполняется в июле 2005 г.), с 5 до 7 лет увеличивается срок президентских полномочий и отменяется требование об участии, как минимум, 50% избирателей для признания президентских выборов состоявшимися, установленное Конституцией 1995 г.37 На следующий день — 8 октября — парламент обратился к президенту Н.Назарбаеву с просьбой о сокращении срока его пребывания в должности (истекал в 2001 г.) и проведении новых выборов в январе 1999 г.38 Международные наблюдатели вежливо заметили, что этот призыв выглядит "искусственным", как и прежние. В тот же день президент своей подписью законодательно оформил предложения парламента, назначив выборы на 10 января. Некоторые местные комментаторы ставят под вопрос законность действий парламента и президента в свете законодательства Казахстана, поскольку они нарушают юридический статус референдума. Отменив предстоявшие в начале 1996 г. президентские выборы, референдум в апреле 1995 г. установил дату следующих президентских выборов — декабрь 2000 г.39 Как гласит Глава IV, статья 35, пункт 2 Указа Президента, имеющего силу конституционного закона "О республиканских референдумах" (ноябрь 1995 г.),
Другими словами, никакие законы, принятые парламентом или президентом, не обладают верховенством над решениями, принятыми на референдуме. Изменения или дополнения в последние могут вноситься только другим референдумом, к проведению которого и призвали многие лидеры оппозиции.41 Несмотря на это, конституционность новых положений не была поставлена под вопрос, и подготовка к новым выборам продолжала осуществляться. О намерении баллотироваться на пост президента немедленно заявили президент Н.Назарбаев, лидер коммунистов Серикболсын Абдильдин и бывший премьер-министр Акежан Кажегельдин. 16 октября Центральная избирательная комиссия (ЦИК) издала указания об установлении процедуры регистрации кандидатов, поставив обязательное условие о выдвижении или предложении кандидатуры к 10 ноября и представлении всех необходимых для регистрации материалов к 30 ноября, после проверки ЦИК правомочности данной кандидатуры.42 В соответствии с указаниями 30 ноября устанавливалось как дата начала официальной избирательной кампании. К этому сроку ЦИК зарегистрировала четырех кандидатов: действующего президента, лидера Компартии С.Абдильдина и двух неизвестных политиков (руководителя Государственного таможенного комитета генерала г.Касымова и депутата верхней палаты парламента, писателя Э.Габбасова). После избирательной кампании, охарактеризованной международными организациями как "далеко не соответствующей" международным стандартам, а Госдепартаментом США как "вызывающей разочарование", Н.Назарбаев был переизбран, получив более 79% голосов. По утверждению ЦИК, в выборах приняли участие 86,28% имеющих право голоса.43
32) Н.Назарбаев. Казахстан-2030; Послание Президента страны народу Казахстана. Алма-Ата, 1998 г., стр. 33. |
