17 марта 2005 г.
Министру иностранных дел Люксембурга
Ж.Ассельборну

Уважаемый господин Министр!

Группа неправительственных организаций, обеспокоенных ситуацией с правами человека в Туркменистане, настоятельно призывает Вас внести на 61-й сессии Комиссии ООН по правам человека проект резолюции с осуждением правозащитной практики туркменских властей. В резолюции необходимо отметить, что кризис с правами человека в республике достиг такой глубины, что назрел вопрос о необходимости назначения специального докладчика по Туркменистану.

Вам, несомненно, известно о ситуации с правами человека в Туркменистане. Степень несоблюдения Ашхабадом ратифицированных международных договоров о правах человека носит вопиющий характер. В республике нет свободных СМИ, отсутствуют свободы выражения мнений и убеждений, собраний и ассоциаций. Ни одни выборы не были свободными и справедливыми. Значительное число людей после откровенно неправосудных процессов отправлены за решетку по политически мотивированным обвинениям; их родственники в рамках политики коллективного наказания подвергаются выселению и лишаются средств к существованию. Пытки носят массовый характер, условия содержания в местах лишения свободы не выдерживают никакой критики. Этнические меньшинства подвергаются открытой дискриминации, свобода религии ограничивается. Люди лишаются жилья без адекватной компенсации, становясь жертвами грандиозных градостроительных проектов президента или произвольного сноса домов.

Если оценивать республику с точки зрения глобальных целей социально-экономического развития, Туркменистан представляет собой едва ли не уникальный в современной истории случай, когда руководство страны разворачивает ее назад. Государственная политика и практика в области образования (свертывание высшего образования при одновременном заполнении учебных программ изучением президентской книги "Рухнама"), выездов за границу и контактов граждан с иностранцами, а также в области доступа к информации обрекает все туркменское общество на изоляционизм и невежество. В настоящее время реализуется президентский указ о массовом закрытии публичных библиотек, в том числе всех без исключения в сельской местности. Во имя строительства туркменской нации запрещены опера, балет, цирк, филармонический оркестр и нетуркменские культурные ассоциации. Республику покинули многие представители интеллигенции; для всех социальных слоев и особенно для этнических меньшинств миграция становится единственной альтернативой жизни в несвободном обществе, отрезанном от остального мира.

Объявленное 28 февраля С.Ниязовым решение закрыть все больницы за пределами Ашхабада в случае его осуществления будет чревато столь серьезными последствиями для всего населения, что его можно будет поставить в один ряд лишь с отдельными шагами самых одиозных режимов современности. На сегодняшний день Туркменистан не готовит нового поколения врачей. Прошлый опыт дает основания предполагать, что поступления от природных ресурсов будут, скорее всего, потрачены на помпезные проекты сомнительной общественной полезности, нежели на благосостояние народа, большинству которого предстоит прозябать в бедности и лишениях. В нынешней ситуации общественный контроль и подотчетность власти в вопросе о расходовании поступлений от природных ресурсов - вещь невероятная.

В прошлогодней резолюции Комиссии выражалась серьезная озабоченность в связи со многими из перечисленных негативных проявлений. В конце 2004 г. аналогичная резолюция была принята Генеральной Ассамблеей ООН. Это стало весьма позитивным событием с точки зрения наращивания международной критики, однако хотелось бы заметить, что само по себе наличие недавней резолюции ГА ООН не снимает для Комиссии необходимости вновь поставить вопрос о Туркменистане на нынешней сессии. Самое важное обстоятельство заключается в том, что резолюция ГА ООН 2004 г. не выводит международное сообщество на качественно новый уровень реагирования, который необходим сейчас в отношении Туркменистана. В отсутствие с туркменской стороны заметной позитивной реакции на принятый уже целый ряд резолюций и с учетом новых озабоченностей в связи с такими событиями, как объявление о решении упразднить больницы, международное сообщество должно продемонстрировать свою готовность наращивать давление. В частности, необходим такой вполне конкретный шаг, как принятие новой резолюции КПЧ, предусматривающей назначение спецдокладчика.

Мандат спецдокладчика должен включать подробное ознакомление с ситуацией в области прав человека в Туркменистане. В частности, он должен будет выявить факторы, препятствующие выполнению положений предыдущих резолюций в части обеспечения полного соблюдения основных прав и свобод, а также справедливого суда, доступа к лицам, содержащимся под стражей, прекращения принудительного переселения, снятия ограничений на неправительственную деятельность и представления докладов в органы ООН по мониторингу соблюдения международных договоров. Спецдокладчик должен предложить Ашхабаду конкретные рекомендации по снятию таких факторов, а также по выполнению положений действующей резолюции, и должен дать реальную оценку масштабов и результативности шагов, предпринятых Туркменистаном по выполнению отдельных положений предыдущих резолюций. Одним из обязательных условий реализации мандата должно быть установление спецдокладчиком прямых контактов с властями и гражданами Туркменистана.

Не стоит забывать и том, как отсутствие резолюции на нынешней сессии КПЧ будет воспринято в Туркменистане. Международное сообщество не должно капитулировать перед лицом игнорирования Ашхабадом череды резолюций, принятых различными международными форумами - это означало бы сигнал туркменскому правительству о том, что его тактика срабатывает. В Ашхабаде также могут решить, что незначительные уступки, вроде тех, о теоретической готовности пойти на которые вроде бы дают понять с туркменской стороны и которые лишь в незначительной степени отвечают требованиям предыдущих резолюций, могут обеспечить снижение накала публичного международного осуждения. Было бы в корне неправильно давать такому правительству повод думать, что основополагающие обязательства могут служить предметом торга.

Народ Туркменистана изнывает под бременем одного из самых репрессивных правительств в мире, и ситуация продолжает ухудшаться. Комиссии ООН по правам человека не пристало в такой момент хранить молчание.

Благодарим Вас за внимание к поднятым проблемам.

Активисты гражданского общества за демократию
Вячеслав Мамедов, Тимур Мисриханов

Фонд экологического правосудия
Жюльет Уильямс, директор

Хьюман Райтс Вотч
Рейчел Денбер, и.о. исполнительного директора Отделения по Европе и Центральной Азии

Международная Хельсинкская федерация
Аарон Роудс, исполнительный директор

Международная лига за права человека
Питер Залмаев, директор программ СНГ

Правозащитный центр "Мемориал"
Виталий Пономарев, директор Программы мониторинга прав человека в Центральной Азии

Туркменский Хельсинкский фонд
Таджигуль Бегмедова, председатель

Туркменская инициатива по правам человека
Фарид Тухбатуллин, председатель