20 июня 2003 г.

Президенту
Европейского банка реконструкции и развития
Ж.Лемьеру

Уважаемый господин Президент!

Позвольте поделиться с Вами нашим видением того, как майское ежегодное собрание Банка в Ташкенте повлияло на ситуацию с правами человека в Узбекистане и проинформировать о последних событиях в этой области в республике. Предлагаю также Вашему вниманию соображения, каким образом Банк мог бы в наибольшей степени поддержать настрой на реформы в течение всего текущего года – решающего для его диалога с Узбекистаном - и каким образом этот процесс может в более широком плане сказаться на отношениях ЕБРР с другими странами, где Банк проводит свои операции.

В прилагаемой справке приводятся данные о притеснениях властями правозащитников во время майского форума и запугивании тех, кто воспользовался ежегодным собранием, чтобы открыто заявить о нарушениях. Нами также собраны факты, свидетельствующие об общем ухудшении ситуации с правами человека после ташкентской встречи. Все это указывает на то, что сотрудничество ЕБРР с Узбекистаном, призванное послужить стимулом к прогрессу, таковым не стало. Со всей ясностью проявилась и необходимость серьезной и систематической работы по итогам собрания. Ниже приводятся наши соображения относительно важных, как нам представляется, компонентов такой работы.

Гарантии для правозащитников: Хьюман Райтс Вотч приветствует участие в ташкентском собрании многочисленных неправительственных групп. Мы считаем это весьма важным для правозащитников, особенно местных, которые могут на собственном опыте убедиться в том, какое внимание уделяется правам человека и какая критика обращается в адрес узбекских властей за их вопиющую практику в этой области. Мы, однако, по-прежнему обеспокоены рядом случаев притеснений и запугиваний в отношении многих наших коллег из местных НПО, принимавших участие в ежегодном собрании или проводивших в связи с ним мирные акции протеста. Избрав Ташкент местом проведения своего ежегодного форума и предоставив площадку для открытого обсуждения прав человека, ЕБРР принял на себя серьезные долгосрочные обязательства по мониторингу правозащитной ситуации в республике и должен выступать в защиту тех, кому за откровенность грозят репрессалии.

Конкретизация критериев: В страновой стратегии ЕБРР по Узбекистану сформулированы три широких направления: (1) большая политическая открытость и свобода СМИ; (2) регистрация и беспрепятственная деятельность независимых неправительственных групп; (3) улучшение правозащитной практики, в том числе через выполнение рекомендаций Спецдокладчика ООН по пыткам. Хьюман Райтс Вотч приветствует выдвижение данных критериев, ясно свидетельствующих о том, что в обмен на сотрудничество Банк рассчитывает на реформы. Мы полагаем, что для достижения максимально эффекта ЕБРР следовало бы развернуть критерии, обозначив конкретные шаги, которые Правительство Узбекистана должно будет предпринять по каждому из направлений. В частности, по второму направлению нами прелагается Банку поставить перед узбекскими властями вопрос о легализации всех узбекских НПО, которые были зарегистрированы для участия в майском ежегодном собрании. Ниже приводятся развернутые предложения по каждому из направлений:

(1)

• Проведение расследования по фактам нападений на журналистов и привлечение виновных к ответственности;
• Возобновление изданий, закрытых с весны 2002 г., когда была официально отменена цензура;
• Прекращение практики вызова главных редакторов периодических изданий в президентскую администрацию на инструктаж о том, какие материалы следует разрешать к публикации;
• Регистрация оппозиционных политических партий;
• Открытие доступа к интернет-сайтам оппозиционных политических партий и движений.

(2)

• Освобождение до беспристрастного рассмотрения предъявленных обвинений правозащитников Руслана Шарипова, Джуры Мурадова, Мусулманкула Хамраева, Норпулата Раджапова и Турсунбая Утамуратова;
• Прекращение юридических процедур в отношении Елены Урлаевой;
• Прекращение целенаправленных арестов и притеснений правозащитников;
• Направление, в соответствии с имеющимся запросом, приглашение посетить Узбекистан Спецпредставителю Генерального секретаря ООН по правозащитникам, а также другим тематическим механизмам ООН по правозащитному мониторингу.

(3)

• Введение судебной проверки законности задержания (habeas corpus);
• Проведение, в соответствии с международными стандартами, тщательного и беспристрастного расследования по всем заявлениям о пытках и недозволенном обращении, с обращением особого внимания на случаи, связанные со смертью человека, и привлечение виновных к ответственности;
• Принятие мер к обеспечению на практике безусловного соблюдения принципа недопустимости доказательств, полученных под пыткой.

Необходимость активной позиции Банка: Намерение ЕБРР опираться на ОБСЕ, ООН, дипкорпус в Ташкенте и неправительственные организации как на источники информации о ситуации с правами человека к предстоящему в мае 2004 г. рассмотрению положения в Узбекистане позволит Банку располагать адекватным представлением о событиях. С другой стороны, это будет способствовать упрочению позиций правозащитных механизмов в республике. Однако чтобы сделать этот процесс по-настоящему эффективным, Банк должен со своей стороны проявить инициативу в налаживании процесса информационного обеспечения, увязав его с систематическим мониторингом, который ведется упомянутыми институтами. С этой целью Банку следует определить характер и сроки представления необходимой ему информации. Важной составляющей данного процесса являются тесные консультации ЕБРР с НПО, особенно работающими в республике. Рассчитываем на то, что Вы сообщите, что Банк предполагает предпринять для развертывания таких консультаций, и готовы обсудить, как организовать этот процесс наилучшим образом.

Серия визитов: Одним из наиболее эффективных способов поддержания темпа реформ могли бы стать регулярные визиты представителей Банка в Узбекистан. ЕБРР следовало бы рассмотреть возможность проведения летом-осенью 2003 г. серии визитов на высоком уровне для оценки хода реализации критериев страновой стратегии. Это будет способствовать поддержанию давления на узбекские власти и регулярным контактам с местным неправительственным сообществом, играя также роль фактора поддержки и защиты последнего.

Публичная оценка прогресса: Поддержанию темпа реформ до формальной оценки Банком в марте 2004 г. способствовала бы и периодическая публичная оценка прогресса Узбекистана, которая может проводиться в самом различном формате: от пресс-релизов и заявлений для печати до более формализованных документов.

Диалог ЕБРР с Узбекистаном в текущем году имеет также более широкое значение в контексте его операций во всем регионе. Надеемся, что в соответствии со своим политическим мандатом Банк разработает критерии и для других стран-партнеров. Мы убеждены в том, что использование критериев как стандартного метода определения прогресса и прямая увязка объемов сотрудничества с их соблюдением могут серьезно повысить эффективность деятельности Банка.

Во вторых, мы твердо уверены, что ЕБРР мог бы сделать больше для прямой увязки экономических реформ с политическими. Хьюман Райтс Вотч с удовлетворением отмечает, что за прошедший год Банк стал серьезнее, чем ранее, относиться к политической составляющей своего мандата. Однако остаются еще значительные резервы максимизации потенциала ЕБРР в содействии продвижению демократических принципов в рамках его сотрудничества с различными странами региона. В частности, Банк мог бы посвятить одно из заседаний Совета директоров 2004 г. обсуждению Статьи 1 Устава – поскольку именно акционеры в конечном счете должны быть убеждены в положительных сторонах такого подхода, чтобы он заработал на практике. Мы готовы внести свой вклад в эту дискуссию и рассчитываем на продолжение широкого диалога по этому кругу вопросов.

С наилучшими пожеланиями