17 мая 2005 г.

И.о. Президента
Киргизской Республики
К.Бакиеву

Уважаемый господин Бакиев!

Просим Вас использовать Ваши полномочия для защиты беженцев, стремящихся укрыться на территории Киргизской Республики от насилия в Узбекистане.

В первую очередь настоятельно призываем Вас сохранять режим открытой границы в течение всего кризиса и обеспечить соответствующее укомплектование пограничных пунктов. Мы обеспокоены сообщениями о том, что Ваше правительство рассматривает вопрос об ограничении периода пропуска беженцев на юг Киргизии пятью сутками. Убедительно просим Вас сохранять границу открытой в соответствии с международными нормами о защите беженцев, в частности с правом искать убежище, предусмотренным статьей 14 Всеобщей декларации прав человека. Мы знаем, что с призывом к Вашему правительству и правительству Узбекистана сохранять все пункты перехода открытыми для любых гражданских лиц обратился и Верховный комиссар ООН по делам беженцев.

Мы также получаем сообщения о том, что пограничные власти Киргизии требуют от людей, спасающихся от насилия в Узбекистане, предъявления на границе действующих паспортов. Такая практика противоречит Конвенции о статусе беженцев 1951 г., участником которой является Киргизская Республика, и должна быть немедленно прекращена. Как известно, в кризисной ситуации люди, особенно раненые, далеко не всегда имеют возможность захватить с собой документы, предпринимая отчаянную попытку покинуть пределы своей страны. Статья 31 Конвенции 1951 г. предусматривает такую ситуацию и прямо говорит о том, что беженцы не должны подвергаться санкциям за попытку незаконного проникновения в соседнюю страну в ситуации, когда их жизни или свободе на родине угрожает опасность.

Также исключительно важно, чтобы киргизские власти не принуждали беженцев к возвращению в Узбекистан. На данном этапе возвращение представляется преждевременным. Международное сообщество пока не получило доступа в Андижан, и, соответственно, никакой оценки условий для безопасного и достойного возвращения не проводилось. Помимо этого имеются опасения эскалации репрессий, которые вполне могут включать преследование возвратившихся. Возвращение людей в небезопасные условия было бы нарушением международного принципа невозвращения в ситуацию, в которой человеку может угрожать опасность.

Добровольное возвращение может быть организовано не ранее, чем будет признано наличие безопасных условий. В связи с этим настоятельно призываем Вас при оценке ситуации полагаться на экспертное мнение международных организаций, в том числе УВКБ. Позволим себе также напомнить, что Конвенция ООН против пыток и Международный пакт о гражданских и политических правах запрещают возвращать человека в страну, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Мы обеспокоены возможностью того, что люди, искавшие убежища в Киргизии, могут в случае возвращения в Узбекистан быть там задержаны по надуманным обвинениям и могут подвергнуться пыткам. По заключению соответствующего спецдокладчика ООН, пытки в Узбекистане носят систематический характер.

Также настоятельно призываем Вас предоставить УВКБ ООН и другим профильным органам достаточное время для обработки заявлений о предоставлении статуса беженца и обеспечить всем желающим доступ к соответствующим процедурам.

Мы высоко оцениваем Вашу оперативность в налаживании взаимодействия с Международным Комитетом Красного Креста, ОБСЕ и УВКБ и призываем продолжать эти совместные усилия по обеспечению первоочередных нужд людей и гуманитарной помощи.

Просили бы Вас также при формировании официальной позиции по событиям, начавшимся с захвата вооруженными лицами тюрьмы в Андижане, учитывать ответственность правительства Узбекистана за применение в последующем избыточной силы в отношении демонстрантов во всем городе. Мы обеспокоены и тем, что Вы возложили вину за случившееся на так называемых «исламских экстремистов», говоря о причастности которых, Вы обходите молчанием вопрос об ответственности узбекских властей за неизбирательное применение избыточной силы при подавлении демонстраций. На данный момент пока еще нет доказательств причастности к беспорядкам таких организаций, как Исламское движение Узбекистана или «Хизб-ут-Тахрир», однако имеется заслуживающая доверия информация о том, что правительственные силы стреляли в толпу, где находились, в том числе, невооруженные гражданские лица, в результате чего сотни человек были убиты и ранены.

У правительства Киргизии есть возможность задать тон в регионе, заняв принципиальную позицию и настаивая на ответственности за недавнее кровопролитие в Узбекистане. Для Вашей страны это тем более уместно, учитывая опыт того, как убийство милицией шести безоружных участников демонстрации в Аксы повлияло на ситуацию во всей республике. Вне зависимости от личности или принадлежности участников массовых протестов международное право обязывает правительство Узбекистана проявлять сдержанность и действовать соразмерно угрозе. Рассчитываем, что Ваше правительство подтвердит эти принципы и недвусмысленно осудит применение избыточной силы узбекскими правоохранительными органами.

Благодарю Вас за внимание к поднятым озабоченностям.

Искренне Ваша

Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения по Европе и Центральной Азии