b

ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД - 2005

Январь 2005 г.

Казахстан

На фоне международного коррупционного скандала и подавления политической оппозиции казахское правительство почти ничего не сделало, чтобы развеять восприятие критиками политики властей как все более хищнической и авторитарной.

Коррупция стала в республике всеохватывающей. В 2004 году Transparency International поставила Казахстан на одно из последних мест, назвав его примером глобального феномена гиперкоррумпированности государств с большими ресурсами нефти. Продолжающаяся с 1999 года история с "Казахгейтом" по-прежнему не способствовала укреплению репутации правительства ни внутри страны, ни за рубежом.

Предпринятые президентом Нурсултаном Назарбаевым половинчатые шаги в направлении оздоровления ситуации с правами человека и проявление им сдержанности в дальнейшем "закручивании гаек" были высоко оценены международным сообществом, хотя на практике прогресс был не таким уж значительным. В действительности власти продолжают агрессивное преследование независимых СМИ и политической оппозиции. Особенно острым неприятие государством критически настроенных СМИ было накануне сентябрьских парламентских выборов.

Преследование независимых СМИ

Со стороны властей отмечается ряд предварительных шагов по улучшению изрядно подмоченной репутации государства в области свободы печати. В частности, в январе 2004 года был условно-досрочно освобожден Сергей Дуванов - резко критиковавший правительство независимый журналист, осужденный в 2003 году по сомнительному делу об изнасиловании. Президент Н.Назарбаев также наложил вето на крайне ограничительный закон о СМИ, вызвавший широкую критику за рубежом и признанный Конституционным судом не соответствующим конституции.

Однако говорить об изменении политики пока преждевременно. На казахском телевидении, которое остается главным источником информации для большинства населения, по-прежнему доминирует официальная или проправительственная точка зрения. В период подготовки к парламентским выборам резко нетерпимое отношение властей к критически настроенным СМИ достигло своего исторического максимума. 21 июля президент на встрече с представителями национальных СМИ потребовал сопровождать любую критику позитивной информацией и, как сообщалось, заявил, что его адвокаты готовы подавать иски против тех зарубежных средств массовой информации, которые "дискредитируют страну".

Правительство давно использует политически мотивированные дела для запугивания и закрытия национальных СМИ, выступающих с критикой властей или освещающих такие острые вопросы, как коррупция. Одно из таких дел закончилось закрытием ведущей оппозиционной газеты "СолДат" в июле 2003 года. В минувшем году по совсем уж невероятному делу была закрыта "Ассанди таймс". 2 июня в Алма-Ате был распространен подложный выпуск газеты со статьями, в которых оппозиция представлялась в искаженном свете. Редакция выступила с заявлением, в котором дезавуировала распространенный материал и заявила, что сотрудники издания считают, что за этим стоит "президентская администрация или … близкие к ней лица". Администрация подала иск о защите чести и достоинства. Суд удовлетворил иск, оштрафовал газету и наложил арест на ее банковский счет и имущество. Все это привело к фактическому закрытию ведущей оппозиционной газеты всего за два месяца до парламентских выборов. В августе после реорганизации газета возобновила выход под прежним названием "Республика".

Критически настроенные газеты также становятся объектом насильственных действий со стороны неизвестных лиц, целью которых, очевидно, является запугивание инакомыслящих. В августе 2004 года неизвестные через окна забросали бутылками с горючей смесью редакцию независимой газеты на юге Казахстана. Случившееся, хотя и не повлекло ущерба для здоровья сотрудников или имущества редакции, напомнило аналогичное нападение на редакцию газеты "Республика" двумя годами ранее. Как предположил главный редактор, поводом для погрома могли послужить материалы об избирательной кампании или статьи о местных преступных группировках.

Преследование политических противников

Представители и сторонники казахских оппозиционных политических партий подвергаются гонениям со стороны властей, в том числе в форме произвольного уголовного или административного преследования или угроз увольнения, причем привлечение к судебной ответственности зачастую преследует цель не допустить выдвижения той или иной кандидатуры на выборную должность.

О нежелании властей вступать в настоящую политическую борьбу свидетельствует сохранение статуса заключенного для лидера "Демократического выбора Казахстана" (ДВК) Галымжана Жакиянова, осужденного в 2002 году на неправосудном процессе по делу, которое многие наблюдатели считают политически мотивированным. В августе 2004 года Жакиянов был переведен на поселение под надзор полиции. Представители органов безопасности неоднократно пытались "убедить" Жакиянова отказаться от политики в обмен на свободу. Явной реакцией на отказ лидера оппозиции стали угрозы властей о предъявлении дополнительных обвинений. Жакиянову также отказано в праве поселиться в родном городе и работать под надзором администрации колонии-поселения.

От другого соучредителя ДВК Мухтара Аблязова также, как представляется, требовали заявить о выходе из движения и отказаться от политики в качестве условия освобождения в мае 2003 года.

