uzbek

СЕМЬЯ ИЛИ ЖЕНЩИНА? ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К ПРОБЛЕМЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

Рекомендации

Правительству Узбекистана:

  • В полной мере применять действующее уголовное законодательство к виновным в насилии в семье.
  • Публично осудить насилие в семье и широко оповестить общество об имеющихся механизмах защиты. Привлечь к этой работе неправительственные НПО по правам женщин.
  • Определить преследование жены мужем как состав уголовного преступления с внесением соответствующих изменений в законодательство. Обеспечить углубленную подготовку для сотрудников милиции, прокуратуры, судей и должностных лиц махалли по выявлению случаев такого преследования и своевременному применению уголовных санкций. До принятия законодательства обеспечить женщинам надежную защиту от притеснений и угроз со стороны жестоких мужей, в том числе со стороны милиции, а также посредством защитительных ордеров и мер общественного воздействия.
  • Ввести для пострадавших от насилия в семье, путем принятия законодательства, механизмы гражданско-правовой защиты, такие, как защитительный ордер. Создаваемые механизмы должны соответствовать местной специфике, быть доступными для женщин и предусматривать меры по исполнению. После принятия соответствующего законодательства подготовить к его исполнению сотрудников милиции и работников местной администрации. Развернуть также общенациональную кампанию по пропаганде нововведений.
  • Внести поправки в законодательство об изнасиловании с включением в число уголовно наказуемых изнасилования жены мужем и подготовить правоохранительные органы к эффективному реагированию на такие случаи.
  • Составить точную и всеобъемлющую базу данных по количеству поданных в милицию заявлений о фактах насилия в семье, наложенных административных взысканий, возбужденных уголовных дел, вынесенных обвинительных приговоров, а также по характеру назначенного наказания. Профильные ведомства должны разработать и ввести единую систему сбора такой информации и сделать эти данные достоянием общественности.
  • Обеспечить выделение и справедливое распределение средств на социальную помощь пострадавшим от насилия в семье и их детям.
  • Внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, с тем чтобы обеспечить принятие судом в качестве доказательства в делах о насилии в семье медицинских справок общего характера.
  • Обязать всех действующих и вновь поступающих на службу сотрудников милиции пройти курс подготовки по проблеме насилия в семье. Такой курс должен включать: порядок гарантированного приема всех заявлений по случаям насилия в семье; действующее законодательство по данному вопросу; порядок документального оформления таких случаев; факторы, вызывающие насилие в семье.
  • Ввести обязательный курс по проблеме насилия в семье в учебную программу медицинских училищ и институтов. Такой курс должен включать документальное оформление полученных травм, в том числе в результате изнасилования жены мужем, и оказание максимально эффективной помощи поступившим с такими травмами.
  • Проводить набор женщин в академию МВД для подготовки их для работы в правоохранительных органах, как это имело место до 1998 г. Рассмотреть вопрос о целесообразности создания в органах внутренних дел подразделений по насилию в семье, укомплектованных как мужчинами, так и женщинами.
  • Провести обучение представителей местной администрации, в том числе должностных лиц махалли, комитетов женщин и пр., по вопросу предупреждения самоубийств женщин с акцентом на защиту обратившейся при реагировании на ее жалобу о насилии в семье.
  • Обеспечить признание законодательством и правоприменительной практикой насилия в семье в качестве достаточного обоснования развода без примирительного периода. Суд и махалля должны также прекратить дискриминацию женщин, пытающихся подать на развод. В случае поступления в ходе бракоразводного процесса заявлений о насилии в семье судьи должны, как того требует закон, возбуждать уголовное дело.
  • Обеспечить возможность немедленного развода для жен в случае сочетания мужа со второй женой религиозным браком, а также защиту их прав на совместно нажитое, алименты и содержание детей.
  • Внести изменения в статью УК о многоженстве с включением в нее множественных параллельных браков вне зависимости от того, заключены ли они в гражданском или религиозном порядке, а также от совместного или раздельного проживания нескольких жен. Обеспечить исполнение этой статьи.
  • Содействовать сотрудничеству государственных СМИ с неправительственными организациями в развитии системы оповещения о социальных службах и других программах в области насилия в семье, а также в предании гласности случаев такого насилия и мер правовой защиты.
  • В сотрудничестве с НПО обеспечить включение в государственные программы добрачного обучения вопросов насилия в семье и имеющихся механизмов защиты. При этом следует избегать утверждения дискриминационного отношения к женщине.
  • Подготовить и представить все отчетные материалы по Международному пакту о гражданских и политических правах с отражением данных о нарушении прав женщин, включая статистику случаев насилия в семье.
  • Выполнить рекомендации Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, включая принятие срочных мер к преодолению традиционных стереотипов о роли женщины и мужчины в обществе.

