Video: Girls Deprived of Education in Pakistan

More than 22 million children in Pakistan are out of school, and the majority of them are girls. The Pakistan government should do more to provide all children with access to education.

(伦敦)-人权观察今天发布报告指出,巴基斯坦政府未能让国内极大部分女童获得教育。

该报告《“我该给女儿吃饱,还是让她上学?”:巴基斯坦女童就学障碍》共计111页,结论发现许多女童完全无法获得教育,原因之一是缺少公立学校──尤其是女子学校。巴基斯坦人口稍逾2亿,却有大约2,250万名儿童失学,其中大部分是女童。巴基斯坦已达小学学龄的女童之中,百分之32没有上学,男童只有百分之21。到了九年级,只剩下百分之13的女童仍然在学。

“巴基斯坦政府没做好儿童教育,将对数百万女童造成毁灭性影响,”人权观察女性权利部主任黎叟・根索茨(Liesl Gerntholtz)说。“许多受访女童渴望求学,但她们在成长过程中无法得到让她们对前途能有选择的教育。”

人权观察为本报告访问209人──大多数是从未上学或被迫辍学的女童及其家人──受访者来自巴基斯坦所有省级行政区:俾路支省、开伯尔普赫图赫瓦省、旁遮普省和信德省。人权观察也访问到父母、教师、专家和维权人士,并且实地走访了一些学校。

人权观察发现,不利女童就学的因素包括:政府对学校的财政投入不足、学校数量不足、学杂费太高、体罚以及未强制执行义务教育。人权观察亦发现公立学校和低学费私立学校的品质低落,私立学校缺乏政府规管,以及贪腐问题。

除了以上属于教育体系内部的因素,妨碍女童上学的还有一些外部因素,包括童工、性别歧视、童婚、性骚扰、缺乏人身安全以及对教育的攻击。

巴基斯坦政府对教育的投资一向远低于国际标准的建议水平。2017年,巴基斯坦政府的教育开支不到国内生产总额(GDP)的百分之2.8──远低于建议的百分之4到6──导致国内教育体系严重短缺经费。公立学校的数量太少,即使在大城市也有许多儿童无法在合理时间内安全步行上学,乡村的状况更糟。男生学校又多于女生学校。

现年约30岁的阿伊莎(Aisha)同丈夫和六名子女住在白夏瓦(Peshawar),家附近的公立男生学校走路不到5分钟,可以从托儿所读到10年级。最近的公立女生学校走路要30分钟,最高只能读到5年级。阿伊莎的女儿9岁辍学,因为父母担心她徒步上学的安全。

巴基斯坦喀拉蚩莱亚利(Lyari)区公立毕哈尔卡隆尼中学的女学生晨练。
 

©Insiya Syed 为人权观察摄影,2018年9月。

“即使自己没受过教育的父母,也了解女儿的前途全看能否上学,但政府却辜负这些家庭,”根索茨说。“巴基斯坦的未来取决于教育其儿童,包括女童。”

随著年龄渐长,儿童会遇到“向上流动的瓶颈”,尤其是女童。中学比小学的供应更短缺,大专容纳的人数又更少,特别是女生。许多女童在一所学校读完最高年级后,找不到学校继续升学。由于公立学校系统严重不足,私立学校如雨后春笋增加,学费大多较低。然而,由于低收入家庭通常付不起学费,政府对私立学校又缺乏管理监督,导致许多私校的教学品质低落。

新任总理伊姆兰・汗(Imran Khan)的政党在宣言中承诺大幅改革教育体系,包括女童教育。“我们将优先设立和改善女子学校,为女童和妇女提供教育津贴,”宣言说。该党宣示要“提出巴基斯坦史上最宏大的教育改革议程,包括初等、中等到高等教育、职业教育和特殊教育。”

“政府承认教育改革已刻不容缓,并且承诺优先推动,特别是为女童──这是一个正面发展,”根索茨说。“我们期盼我们的研究可以协助政府诊断问题、找出解决方案,给巴基斯坦所有女童一个光明未来。”

 

受访者陈述摘录

缺乏财政投入导致公立学校不足

“如果有公立学校,我可以送她们去念书。”
──阿基法赫(Akifah),28岁的母亲,3个小孩分别是10岁、8岁和7岁。全家三年前由木尔坦(Multan)附近村庄搬到喀拉蚩(Karachi)寻求工作机会,在别无选择下住在只有私立学校的区域,他们付不起私校学费,但附近又没有公立学校。

“我爸妈说,‘如果你很想上学,可以走路去。’谁想去就去。但我发现学校太远了。小路上没什么人,而且很偏僻,附近曾发生过两三件绑架案...不过后来我觉得我必须要学习,所以我说服爸妈,而且找朋友结伴走路上学。”
──阿思法(Asifa),20岁,家住旁遮普省,她直到9、10岁左右才上学,因为家里走到学校要45分钟。当地学校最高只有8年级,所以她搬去城里跟姊姊住,那里的学校有9到10年级。

“省政府从来不重视教育──没有一个省分配到适当的资源。问题在政府施政的优先次序──教育不是优先事务,分不到预算。”
──女权非政府组织负责人,旁遮普省。

“每个母亲都想让孩子受教育,但国家体制不提供这种服务。”
──某社区组织负责人,喀拉蚩。

公立学校的性别歧视

“男子学校如果有10间,女子学校只有5间。”
── 教育专家,开伯尔普赫图赫瓦省。

贫穷与教育成本

“政府没有帮助穷人。我们没办法教育子女,我们连自己都吃不饱。”
──卢克沙那(Rukhsana),30岁的母亲,三个女儿都失学,丈夫生病几乎无法工作,付不起学杂费,喀拉蚩。

“学校也许免学费,但经常要我们交这个钱、交那个钱。课本费、文具费,天天都要交钱。光是书包就要500卢比 [4.76美元] … 每一天、每一天,不得了。”
──扎里法赫(Zarifah),5个孩子全都失学的母亲,俾路支省。

“我希望让女儿受教育,但我太穷没办法。我丈夫的月薪是12,000卢比 [114美元]。每到月底,我们就身无分文,不知怎么办──钱都用光了。我希望有专为穷人家设立的女子学校。”
──哈利玛(Halima),38岁的母亲,家住喀拉蚩,5个女儿从13到19岁,每个女儿都只上过一、两年学校。她的丈夫在口香糖工厂工作。

品质与贪腐问题

“老师经常迟到,甚至根本不来上课。我们只能到学校坐著,然后再回家。”
──哈基玛(Hakimah),17岁,家住喀拉蚩,谈她的学校。

“最近5年,每个人都要付钱 [才能获得教师职位]。给钱是为了领薪水──就像投资。但教学品质会受影响──根本谈不上教学。”
──某社区组织负责人,喀拉蚩。

“[督学] 每年来一两次,不先通知的。他们每次停留差不多半小时。我们要请他们喝茶,设法取悦他们。你得讨好他们,否则他们就说你的学校不好。有一次我让督学等了一会儿,他就生气离开,说‘我会写一个负面的报告。’我同事跑去他家,送了25,000卢比 [238美元],于是我们才能得到正面评价。”
──私立学校校长,谈到政府对学校的监督,旁遮普省。