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联合国:阻止维和人員性虐待

新报告揭露缺乏司法惩戒与受害人保护问题

(纽约)-人权观察今天表示,联合国及其会员国应加强调查并起诉犯下性剥削和性虐待的维和人员,并给予受害者支持。联合国秘书长潘基文2016年3月4日发布有关防范性剥削与性虐待的特别保护措施年度报告,并在报告中承诺进行改革以加强追究涉虐维和人员的责任并支持幸存者。他所宣布的改革措施还包括从严审查联合国新进人员和加速调查相关案件。

一辆联合国维和部队装甲车驻守在中非共和国首都班基的一所学校墙外。该校位于以穆斯林为主的社区PK5 ,校内设有总统与国会选举的投票站。2016年2月14日。   © 2016 路透社

这是联合国秘书长首次正式公布维和人员在身着蓝盔执勤期间,被指控对妇女及少女犯下性剥削与性虐待罪行者的国籍。以往,联合国与涉虐维和人员的派遣国之间的交涉一向保密。在此份报告发布之前,另一份关注中非共和国维和人员虐待行为的外部独立报告也建议,联合国体系应对维和人员虐待的方式应有所改进。

 “此事攸关联合国保护平民的信誉,”人权观察妇女权利倡导员莎拉・泰勒(Sarah Taylor)说。“秘书长报告已使维和人员的虐待行为摊在阳光下,但仍有待维和部队派遣国跟进起诉相关犯罪。”

该报告内容涵括2015年在联合国体系内,包括维和与政治特派团,受到指控及调查的虐待案件。在其发布前一年,联合国维和人员多次被指控性剥削与性虐待。据人权观察纪录,联合国派驻中非共和国的维和人员在2016年1月涉及八起性剥削和性虐待案件,包括强暴和集体强暴。人权观察指出,联合国缺乏统合对策,以致无法遵循国际标准对被害人进行讯问和保护,并为他们转介必要服务。

“此事攸关联合国保护平民的信誉。秘书长报告已使维和人员的虐待行为摊在阳光下,但仍有待维和部队派遣国跟进起诉相关犯罪。”


莎拉・泰勒

妇女权利倡导员

联合国维和部队和工作人员的剥削和虐待行为,自1990年代即时有所闻,包括驻在波斯尼亚与黑塞哥维那、柬埔寨、刚果民主共和国、东帝汶、海地、利比里亚(赖比瑞亚)、塞拉利昂(狮子山)、南苏丹及其他地区的维和特派团。来自巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡、乌干达、布隆迪(蒲隆地)、刚果共和国和刚果民主共和国的部队都曾被指控虐待,其中部分案件涉及非洲联盟领导的维和部队。

联合国先前已曾承诺对维和人员的虐待行为采取“零容忍”政策,包括列入与部队派遣国的合约,以及承诺对罪案进行初步调查。然而,由于缺乏有关指控内容与嫌疑人的信息,以及调查与起诉通常在派遣国进行而不具透明性,相关措施难见成效。许多案件遭遇政治障碍,因为联合国仍要依靠这些政府为其全球各地维和任务提供兵员。
“维和人员暴行模式持续发生,大部分原因在于联合国维和体系正仰赖那些施暴部队方能运作,”泰勒说。“但在平民人身安全不保时玩弄政治,无异再次羞辱被害人,实在不可容忍。”

人权观察表示,联合国和各国政府在应对联合国维和部队和其他工作人员的虐待行为时,应以确保虐待被害人获得安全与服务为重中之重。联合国内部监察办公室(OIOS)在其2015年发布的报告中,评价联合国应对性剥削与性虐待问题说:“由于经费短缺和执行进度缓慢,鲜有被害人获得协助。”人权观察在中非共和国也发现同样状况,由于当地人力、物力有限,医疗服务贫乏,联合国各机构间又没有明确的全盘对策,导致通报迟缓、无法及时对被害人提供支持。

过去一年,联合国已采取某些措施,加强应对联合国各特派团被指称性剥削与性虐待案件。这些措施包括承诺提高关于举报和涉嫌人的透明性,以及成立专责维和人员暴行的联合国高层工作组。2016年2月任命简・霍尔・卢特(Jane Holl Lute)担任改善联合国应对性剥削和虐待特别协调员,就是为了提升联合国高层的重视与究责。秘书长在新发布的报告中承诺追究部队领导人的责任,包括当指控属实时命令指挥官和部队返国,以及暂停对个别人员和会员国支付款项。

“联合国必须展现领导能力,终结其体系内部从纽约总部到派驻各冲突地区特派团的性剥削与虐待,”泰勒说。“各国政府则应停止空谈,采取实际行动,例如改善部队训练,惩处虐待加害人。”

人权观察敦促联合国:

  • 在应对性剥削与虐待案件时优先重视被害人的安全与福祉,包括通过推广最佳实践,例如维持保密性,尽可能减少多次讯问造成重覆创伤,以及确保迅速获得医疗和心理照护。
  • 跟进先前的承诺,例如定期监测部队派遣国的调查与起诉状况,要求会员国遵守六个月完成调查的期限,以及定期公布有关嫌疑人来源国和调查状况的信息。联合国国家报告应包含维和人员暴行案件的调查进度,并应扩及性虐待以外的指控以涵盖一切重大人权侵犯,包括非法杀人和强迫失踪。
  • 在所有联合国驻外特派团设立高阶职位,确保案件调查与被害人保护符合最佳实践,包括统筹联合国调查并确保为被害人提供医疗与心理照护。
  • 确保维和人员持续获得联合国对性剥削与虐待“零容忍”政策的培训,包括清楚说明工作人员违反该政策的后果。
  • 确保经适当调查后证实触犯严重罪行的单位被迅速调回本国。不断公开要求追究相关犯罪责任,直到加害人遭到法律制裁。
  • 向部队派遣国申明,对其所派维和人员的罪行实施究责的能力,将是决定是否接受该国部队加入联合国维和特派团的必要标准。

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