ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2006

Январь 2006 г.

Украина

На волне массовых общественных выступлений, спровоцированных несвободными и несправедливыми президентскими выборами ноября 2004 г., в январе президентом Украины стал Виктор Ющенко, победивший премьера Виктора Януковича при переголосовании второго тура 26 декабря. Эти события получили название "оранжевой революции".

Несмотря на то что первые девять месяцев 2005 г. новое правительство работало в условиях относительной стабильности, многие государственные органы оставались нереформированными, а ситуация в экономике ухудшалась. После волны отставок высших должностных лиц на фоне взаимных обвинений в коррупции президент 8 сентября отправил в отставку премьера Ю.Тимошенко - своего ближайшего соратника по "оранжевой революции". 21 сентября новым премьером стал Ю.Ехануров, назначению которого предшествовало достижение политического компромисса между В.Ющенко и В.Януковичем с целью обеспечить прохождение его кандидатуры через Верховную Раду.

В основе массовых выступлений, приведших В.Ющенко к власти, лежала уверенность многих украинцев в том, что новое правительство сможет улучшить социально-экономическую и политическую ситуацию и обеспечить большее уважение прав и свобод. На протяжении многих лет президентства Л.Кучмы власти жестко контролировали СМИ, манипулировали выборами и игнорировали широкое недовольство в обществе.

Новое правительство заявило о намерении обеспечить уважение прав и свобод и исправить негативное наследие прошлого. Некоторые важные шаги действительно были сделаны, однако остается еще целый ряд проблем с правами человека.

Свобода СМИ

При В.Ющенко прекратилось, как представляется, государственное манипулирование телевидением и другими СМИ, носившее массовый характер в предыдущие годы, хотя основные телеканалы и радиостанции по-прежнему контролировались либо государством, либо "олигархами", что делало СМИ уязвимыми для политического давления. Попытки провести законодательство о создании независимого общественного телерадиовещания успеха не имели, несмотря на заявленную новым правительством поддержку реформ медийного сектора.

Одним из первых шагов В.Ющенко на посту президента было обещание завершить расследование дела о похищении и убийстве журналиста Георгия Гонгадзе в 2000 г. Многие наблюдатели считали, что ход расследования станет проверкой серьезности отношения новой власти к проблеме восстановления законности на Украине. В сентябре 2005 г. парламентская комиссия обвинила в организации убийства экс-президента Л.Кучму и еще троих высших чиновников, включая нынешнего спикера Верховной Рады В.Литвина, предложив Генеральной прокуратуре возбудить в отношении этих лиц уголовные дела. На момент сдачи настоящего доклада в печать этого еще не было сделано. В августе Генпрокуратура завершила следствие в отношении троих сотрудников милиции, обвиняемых в убийстве Гонгадзе, однако еще не было установлено местонахождение генерала милиции Алексея Пукача, как утверждают - организатора группы, и не были установлены заказчики преступления.

Пытки и условия содержания под стражей

Несмотря на настойчивые усилия уполномоченного по правам человека, на Украине сохраняется практика пыток и нарушений в обращении с задержанными. В декабрьском (2004 г.) докладе о ситуации на Украине Европейский комитет по предупреждению пыток отмечал, что задержанные подвергаются высокому риску физического насилия при аресте и во время содержания под стражей, особенно на допросах. Расследований почти никогда не проводится, и виновные в нарушениях не привлекаются к ответственности. Наиболее остро стоят такие проблемы, как скученность, неудовлетворительные условия содержания, высокая заболеваемость туберкулезом и другими инфекциями, а также качество питания, медицинской помощи и пр.

Украина все в большей степени становится привлекательным транзитным маршрутом для мигрантов, пытающихся попасть в ЕС, однако в стране не обеспечивается соблюдение международно-правовых обязательств в области миграции и предоставления убежища. Милиция и пограничники сплошь и рядом держат не имеющих документов мигрантов, среди которых есть и лица, ищущие убежища, в невыносимых условиях в ведомственных изоляторах, зачастую на протяжении многих месяцев. Мигранты лишь в отдельных случаях могут воспользоваться услугами переводчика или адвоката и не имеют возможности оспорить содержание под стражей. Нередки случаи отказа в приеме заявлений о предоставлении убежища, в то время как миграционная служба не справляется даже с теми заявлениями, которые все же регистрируются. Серьезную озабоченность вызывает вопрос о принудительном возвращении. За первые четыре месяца 2005 г. Украина депортировала 1,5 мигрантов. По оценкам УВКБ, 400 из них (преимущественно из Афганистана и Чечни) должны были быть допущены к процедурам рассмотрения вопроса о предоставлении убежища. Украина ратифицировала Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г. с протоколом 1966 г., однако национальное законодательство не обеспечивает достаточной защиты для лиц, которым в случае депортации угрожают преследования.

Нарушения прав человека как фактор эпидемии ВИЧ/СПИДа

На Украине насчитывается до 500 тыс. ВИЧ-позитивных лиц, и многие оценивают эту страну как имеющую самые высокие темпы распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа. Ситуация усугубляется широким спектром нарушений прав представителей групп риска: потребителей инъекционных наркотиков, работников коммерческого секса, мужчин, вступающих в половые отношения с мужчинами, и заключенных. В связи с ВИЧ-статусом эти группы подвергаются дискриминации в доступе к здравоохранению и социальным услугам и нарушениям права на неприкосновенность частной жизни, а также дискриминации в области занятости и произволу со стороны милиции.

