Казахстан

ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2006

Январь 2006 г.

Казахстан

Враждебное отношение правительства к политической оппозиции создавало соответствующую атмосферу вокруг декабрьских президентских выборов 2005 г. Поправки в законодательство периода весны-лета, формально призванные усовершенствовать избирательный процесс и обеспечить дополнительную защиту национальной безопасности, привели к дальнейшему ограничению гражданских и политических свобод.

Власти по-прежнему вмешиваются в права граждан на свободу собраний и свободное выражение мнений и убеждений, используют судебное преследование против независимых СМИ и ограничивают доступ к оппозиционным и независимым интернет-ресурсам. Законодательные инициативы, чреватые наиболее жесткими ограничениями для неправительственных организаций, были блокированы Конституционным советом, однако в 2005 г. отмечалось усиление давления правительства на гражданское общество, в том числе на иностранные неправительственные организации. Выборы

19 августа Конституционный совет объявил, что президентские выборы пройдут 4 декабря 2005 г. - по мнению некоторых, на год раньше, чем предусмотрено законодательством. Этому решению предшествовали ожесточенные споры о сроках президентских полномочий, поскольку различные статьи Конституции допускали разное толкование. Лидеры оппозиции заявляли, что такое внезапное объявление выборов ставит их в заведомо неравные условия.

Нынешнее правительство доминирует во всех аспектах политической жизни, лишая избирателей реальной альтернативы. На момент объявления президентских выборов официальный статус имела всего одна политическая сила, способная выдвинуть реального соперника Н.Назарбаеву, - движение "За справедливый Казахстан". В сентябре международные и национальные СМИ практически единодушно предсказывали победу действующему президенту, находящемуся у власти с 1989 г. Оппозиция предупреждала о возможности общественного протеста в случае, если выборы не будут свободными и справедливыми.

Поправки в Закон о выборах от 15 апреля еще более ужесточили регламентацию деятельности иностранных граждан и международных организаций. Помимо уже действовавшего запрета на зарубежное финансирование выборов, было введено положение, запрещающее им "деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах". Законом от 8 июля эта норма была подкреплена конкретными санкциями. В апреле был также введен запрет на митинги и демонстрации с последнего дня перед голосованием до объявления официальных итогов выборов.

Политическая оппозиция

В 2005 г. политическая оппозиция подвергалась жесткому прессингу со стороны властей. Развернув вспять один из самых заметных демократических шагов последних лет, правительство инициировало судебное дело против ведущей оппозиционной партии. 6 января специализированный межрайонный экономический суд Алма-Аты вынес решение о принудительной ликвидации "Демократического выбора Казахстана" на том основании, что декабрьское (2004 г.) политическое заявление партии с призывом к гражданскому неповиновению якобы создавало угрозу национальной безопасности. В течение месяца, пока это решение не было утверждено городским судом, сторонники ДВК подвергались притеснениям и запугиваниям. Соучредитель ДВК и бывший председатель политсовета Галымжан Жакиянов продолжает отбывать 7-летний срок в колонии-поселении в Павлодарской области. В 2002 г. он был осужден за злоупотребление должностными полномочиями на процессе, который многие считали неправосудным.

В 2005 г. ведущий оппозиционный кандидат в президенты, лидер движения "За справедливый Казахстан" Жармахан Туякбай по меньшей мере дважды становился мишенью нападений сторонников Н.Назарбаева. 9 апреля во время митинга на востоке Казахстана неизвестными лицами в него был брошен кирпич. 2 мая около 50 человек ворвались на встречу лидеров оппозиции в Чимкенте, угрожая убить Туякбая "за Назарбаева". Властями по данному факту было возбуждено уголовное дело, один человек был арестован и получил условный срок. В ночь на 26 сентября, как сообщалось, в результате поджога был уничтожен избирательный штаб ЗСК в Кустанае.

Гражданское общество

Хотя две законодательные инициативы, чреватые жесткими ограничениями для неправительственных организаций, были блокированы Конституционным советом, ситуация в Казахстане по-прежнему омрачается серьезными административными притеснениями таких групп. После волны "оранжевых революций" казахские власти начали налоговые проверки по меньшей мере 33 действующих в стране международных организаций. Активисты НПО расценили это как попытку запугивания.

Как и прежде, ограничивались права на свободу собраний и свободное выражение мнений. Один из наиболее серьезных случаев отмечен 1 мая в Астане, когда полицией и ОМОНом было задержано около 80 участников санкционированного митинга и рок-концерта в поддержку президентской инициативы "За правовой Казахстан - 2030". На выходе сотрудники правоохранительных органов избивали и задерживали молодых людей с оранжевыми шарфами и надувными шарами: полиция заявляла, что оранжевый цвет считается проблемным из-за событий на Украине. Задержанным угрожали отчислением из вуза или ликвидацией бизнеса. Организаторов обвинили в проведении "несанкционированного шествия", хотя концерт был разрешен местными властями.

