7 января 2005 г.

Президенту Республики Казахстан
Н.Назарбаеву

Уважаемый господин Президент!

От лица Хьюман Райтс Вотч выражаю глубокую обеспокоенность вчерашним решением Специализированного районного экономического суда Алматы о ликвидации Народной партии "Демократический выбор Казахстана" на том основании, что политическое заявление партии представляет угрозу национальной безопасности. Данный шаг сводит на нет одну из самых значительных подвижек в направлении демократических реформ, предпринятых Вашим правительством за последние годы, и является ударом по становлению политического плюрализма в республике. Просим Вас до завершения процедуры обжалования обеспечить отзыв иска о ликвидации ДВК.

Ликвидация ДВК, как представляется, служит одним из проявлений жесткой реакции правительства на украинские события. Не приходится сомневаться в том, что это приведет к ослаблению политической оппозиции в преддверии президентских выборов, которые должны пройти в 2006 г., что, в свою очередь, поставит под сомнение плюрализм самих выборов.

Судебное решение было вынесено по иску прокуратуры г. Алматы, в котором утверждалось о нарушении ДВК Конституции и других законов Казахстана, в частности статьи 5 Закона РК "О национальной безопасности". Части 5 и 6 статьи 5 данного закона относят к угрозам национальной безопасности "дезорганизацию деятельности государственных органов", а также "политический экстремизм", в частности "разжигание социальной розни". ДВК также обвиняется в нарушении части 3 статьи 5 Конституции и статьи 5 Законов РК "Об общественных объединениях" и "О политических партиях", запрещающей деятельность объединений и партий, "цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства и разжигание социальной розни".

Прокуратура ссылается на политическое заявление, принятое на втором съезде НП ДВК 11 декабря 2004 г., в котором отмечалось, что сентябрьские парламентские выборы развеяли последние надежды на возможность политических реформ в Казахстане и что ДВК не считает действующую власть - будь то президент или парламент - легитимной. В заявлении также содержался призыв к решительным действиям, в том числе к акциям гражданского неповиновения.

Как сообщается, прокурор настаивал на том, что заявленные цели ДВК "направлены на дезорганизацию деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования и на снижение степени управляемости в стране, что составляет угрозу национальной безопасности по статье 5 Закона РК "О национальной безопасности"". По сведениям, прокурор также квалифицировал действия партии как "политический экстремизм", который также относится законом к угрозам национальной безопасности. В пресс-релизе прокуратуры, как сообщается, указывается на то, что действия ДВК чреваты в будущем такими негативными последствиями, как массовые беспорядки, ущерб здоровью и жизни людей, их имуществу, государственной и частной собственности, а также дезорганизация работы государственных учреждений и хозяйствующих субъектов.

Председательствующий судья Г.Мейржанова, как сообщается, в своем решении отметила, что заявление ДВК от 11 декабря поощряет граждан к актам неповиновения и разжигает социальную рознь. Иск прокуратуры о ликвидации ДВК был в итоге удовлетворен исключительно на основании анализа декабрьского заявления.

Представитель НП ДВК сообщил Хьюман Райтс Вотч, что партия подчиняется решению суда, но будет его обжаловать.

Будучи нейтральной организацией, Хьюман Райтс Вотч не занимает никакой позиции по существу содержания заявления ДВК. Однако мы считаем, что суд некритически отнесся к доводам представителя государства, приравнявшего призыв к мирному гражданскому неповиновению к конкретным действиям, направленным на подрыв функционирования государственных органов. Мы не располагаем фактами, которые свидетельствовали бы о том, что заявление ДВК действительно спровоцировало какие-либо общественные беспорядки или нарушения закона.

Хьюман Райтс Вотч также обеспокоена тем, что власти сознательно поставили вопрос о ликвидации партии, вместо того чтобы использовать более логичные возможности административного права. Эксперты в области казахстанского законодательства указывают на то, что этот вопрос подлежит разрешению в рамках Кодекса об административных правонарушениях и что рассматривать его в рамках гражданского дела некорректно. Как отметил известный правозащитник Евгений Жовтис, возглавляющий Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, "если политическая партия нарушает законодательство, то решение о приостановлении или запрете деятельности может принять только административный суд". Эти обстоятельства указывают на то, что власти стремились добиться именно ликвидации партии, вместо того чтобы искать конструктивный выход, которым могло бы стать административное решение о приостановлении деятельности до разрешения возникшей проблемы.

ДВК также отмечает, что суд не выполнил требование Гражданского процессуального кодекса, отказав в переносе слушания из-за болезни представителя ответчика Асылбека Кожахметова.

Власти Казахстана и в прошлом предпринимали неоднократные попытки не допустить ДВК к участию в избирательном процессе: партии отказывали в регистрации по несущественным основаниям, ее активисты подвергались притеснениям, а соучредители ДВК Г.Жакиянов и М.Аблязов были отправлены за решетку. Такие факты зафиксированы в нашем апрельском докладе о политической ситуации в Казахстане, основанном на нескольких месяцах исследований на местах, и мы оцениваем их как попытки воспрепятствовать выдвижению кандидатов ДВК на сентябрьских парламентских выборах. Хотя в итоге НП ДВК была все же зарегистрирована, справедливость выборов была подорвана отсутствием равных условий, что вызвало резкую критику в адрес правительства со стороны ОБСЕ.

В свете всех этих событий последнего времени Хьюман Райтс Вотч обеспокоена тем, что решение о ликвидации ДВК может быть политически мотивированным и может иметь негативные последствия для утверждения политического плюрализма в Казахстане. Мы вновь настоятельно призываем правительство отозвать иск о ликвидации партии.

Искренне Ваша