移民收容所视频监控画面中的妇女和儿童,亚利桑纳州道格拉斯市,2015年9月。此一画面因移民集体控诉收容所拘押条件而于2016年公布。

美国海关和边境保护局,经美国移民委员会获得

(华盛顿特区)-人权观察今天发布的报告指出,美国边防机关在边界或其附近逮捕的家家户户,包括襁褓婴儿,都被按例关在极为寒冷的囚室。

这份44页报告题为《宛如冰柜:美国移民收容所对女性和儿童的虐待情况》,共访问110名女性和儿童。人权观察发现,美国海关和边境保护局(Customs and Border Protection,边保局)人员照常将成年和青少年男子隔离于其他家属。这种做法违反机构政策,即家属应尽可能关在同一囚室。他们起初会被关押在严寒的收容室,大约几天后,再转送长期拘留设施,在这期间男性都和其他家属分开。

“移民收容室的例常做法是有辱人格且带有惩罚性的,” 人权观察儿童权利部高级法律顾问迈可・贾西亚・伯臣内克(Michael Garcia Bochenek)说。“移民当局应让家庭团聚,而且不应将儿童关押在囚室中过夜。”

拘押和分散家庭对精神健全有严重负面影响,特别是对既已背负心理创伤者。大多数女性和未成年受访者告诉人权观察,他们之所以逃离自己的国家,就是因为遭受暴力攻击或其他迫害。

一组心理学家2015年研究发现,对于被美国移民当局逮捕的女性和儿童来说,关在收容室这段时间,是“最艰难、最痛苦”的阶段。

所有在押移民都有权得到有尊严和人道的待遇,儿童应享有特别保障。人权观察发现,收容室的条件违反国际标准和边保局政策,也可能违反联邦法院裁定的要求。

一些妇女和儿童向人权观察表示,他们最长有三个晩上要忍受令人不适的低温,睡在地板或水泥长椅上,只有一张铝箔毯可以保暖。许多案例中,在他们进入收容室前,边防人员要求他们把毛衣或其他保暖衣物脱下丢弃。

收容室通常不给妇女和儿童供应洗手肥皂,以致他们无法在用餐、哺乳、如厠或换尿片前后清洁双手。在押妇女和儿童大多表示,被收容期间,所方不许他们冲澡。

一名女性受访者表示,她和她的五岁儿子为了过河,全身湿透。“我们坐在水泥地上,冰冷刺骨,”她说。“最后,我只好坐直身子睡觉,让儿子躺我大腿上,因为我不能让他睡在水泥地上。”尽管在押妇女和儿童不断举报收容所的室温较其他移民拘留所更低,边保局官员却总是否认。举例而言,女性难民委员会(Women’s Refugee Commission)2017年10月报导,该委员会在2016至2017年访问约150位女性,她们几乎全都表示曾被拘押“在寒冷的边保局收容所好几天。”

人权观察曾就当前诉讼案件中有关收容室条件的具体问题询问边保局官员,但未曾得到答复。他们只是援引机构政策,并表示边保局遵守所有现行法规与政策,包括法院裁定。

在应诉材料中,该机构为说明为何不供应在押妇女和儿童睡垫,辩称其收容室当初的设计不是为了容留人员夜宿。然而,人权观察访问的妇女和儿童几乎一致表示,曾在收容室待过至少一夜。其他研究,包括美国政府问责办公室(Government Accountability Office),亦有同样发现:被送进收容室的移民之中,三分之二至少留宿一夜;被拘押在收容室超过72小时的移民,每年均达数万人。

法院曾经裁定(已经二审定谳,仅限亚历桑纳州收容室),凡被拘押逾12小时的移民,应给予睡垫和洗浴机会。另一关于德州格兰德河谷(Rio Grande Valley)收容室的司法案件中,联邦法官裁定边保局须改善儿童在收容室遭遇的不人道条件。

人权观察表示,边保局应确保所有移民收容室为在押移民提供卫生条件,包括可使用肥皂、淋浴间、牙刷牙膏。该局应调整室内温度,使在押人员感到舒适。

收容室应该仅限于短时间使用。除有不可抗因素,不应将人员拘押过夜,儿童则绝对不得拘押过夜。被拘过夜人员应给予睡垫和毛毯。

美国移民当局亦应避免逮捕后拆散家庭。美国国土安全部应寻求并提供替代方案,以维护移民家庭团聚。

“移民收容室的条件非但过于残酷且显然对人有害,尤其不利曾遭创伤人士,” 柏臣内克说。“美国不应继续维持这种伤害儿童及其亲人的做法。”