Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Правительству Казахстана:

• Незамедлительно присоединиться к Международному пакту о гражданских и политических правах и факультативным протоколам к нему;
• незамедлительно прекратить любые притеснения независимой прессы и других СМИ; снять законодательные и фактически существующие ограничения свободы выражения убеждений. Всем газетам, имеющим на данный момент соответствующую регистрацию, должно быть немедленно разрешено возобновление издания; судебное рассмотрение предъявленных средствам массовой информации исков о клевете должно осуществляться с соблюдением самых строгих процессуальных стандартов;
• отменить положения Закона о национальной безопасности, посягающие на право свободно выражать свои убеждения и дающие прокуратуре полномочия отменять регистрацию СМИ без судебного решения; обеспечить такое применение этого закона, которое не ущемляло бы иным образом свободу слова, гарантированную Конституцией Казахстана и нормами международного права;
• реализовать конституционные положения о запрете цензуры СМИ и вмешательства в профессиональную деятельность журналиста;
• отменить статьи 318 и 320 Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за оскорбление "чести и достоинства" президента и других официальных лиц;
• соблюдать право всех лиц на свободу ассоциаций, как это предусмотрено международно-правовыми нормами, включая право на образование общественных организаций и политических партий и участие в них. Обеспечить последовательное и справедливое применение установленной законом процедуры регистрации таких групп;
• положить конец запретительным ограничениям на проведение общественных митингов и мирных демонстраций и разрешить, без исключений, проведение таких мероприятий политическими партиями, общественными организациями и другими, в соответствии с международными правозащитными стандартами, касающимися свободы собраний;
• отменить поправки к Закону о выборах, препятствующие выдвижению своей кандидатуры лицами, совершившими любое административное правонарушение;
• обеспечить выполнение положений Закона о выборах, запрещающих должностным лицам действовать в поддержку конкретных кандидатов.

ОБСЕ:

• Обусловить направление в будущем наблюдателей на выборы или миссий по мониторингу предвыборной ситуации явными, поддающимися оценке и добросовестными усилиями властей Казахстана по приведению национального законодательства и существующей в республике практики в области основных свобод в полное соответствие с обязательствами Астаны по ее членству в ОБСЕ;
• спецпредставителю ОБСЕ по свободе СМИ продолжить его полезное участие в делах региона. При направлении в будущем соответствующих миссий и составлении докладов по Казахстану внимательно отслеживать состояние дел со СМИ в республике. Управлению ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека в перспективе предусмотреть участие спецпредставителя при обсуждении вопроса о возможности осуществления Управлением мониторинга выборов в Казахстане.

Европейскому союзу и странам-членам:

• Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Казахстаном, вступившее в силу в текущем году, особо оговаривает, что уважение прав человека и демократических принципов являются его принципиальным элементом. Европарламенту следует использовать периодическое рассмотрение выполнения Соглашения с Казахстаном с тем, чтобы настойчиво побуждать Астану к приведению существующего в республике законодательства и практики в области свободы выражения убеждений, ассоциаций, собраний и участия в политической жизни в соответствие с международными стандартами. Европарламент должен поставить перед Советом сотрудничества ЕС-Казахстан вопрос о подготовке и публикации доклада о ситуации с соблюдением Казахстаном этих международно-правовых норм; ему надлежит также однозначно обусловить сохранение Соглашения в силе конкретными и поддающимися оценке улучшениями в их соблюдении.

Совету Европы:

• Отложить любое рассмотрение вопроса о предоставлении Казахстану статуса ассоциированного члена до выполнения им вышеперечисленных договоренностей.

Правительству США:

• Продолжать настоятельно побуждать Казахстан к прекращению произвольного вмешательства в осуществление прав на свободу выражения убеждений, мирных собраний, свободу ассоциаций и участия в политической жизни;
• рассмотреть все каналы предоставления помощи Казахстану, в том числе экспортные гарантии, в свете выводов настоящего доклада, с учетом раздела 498А Закона об иностранной помощи 1961 г., который требует от президента "принятия во внимание не только текущей необходимости, но и степени, в которой данное независимое государство действует, чтобы ... [раздел 498А(а)(1)] "добиться значительного прогресса в направлении и привержено всеобъемлющему внедрению демократической системы, основанной на принципах законности, личных свобод и представительной власти, устанавливаемой посредством свободных и справедливых выборов".

Европейскому банку реконструкции и развития:

• Статья 1 Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития гласит, что его целью является способствовать развитию в "странах Центральной и Восточной Европы, приверженных и применяющих принципы многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики". Учитывая это уставное обязательство, Банку следует рассмотреть выводы настоящего доклада в контексте его ежегодной оценки по Казахстану и дать понять, что в дальнейшем характер и размеры предоставляемой помощи будут определяться в зависимости от достижения существенного прогресса в выполнении вышеперечисленных рекомендаций.