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南非

2015年度事件

Keynote

 
Afghan refugees in Greece
Twin Threats

How the Politics of Fear and the Crushing of Civil Society Imperil Global Rights

评论

 
Thirteen-year-old Sifola in the home she shares with her husband and in-laws in Bangladesh. Sifola’s parents, struggling with poverty, took her out of school and arranged for her marriage so that the money saved could pay for her brothers’ schooling. © 20
Ending Child Marriage

Meeting the Global Development Goals’ Promise to Girls

 
Bhumika Shrestha, a transgender woman in Nepal, holds her citizenship certificate, which listed her as male in 2011. Nepal legally recognized a third gender category beginning in 2007, but it took Shrestha and other activists and transgender citizens unti
Rights in Transition

Making Legal Recognition for Transgender People a Global Priority

 
The door of a cell at Lusaka Central Prison. Children are routinely incarcerated in Zambia for minor offenses and frequently held together with adults, putting them at increased risk of sexual violence and other abuses. © 2010 João Silva
Children Behind Bars

The Global Overuse of Detention of Children

南非面临多项人权挑战,包括攻击难民、寻求庇护者和移民商铺及住房的行为,但政府否认这种攻击的动机是排外情绪或其他形式的不容忍而未能坚决阻止。

法拉姆调查委员会(Farlam Commission of Inquiry)对2012年44人死亡案件──包括34名矿工被警察杀害──的报告终于发布,但公民社会团体和死伤者家属对其结论表示失望。

南非总统祖马(Jacob Zuma)持续因处理保民官(public protector)马东塞拉(Thuli Madonsela)于2014年发布的报告而饱受批评。该报告调查总统被指控滥用国家基金,提升其位于夸祖鲁-纳塔尔省恩坎德拉(Nkandla, Kwa Zulu Natal)私人住宅的保安措施。人权观察批评南非政府没有为全国约50万身心障碍儿童实现受教育的权利。

2015年6月,南非当局违反国内法院命令及其做为国际刑事法院缔约国的国际义务,允许苏丹总统巴希尔(Omar al-Bashir)离境而未予逮捕。巴希尔因达尔富尔冲突被控种族灭绝、战争罪和危害人类罪,当时在南非出席非洲联盟高峰会。

对妇女的暴力,包括强暴和家庭暴力,仍然非常严重。尽管据南非警察总局发布的年度犯罪统计显示,性犯罪微幅减少百分之3,许多性别维权人士和人权团体仍然表示忧虑,因为强暴报案率持续低落,而政府迄未制定打击暴力对待妇女的全国性策略。

警察行为

南非警察部队的行为和能力仍遭严重质疑。2015年发生的多起事故,凸显警察行为粗暴并使用过当且不合比例的武力。

11月11日,8名前警察人员因2013年谋杀莫三比克籍计程车司机米多・马其亚(Mido Macia)而被一名南非法官判处15年徒刑。

三个月之前,普瑞托利亚高等法院判决他们谋杀马其亚的罪名成立。马其亚死于警察拘留所,死前曾被绑在警车车尾拖行柏油碎石路。

8月有10名警员被逮捕,并被控刑求和谋杀古查基尔・姆贝度(Khuthazile Mbedu),后者据称在约翰内斯堡东区遭到殴打和电击枪攻击。他当场被打断一条腿,并在四天后死于警察拘留所。涉案警员至本文撰写时尚在取保候审中。

8月,独立警务调查部接获视频举报而启动调查,影像清楚显示两名警员于8月18日在约翰内斯堡市道格拉斯岱尔区(Douglasdale)执行例行路检时攻击一名男性。该两名警员已被停职查办。

马瑞康纳矿工命案调查

6月25日,政府发布法拉姆调查委员会对2012年8月11日到16日造成44人死亡案件的调查报告。该案中,34名矿工在马瑞康纳(Marikana)隆明(Lonmin)矿区罢工时被警察杀害。该委员会报告曾因文件遗失(包括视频证据)、目击证人死亡和针对国家资助死伤及被捕矿工家属聘请律师的法律攻防而一再延宕。

该委员会调查发现,警方事前放任情况失控,其处理罢工者的计划也有“战术上的缺陷”,此外,警方当时不应允许行动进行,且应该知道“不可能将罢工者缴械并驱散而不造成重大伤亡。”

该委员会呼吁彻查有无警员涉及刑事责任,并呼吁查明全国警察总监维多莉亚・菲耶加(Victoriah Phiyega)和西北省警察总监祖基斯沃・博博中将(Lieutenant Zukiswa Mbombo)的适任性。10月14日,总统祖马下令菲耶加停职。该委员会建议成立专家小组修订警察执勤办法,并研究不使用“能自动射击武器”控制群众的新战术。

该委员会同时批评矿工工会和隆明采矿公司,没有从一开始就尽力解决有关薪资和住宿的争议。

该委员会认定曾任隆明公司非执行董事的副总统西里尔・拉马福萨(Cyril Ramaphosa)未涉任何违失。受伤和被捕矿工的代理律师曾指控拉马福萨利用政治影响力施压警方对矿工罢工采取行动。该委员会亦不认为当时的警察部长和矿业部长对事件负有责任。

