belarus

Нарушения прав человека в странах СНГ

Развитие событий в области прав человека

Ситуация в Беларуси продолжала развиваться в направлении возврата к характерной для советского периода политике подавления основополагающих прав человека; на протяжении года состоялось два показательных политических процесса, причем на момент написания настоящего доклада имелись все основания полагать, что они будут не единственными. Помимо этого, власти закрыли последнюю остававшуюся независимую газету и периодически активизировали кампанию насилия в отношении активистов оппозиции, в том числе несовершеннолетних, особенно во время демонстраций. Министерство юстиции лишало лицензий известных адвокатов за их участие в политических процессах на стороне защиты.

Характерным проявлением такого общего неуважения к нормам международного права стало выселение правительством А.Лукашенко 10 июня более двадцати послов Европейского Союза, США, Японии и других стран из их резиденций в пригороде Минска под предлогом необходимости проведения срочного ремонта. Когда послы отказались выезжать, у них были отключены телефон, электроэнергия и газ, а основная подъездная дорога перекопана траншеями, чтобы затруднить проезд автотранспорта.

Причастность властей была очевидна по крайней мере в одном случае политически мотивированного нападения. 23 декабря 1997 г. двое неустановленных лиц ворвались в студию тележурналиста Юрия Хащеватского и избили его до потери сознания, в результате чего он получил перелом носа, тройной перелом ноги, сотрясение мозга, многочисленные синяки и ссадины. Ю.Хащеватский снял откровенно сатирический документальный фильм о президенте А.Лукашенко «Обыкновенный президент», который был впоследствии запрещен властями; нападение произошло через два дня после показа фильма по немецкому телевидению. Ничего из ценных вещей или оборудования не было украдено. В июне милиция закрыла дело без результата.

Пытаясь откровенно запугать и не допустить участия активной молодежи в оппозиционной политической деятельности, правительство Беларуси превратило дело о надписях на стенах в показательный политический процесс: 24 февраля, после 5-дневного судебного слушания, один из минских судов приговорил 19-летнего Алексея Шидловского к полутора годам заключения в колонии строгого режима и 16-летнего Вадима Лабковича к полутора годам лишения свободы (условно) за антипрезидентские надписи в провинциальном городе Столбцы. Подростки провели в предварительном заключении почти шесть месяцев, в течение которых надзиратели, как утверждается, избивали А.Шидловского. Призывы международного сообщества освободить молодых людей или помиловать их правительство игнорировало.

Публичное мирное выражение протеста оставалось в 1998 г. опасным делом. Правительство законодательно оформило президентский указ 1997 г., который резко ограничил свободу собраний, в то время как полиция по-прежнему произвольно арестовывала и нападала на участников демонстраций. Минские власти перенесли место проведения нескольких демонстраций за пределы центра города или просто отказывали в разрешении на проведение, ссылаясь на новый закон. Во время процесса по делу Лабковича и Шидловского полиция арестовала в общей сложности 9 человек за «неподчинение сотруднику полиции» или за «проведение несанкционированной демонстрации». Юрий Мороз был арестован и провел 15 суток за решеткой за то, что в единственном числе стоял у зала суда с плакатом, призывающим к освобождению подростков. Мирный митинг оппозиции 22 марта завершился массовыми арестами участников.

2 апреля власти организовали в центре Минска митинг по случаю годовщины подписания Договора о союзе Беларуси и России. Члены Белорусского народного фронта (БНФ) и «Молодого фронта» (дочерняя организация) провели небольшую контрдемонстрацию с песнями в поддержку независимости и впоследствии мирно разошлись. После этого из машин появились люди в штатском, которые избили и задержали около 40 членов БНФ и «Молодого фронта», среди которых были лидер фронта Павел Северинец и 15-летний Дмитрий Васькович. Последних обвинили в «злостном хулиганстве» (предусматривает до пяти лет лишения свободы) за то, что они якобы сталкивали выступавших с трибуны, пели песни, выкрикивали лозунги и сломали микрофон. Д.Васькович через три дня был освобожден, в полиции его избивали и запугивали; за эти трое суток ему только один раз дали еду и воду, стараясь вынудить к даче изобличающих показаний на П.Северинеца. В мае Д.Васькович получил предупреждение, в то время как П.Северинец оставался за решеткой до 3 июня и был освобожден до суда, который на момент написания настоящего доклада еще не начался.

