Ноябрь 2006 г.

Меморандум Хьюман Райтс Вотч к экспертной встрече по андижанским событиям

В настоящем меморандуме приводятся вопросы, вызывающие обеспокоенность Хьюман Райтс Вотч в связи с предстоящей экспертной встречей ЕС-Узбекистан по андижанским событиям, а также обозначаются проблемы, которые, как мы рассчитываем, должны быть затронуты на этой встрече представителями Евросоюза.

I. Необходимость не допустить подмены экспертной встречей независимого международного расследования, призыв к проведению которого поддерживается Евросоюзом

Андижанская бойня - неизбирательное и непропорциональное применение избыточной силы против безоружных людей - и нежелание Ташкента соглашаться на проведение независимого международного расследования этих событий послужили причиной введения Евросоюзом в октябре 2005 г. санкций в отношении Узбекистана. Соответствующее решение Совета предусматривало пересмотр санкционного режима по прошествии года с учетом, среди прочего, результатов независимого международного расследования и степени сотрудничества узбекских властей с таким расследованием. В преддверии этого пересмотра узбекская сторона предложила провести встречу экспертов ЕС и Узбекистана для обсуждения андижанских событий.

Представленный Ташкентом меморандум по андижанским событиям в сочетании с действиями узбекских властей на протяжении последних полутора лет убедительно свидетельствуют о намерении правительства Узбекистана использовать экспертную встречу, чтобы вновь озвучить - теперь уже представителям Евросоюза - свою версию событий, которые в Ташкенте считают направлявшимся из-за рубежа заговором с целью руками "религиозных экстремистов" и террористов вызвать "цветную революцию" при сознательном содействии со стороны международных СМИ, международных НПО, местных правозащитников и пр. (Правительственный меморандум на стр. 3 и другие официальные заявления узбекской стороны прозрачно намекают на то, что спонсором акций, направленных на подрыв действующей власти в Узбекистане, в Ташкенте считают Соединенные Штаты.) Массовые жертвы 13 мая упоминаются в меморандуме лишь вскользь, в то время как вся ответственность, как и ранее, возлагается на "террористов", несмотря на обширный корпус свидетельств очевидцев, утверждающих, что бойню устроили правительственные войска. В связи с этим можно с большой долей уверенности предполагать, что на предстоящей встрече узбекское правительство либо вообще постарается обойти вопрос о массовой гибели людей, либо в очередной раз озвучит свой тезис о непричастности к этому правительственных войск. Евросоюз должен быть готов должным образом отреагировать.

Надеемся, что у всех участников этого процесса присутствует ясное понимание того, что экспертная встреча не является ни заменителем, ни даже отдаленным подобием того расследования, к которому призывают и ЕС, и Управление верховного комиссара ООН по правам человека, и ОБСЕ, и на котором настаивают узбекские правозащитники, Хьюман Райтс Вотч и другие международные НПО. Мы просим представителей ЕС недвусмысленно обозначить эту позицию на предстоящей встрече, а также выразить глубокое сожаление в связи с тем, что правительство Узбекистана категорически отвергло идею независимого международного расследования.

Поскольку встреча заявлена как экспертная, мы рассчитываем, что Евросоюз будет настаивать на приглашении также экспертов УВКПЧ ООН и ОБСЕ.

II. Обеспечение адекватного участия гражданского общества

Многие люди - узбекские правозащитники, пострадавшие, свидетели, адвокаты и другие - слишком долго ждали по-настоящему открытого разбирательства андижанских событий, на котором они могли бы выступить без опаски и получить возможность напрямую поставить перед своим правительством вопросы о случившемся. Инициатива узбекских властей о проведении экспертной встречи никоим образом не предполагает проведения такого форума. Евросоюз, тем не менее, должен:

• Настаивать на привлечении к дискуссии узбекских НПО, с тем чтобы они могли представить свою точку зрения и вступить в прямую полемику со своим правительством. Если в оставшееся до встречи время обеспечить их участие окажется невозможно, Евросоюз должен настаивать на дополнительном раунде обсуждения андижанских событий и их последствий с участием высокопоставленных представителей ЕС и узбекских правительственных чиновников;

• Провести предварительные консультации с узбекскими НПО с целью ознакомления с их позицией и демонстрации поддержки их бесстрашной и важной работе, а также в целом для поддержания диалога с неправительственным сообществом с активным привлечением последнего к выработке европейской политики в отношении Узбекистана;

• Настаивать на прозрачности экспертной встречи и на обнародовании материалов и итогов обсуждения для населения Узбекистана, НПО, СМИ и международного сообщества.

III. В отношении ожидаемых попыток узбекской стороны отвлечь внимание от массовой гибели людей в Андижане

Как уже отмечалось, представленный узбекским правительством меморандум по андижанским событиям посвящен преимущественно вооруженному мятежу как таковому с подробным описанием того, как планировались и осуществлялись захваты правительственных зданий, тюрьмы, заложников и тому подобное. Значительное внимание уделено вербовке и обучению мятежников. Все эти противоправные аспекты рассматриваются и в докладах УВКПЧ ООН, ОБСЕ и Хьюман Райтс Вотч, хотя и не столь детально. Оценка этой стороны дела не входит в компетенцию и задачи Хьюман Райтс Вотч, однако ряд ключевых пунктов правительственного меморандума вызывает у нас глубокую обеспокоенность.

