(华盛顿特区,2016年1月27日)-人权观察在今天发布的《2016世界人权报告》中表示,2015年美国对前来避难或与在美亲属团聚人士的政策普遍欠缺周全考虑、带有歧视性且造成伤害。

2015年11月22日在美国新泽西州奥克兰, 刚逃离叙利亚的难民桑迪怀抱着仍留在叙利亚的家人照片留影。
 

© 2015 路透社

“欧巴马政府向逃避本国暴力与迫害而来的家庭送出的讯号是拘押、歧视和不信任,”人权观察美国项目共同主任艾莉森・帕克(Alison Parker)说。“美国决策者应调整政策方向,停止将抵达美国的无证人士视为罪犯。”

该报告篇幅659页,是人权观察第26次发布世界人权报告,内容检视90多个国家的人权实践。执行董事肯尼思‧罗斯(Kenneth Roth)在导论中写道,不断向中东以外扩散的恐怖攻击和滋生于压迫与战乱的难民浪潮,导致许多国家限缩人权,以错误方式维护本身安全。在此同时,由于恐惧经常通过社交媒体而更加广泛传播的和平异见,全世界威权主义国家正在对独立的民间团体展开当代前所未见的猛烈打压。

2014年12月,美国启用全国最大移民家庭收容所,足以拘押逾2,400名家长与儿童──主要是来自危地马拉、宏都拉斯和萨尔瓦多的寻求庇护者。一年以前,美国只有85张床位用来拘押家庭移民。这项大批拘押来自中美洲家庭的政策是为了因应该区域各国帮派暴力失控造成的难民潮。

受11月巴黎恐攻影响,年底已有逾半数州长宣布该州拒绝安置叙利亚难民。美国国会也在事件后就多项措施展开辩论,这些措施可能造成叙利亚和伊拉克难民事实上无法被安置到美国,尽管现行制度下这些难民已经必须经过长达两年的反复审查。

美国在2014年12月实施一项方案,准许父母有一方在美国合法居留的中美洲难民儿童直接从本国赴美安置。超过5,000名儿童按该方案提出申请,但到2015年11月为止,仅有6名萨尔瓦多儿童获得赴美资格,其他数千名儿童仍在本国等候该方案审核而继续面临暴力与迫害的威胁。

为回应数起法院判决,国土安全部6月宣布将终止长期拘押具有寻求庇护资格的家庭。然而,它同时表示初期将继续关押大量人员,违反国际准则对拘押寻求庇护者及儿童的限制。在边境上,美国持续实施有问题的加速遣送程序,导致许多寻求保护的人士遭到遣返。

美国持续违背国际法,将107名未被指控犯罪的男性无限期拘押在关达那摩湾。2015年,欧巴马政府将20名在押人员移交其本国或第三国,国会则考虑立法限制这种移交,并全面禁止将在押人员移送美国本土。

“欧巴马总统还剩下一年时间,实践其关闭关达那摩的承诺,”帕克说。“他应该加速处理程序,即便国会正企图延长该拘留所的不义。”

美国仍然是已知监禁囚犯人数最多的国家,联邦和各州监所总计关押约230万人。每年估计有1200万人进出美国州郡两级监所。

人权观察表示,美国在2015年也有多项重大人权改善纪录,包括美国最高法院做出认可同性婚姻的历史性判决,并适用于全美各州。尽管改革尚未完善,但国会已立法加强禁止酷刑,并终止大量收集国民电话通联纪录。加州终于结束多年缠讼,开始逐步废除单独隔离监禁制度。

“多名美国总统候选人在各种议题上一再发表侵犯性和歧视性言论,显示美国未来几年的人权发展仍然堪忧,”帕克说。