(Женева) – Гражданские потери и утрата средств к существованию в результате применения Россией и Грузией кассетных боеприпасов в ходе августовского конфликта подчеркивают актуальность новой конвенции о всеобъемлющем запрещении кассетного оружия, говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. На этой неделе в Женеве США, Китай, Россия, Грузия и другие противники конвенции собираются предпринять попытку в последний момент все же договориться о заключении другого – намного более слабого документа.
80-страничный доклад «Исчезающая практика: использование кассетных боеприпасов Россией и Грузией в августе 2008 г.» впервые предлагает сводный анализ их применения обеими сторонами в конфликте вокруг Южной Осетии. В ходе полевых миссий в августе, сентябре и октябре 2008 г. Хьюман Райтс Вотч были документированы десятки случаев гибели или ранения гражданских лиц как при непосредственном применении кассетных боеприпасов, так и в последующий период. Опасность, исходящая от неразорвавшихся суббоеприпасов, сохраняется до настоящего времени. Россия, несмотря на значительный массив материальных следов, отрицает использование ее войсками кассетного оружия.
«Кассетные боеприпасы всегда убивают и калечат мирных людей: и во время боев, и еще долго после их окончания, - говорит автор доклада Бонни Дочерти, сотрудник Отделения Хьюман Райтс Вотч по проблемам оружия. – Единственно решение – это полностью запретить их. Так называемое ответственное использование – это миф, и государства должны противостоять попыткам размыть запрет».
Недавно принятая Конвенция по кассетным боеприпасам, которая была открыта для подписания в декабре 2008 г., предусматривает их всеобъемлющее запрещение и обязывает государства обеспечивать разминирование и оказывать помощь пострадавшим лицам и общинам. На сегодняшний день ее подписали 96 государств, шесть ратифицировали. Конвенция вступает в силу через шесть месяцев после 30-й ратификации.
В ходе четырехдневных переговоров, которые начинаются сегодня в Женеве, противники Конвенции намерены попытаться прийти к консенсусу по альтернативному документу, который регулировал бы использование кассетных боеприпасов, но не запрещал его. Речь идет об отдельном протоколе к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Такой протокол позволил бы и дальше использовать те же боеприпасы, которые применялись обеими сторонами в Грузии.
Характер применения кассетных боеприпасов Россией и Грузией в ходе августовского конфликта рельефно высветил гуманитарные последствия. Хьюман Райтс Вотч были обнаружены следы поражения обеими сторонами населенных районов к югу от административной границы с Южной Осетией, установлена гибель по меньшей мере 16 и ранение по меньшей мере 54 гражданских лиц. Неразорвавшиеся суббоеприпасы на полях также помешали жителям убрать урожай.
«Государства должны сделать все, чтобы российско-грузинский конфликт стал последним, когда кассетные боеприпасы убивали и калечили людей, говорит Б.Дочерти. – Путь к этому лежит через скорейшую ратификацию Конвенции по кассетным боеприпасам».
К началу конфликта текст Конвенции был уже принят 107 государствами, однако и Россия, и Грузия проигнорировали растущий международный консенсус в пользу запрещения кассетного оружия. Хьюман Райтс Вотч настоятельно призвала все государства как можно скорее подписать и ратифицировать Конвенцию, чтобы она вступила в силу для участников и обеспечила серьезные репутационные издержки для остальных государств.
Кассетные боеприпасы, которые бывают артиллерийскими или авиационными, содержат десятки или сотни боевых элементов, вызывающих двоякие гуманитарные последствия. Во-первых, большой радиус разлета делает гражданские потери практически неизбежными при их применении по населенным районам. Во-вторых, значительная часть суббоеприпасов не срабатывает, в результате чего опасность гражданских потерь сохраняется на многие месяцы или даже годы.
Хьюман Райтс Вотч установлено, что неизбирательное и избыточное применение российскими войсками кассетных боеприпасов по населенным районам Грузии противоречило нормам международного гуманитарного права. Так, село Вариани дважды бомбили кассетными бомбами, трое мирных жителей погибли, 16 были ранены. Хьюман Райтс Вотч обнаружила следы применения российских кассетных боеприпасов в семи населенных пунктах или на прилегающей территории. В марте норвежская организация по разминированию Norwegian People’s Aid сообщила о находке суббоеприпасов еще в двух селах.
Хьюман Райтс Вотч также документировала гражданские потери в результате поражения грузинскими кассетными боеприпасами девяти сел или прилегающих к ним территорий в полосе Гори - Цхинвали южнее административной границы с Южной Осетией. Грузия признала применение кассетных боеприпасов ее войсками, но – по российским войскам и технике в малонаселенной местности к югу от Рокского туннеля. Что касается местности южнее Цхинвали, то там оказалось необычно большое количество неразорвавшихся суббоеприпасов, причем ближе минимальной дальности грузинских средств доставки. Это обстоятельство позволяет говорить о возможности массового технического сбоя с грузинской стороны, вызвавшего недолет реактивных снарядов. Какой бы ни была причина, поражение полосы к югу от Цхинвали грузинскими суббоеприпасами лишь подчеркивает риски, которыми всегда сопровождается применение кассетного оружия.
«Кто бы ни использовал его, и какой бы тип боеприпасов не применялся, кассетное оружие создает недопустимую опасность для гражданского населения и должно быть ликвидировано», - заявила Б.Дочерти.
Хьюман Райтс Вотч призвала Россию и Грузию провести – каждую со своей стороны – независимое и беспристрастное расследование применения кассетных боеприпасов и обнародовать его результаты. Обе стороны должны принять меры к любым лицам, которые будут признаны ответственными за применение кассетных боеприпасов с нарушениями норм гуманитарного права. В интересах содействия разминированию профильным структурам должны быть предоставлены данные о типе, количестве и местах применения кассетных боеприпасов.
15 августа 2008 г. Хьюман Райтс Вотч первой документировала применение кассетных боеприпасов в Грузии. Публикуемый доклад основан на серии последующих миссий и интервью с более чем 100 свидетелями, специалистами по разминированию и официальными лицами. Наши сотрудники также анализировали материальные следы применения кассетного оружия.
Доклад продолжает серию публикаций Хьюман Райтс Вотч, в которых документируется использование кассетного оружия в различных регионах мира: Косово в 1999 г., Афганистане в 2001 – 2002 гг., Ираке в 2003 г., Ливане и Израиле в 2006 г.
