Права человека и борьба с терроризмом на евразийском пространстве

Шанхайская организация сотрудничества не должна подавлять мирные проявления инакомыслия

(Нью-Йорк, 14 июня 2006 г.) - В ходе обсуждения вопросов борьбы с терроризмом на саммите 15 июня государства - участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) должны обязаться соблюдать международные нормы о правах человека, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

«Некоторые страны – члены ШОС не проводят различия между терроризмом и инакомыслием, прибегая к произволу для подавления последнего. Конструктивное региональное сотрудничество может служить важным фактором в борьбе с терроризмом, однако многое указывает на то, что ШОС лишь способствует укоренению худших практик стран-членов». Джоан Маринер, директор программы Хьюман Райтс Вотч по проблемам борьбы с терроризмом

Международная правозащитная организация напоминает, что странами - членами ШОС (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан) под флагом борьбы с терроризмом совершаются серьезные нарушения прав человека и норм гуманитарного права. Особую озабоченность вызывают их действия в том, что касается экстрадиции или передачи лиц другому государству, внесудебных казней, обращения с подозреваемыми в терроризме в полицейских изоляторах, а также отношения, среди прочего, к религиозным диссидентам и этническим меньшинствам, мирно выступающим за независимость.

"Некоторые страны - члены ШОС не проводят различия между терроризмом и инакомыслием, прибегая к произволу для подавления последнего, - говорит Джоан Маринер, директор программы Хьюман Райтс Вотч по проблемам борьбы с терроризмом. - Конструктивное региональное сотрудничество может служить важным фактором в борьбе с терроризмом, однако многое указывает на то, что ШОС лишь способствует укоренению худших практик стран-членов".

Подписав 15 июня 2001 г. Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, ШОС считает себя "первопроходцем" в налаживании международных антитеррористических усилий. Конвенция содержит широко сформулированные обязательства по обмену информацией, выработке общих правовых механизмов и оказанию "практической помощи по пресечению" террористических проявлений. В 2002 г. в рамках ШОС была создана Региональная антитеррористическая структура в Ташкенте (РАТС).

В 2005 г. РАТС, по его собственному утверждению, предотвратил более 250 терактов. Представители ШОС также отмечают, что "спецслужбами стран организации были задержаны или уничтожены 15 главарей террористических организаций". Формально ШОС не ведет речь о превращении в военный блок, однако в рамках организации было проведено несколько совместных учений. Как следует из недавнего заявления одного из должностных лиц, РАТС "приложил все усилия для сбора информации об экстремистских организациях и лицах, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, и разместил этот 'черный список' на веб-сайте".

Китай использует антитеррористическую повестку для безжалостного подавления уйгуров - преимущественно мусульманской этнической группы, составляющей большинство населения Синьцзян-Уйгурского автономного района. На протяжении последних нескольких лет целый ряд кампаний против так называемых "трех зол" - терроризма, сепаратизма и религиозного экстремизма сопровождался массовыми произвольными арестами, закрытием мест отправления культа, подавлением традиционных религиозных обрядов; в рамках откровенно неправосудных, а зачастую и фактически внесудебных процедур тысячи людей были осуждены на длительные тюремные сроки или приговорены к смертной казни. (Подробнее см.: Devastating Blows: Religious Repression of Uighurs in Xinjiang, http://hrw.org/reports/2005/china0405)

ШОС помогла Пекину добиться признания на международном уровне его представления уйгурской проблемы как инспирируемой и связанной с международным исламским терроризмом. Китайские власти традиционно называли независимую религиозную и политическую деятельность "сепаратизмом", но только в последнее время стали прямо связывать любое инакомыслие в Синьцзяне с терроризмом. По просьбе Пекина некоторые центральноазиатские члены ШОС фактически осуществили подавление независимых уйгурских организаций на своей территории и по запросам китайских властей принудительно репатриировали беженцев - некоторые по возвращении были казнены. Китай не сообщает никаких подробностей о конкретных действиях этих якобы "террористических сил", заявляя вместо этого, что даже те, кто отвергают насилие, продолжают испытывать "сепаратистские настроения".

"Под прикрытием борьбы с терроризмом в Китае происходит эскалация подавления тех, кто мирно выступает за политические права, свободу религии или независимость, - отмечает Софи Ричардсон, заместитель директора Отделения Хьюман Райтс Вотч по Азии. - Нам бы хотелось, чтобы эта практика была прекращена, а не экспортировалась".