В 1998 г. правительство Беларуси активизировало кампанию против независимых печатных изданий. 24 ноября 1997 г., после более десяти предупреждений по публикациям на политические темы, Высший экономический суд вынес решение о закрытии последней независимой газеты «Свабода». 19 ноября Государственный комитет по печати вынес предупреждения о нарушении статьи 5 Закона о печати и других средствах массовой информации по двум опубликованным в «Свабоде» в том же месяце статьям за разжигание «социальной нетерпимости» и «вражды между обществом и властью». В одной из публикаций современная ситуация в Беларуси сравнивалась с 1937 г.; в другой президент обвинялся в некомпетентности и криминальной деятельности.

Предупреждения другим независимым изданиям вызывали опасения в том, что они также могут быть закрыты. В ноябре 1997 г. независимый еженедельник «Имя» получил официальное предупреждение за публикацию сатирических коллажей президента и других должностных лиц, преследовавших «очевидную цель политической и личной дискредитации руководителей государства». В коллажах были показаны головы президента и других высокопоставленных белорусских руководителей, а также ведущих российских финансовых олигархов и политиков, в том числе и президента Б.Ельцина, посаженные на тела женщин, карточных игроков или заключенных.

29 мая Государственный комитет по печати вынес предупреждение независимому еженедельнику на белорусском языке «Наша Нiва» за нарушение статьи 6 Закона о печати, которая запрещает средствам массовой информации «отклоняться от общепринятых норм использования языка». Предупреждение относится к используемому «Нашей Нiвой» традиционному правописанию, которое предшествует установленным в 1933 г. правилам изменения правописания белорусского языка; последние преследовали цель приблизить его к русскому. 12 августа «Наша Нiва» обжаловала предупреждение в Высшем хозяйственном суде. Суд затем сформировал комиссию специалистов из Института языкознания, которая 22 сентября отвергла обвинения Государственного комитета по печати. На момент написания настоящего доклада формальное решение в пользу «Нашей Нiвы» все еще ожидалось.

Просочившийся в прессу в апреле закрытый правительственный документ подтвердил опасения в том, что власти стремятся задушить негосударственные СМИ, придерживая официальную информацию. Документ, озаглавленный «Об усилении контрпропаганды выступлениям оппозиционной прессы», содержал три направления противодействия антиправительственным материалам в СМИ: запрет государственным чиновникам передавать официальные документы негосударственным СМИ; запрет чиновникам комментировать официальные документы для «оппозиционных СМИ»; запрет государственным предприятиям помещать рекламу в «оппозиционных газетах», для которых такая реклама служит важным источником денежных поступлений. В документе также содержалась ссылка на письмо президента А.Лукашенко от 17 марта и на специальный указ президента. А.Лукашенко подтвердил подлинность документа в своем выступлении 5 мая, заявив, что его авторы должны были давать указания в устной, а не в письменной форме.

На январь пришлась кульминация процесса над журналистами ОРТ Павлом Шереметом и Дмитрием Завадским. В августе 1997 г. власти арестовали П.Шеремета и Д.Завадского во время съемки сюжета на белорусско-литовской границе. Первоначально отпущенные после уплаты штрафа, через несколько дней тележурналисты были арестованы после показа отснятого материала, затем отпущены. 28 января суд приграничного города Ошмяны приговорил П.Шеремета и Д.Завадского к полутора годам лишения свободы условно, с отсрочкой исполнения приговора на один год. Хьюман Райтс Вотч полагает, что власти предпочли осудить журналистов за то, что они вскрыли недостатки в демаркации границы, что является чувствительным для государства вопросом.