Двусторонним и многосторонним донорам:

Недостаточная координация и даже конкуренция между организациями-донорами ведет к растрачиванию ими времени, финансовых средств и доброй воли. Высокой оценки заслуживают их позитивные инициативы, такие как создание общего списка рассылки донорского сообщества по проблеме отношений между полами. Для исправления сложившейся ситуации необходим, однако, качественно иной уровень сотрудничества. Мы, в частности, рекомендуем:

  • Поставить вопрос о росте насилия в отношении женщин в повестку диалога с узбекским правительством по правозащитным вопросам и настоятельно призвать последнее к выполнению рекомендаций Комитета ООН и настоящего доклада.
  • Переадресовать часть ресурсов с финансирования учебных семинаров для активистов НПО на оказание помощи тем, кто непосредственно в ней нуждается, с акцентом на программы юридической помощи и общественно-просветительские проекты.
  • Привлекать руководство местных НПО к разработке учебных программ, а также в качестве экспертов — к распределению средств. Сократить или отменить семинары, признанные повторяющими друг друга или носящими слишком общий характер. При определении полезности и культурологической уместности программ опираться на мнение местных организаций и других экспертов.
  • В интересах повышения эффективности координировать учебные программы и схемы предоставления грантов. Избегая "охоты" за участниками, сотрудничать в разработке учебных программ с целью не допускать дублирования, а также согласовывать территориальный охват по каждой программе. Увеличить объем средств, выделяемых на мониторинг результативности грантов. Разработать эффективные и всеобъемлющие механизмы оценки с целью установления "обратной связи" с участниками. Осуществлять коррекцию по результатам такой оценки.
  • Обеспечить финансирование программ юридической помощи женщинам, пытающимся избавиться от насилия в семье и жестоких отношений. Вести обучение юристов-общественников или адвокатов по оказанию женщинам помощи в нахождении оптимального решения в рамках уголовной или гражданско-правовой юридической системы. Предоставлять финансирование адвокатам, с тем чтобы они могли брать на себя дела о насилии в семье, а также обучение для тех адвокатов, кто предполагает заниматься этими вопросами.

ООН:

  • Оказать содействие узбекскому правительству в сборе данных о насилии в отношении женщин, а также по другим параметрам положения женщины в обществе и сделать такую статистику открытой.
  • Спецдокладчику по проблеме насилия в отношении женщин, его причинах и последствиях следует запросить приглашение на посещение Узбекистана для оценки реагирования властей на проблему насилия в семье.
  • ЮНИФЕМ (Фонд развития ООН для женщин) следует включить в сферу охвата своей Рабочей группы по проблемам женщин в Центральной Азии вопросы насилия в отношении женщин в Узбекистане.

ОБСЕ:

  • Принять меры по выполнению рекомендаций, принятых в июне 1999 г. на дополнительном совещании по проблеме отношений между полами, и добиваться отведения мониторингу и освещению прав женщин приоритетного места в работе ОБСЕ в целом.
Европейскому союзу:
  • Поднять вопрос о насилии в отношении женщин на встречах со старшими должностными лицами Узбекистана, в том числе в рамках Совета сотрудничества ЕС-Узбекистан и межпарламентского диалога. Побуждать Ташкент к полному выполнению рекомендаций Комитета ООН и настоящего доклада, в полной мере выполнять законодательство, запрещающее насилие в семье и составить точную статистику о случаях насилия в узбекских семьях.
  • Приступить к независимой и тщательной оценке финансируемых на сегодняшний день проектов. Продолжать финансирование программ по правам женщин в Узбекистане по линии ТАСИС, с внесением корректив по итогам оценки.
  • Обеспечить финансирование программ юридической помощи пострадавшим от насилия в семье, а также от других серьезных нарушений прав человека в Узбекистане.