1. Как бы ни развивались события, главным источником озабоченности узбекских правозащитных групп, Хьюман Райтс Вотч и межправительственных организаций было массовое неизбирательное убийство в большинстве своем безоружных людей. Выше уже отмечалось, что именно эти убийства и недопустимое реагирование на них со стороны правительства Узбекистана вынудили Евросоюз пойти на чрезвычайную меру введения санкций. В правительственном меморандуме на стр. 13 вновь повторяются тезисы, которые узбекские власти озвучивают последние полтора года: бойню на проспекте Чулпан устроили "террористы", упоминается гибель 12 заложников и 38 безоружных мирных жителей. При этом детальные опросы, проводившиеся УВКПЧ ООН, ОБСЕ, "Международной амнистией" и Хьюман Райтс Вотч, более чем убедительно свидетельствуют о том, что огонь был открыт правительственными войсками и что в результате этого было убито значительное число людей.

В докладе Хьюман Райтс Вотч "Свинцовый дождь" (июнь 2005 г.) отмечается, что в толпе, уходившей по проспекту Чулпан, действительно присутствовало некоторое число вооруженных людей и что эти люди стреляли в солдат. На это же указывают и другие имеющиеся у нас свидетельские источники. При этом многие очевидцы событий, которых мы опрашивали самым тщательным образом и в большинстве случаев по отдельности, утверждают, что правительственные войска шквальным огнем расстреливали по большей части безоружных людей.

Евросоюз должен обеспечить основной акцент экспертной встречи именно на гибель людей, по факту которой правительство пока так и не провело расследования и за которую никто еще не понес ответственности. Ни одна из сформированных узбекскими властями 11 комиссий не разбирала вопроса о применении правительственными войсками огня на поражение (стр. 5-6 меморандума). Евросоюз должен разъяснить на предстоящей встрече международные стандарты законного применения силы, в частности огнестрельного оружия, сотрудниками правоохранительных органов, а также стандарты расследования по фактам применения избыточной силы и огня на поражение. Европейская сторона должна прямо заявить, что в ситуации политического насилия и даже вооруженного конфликта присутствие среди гражданских лиц вооруженных людей не дает права открывать огонь по безоружным и что должны приниматься все разумные меры для охраны жизни мирного населения.

На стр. 12 правительственного меморандума говорится, что правозащитные организации и СМИ молчали о "преступлениях террористов, таких как вооруженные нападения на правительственные здания…". Следует заметить, что в большинстве основных публикаций такие преступления в действительности упоминаются, но слишком углубляться в "контент-анализ" бессмысленно. Вместо этого Евросоюз должен подчеркнуть, что правозащитные организации исходят из того, что любое правительство, как это и положено, расследует такие преступления как вооруженные мятежи. При этом нарушения прав человека в связи с принимаемыми тем или иным правительством мерами реагирования являются предметом законного внимания правозащитных органов и неправительственных организаций.

2. В значительной степени узбекский правительственный меморандум повторяет заявления и официальные документы за прошедшие после андижанских событий полтора года, расширяя их и дополняя материалами судебных процессов. При этом, по заключению ОБСЕ, единственный судебный процесс, который был открыт для наблюдателей, сопровождался многочисленными процессуальными нарушениями, в связи с чем ОБСЕ рекомендовала отменить приговор и провести новое рассмотрение дел подсудимых. Все остальные суды проходили в закрытом режиме. Все это в сочетании с застарелыми проблемами с правосудием и с систематическими пытками в Узбекистане, вызывает серьезные вопросы относительно методов, с помощью которых были получены показания обвиняемых, а также относительно достоверности этих показаний. Евросоюз должен поддержать рекомендацию ОБСЕ об отмене приговора и проведении нового рассмотрения, поставив вопрос шире - применительно ко всем "андижанским" процессам. Европейская сторона также должна выразить глубокую обеспокоенность в связи с проведением всех остальных судов в закрытом режиме и в связи с отказом узбекских властей допустить УВКПЧ ООН на процесс в Верховном суде: власти не обеспечили соблюдения установленных УВКПЧ базовых условий мониторинга.

3. Некоторые разделы правительственного меморандума, как и прежние заявления узбекских властей, направлены на дискредитацию тех, кто выступал с собственными свидетельствами о бойне, и организаций, которые распространяли такую информацию, критиковали силовые действия властей и призывали к проведению международного расследования. Беженцы в Киргизии, служившие основным источником таких свидетельств, представляются Ташкентом как удобное орудие в руках мятежников. Что касается свидетельских показаний, то они собирались независимыми исследователями с использованием проверенных методик и по итогам опроса значительного числа очевидцев событий были признаны детальными, последовательными и в высшей степени правдоподобными. Евросоюз должен прямо заявить правительству Узбекистана, что лучший способ доказать достоверность официальной версии и обоснованность претензий - это пойти на сотрудничество с независимым международным расследованием в соответствии с рекомендациями УВКПЧ ООН, изложенными на стр. 21 его доклада от июля 2005 г.

