Туркменистан
Все ссылки по стране

Евросоюз не должен идти на заключение торгового соглашения с Туркменистаном

Необходимо использовать это как рычаг давления на репрессивный режим

(Брюссель, 21 марта 2006 г.) - Европейский парламент должен блокировать процесс заключения торгового соглашения с Туркменистаном, заявила Хьюман Райтс Вотч.

"Туркменский режим известен своей вопиющей практикой в области прав человека, и Комитет хорошо знает это. Именно поэтому отказ от использования имеющихся у Евросоюза возможностей давления и выбор в пользу вознаграждения злостного нарушителя вызывают такой шок".

Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии

Комитет Европарламента по иностранным делам сегодня поддержал предложение о заключении временного торгового соглашения с Туркменистаном, в котором сохраняется один из самых репрессивных режимов в мире. Пленарное голосование Европарламента может состояться уже в апреле.

"Туркменский режим известен своей вопиющей практикой в области прав человека, и Комитет хорошо знает это, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Именно поэтому отказ от использования имеющихся у Евросоюза возможностей давления и выбор в пользу вознаграждения злостного нарушителя вызывают такой шок".

В совместном письме, направленном накануне членам Комитета, Хьюман Райтс Вотч, "Международная христианская солидарность" и Международная кризисная группа призывали не голосовать за соглашение.

Возглавляемый пожизненным президентом С.Ниязовым, Туркменистан остается одной из самых репрессивных и закрытых стран мира. Правительство не приемлет никаких проявлений инакомыслия, свобода СМИ и политические свободы подавляются, а представители политической оппозиции, правозащитники и независимые журналисты вынуждены эмигрировать или оказываются за решеткой. Диссиденты приравниваются к преступникам и подвергаются ссылке в отдаленные районы, выселению и конфискации имущества; несколько человек отправлены на принудительное психиатрическое лечение.

Властями запрещены опера, балет, цирк, филармонический оркестр и нетуркменские культурные ассоциации. Последователи вероучений, отличных от суннитского ислама и русского православия, подвергаются уголовному преследованию, полицейскому насилию и депортации; имеют место случаи разрушения мест отправления культа.

Страна располагает значительными запасами природного газа, однако большинство населения прозябает в страшной нищете. Как сообщалось, в 2004 г. президент приказал уволить примерно 15 тыс. работников здравоохранения и заменить их призывниками. В 2003 г. обязательное среднее образование было сокращено до 9 лет и было существенно урезано государственное финансирование здравоохранения.

Предложение Европарламента состоит в подписании с Туркменистаном временного торгового соглашения, которое регулировало бы вопросы торгово-экономического сотрудничества до ратификации полномасштабного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве как странами - членами ЕС, так и Ашхабадом.

В 2001 и 2003 гг. Европарламент высказывался против временного соглашения в связи с неудовлетворительной ситуацией с правами человека в Туркменистане. В одобренном сегодня заключении Комитета по иностранным делам приводятся ссылки на такие шаги туркменских властей, как отмена смертной казни, амнистии, новый закон о детском труде и посещения Туркменистана докладчиком ОБСЕ по национальным меньшинствам. В своем обращении неправительственные организации оспаривают правомерность признания этих шагов свидетельством прогресса.

"Разумеется, эти меры нельзя не приветствовать, но было бы колоссальной ошибкой принимать их за реальный прогресс, - говорит Х.Картнер. - Вместо того чтобы подтолкнуть правительство к реформам, это приведет лишь к растрачиванию возможностей влияния со стороны ЕС".

В письме говорится, что временное соглашение должно быть жестко увязано с существенным, измеримым и последовательным улучшением ситуации с правами человека.

Ниже приводится полный текст письма в Комитет по иностранным делам:

Брюссель, 20 марта 2006 г.

Уважаемый депутат Парламента!

Обращаемся к Вам с выражением глубокой озабоченности в связи с голосованием в понедельник в Комитете по иностранным делам проекта Мнения по предлагаемому решению Совета и Комиссии о Временном соглашении по вопросам торгово-экономического сотрудничества между Евросоюзом и Туркменистаном. ЕС на протяжении семи лет оправданно воздерживается от заключения временного соглашения с Туркменистаном по соображениям исключительно вопиющей практики правительства этой страны в области прав человека, которая была осуждена Европарламентом в резолюции по Туркменистану от 23 октября 2003 г. Поскольку эта практика не претерпела изменений, сегодня не время высказываться в поддержку заключения Временного соглашения.

Мы считаем, что аргументы, представленные в проекте Мнения Комитета по иностранным делам и в проекте Доклада по Временному соглашению, никоим образом не могут признаны достаточными для голосования в поддержку предложения. Так, выражение озабоченности в связи изоляцией Туркменистана попросту лишено смысла: президент Ниязов сам приложил немало усилий для создания одного из самых репрессивных и закрытых режимов в мире. Изоляция Туркменистана является следствием не каких-либо действий или бездействия со стороны международного сообщества, а собственной политики туркменского руководства. Временное соглашение с ЕС едва ли убедит Ниязова отказаться от этой политики крайностей, как и не приведет к демократизации правительства или уважению им основных прав человека, надежда на что выражается в проекте Мнения. Президент Ниязов более чем убедительно демонстрирует отсутствие у него заинтересованности в таком развитии событий.

