6 мая 2005 г.

Государственному секретарю США
К.Райс

Уважаемая госпожа Государственный секретарь!

Просим Вас провести работу с правительством Киргизской Республики в интересах обеспечения последним политической стабильности и уважения основных прав и свобод. Особенно важно, чтобы новое правительство без промедления приняло меры по обеспечению свободного, справедливого и ненасильственного характера президентских выборов, назначенных на 10 июля 2005 г.

В период А.Акаева люди утратили доверие к собственному правительству. Общее ощущение отсутствия гражданских прав стало почвой для нарастания недовольства, вылившегося в массовые протесты, которые привели к смене власти. Новой администрации К.Бакиева теперь предстоит восстановить в Киргизии демократические институты и законность.

Успех перехода к подотчетному правительству, уважающему права и свободы, частично зависит от политической воли тех, кто находится сегодня у власти. В ходе недавней 10-дневной миссии в республику представители Хьюман Райтс Вотч встречались с новым руководством для доведения наших озабоченностей, изложенных в письме К.Бакиеву (прилагается). Мы убеждены, что у многих должностных лиц присутствует искреннее желание создать условия для свободных и справедливых выборов. Однако правительство сталкивается с многочисленными проблемами, успешное решение которых будет очень во многом зависеть от американской администрации. В связи с этим мы настоятельно призываем США предоставить необходимую финансовую и техническую помощь в интересах обеспечения того, чтобы все киргизские граждане смогли реализовать свое право на участие в политической жизни, а результаты голосования действительно отражали волю избирателей.

Ниже приводятся приоритетные задачи, которые правительство К.Бакиева должно решить для создания равных условий и безопасной обстановки как во время избирательной кампании, так и на более долгосрочную перспективу.

Обеспечение личной безопасности граждан

В республике сохраняется нестабильность, сообщалось о столкновениях между сторонниками различных кандидатов в округах, где на прошлых выборах отмечалось ожесточенное соперничество. Имеются сообщения о том, что протестующие избивали судей и нарушали работу судов. По некоторым районам Хьюман Райтс Вотч получена информация о том, что лица, якобы связанные с криминальными группировками, предъявляют незаконные претензии на занятие административных постов. Все это создает дополнительные проблемы для деятельности законных властей и гражданского общества. Безусловно необходимо, чтобы правительство обеспечило личную безопасность всех без исключения политических кандидатов и их сторонников. Призываем американскую администрацию подчеркнуть перед киргизскими властями важность обеспечения личной безопасности граждан и недопущения использования насилия и других средств запугивания как избирателей, так и кандидатов и их сторонников. Этот фактор будет особенно важным в политически чувствительный период предвыборной агитации и будет иметь принципиальное значение для обеспечения свободного и справедливого характера выборов.

Свобода собраний

Мы настоятельно рекомендуем издание К.Бакиевым президентского указа, подтверждающего право на свободу собраний, как это предусмотрено Конституцией Киргизской Республики и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Указ должен содержать подробный порядок уведомления о проведении общественного мероприятия, включая орган, уполномоченный рассматривать такое уведомление, и его форму.

Также важно, чтобы правительство заблаговременно перед президентскими выборами определило ясные правовые рамки реализации права на свободу собраний. Это является определяющим фактором свободных и справедливых выборов и позволит избежать насилия и беспорядков. После недавних изменений в законодательстве порядок проведения мирных массовых мероприятий для многих в республике остается неясным - как для активистов, так и для правоохранительных и судебных органов.

Свобода СМИ

В интересах обеспечения свободных и справедливых выборов правительство должно дать возможность СМИ функционировать без вмешательства. Нами получены тревожные и заслуживающие доверия сообщения о том, что исполнительная власть вмешивается в содержание общенационального информационного вещания телеканала КТР. Правительство К.Бакиева должно получить от США ясный и недвусмысленный сигнал о том, что цензура СМИ, в том числе государственных, подрывает легитимность новой администрации и предстоящих выборов и должна быть прекращена.

Наблюдение за выборами

Новое правительство Киргизии обязалось сотрудничать с ОБСЕ в подготовке предстоящих президентских выборов. Как член ОБСЕ, Соединенные Штаты должны работать в интересах того, чтобы в республику было направлено достаточное число наблюдателей в рамках краткосрочных и долгосрочных миссий.

Избирательная реформа

Администрация США должна настойчиво поощрять правительство Киргизии к развертыванию конкретных реформ, призванных обеспечить свободный и справедливый характер июльских выборов.

• Правительство должно публично предписать Центральной избирательной комиссии не вмешиваться в избирательный процесс в пользу какой-либо партии или кандидата.
  
  
• Правительство должно обеспечить состав избирательных комиссий, который отражал бы разумный баланс представительства государства, неправительственных организаций и политических партий. Информация о составе комиссий должна быть доступна неправительственным группам.
  
  
• Правительство должно обнародовать новые, полные и уточненные списки избирателей, обеспечив, в частности, их полную доступность для наблюдателей. Списки избирателей должны быть составлены заблаговременно, с тем чтобы наблюдатели имели возможность проверить их достоверность.
  
  
• Правительство должно публично и недвусмысленно осудить практику скупки голосов. Ему также следует поддержать внесение законопроекта об отмене ценза постоянного проживания, не позволяющего баллотироваться работавшим за рубежом дипломатическим сотрудникам.

Взаимодействие с гражданским обществом

Администрация США должна призвать правительство К.Бакиева к сотрудничеству с неправительственными организациями в выполнении вышеперечисленных рекомендаций и к консультациям с НПО при принятии решений.

Сегодня американской администрации представилась возможность выступить наставником и передать свои знания и опыт новому правительству Киргизии. В интересах предотвращения насилия и массовых беспорядков, которые могли бы помешать предстоящим президентским выборам или подорвать их легитимность, а также в интересах утверждения среди людей веры в справедливость избирательного процесса настоятельно призываем Вас без промедления подключиться к усилиям по обеспечению свободных и справедливых выборов в республике.

Благодарим за внимание к поднятым проблемам и готовы встретиться с Вами и с Вашими сотрудниками для дальнейшего обсуждения.

Рейчел Денбер,
и.о. исполнительного директора
Отделения по Европе и Центральной Азии

Том Малиновски,
вашингтонский директор