РОССИЯ

Русская
страница

Этническая
дискриминация
на юге
России

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ

Со времени распада Советского Союза этническая дискриминация в Российской Федерации не только не уменьшилась, но, напротив, усилилась. Правительство не принимает мер по борьбе с этой дискриминацией и во многих отношениях само несет ответственность за инциденты подобного рода. Дискриминация наблюдается на всей территории России, однако особо вопиющие формы она принимает на юге — в Ставропольском и Краснодарском краях, входящих в северокавказский регион. Распространенной формой осуществляемой государством дискриминации этнических меньшинств в Ставропольском и Краснодарском краях является преследование лиц кавказского происхождения органами милиции путем избирательного применения правил регистрации приезжих по месту жительства. Милиция, иногда совместно с казачьими отрядами — военизированными организациями, состоящими из лиц славянского происхождения и действующими с санкции краевой администрации, — по своему усмотрению осуществляет избирательную проверку документов на улицах городов и на транспортных магистралях, а также по месту жительства граждан. При таких проверках граждан часто вынуждают платить взятки, а иногда подвергают побоям и незаконным задержаниям.

С апреля 1996 по февраль 1998 г. Конституционный суд РФ принял несколько постановлений, которые предписывали региональным и федеральным властям постепенно смягчать порядок регистрации временного и постоянного проживания. Эти постановления являются шагом к обеспечению большей свободы передвижения и к ликвидации самого распространенного инструмента этнической дискриминации. Однако неясно, каким образом региональные власти собираются выполнять эти решения Конституционного суда. Существуют веские основания для опасений, что региональные власти будут неофициально продолжать применять прежний жесткий порядок регистрации даже после того, как будут окончательно введены новые нормы. Эти опасения основаны, в частности, на том факте, что в 1996 и 1997 гг. в указанных регионах продолжали применять порядок регистрации, который к тому времени уже был отменен, а также на наблюдаемых в последнее время фактах резкого ухудшения положения беженцев, внутренних переселенцев и рабочих-мигрантов в Краснодарском крае в результате шовинистических акций местного казачества и ужесточения режима прописки. Казаки стали принимать все более активное участие в действиях, направленных против приезжих, с 1996 г., когда на пост главы администрации края был избран Николай Кондратенко. Губернатор Кондратенко, известный своими публичными высказываниями антисемитского характера, способствовал введению еще более строгих ограничений на прописку и дал казакам разрешение осуществлять совместно с милицией проверку документов граждан.

Сотрудники Хьюман Райтс Вотч выполнили три поездки для изучения фактов избирательного применения режима прописки: в апреле 1996 г. были предприняты поездки в Краснодарский и Ставропольский края, в августе 1996 г. — в Ставропольский край, а в марте 1997 г. — в Волгоградскую область, граничащую с северокавказским регионом. Мы опросили десятки беженцев и вынужденных переселенцев, коренных жителей, представителей местных этнических сообществ, а также должностных лиц местного и федерального уровня.

Подобно Москве и другим крупным городам России, власти Ставропольского и Краснодарского краев строго следят за соблюдением законов и постановлений, определяющих порядок регистрации постоянного и временного проживания. К числу этих нормативных документов относятся: закон «Об административной ответственности за нарушение порядка пребывания и определения на постоянное место жительства в Ставропольском крае» (принятый 18 октября 1994 г. и дополненный в 1996 г.), закон «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» (принят 7 июня 1995 г.) и постановление главы администрации Краснодарского края «О мерах по усилению государственного контроля за миграционными процессами на территории Краснодарского края и снижению негативных последствий избыточной миграции» (принято 16 июня 1997 г.). Эти законы и постановления устанавливают сложные бюрократические процедуры получения регистрации, сборы за каждые сутки временной регистрации приезжих (включая родственников), а также жесткие санкции в виде штрафов и административного ареста за нарушения порядка регистрации. Аналогичные постановления действуют в Волгограде.

Хотя данный порядок регистрации распространяется на всех граждан, не являющихся постоянными жителями указанных регионов, в Ставропольском и Краснодарском краях он используется главным образом против этнических меньшинств, в особенности против лиц кавказского происхождения (т.е. народов, этнически связанных с государствами Южного Кавказа — Арменией, Азербайджаном и Грузией, либо с северокавказскими республиками России — Чечней, Ингушетией и др.). К ним относятся лица, являющиеся гражданами России, но не имеющие прописки в данном регионе, беженцы из других стран СНГ, в том числе не имеющие гражданства, а также граждане из стран СНГ, имеющие право без визы въезжать в Россию и работать на ее территории. Даже имеющих прописку российских граждан кавказского происхождения часто останавливают для проверки документов и подвергают иного рода преследованиям исключительно из-за их этнической принадлежности.