США:

  • Поднять вопрос о насилии в отношении женщин на встречах со старшими должностными лицами Узбекистана. Побуждать Ташкент в полной мере выполнять законодательство, запрещающее насилие в семье и составить точную статистику о случаях насилия в узбекских семьях.
  • Приступить к независимой и тщательной оценке финансируемых на сегодняшний день проектов. Продолжать финансирование программ по правам женщин в Узбекистане по линии Агентства международного развития, с внесением корректив по итогам оценки.
  • Обеспечить финансирование программ юридической помощи пострадавшим от насилия в семье, а также от других серьезных нарушений прав человека в Узбекистане.
  • В Ежегодном докладе Госдепартамента о правозащитной ситуации по странам мира уделять большее внимание вопросам насилия в семье, дискриминации по признаку пола и готовности властей привлекать виновных к ответственности.

Всемирному банку:

  • Провести обследование положения женщин в Узбекистане с целью содействовать выработке программ финансирования и обеспечить учет этого фактора в политике в отношении Узбекистана. При планировании и реализации новых программ в этой области учитывать мероприятия, проводимые другими донорами.
  • Для оказания сотрудникам Банка экспертной поддержки создать внешние консультативные группы по проблемам женщин с привлечением руководителей узбекских НПО и ученых-социологов.
  • Разработать программы облегчения доступа женщин к судебной системе и подготовки судей по вопросам насилия в семье, обеспечив в будущем их включение в любые программы в области законодательной и судебной реформы.
  • Включить подготовку по вопросам насилия в семье в проект Банка по развитию здравоохранения в Узбекистана, в том числе вопросы: 1) распознавания насилия в семье и реагирования на него медицинскими работниками, особенно в сельской местности; 2) введения соответствующих учебных курсов для студентов, в том числе по проблеме изнасилования жены мужем; 3) создания национальной инфраструктуры по сбору и распространению статистики случаев насилия в семье и связанных с ним медицинских издержек. Включить вопросы насилия в семье также в программы подготовки служб оказания первичной медицинской помощи. Предусмотреть подготовку методистов по проблеме насилия в семье для работы с практикующими врачами, студентами и младшим медицинским персоналом.
  • С учетом негативных последствий дискриминации по признаку пола для экономики, в особенности — семейного насилия, любая программа предоставления малообеспеченным женщинам источника дохода или микрокредитов должна, в качестве сопутствующего предмета обучения включать вопросы насилия в семье, с тем чтобы ознакомить участников с имеющимися на данный момент формами помощи и средствами правовой защиты от этого вида нарушений.

Азиатскому банку развития:

  • Включить вопросы прав женщин в проект содействия среднему образованию (финансируется за счет займа в размере 57 млн. долл. США, реализуется Министерством высшего и среднего образования). Включить во все национальные и международные программы подготовки директоров школ, административного состава, учителей и политиков проведение соответствующих семинаров специалистами по проблеме насилия в отношении женщин.
  • Сохранять "женское направление" во всех программах сокращения бедности в Узбекистане, а также в рамках программы развития мелких и средних предприятий (финансируется за счет кредитной линии на 50 млн. долл. США); обеспечить женщине доступ к механизмам поддержки таких предприятий с учетом необходимости обретения ею хозяйственной самостоятельности как средства освобождения от жестокого супруга.
  • Включить курс подготовки по проблеме насилия в семье во все программы предоставления женщинам источников дохода, с тем чтобы ознакомить участников с имеющимися на данный момент формами помощи и средствами правовой защиты от этого вида нарушений.