缅甸罗兴亚难民跨越边界,进入孟加拉考克斯巴扎(Cox’s Bazar)附近芭朗哈里(Palang Khali),走过当地稻田,2017年10月19日。

© 2017 Jorge Silva/路透社

(华盛顿特区)-人权观察今天表示,美国政府应促进国际正义,对缅甸罗兴亚族群清洗的严重罪行责任人实施新的针对性制裁。2018年9月24日,美国国务院发布报告指出,缅甸安全部队对罗兴亚人实施了谋杀、强奸和大量纵火等暴行。该报告认定,相关暴力行为达到“极端、大规模、普遍”程度,但并未提出行动建议,亦未做出相关暴行构成危害人类罪或种族灭绝罪的结论。

在8月举行的联合国安全理事会会议上,美国驻联合国大使黑利(Nikki Haley)敦促理事会各成员国追究以暴力迫害罗兴亚人的责任,她说:“全世界正在看我们下一步怎么做,会不会付诸行动。”美国政府应跟进国务院报告,落实协助缅甸暴行受害者伸张正义的承诺。

“国务院报告已证实缅甸军方执行任务涉及系统性暴行,应足以唤醒美国采取行动,”华盛顿特区分部主任莎拉・马贡(Sarah Margon)说。“既然罗兴亚人遭受重大侵害已获完整记录,美国应即刻著手为确保正义与问责的国际措施寻求支持。”

美国政府的20页报告,共访问逾千名暂居孟加拉的难民,并参考其他机构的调查。有关缅甸安全部队在若开邦对罗兴亚人犯下重大国际犯罪的证据不断累积,除这份报告之外,联合国任命的实况调查团亦于8月发布报告,呼吁以涉嫌种族灭绝罪和危害人类罪查办缅甸军方将领。

2017年8月25日起,为报复若开罗兴亚解救军(ARSA)的突袭,缅甸安全部队向罗兴亚居民发动攻击,大肆杀戮、强奸和纵火,人权观察认已构成危害人类罪。联合国实况调查团的结论指出,“保守估计死者超过一万人。”自2017年8月迄今,逾725,000 名罗兴亚人逃抵孟加拉,使当地难民总数趋近百万,难民营地基不稳,易受水灾

2018年8月17日,美国依《全球马格尼茨基法》(Global Magnitsky Act)对四名缅军指挥官和两个缅军单位实施制裁,因为他们在若开邦、克钦邦和掸邦涉及侵犯人权。制裁目标包括昂觉佐(Aung Kyaw Zaw)中将──2015至2018年初担任第3特别作战局司令官,主管若开邦军事部署和行动──和第33、第99轻装步兵师。美国国会2016年制定的《全球马格尼茨基法》,可对重大侵犯人权或贪污的个人或实体实施旅行禁令和财务制裁。

2017年12月,美国曾制裁前西部军区司令官蒙穆梭(Maung Maung Soe)少将,他是昂觉佐的属下,负责若开邦军事行动。美国是第一个因为若开邦暴行而对缅甸军方官员实施针对性经济制裁的国家,但特朗普政府并未充分落实对缅甸军事将领的制裁。此次增加制裁对象是非常重要但迟来的决定,应该继续提升制裁层级直到最高军事指挥官,包括敏昂莱(Min Aung Hlaing)大将等人。

虽获跨党支持,参众两院有关限缩军事合作、恢复缅甸玉进口禁令、授权对侵犯人权的缅甸军官实施针对性经济制裁和入境禁令等法案仍然遭到搁置。参议员米契・麦康诺(Mitch McConnell)显然为避免缅甸实质领导人昂山素季受到批评,持续阻挡上述各项措施。不过即使没有进一步立法,美国仍然可以依据《全球马格尼茨基法》实施制裁,以及取消欧巴马政府对《2008年蓝托斯阻止缅甸军政府反民主行径法》(Tom Lantos Block Burmese JADE Act of 2008)的豁免令。

缅甸政府一再否认安全部队涉及任何暴行,并接连成立多个调查单位。但这些单位没有一个做出可靠或公正的调查,只是一味驳斥军方暴行的大量证据。

“国务院报告应能推动美国和其他联合国成员国采取更广泛行动,使缅甸重大罪行的相关人员受到问责,” 马贡说。“美国、欧洲联盟、日本和其他国家,应当带头对缅甸军方官员全面实施有系统的针对性制裁。”