Мы также оспариваем вашу оценку того, что предприняты шаги в правильном направлении, которые могли бы оправдать рассмотрение вопроса о торговых отношениях с этой страной.

Всеобщая амнистия объявляется ежегодно и почти никогда не распространяется на узников совести и политзаключенных. Амнистии не свидетельствуют о намерении правительства соблюдать свои международные обязательства в области прав человека. Скорее, они, как представляется, выполняют роль важного инструмента поддержания лояльности правоохранительных органов через предоставление возможности брать взятки, которые отчаявшиеся родственники платят за досрочное освобождение своих близких. Таким образом, ежегодные амнистии позволяют получать огромные средства сотрудникам системы исполнения наказаний и правоохранительных органов. При этом правительство Туркменистана продолжает удерживать за решеткой политзаключенных и отказывает в доступе к ним Международному комитету Красного Креста.

Закон о запрете детского труда является, конечно, позитивным шагом, однако, как и в советские времена, многие туркменские законы, включая Конституцию, декларируют защиту прав человека, но не оказывают почти никакого влияния на реальную ситуацию. Что касается визита высокого комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, чья работа проводится в конфиденциальном формате, то это не является началом отхода от многолетней практики отказа туркменских властей допустить в страну наблюдателей из международных организаций и от общей линии на несотрудничество с международным сообществом.

Любое решение о заключении Временного соглашения должно быть жестко обусловлено существенными, измеримыми и последовательными улучшениями ситуации с правами человека. При всей позитивности отдельных элементов отмечаемых в проекте Мнения четырех "зарождающихся признаков перемен" ни один из них - ни сам по себе, ни на фоне вопиющей и продолжающей ухудшаться практики правительства в области прав человека - не может быть признан достаточным прогрессом. Признать их таковым означало бы растратить впустую возможности влияния и давления со стороны ЕС, вместо того чтобы подтолкнуть правительство к реформам. В ближайшие недели мы были бы рады обсудить с Вами, какие именно шаги могли бы считаться достаточным прогрессом.

Наибольшую выгоду от Временного соглашения получат президент Ниязов и его окружение в правительстве, которое "сидит" на энергетической монополии в Туркменистане. Они станут еще богаче, в то время как остальное население испытывает огромные экономические трудности. В последние годы его положение только усугубляется по мере того, как правительством предпринимаются регрессивные шаги в социально-экономической области. Недавние заявления президента Ниязова, свидетельствующие о его намерении сократить или отменить пенсии для пожилых людей и их иждивенцев, чреваты еще большими лишениями.

Голосование в поддержку Временного соглашения послужило бы совершенно неверным сигналом. Это указало бы на то, что Евросоюз готов поступиться своими стандартами и закрыть глаза на самые злостные нарушения прав человека ради обеспечения будущих поставок энергоносителей. Это было бы также насмешкой над важными усилиями других участников международного сообщества, стремящихся донести до туркменского руководства последовательную и принципиальную позицию о необходимости ощутимых реформ в обмен на сотрудничество, и было бы чревато серьезным подрывом этих усилий. За годы, прошедшие после первого решения Европарламента о замораживании процесса заключения Временного соглашения с Туркменистаном, практика правительства этой страны в области прав человека подвергалось критике со стороны ООН, ОБСЕ и Европейского банка реконструкции и развития. В 2003 и 2004 гг. Комиссия ООН по правам человека и Генеральная Ассамблея принимали резолюции с выражением глубокой озабоченности серьезными нарушениями прав человека и отсутствием прогресса по ключевым направлениям; то же самое в 2005 г. сделал и Третий комитет ГА ООН. Европейский банк реконструкции и развития - где Евросоюз является крупнейшим акционером - по правозащитным основаниям приостановил все сотрудничество с Туркменистаном по линии госсектора.

В интересах авторитета ЕС как гаранта прав человека и демократических принципов, а также в интересах народа Туркменистана мы настоятельно призываем Комитет по международной торговле и Комитет по иностранным делам отказаться от поддержки заключения с Туркменистаном Временного соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве до тех пор, пока не будут достигнуты определенные Комитетом конкретные, измеримые и последовательные улучшения.

Соответственно, мы настоятельно призываем Вас поддержать поправку депутата Оздемира ("зеленые") к проекту резолюции с рекомендацией Комитету по международной торговле не поддерживать заключение Временного соглашения с Туркменистаном.

Благодарим Вас за внимание к этому важному вопросу и рассчитываем, что при принятии решения Вы будете исходить из необходимости утверждения фундаментальных ценностей прав человека, на которых базируется Евросоюз.

Искренне Ваши

Джоанна Челлапермал, "Международная христианская солидарность", руководитель правозащитного направления по Центральной Азии

Холли Картнер, Хьюман Райтс Вотч, директор по Европе и Центральной Азии

Ник Гроно, Международная кризисная группа, вице-президент по правозащитной деятельности