20 декабря 1997 г. Совет Республики (верхняя палата парламента) принял поправки к закону о печати. Одна из поправок вводит санкции за публикацию статей, «оскорбляющих честь и достоинство» государственных чиновников, и потенциально затрагивает тех, кто выступает с законной критикой должностных лиц. Вторая поправка законодательно оформляет изданный ранее указ президента об ограничении импорта и экспорта информации, которая может нанести ущерб «национальной безопасности, правам и свободам людей; здоровью и нравственности населения, а также защите окружающей среды». Отныне закон устанавливает административную ответственность для всех распространителей любой газеты, признанной нарушающей эти расплывчатые нормы, предусматривает запрет таких изданий, а для лиц, нарушивших закон, — временное лишение права заниматься деятельностью в области СМИ.

Власти активно проводили в жизнь этот закон в его новом виде, реализуя запрет на импорт «вредной» информации. Так, например, 2 мая на белорусско-украинской границе было конфисковано 900 экземпляров «Белорусских ведомостей» и еще несколько сотен экземпляров других политических изданий, как представляется — из-за политического характера материалов. «Белорусские ведомости» издаются в Польше.

Если закон 1997 г. с принятыми поправками вводил только административную ответственность, то в июне Палата представителей (нижняя палата парламента) приняла законопроект об уголовной ответственности за оскорбление и клевету на президента. В соответствии с июньским законопроектом такие действия влекут наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет. Законопроект предусматривает также санкции за использование в общественных местах плакатов или распространение в СМИ информации, посягающих на честь или достоинство президента. На момент написания настоящего доклада официальная процедура принятия закона еще не была завершена.

В 1998 г. Министерство юстиции продолжало практику лишения права заниматься адвокатской деятельностью политически активных адвокатов или тех, кто выступает на стороне защиты в процессах с политической окраской, используя для этого президентский указ 1997 г., который поставил коллегии адвокатов под более жесткий контроль Министерства юстиции и обязал всех адвокатов вступить в какую-либо профессиональную ассоциацию.

25 февраля Министерство юстиции отозвало лицензию на право заниматься адвокатской практикой у Надежды Дударевой. Последняя была известна защитой клиентов, связанных с оппозицией, а также своими открыто критическими высказываниями в адрес правительства. Н.Дударева сознательно оставалась вне коллегий адвокатов, чтобы избежать цензуры ее деятельности как защитника по политическим делам и иметь возможность работать бесплатно, что запрещено членам профессиональных ассоциаций. В качестве официальной причины отзыва лицензии — слабо завуалированного предлога — выдвигалось то, что она якобы оказывала давление на судью в ходе одного из процессов в 1997 г. Лицензия была отозвана на следующий день после вынесения приговора по делу Лабковича и Шидловского, в котором Н.Дударева выступала на стороне защиты.

24 марта Министерство юстиции исключило Гарри Погоняйло из Минской городской коллегии адвокатов, сразу же после неудачной апелляции по делу его клиента П.Шеремета. Г.Погоняйло выступал защитником на ряде самых громких политических процессов в Беларуси, включая дело бывшего председателя Национального банка Тамары Винниковой. Минская коллегия адвокатов дважды объявляла ему замечания за протесты против унижающего достоинство обращения с Т.Винниковой в заключении и процессуальных нарушений в деле П.Шеремета.

12 октября заместитель министра юстиции В.Голованов информировал Веру Стремковскую, в числе клиентов которой был А.Климов (см. ниже), что она будет лишена лицензии на право заниматься адвокатской практикой за высказывания о нарушениях прав человека в Беларуси, которые она допустила на встрече активистов правозащитного движения в Нью-Йорке тремя неделями ранее. На момент написания настоящего доклада лицензия еще не была отозвана.

В феврале, когда полиция арестовала Андрея Климова, в Беларуси стало одним политзаключенным больше. А.Климов был активно выступавшим членом специальной комиссии Верховного Совета 13-го созыва (парламента, распущенного президентом А.Лукашенко в 1996 г.), образованной для расследования нарушений конституции президентом. 10 февраля А.Климов направил письмо с краткими выводами по итогам работы комиссии в адрес прокуратуры, полиции, налоговой инспекции и всех руководителей местных органов власти. 11 февраля его арестовала полиция по обвинению в хищениях и незаконном предпринимательстве; время ареста и отказ властей на просьбу об освобождении под залог указывают на политические мотивы. На момент написания настоящего доклада А.Климов по-прежнему находился в следственном изоляторе.