Свобода печати

Для подавления независимых СМИ власти широко используют политически мотивированные иски. Помимо этого, в Казахстане существует и уголовная ответственность за оскорбление "чести и достоинства" президента, депутатов и других чиновников (статьи 318, 319, 320 УК).

В мае Министерство культуры прекратило выход ведущей оппозиционной газеты "Республика", после того как в марте суд по иску правительства ликвидировал издателя газеты. Поводом для иска послужила январская публикация интервью российского депутата В.Жириновского радиостанции "Эхо Москвы", в котором якобы были допущены пренебрежительные высказывания в адрес народа и государства Казахстана. Министерство также препятствовало выходу преемника "Республики" - газеты "Сеть-Кz", ссылаясь на нарушение условий лицензии.

В марте газета "Соз" окончательно проиграла Комитету национальной безопасности 5-миллионный иск о защите чести и достоинства. В мае газета выплатила всю сумму компенсации, однако в начале июня КНБ еще пытался препятствовать ее выходу.

Власти также продолжают ограничивать доступ к оппозиционным и независимым интернет-ресурсам через государственную компанию "Казтелеком" и второго крупного провайдера - "Нурсат".

Правозащитники

3 марта уполномоченный по правам человека Болот Байкадамов обвинил Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности в публикации предвзятой и искаженной информации о ситуации в Казахстане. Уполномоченный направил свои соображения непосредственно президенту, но после этого они были обнародованы в национальных СМИ. В середине августа офис КМБПЧЗ подвергся вторжению взломщиков. Сотрудники бюро были убеждены, что незаконное вторжение имело политическую подоплеку.

Ключевые международные игроки

В 2004 г. США запланировали выделение Казахстану помощи в объеме порядка 74,2 млн. долл., из которых более половины предусматривалось на программы в области безопасности и охраны правопорядка. Американская помощь также направлялась на поддержку здравоохранения, гражданского общества и экономической либерализации. В опубликованном в феврале ежегодном докладе Госдепартамента о правозащитной практике отмечалось, что казахские власти "серьезно ограничивали право граждан на смену правительства". В сентябре члены Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе выражали сомнения в обоснованности заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ, отмечая, что декабрьские президентские выборы должны стать проверкой на приверженность демократии. В октябре в рамках центральноазиатского турне республику посетила госсекретарь К.Райс, назвавшая Казахстан "островом стабильности". Госсекретарь встречалась с президентом Н.Назарбаевым и ведущим оппозиционным кандидатом Ж.Туякбаем. Другой представитель оппозиции - Толен Тохтасынов был арестован, когда направлялся на встречу с главой Госдепартамента.

Евросоюз на сегодняшний день является для Казахстана крупнейшим консолидированным источником прямых иностранных инвестиций. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве подписано еще в 1999 г. В ходе июльского заседания Совета сотрудничества и по другим поводам Евросоюз "подчеркивал необходимость активизации усилий" со стороны казахских властей по обеспечению "полного соблюдения международных норм и стандартов…, в особенности в том, что касается выборов, свободы СМИ, возможностей беспрепятственной деятельности для политических партий и регистрации неправительственных организаций". Брюссель также говорил об "ожиданиях" того, что президентские выборы будут свободными и справедливыми и указывал, что "любая страна, претендующая на председательство в ОБСЕ, должна служить примером соблюдения принципов Организации". При этом Евросоюз, как и прежде, так и не задействовал Соглашение о партнерстве и сотрудничестве для формирования повестки реформ с четким графиком.

ОБСЕ имеет в Казахстане свой офис. В ходе февральского визита действующий председатель Димитрий Рупель настоятельно призывал правительство к коренным политическим реформам и сокрушался, что парламент "в значительной степени лишен какого-либо оппозиционного представительства". В связи с изменениями в Законе о выборах, касающихся ограничения свободы собраний, ОБСЕ публично призывала Н.Назарбаева передать вопрос в Конституционный совет. ОБСЕ также выражала озабоченность в связи с июльскими поправками в ряд законодательных актов и проводила форумы по правам человека, проблемам экологии и журналистики.

В июле в Астане прошел саммит Шанхайской организации сотрудничества, в центре повестки которого находились вопросы борьбы с "терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом". Такая повестка привлекала особо пристальное внимание с учетом накала ситуации вокруг узбекских беженцев, принудительного возвращения которых настойчиво требовал Ташкент, считавший их террористами, ответственными за андижанские события 13 мая.

Непосредственно накануне саммита в Казахстане был арестован Лутфулло Шамсуддинов - андижанский активист Общества прав человека Узбекистана, который был свидетелем кровавых событий 13 мая. Он также был одним из соавторов коллективного письма к правительству Узбекистана с требованием привлечь виновных к ответственности. Опасаясь преследований, Шамсуддинов был вынужден перебраться в Казахстан, где УВКБ ООН ему был предоставлен статус беженца. Несмотря на это, Ташкент требовал его выдачи как террориста. В условиях настойчивого международного давления в защиту Шамсуддинова казахские власти 12 июля приняли решение передать правозащитника и его семью под покровительство УВКБ, и они были вывезены из Казахстана в третью страну.