В узбекском правительственном меморандуме также утверждается, что для дискредитации правительства организаторы мятежа планировали использовать судебные процессы над акрамистами, с тем чтобы необоснованно представить андижанские события как народное восстание, которое было силой подавлено властями. В меморандуме утверждается, что пособниками мятежа выступали западные дипломаты, журналисты и неправительственные организации, которые поддерживали контакт с людьми, которых правительство называет террористами. Накануне андижанских событий 13 мая 2005 г. судебные процессы над акрамистами и сопровождавшие их акции протеста привлекали внимание многих журналистов, НПО и пр. Оставляя в стороне существо утверждений узбекской стороны, важно отметить, что вне зависимости от того, входили ли эти акции протеста в циничные планы мятежников как предлог для последующих беспорядков, это никоим образом не затрагивает законности интереса, проявлявшегося к этим протестам. В равной мере это не касается и законного интереса, который представители правозащитного, медийного и дипломатического сообществ проявляли к мониторингу соответствующих судебных процессов. Наконец, это не имеет ни малейшего отношения к вопросу о применении властями избыточной силы, которое и должно быть предметом обсуждения. Рассчитываем, что эти тезисы будут озвучены Евросоюзом.

IV. Использование встречи для постановки вопроса об освобождении осужденных правозащитников и о прекращении репрессий

Мы по-прежнему испытываем глубокое беспокойство за судьбу узбекских правозащитников, осужденных после андижанских событий, а также в связи с той крайне репрессивной атмосферой, в которой приходится работать правозащитникам, не прекратившим свою деятельность. Экспертная встреча является в высшей степени уместной площадкой, на которой Евросоюз может и должен выразить озабоченность ситуацией с правозащитниками и добиться от узбекской стороны конкретных обещаний по освобождению осужденных и по обращению с ними в заключении до освобождения. Особую озабоченность вызывает ситуация с Саиджахоном Зайнабитдиновым, показания которого, насколько мы понимаем, использованы во внутреннем правительственном меморандуме. Евросоюз должен потребовать его освобождения, а на первом этапе - предоставления информации о местонахождении его самого и его сына, а также копии приговора по его делу.

Точно так же Евросоюз должен поставить вопрос о судьбе Махбубы Закировой - единственного свидетеля, оспорившего официальную версию андижанских событий на процессе в Верховном суде. По неподтвержденным сведениям, она отправлена на трехмесячное принудительное психиатрическое лечение - обычный способ, применяемый узбекскими властями для подавления инакомыслия.

Мы также рассчитываем, что в ходе экспертной встречи европейская сторона призовет к прекращению кампании репрессий против правозащитников, независимых журналистов и представителей политической оппозиции, в частности к освобождению правозащитников Саиджахона Зайнабитдинова, Мутабар Таджибаевой, Носима Исакова, Норбоя Холджигитова, Азама Фармонова, Алишера Караматова, Ядгара Турлибекова, Мамараджаба Назарова, Дилмурода Мухиддинова, Абдурасула Худайназарова и Джамала Кутлиева, а также родственников правозащитников, отправленных за решетку, как представляется, за деятельность их близких, и всех других лиц, лишенных свободы по политически мотивированным обвинениям.

V. Обеспечение прозрачности В узбекском правительственном меморандуме приводится некоторая полезная официальная статистика, в частности по числу обвиняемых в связи с андижанскими событиями и по запросам о выдаче. Учитывая, тем более, что за исключением процесса в Верховном суде все остальные суды по "андижанским" делам проходили в закрытом режиме, Евросоюз в ходе экспертной встречи должен поставить перед правительством Узбекистана вопрос о необходимости обнародования меморандума, а также о подготовке и обнародовании сводного списка лиц, представших перед судом в связи с андижанскими событиями с сентября 2005 г. по настоящее время, включая - по каждому - фамилию, имя, дату начала и окончания процесса, место проведения процесса, приговор, текущее место отбывания наказания. Следует также поставить вопрос об открытии доступа ко всем соответствующим приговорам.

Евросоюз должен также запросить у узбекской стороны список всех лиц, обвиняемых правительством в причастности к андижанским событиям и экстрадированных или депортированных в Узбекистан из Казахстана, Киргизии, Украины, России или любой другой страны, с указанием фамилии, имени, даты выдачи, начала и окончания суда, места проведения суда, приговора и текущего места отбывания наказания. Особую озабоченность вызывает судьба Рустама Муминова, высланного из России 24 октября, несмотря на предписание Европейского суда по правам человека о приостановлении депортации.

Евросоюз должен запросить информацию о местонахождении лиц, похищенных или пропавших без вести на территории Киргизии, в том числе Исроила Холдарова, Валима Бабаджанова, Саидулло Шакирова, Ильхома Абдунабиева и Бахтияра Ахмедова. Все вышеперечисленные лица искали убежища в Киргизии и пропали без вести на юге республики летом 2006 г.

Наконец, Евросоюз должен призвать власти Узбекистана немедленно обеспечить независимым наблюдателям доступ ко всем лицам, лишенным свободы.