(纽约,2016年1月27日)-人权观察在其发布的《2016世界人权报告》中表示,尼泊尔南部持续数月针对新宪法的抗争造成逾50人死亡,并阻断必需品和药品输入该国。4月和5月大地震的救援及赈济工作启动缓慢,对补给品的封锁更导致震灾援助的投放出现危机。

2015年8月23日示威者在尼泊尔加德满都参加尼泊尔原住民族联盟( NEFIN )发起的罢工游行,批评新宪法草案。

© 2015年路透社

该报告篇幅659页,是人权观察第26次发布世界人权报告,内容检视90多个国家的人权实践。执行董事肯尼思‧罗斯(Kenneth Roth)在导论中写道,不断向中东以外扩散的恐怖攻击和滋生于压迫与战乱的难民浪潮,导致许多国家限缩人权,以错误方式维护本身安全。在此同时,由于恐惧经常通过社交媒体而更加广泛传播的和平异见,全世界威权主义国家正在对独立的民间团体展开当代前所未见的猛烈打压。

接踵而来的两起地震造成尼泊尔数万人死伤,数百万人无家可归,急需人道主义援助。弱势社群,包括身心障碍者、妇女和儿童,仍面临较大危险。尽管一再做出承诺,政府至今未能设立专责重建的机构,发放赈款和复员物资。

“尼泊尔政府收到超过40亿美元的震灾援助,但灾民至今一毛钱也没拿到,”人权观察亚洲区主任布莱德・亚当斯(Brad Adams)说。“令人无法接受的是,政治领袖们坐视公民挨饿受冻,却为琐碎的政治问题吵嚷不休。”

地震发生后,尼泊尔各政党迅速打破长久以来的制宪僵局。虽然新宪法纳入平权保障和积极平权措施(affirmative action)等重要条款,并承认第三性别认同权,但许多族群仍有被排斥在外的感觉,特别是在尼国南部和西部偏远地带。这些族群的成员宣布罢工、封堵道路,多次造成日常生活完全停摆长达数周。有些抗议活动导致暴力冲突。9月分约有45人因此丧生,包括9名警察。政府在某些区域动用军队镇压,在其他区域则实施宵禁。造成抗议人士死亡的主因是安全部队过度使用武力。

持续性的抗议实际上切断了尼泊尔与印度之间的贸易和运输,导致包括燃料、医药等必需品在内的货物供应短缺。尼泊尔政府未与抗议人士协商,反而指责印度政府对尼泊尔实施经济制裁,遭到印度否认。

人权观察注意到,新宪法没有充分解决尼国4百多万无国籍人士所面临的困难,反而对尼泊尔妇女与外籍人士生育的未成年子女造成进一步的负担。

“尼泊尔经过多年讨论和准备而制定的宪法,本来应该可以满足国内所有社群、包括大量无国籍人士的期待,”亚当斯说。“然而,各主要政党竟趁着人道主义危机迅速通过这部宪法,不但对许多公民造成伤害,而且又加深了当前的人道主义危机。”

人权观察并指出,尼泊尔尚未采取措施追究2006年结束的十年内战期间交战各方的罪行。