Сотрудники милиции систематически останавливают граждан, имеющих явно нерусскую внешность, и требуют у них документы, подтверждающие регистрацию. В некоторых случаях, когда таких документов не имеется, сотрудники милиции избивают и оскорбляют задержанных либо отбирают у них деньги и ценности в качестве неофициального «штрафа» за нарушение режима регистрации. Во многих случаях милиция вторгается в жилища беженцев, лиц нерусского происхождения либо иных граждан, в отношении которых есть подозрение, что они не имеют регистрации. Такие действия учащаются после террористических актов, таких, как налет чеченского командира Шамиля Басаева на больницу в г. Буденновске Ставропольского края в июле 1995 г. и аналогичная акция чеченских боевиков в Дагестане в январе 1996 г.

Существует несколько факторов, объясняющих усиление ксенофобии на юге России и продолжающееся применение в этом регионе законов, признанных неконституционными — например, законов, устанавливающих систему прописки. Во-первых, неадекватная национальная политика советского времени вызывала жалобы и недовольство народов Российской Федерации. В советское время призывы к «дружбе народов» и к «интернационализму» служили прикрытием для системы, в которой ключевые руководящие посты занимали лица славянского происхождения, а недовольство других этнических групп правительство игнорировало или эксплуатировало. Подавление национализма в советские времена привело к взрыву национальных чувств в период перестройки — политической либерализации, начавшейся с вступлением Михаила Горбачева на пост руководителя государства в 1985 г. Усиливающийся национализм этнических меньшинств со временем привел к росту национальной нетерпимости среди этнических русских. Во-вторых, этнические меньшинства — в особенности народы Кавказа — становятся «козлами отпущения», на которых возлагают вину за непрекращающиеся экономические трудности, переживаемые большей частью населения из-за разрушения командно-плановой экономики. Заметное преобладание представителей кавказских народов в некоторых секторах рыночной экономики, таких, как мелкая оптовая и розничная торговля, еще более усугубило негативное отношение к ним населения, воспитанного на фиксированных ценах. В-третьих, Краснодарский и Ставропольский края как магнит притягивают к себе сотни тысяч людей, бежавших от войны и этнополитической нестабильности в близлежащих Армении, Азербайджане, Грузии и Чечне. В то же время оба края получают лишь незначительное финансирование из Москвы, поскольку центральное правительство сокращает расходы на социальное обеспечение и инфраструктуру. Хотя большинство мигрантов в этот период составляли русские и другие славяне, тем не менее именно этнических кавказцев обвиняют в переполненности больниц, общественного транспорта и магазинов. В-четвертых, война в Чечне привела к враждебной реакции, направленной против чеченцев и по аналогии против других представителей северокавказского региона. Оправданные ответные меры безопасности после таких событий, как нападение Шамиля Басаева на больницу в Буденновске в июне 1995 г., часто служат поводом для чрезмерно жесткого отношения ко всем чеченцам и другим представителям кавказских народов. Наконец, выходцев с Кавказа обвиняют в росте преступности, который наблюдается со времени падения советской власти. Безусловно, в организованных преступных группировках есть кавказцы, однако там представлены и другие этнические группы Российской Федерации.

В связи с вышеназванными факторами в сознании многих представителей славянских народов сложился негативный образ кавказцев. В разговорный обиход постсоветской России вошел новый термин — «лицо кавказской национальности». Это понятие ассоциируется с националистической нетерпимостью, преступностью, наркобизнесом, диким рыночным капитализмом, спекуляцией и волной беженцев, не заслуживающих помощи. Средства массовой информации участвуют в формировании общественного мнения, создавая зловещие образы этнических представителей Кавказа

Возрождение казачества совпало с ростом антикавказских настроений. Казаки — вооруженные кавалерийские отряды, помогавшие завоевывать и охранять границы Российской империи в царское время — после революции были жестоко подавлены большевиками и пострадали от репрессий в сталинские времена. Во время перестройки движение казачества как этнической, культурной и религизной общности пережило период возрождения. Потомки кубанских казаков в Краснодаре и терских казаков в Ставрополе снова сформировали казачьи отряды. Идеология казачества, в частности, отличается нетерпимостью к этническим мигрантам, часто перерастающей в открыто выраженную ненависть ко всем этническим меньшинствам, особенно к чеченцам, армянам, а также евреям. Казаки до недавнего времени действовали как самодеятельные дружины по охране порядка, не подотчетные никакому государственному органу, хотя и связанные с отдельными представителями власти. Однако в настоящее время они с санкции правительства осуществляют совместное с милицией патрулирование и иногда под лозунгом охраны порядка нарушают права местного населения, в особенности этнических кавказцев.