Препятствование участию в политической жизни

Регистрация правительством Н.Назарбаева ряда оппозиционных партий, включая ДВК, заслуженно получила высокую международную оценку, однако власти так и не создали равных условий, необходимых для обеспечения свободного и справедливого характера сентябрьских парламентских выборов.

ОБСЕ и Совет Европы признали выборы "не соответствующими" международным стандартам. При этом международные организации указали на такие обстоятельства, как несбалансированный состав избирательных комиссий и предвзятость СМИ в пользу пропрезидентских партий.

Местные группы также выражали озабоченность в связи с отсутствием разъяснений по электронному голосованию, снятием с выборов лидера центристской партии "Ак жол" и слухами о том, что работников бюджетной сферы под угрозой увольнения заставляли вступать в партию "Асар", возглавляемую дочерью президента.

ОБСЕ и Совет Европы высказывали свои претензии и к подсчету голосов, ссылаясь на неточные списки избирателей, случаи недопущения избирателей к голосованию и на значительные расхождения между списками избирателей в документарной и электронной форме. В целом ряде случаев местным наблюдателям, как утверждалось, "отказывали в полном доступе к процедурам в участковых избирательных комиссиях, хотя это предусмотрено новым законодательством". Международные наблюдатели выражали разочарование в связи с тем, что правительство не реализовало ряд позитивных новаций, введенных апрельским законом о выборах.

В итоге президентская партия "Отан" одержала уверенную победу, получив 42 из 77 мандатов. На втором и третьем местах оказались пропрезидентские блок "Аграрно-индустриальный союз трудящихся" - АИСТ и партия "Асар". По официальным данным, ДВК не получил в парламенте ни одного места.

Неправительственные организации

В 2003 году власти попытались провести законодательство, в соответствии с которым для получения регистрации деятельность НПО должна была быть признанной правительством "общественно-полезной". В октябре 2003 года президент отозвал законопроект, но только после того, как он вызвал практически единодушное осуждение со стороны национального и международного правозащитного сообщества.

Несмотря на это, местные НПО по-прежнему сообщают о притеснениях со стороны властей. Применяются такие методы давления, как угрожающие визиты сотрудников органов безопасности и внутренних дел, произвольные налоговые проверки и слежка.

Проблема СПИДа

Нарушения прав человека в отношении потребителей инъекционных наркотиков и работников коммерческого секса в Казахстане способствуют распространению одной из самых быстрорастущих в мире эпидемий СПИДа, которая угрожает социально-экономическому развитию республики. Хьюман Райтс Вотч зафиксированы проявления полицейской жестокости, отказа в процессуальных правах, притеснений и стигматизации, загоняющие представителей групп риска в подполье и препятствующие доступу к критически важным профилактическим услугам.

Правительство так и не пересмотрело соответствующее законодательство, с тем чтобы привести его в соответствие с международными стандартами в области ВИЧ/СПИДа и прав человека. Часть лиц, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом, по-прежнему отрезана от профилактики и лечения, нерешенной остается и проблема полицейского произвола в отношении наркопотребителей, в особенности тех, кто пытается получить доступ или уже воспользовался программами обмена шприцев с целью профилактики ВИЧ-инфекции.

Международное сотрудничество

Правительством действительно предпринят ряд половинчатых шагов в направлении большего соблюдения международных стандартов, однако о реальных результатах говорить пока преждевременно. Так, Казахстан наконец подписал Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, однако эти договоры еще не ратифицированы.

Другим примером может служить направление приглашения спецдокладчику ООН по вопросам независимости судей и адвокатов. Визит состоялся в июне 2004 года, однако местные и международные правозащитные группы призвали не спешить с заявлениями о прогрессе, указав на то, что правительству еще предстоит выполнить предложенные спецдокладчиком рекомендации.

Важным шагом к отмене смертной казни стал введенный в январе 2004 года мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров.

Ключевые международные игроки

Активная роль в обеспечении улучшения правозащитной практики в Казахстане принадлежит ОБСЕ. 22 июля 2004 года представитель по свободе СМИ Миклош Харашти озвучил несогласие ОБСЕ с непомерным штрафом, наложенным на газету "Ассанди таймс": "В первую очередь меня беспокоит то, что это решение заставит "Ассанди таймс", одну из ведущих оппозиционных газет, прекратить выход, то есть фактически ликвидирует издание".

Евросоюз по итогам июльского заседания Совета сотрудничества с Казахстаном предостерегал, что "позитивная оценка [сентябрьских парламентских] выборов была бы одним из ключевых факторов любого решения по заявке Республики Казахстан на председательство в ОБСЕ в 2009 году". В остальном же, однако, заявление Евросоюза не содержало требований соблюдения казахской стороной стандартов, закрепленных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, и вместо этого фактически содержало позитивную оценку реформаторских полумер со стороны казахских властей.

Администрация США в 2004 году признала Казахстан соответствующим правозащитным критериям для получения военной и другой помощи. В мае Госдепартамент заявил, что за последние шесть месяцев Казахстан добился "значительных улучшений в том, что касается защиты прав человека".