Узбекистан
Все ссылки по стране

Письмо Хьюман Райтс Вотч министрам иностранных дел стран - членов ЕС

Перевод с английского

Брюссель, 1 декабря 2006 г.

Уважаемый господин Министр иностранных дел!

Обращаемся к Вам с выражением глубокого разочарования решением Совета по общим вопросам и внешней политике от 13 ноября 2006 г. об ослаблении и без того достаточно мягких санкций Евросоюза в отношении Узбекистана и настоятельно призываем Вас обеспечить формулирование Евросоюзом конкретных критериев, соблюдение которых правительством Узбекистана могло бы служить основанием для признания реального прогресса в области прав человека в этой стране.

Продление еще на год эмбарго на поставки оружия и на полгода - действия стоп-листа с возможностью пересмотра этих санкций уже через три месяца может быть расценено лишь как отход Евросоюза от его собственных критериев пересмотра. Ни один из представителей ЕС из тех, с которыми связывались, не оспаривал тот факт, что Ташкентом не предпринято никаких реальных шагов в направлении выполнения условий Брюсселя, установленных в заключении Совета по общим вопросам от октября 2005 г. Накануне 13 ноября узбекская сторона сделала несколько жестов, в частности предложила провести встречу экспертов по андижанским событиям и начать с Евросоюзом диалог по правам человека. Мы рассчитывали на то, что в Брюсселе могли бы приветствовать эти жесты как предварительные признаки готовности учитывать европейские озабоченности и могли бы дать понять, что Евросоюз готов пересмотреть санкции, как только эта готовность принесет конкретные результаты. Решение вместо этого сразу ослабить санкционный режим было преждевременным.

Причиной того, что правительство Узбекистана вообще пошло на упомянутые шаги, послужило, вне сомнения, предстоявшее решение по санкциям, что, вопреки имеющемуся у некоторых мнению, свидетельствует о реальной возможности с помощью санкций добиваться позитивных изменений. Учитывая эту возможность, Евросоюз должен был бы в полной мере использовать ее, решительно поставив вопрос о необходимости конкретного и измеримого прогресса как условия любого серьезного рассмотрения вопроса об ослаблении существующих санкций, вместо того чтобы лишать себя важнейшего рычага и упускать шанс добиться реальных перемен.

Пожалуй, наибольшее разочарование вызывает, однако, отсутствие в заключении Совета выражения сколько-нибудь заметной озабоченности Евросоюза в связи с массированной атакой на гражданское общество, развернутой узбекскими властями после андижанских событий. Ссылки на "отсутствие прогресса в области ситуации с правами человека в Узбекистане" и на сохраняющуюся у Совета "глубокую обеспокоенность ситуацией с правами человека в этой стране" даже приблизительно не отражают тех неослабевающих преследований, которым подвергаются в Узбекистане правозащитники, независимые журналисты, политические активисты и неправительственные организации. Отсутствие прямого признания этих нарушений, особенно на фоне заявлений, приветствующих "предложение узбекской стороны … обсудить андижанские события", создает впечатление оторванности Евросоюза от реальной ситуации и служит глубоко деморализующим сигналом жертвам репрессий в Узбекистане относительно степени европейской приверженности прекращению волны произвола.

Теперь Евросоюзу предстоит в полной мере задействовать оставшиеся рычаги давления. В первую очередь в Брюсселе должны сформулировать конкретные критерии оценки действий правительства Узбекистана в ходе предстоящего через три месяца - в феврале 2007 г. - пересмотра санкционного режима, с тем чтобы определить, действительно ли обеспечен реальный прогресс в области прав человека. Это будет иметь решающее значение для сохранения вроде бы обозначившегося, как утверждают в ЕС, импульса к переменам (на который европейская сторона ссылалась при облегчении санкций), а также для того, чтобы перейти от жестов к конкретным измеримым шагам.

Первым приоритетом для Евросоюза должно стать освобождение более десятка правозащитников и их родственников; исключительно уместной отправной точкой для этого может послужить список осужденных активистов, распространенный узбекской правозащитной организацией "Эзгулик". К другим первоочередным ближайшим мерам, принятия которых Евросоюз должен потребовать от узбекской стороны, относятся, в частности:

  • Прекращение кампании репрессий против правозащитников, независимых журналистов и представителей политической оппозиции;

  • Обеспечение местным и международным неправительственным организациям возможности работать без вмешательства со стороны властей, включая перерегистрацию тех НПО, которые были ликвидированы или иным образом были вынуждены прекратить деятельность в Узбекистане, а также выдачу виз сотрудникам международных НПО;

  • Предоставление информации о судьбе лиц, принудительно возвращенных из Киргизии, Казахстана, России и Украины, и немедленный допуск к ним международных наблюдателей;

  • Выполнение рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам;

  • Немедленный допуск в страну всех специализированных механизмов ООН, запросивших приглашение на посещение Узбекистана.

Наконец, мы хотели бы настоятельно призвать Вас не допустить, чтобы экспертная встреча по андижанским событиям, намеченная на середину декабря в Ташкенте, рассматривалась как заменяющая международное расследование, за проведение которого уже давно выступают Евросоюз и другие субъекты международного сообщества. Вы, вне всякого сомнения, понимаете, что узбекская сторона постарается максимально использовать эту встречу как для внутренней, так и для внешней пропаганды. Евросоюз не должен допустить, чтобы его диалог с правительством Узбекистана использовался в таких целях.

С тем чтобы не допустить такого поворота событий, Евросоюз должен настаивать на полной прозрачности материалов встречи и их доступности для общественного контроля; обеспечить приглашение экспертов из Управления верховного комиссара ООН по правам человека и ОБСЕ; обеспечить возможность участия для местных независимых правозащитных организаций; при подготовке, во время и после встречи активно консультироваться с представителями гражданского общества, в особенности с узбекскими правозащитниками; использовать встречу для получения от узбекских властей конкретных обещаний по ключевым пунктам, таким как освобождение осужденных правозащитников. Более подробно наши озабоченности и рекомендации в связи с экспертной встречей изложены в прилагаемом меморандуме.

Решение Совета от 13 ноября вполне способно не только поставить под вопрос авторитет Евросоюза как принципиального борца за права человека, но и привести к подрыву усилий по обузданию непрекращающихся нарушений в Узбекистане. Для того чтобы не допустить такого развития событий, необходимы срочные и активные действия.

Благодарим Вас за внимание к поднятым вопросам.

Искренне Ваши

Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии

Лотте Лихт,
директор Хьюман Райтс Вотч
по связям с ЕС

Копии: Высокому представителю Х.Солане
Комиссару по внешней политике Б.Ферреро-Вальднер
Спецпредставителю по Центральной Азии П.Морелю
Политдиректорам и послам в Комитете по политическим вопросам и безопасности