Правительством принят комплекс законодательных и политических мер, призванных защитить права ВИЧ-позитивных лиц и представителей групп риска. Несмотря на это, сотрудники антинаркотических и правоохранительных органов регулярно препятствуют таким людям в доступе к жизненно важным услугам, зачастую подвергая их при этом насилию или другому недозволенному обращению. На момент сдачи настоящего доклада в печать в стадии рассмотрения находился вопрос о введении уголовной ответственности за хранение небольших количеств наркотических средств. Эта инициатива чревата дальнейшим увеличением темпов распространения эпидемии, поскольку отсекает представителей групп риска от программ ВИЧ-профилактики и создает для многих повышенную опасность заражения в местах заключения. Метадон и бупренорфин, широко признанные одними из самых эффективных средств лечения зависимости от наркотиков опиумной группы, имеют ключевое значение для ВИЧ-профилактики среди потребителей инъекционных наркотиков и обеспечения дисциплины лечения при антиретровирусной терапии ВИЧ-позитивных наркозависимых лиц. Украина начала внедрять бупренорфин в ограниченных масштабах, однако широкому применению метадона пока препятствует негативное отношение к нему со стороны правоохранительных органов.

Расизм

Расизм и ксенофобия оставались на Украине укоренившимися проблемами. Милиция постоянно практикует в отношении неславянского населения так называемые "проверки документов", которые почти всегда заканчиваются взяткой или незаконным задержанием с побоями и нарушениями в обращении.

В 2005 г. отмечался целый ряд случаев антисемитских нападений, однако милиция предпочитает квалифицировать такие инциденты как хулиганство. В январе в Симферополе недалеко от синагоги десять детей и трое взрослых из числа прихожан подверглись нападению скинхедов. В августе в Киеве группа молодчиков, выкрикивавших антисемитские лозунги, напала на ученика иешивы Мордехая Моложенова, получившего множественные ножевые ранения. Через две недели в Киеве восемь человек избили раввина Михаила Мениса и его 14-летнего сына. Ни в одном из этих случаев милиция не усмотрела проявлений национальной ненависти.

Постоянному и безнаказанному произволу со стороны полиции по-прежнему подвергались цыгане, несмотря на неоднократные призывы цыганских организаций к милиции, прокуратуре и уполномоченному по правам человека навести порядок в этом вопросе. Позитивным событием стало проведение 12 апреля первых парламентских слушаний о положении цыган в Комитете Верховной Рады по правам человека.

Дискриминация в отношении женщин и торговля людьми

Равным возможностям женщин в области труда и занятости препятствует дискриминационное отношение со стороны как государственных, так и частных работодателей, в том числе откровенная дискриминация при приеме на работу. Мужчины занимают непропорционально высокую долю руководящих должностей на государственной службе и в бизнесе и лучше оплачиваются. Женщинам остается довольствоваться низкооплачиваемой работой или положением безработных. Многие женщины пытаются искать возможности заработка за рубежом, что делает их уязвимыми для торговли людьми. По данным МВД, за последние 10 лет Украину покинули до 400 тыс. женщин в возрасте до 30 лет.

Украина по-прежнему оставалась крупным поставщиком и транзитным регионом поставки мужчин, женщин и детей для целей сексуальной эксплуатации и принудительного труда в Европу на Ближний Восток и в Россию. Законодательство по борьбе с торговлей людьми, интенсивность уголовного преследования и развертывание реабилитационных программ - все эти направления пока недостаточно разработаны.

Ключевые международные игроки

Международные организации продолжали пристально отслеживать ситуацию с правами человека на Украине. Парламентская ассамблея Совета Европы по итогам мониторинга опубликовала в октябре 2005 г. очередной доклад, в котором отмечались первые достижения нового правительства, но при этом указывалось на сохранение озабоченностей в связи с невыполнением Украиной многих ключевых обязательств в области прав человека.

В 2005 г. ряд важнейших решений по украинским делам принял Европейский суд по правам человека. В деле Украинской медиа-группы Суд признал нарушение свободы выражения мнений в связи с судебными решениями в пользу двух политиков по искам о защите чести и достоинства к газете "День". В деле Гонгадзе Суд признал, что украинские власти не обеспечили право на жизнь, не провели эффективного расследования убийства журналиста, в ходе следствия подвергали вдову Гонгадзе - Мирославу негуманному и унижающему достоинство обращению и не обеспечили ей эффективных средств правовой защиты. Суд вынес решение взыскать с Украины 100 тыс. евро в пользу Мирославы Гонгадзе, уехавшей после гибели мужа в США.

Европейский союз не ставил вопроса о скором вступлении Украины, вместо этого подписав с Киевом трехлетний план развития сотрудничества, содержащий положения о необходимости улучшения ситуации с правами человека. Европейский банк реконструкции и развития в своей страновой стратегии по Украине отмечал дискриминацию женщин в области труда и занятости.

США сохраняли с Киевом тесные связи, но при этом в июньском докладе о торговле людьми Вашингтон отметил недостаточность усилий украинского правительства по решению этой проблемы.