С конца 1990-х гг. правительство Узбекистана также использует антитеррористическую риторику для оправдания приговоров тысячам мусульман, чья мирная религиозная практика, связи или убеждения выходят за установленные государством рамки. При этом власти не проводят различия между теми, кто проповедует насилие, и теми, кто лишь мирно выражает сои религиозные взгляды. Со стороны многих арестованных звучат убедительные заявления о пытках и жестком обращении в период содержания под стражей. За прошедший год по делам о "религиозном фундаментализме" были осуждены или арестованы сотни человек. Ташкент также использует обвинения в терроризме для обоснования требований экстрадировать или депортировать тех или иных узбекских граждан.

13 мая 2005 г. узбекские правительственные войска расстреляли сотни мирных демонстрантов в Андижане. Ташкент отрицает свою ответственность за жертвы, возлагая всю вину на "террористов и бандитов", поднявших вооруженный мятеж в ночь с 12 на 13 мая. Власти Узбекистана публично называли "террористами" сотни беженцев и требовали их принудительного возвращения. Правительство отказывается признавать какую-либо роль своих войск в гибели мирных жителей в Андижане и утверждает, что люди погибли исключительно от рук террористов. За прошедший год более 200 человек были осуждены на сроки лишения свободы от 9 до 20 лет по более чем 30 статьям УК, включая членство в экстремистской организации, убийство и терроризм. (Подробнее см. тематическую страницу по Андижану http://www.hrw.org/russian/reports/uzbek/2006/andijan1/ , а также доклады «Свинцовый дождь» http://www.hrw.org/russian/reports/uzbek/070605_rain.html , «Заметая следы» http://www.hrw.org/russian/reports/uzbek/2005/200905_steps.html и другие материалы на http://www.hrw.org/russian/uzbekistan.html)

На саммите ШОС в июле 2005 г. андижанские события были представлены скорее в контексте более общей угрозы дестабилизации, чем как случай применения правительством избыточной силы против преимущественного мирного митинга. Некоторые итоговые договоренности о борьбе с "терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", были, как представляется, прямо направлены против узбекских беженцев в Киргизии, включая договоренность о непредоставлении убежища лицам, признанным террористами или экстремистами в странах-членах. Недавно президент Узбекистана И.Каримов при оценке РАТС использовал китайскую формулировку, назвав ее институтом, способным "твердо и последовательно противостоять проявлениям 'трех зол'".

Россия называет контртеррористической операцией продолжающийся уже седьмой год конфликт в Чечне. Под флагом борьбы с терроризмом федеральными силами совершены там массовые серьезные нарушения прав человека, в том числе пытки, насильственные исчезновения, внесудебные казни и произвольные задержания. (Подробнее см. российский раздел Всемирного доклада Хьюман Райтс Вотч - 2006 http://www.hrw.org/russian/reports/2006/world/russia.html, последний доклад "Хуже войны" http://www.hrw.org/russian/reports/russia/2005/war.html и другие материалы на http://www.hrw.org/russian/editorials/chechnya/index.html)

В рамках контртеррористической операции после боестолкновений в Нальчике 13 октября 2005 г. российские правоохранительные органы в массовом порядке практиковали в отношении подозреваемых боевиков пытки и жестокое обращение. Как и в Чечне, все эти нарушения совершались при почти полной безнаказанности.

В Казахстане власти использовали законодательство о запрете "политического экстремизма" для ликвидации влиятельной оппозиционной политической партии. В январе 2005 г. в Алма-Ате суд вынес решение о принудительной ликвидации Народной партии "Демократический выбор Казахстана" по иску прокуратуры, утверждавшей, что имели место нарушения положений закона "О национальной безопасности" в части "политического экстремизма" и "разжигания социальной розни". В качестве обоснования прокуратура ссылалась на политическое заявление ДВК, в котором негативно оценивались парламентские выборы 2004 г. и содержался призыв к акциям гражданского неповиновения.

"Уже много лет правительства стран - членов ШОС подвергаются критике за неудовлетворительную практику в области прав человека, - заявила Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Проводимая ШОС политика направлена на оправдание произвола и чревата дальнейшим усугублением ситуации. Крайне необходимо, поэтому, чтобы Евросоюз и США сделали еще больший акцент на проблемах прав человека в регионе".

Шанхайская организация сотрудничества возникла как "Шанхайская пятерка", созданная в 1996 г. Россией, Китаем, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном с целью содействовать региональному сотрудничеству в области безопасности и укреплению доверия. Нынешнее название организация получила в 2001 г. с принятием в ее состав Узбекистана. Статус наблюдателя имеют Индия, Иран, Монголия и Пакистан.