部分公民社会团体和死伤矿工家属不满该委员会的报告。他们说该委员会忽略矿工在法庭上提供的关键证据,过分依赖警方对事件的描述。

对外国籍人士的仇外攻击行为

2015年4月,数千人在夸祖鲁-纳塔尔省德尔班市对外国人商店纵火,并攻击非南非国籍人士。事件造成多人死亡,并据联合国难民事务高级专员表示,约有2,400人因此被迫在境内流徙。遍及各地的暴力攻击均以非洲裔移民为目标,他们大多来自津巴布韦和索马里。仇外攻击蔓延到约翰内斯堡部分地区后,当局派遣军队镇压暴行。10月,仇外暴力事件迫使东开普省(Eastern Cape Province)格拉罕镇(Grahamstown)居民逾500人迁离。

某些传统领袖和政府官员的声明可能造成暴力更加激化。2015年3月21日,祖鲁王兹维里提尼(Goodwill Zwelithini)向媒体表示,外国人应该“打包回家”。政府并未公开、明确地谴责兹维里提尼的冷酷煽动言论。

警方虽然逮捕至少22名涉嫌暴行人员,但当局并未彻底调查涉案分子,也没有成功起诉任何人。至今无人为攻击行为负责。当局也未曾起诉煽动对外籍人士施暴者。

政府官员否认暴行动机并非仇外情绪或其他形式的不宽容,而是“单纯的犯罪行为”。非洲国民大会党(ANC)总书记谷威迪・曼塔什(Gwede Mantashe)于2015年4月告诉媒体,他认为解决仇外问题的办法是设立难民营。仇外暴力曾在2008年造成全国60馀人死亡。

儿童和身心障碍者的权利

南非政府未能保障许多儿童和身心障碍青年受教育的权利,受影响的儿童估计达到50万。2001年,政府采纳对所有身心障碍儿童提供全纳教育的政策,但该政策关键面向未获落实。为身心障碍学生编列的有限预算大部分仍被用于发展隔离式的特殊教育学校,而非全纳教育。

违反南非的国际法和国内法义务,许多儿童仅因身心障碍而遭普通学校拒绝,被校方或医疗人员转送特殊学校。转学制度迫使儿童不必要地在照护机构或家中等候特殊学校的入学名额,最长可达四年。许多身心障碍儿童必须付学费才能得到特殊学校的入学机会。

南非于2015年5月在挪威的全球会议上成为第一个支持《安全学校宣言》的国家。加入该宣言,代表南非同意在冲突时期保护学生和教育,并避免将教育建筑用于军事用途。

性倾向与性别认同

南非拥有一部进步的宪法,禁止基于性倾向的歧视,并保障女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别(LGBT)人士的人权。司法与宪政发展部已采取重要措施,促进政府与公民社会合作打击暴力(包括强暴和谋杀)对待女同性恋和跨性别男性。

外交政策

南非外交政策在2015年再度浮现不一贯性。虽然南非一向在非洲支持冲突调解,却显然不愿在联合国人权理事会上保护受害者权利,有时甚至做出违背其所宣示人权原则的决策。

2015年,主要透过副总统兼南苏丹及赖索托特使拉马福萨,南非持续对非洲多处冲突进行和平斡旋。同时,运用担任南部非洲开发共同体(SADC)国防、政治与安全合作机构以及非洲联盟和平与安全理事会主席的机会,支持非洲和平与安全倡议。

南非曾坚定支持国际刑事法院(ICC)的创建,并且是国际司法的重要支持者。但在2015年6月,政府违反本国法院命令,也不顾南非负有依据ICC两份逮捕令将其逮捕的国际法义务,允许苏丹总统巴希尔离开南非。涉及达尔富尔冲突而被指控种族灭绝罪、战争罪和危害人类罪的巴希尔,于6月13日至15日在南非出席非洲联盟首脑会议。前述本国法院命令是由南部非洲诉讼中心(SALC)向南非法院申请,强制南非政府遵守其国内法与国际法义务。政府官员对SALC的做法提出强烈批评。

2015年9月,北豪登省高等法院驳回南非政府对巴希尔案的上诉。判决再次肯定南非在国内法和国际法上均有义务,只要巴希尔进入南非领土即应将其逮捕。2015年10月,执政的非洲国民大会党表示政府应设法让南非退出ICC,招致全国人权捍卫者和公民社会团体的批评声浪。

在联合国人权理事会,南非一向强烈支持理事会介入种族主义议题,以及对巴勒斯坦占领区采取行动。该国也积极参与普遍定期审议机制,即定期审查所有联合国成员人权纪录的程序。然而,该国对于特定国家情势和某些人权议题的投票纪录却令人相当失望。

尽管国别决议有助凸显人权侵犯,使受害者的声音更有力,但南非为辩护其反对国别决议的行动,声称该国不支持理事会介入特定国家情势,因为这种措施和决议具有高度政治性和分化作用。