press

Неверные уроки 11 сентября

(Нью-Йорк, 11 сентября 2006 г.) - Теракты 11 сентября 2001 г. стали не только трагедией для жертв и их семей. Они еще и безжалостно напомнили о том, что сегодня радикальные группировки могут наносить удары чудовищной силы. Разрушение зданий Всемирного торгового центра со всей ясностью показало, до какой степени некоторые экстремистские группировки с исламистской повесткой, не играющие пока роль глобальных субъектов, но имеющие такие амбиции, усвоили идею о том, что цель оправдывает средства и что любой рядовой обыватель в стране, которая считается враждебной, может быть без колебаний превращен в мишень для нападения.

Логично было бы ожидать, что государственное реагирование на эту угрозу будет направлено на отстаивание столь безоглядно попранного террористами принципа - важности уважения прав отдельной человеческой личности, к которой нельзя относиться как к инструменту достижения неких целей. Правительства должны были осознать, что права человека заслуживают защиты не только сами по себе, но и потому, что это - тот единственный путь, который только и позволяет рассчитывать на эффективную борьбу с деструктивной логикой терроризма.

К сожалению, американская администрация так и не осилила этого понимания. Как страна, непосредственно пострадавшая от терактов пятилетней давности, Америка играла определяющую роль в формировании глобального ответа терроризму, но этот ответ привел лишь к утверждению опасного заблуждения о том, что достойная цель может быть достигнута жестокими средствами.

После сентябрьских терактов многие американцы, вполне естественно, ждали от правительства принятия всех возможных мер, которые могли бы защитить их от террористов. Администрация Дж.Буша сыграла на этих страхах, чтобы продавить целый ряд мер, не особенно оглядываясь на международные нормы о правах человека. В итоге мы получили систематические издевательства над задержанными, массовую практику содержания под стражей без суда и предлагаемые мартышкины трибуналы. Зловещими символами американской борьбы с терроризмом стали Абу-Граиб, Гуантанамо и секретные тюрьмы ЦРУ. Даже в самих Соединенных Штатах некорректное применение ряда законов, в том числе о задержании иммигрантов и "важных свидетелей", приводило к нарушению прав многих мусульман. Во всем мире правительства других стран, в свою очередь, воспользовались американским примером для развязывания или оправдания собственных репрессий.

Все эти нарушения противоречат основным правам и свободам, но они контрпродуктивны и с точки зрения противодействия терроризму. Эффективная борьба с терроризмом подразумевает отнюдь не только пресечение активности существующих террористов, но и предупреждение появления новых. С какой стороны ни посмотреть, американский контртеррористический произвол служит оптимальной питательной средой для вербовщиков террористического пополнения. Из-за утраты морального авторитета озлобленных молодых людей становится все труднее отвращать от умышленного уничтожения ни в чем не повинных людей.

Многие нарушения также связаны с узостью методов борьбы с терроризмом. Большинство экспертов категорически утверждают, что по сравнению с другими направлениями работы правоохранительных органов, такими как наружное наблюдение или обыск, оперативная информация, полученная в ходе допроса, занимает относительно скромное место в раскрытии законспирированных преступных сообществ. Важнейшую роль играют "наводки" простых граждан, зачастую принадлежащих к тому же кругу, что и потенциальные террористы, которые могут сообщить о подозрительной активности соседей или о вербовочном подходе со стороны террористов. Жесткие приемы допроса могут оттолкнуть людей от такого сотрудничества, поскольку многие потенциальные осведомители не желают иметь ничего общего с методами "грязной войны", которые могут быть использованы против их соседей или даже их самих. В равной мере это чревато и серьезным подрывом сотрудничества со стороны правительств других стран.

Учитывая эти практические соображения, а также возмущение, которое методы американской администрации вызывают в самих США и во всем мире, Вашингтон стал менять свои подходы. Верховный суд заблокировал попытки администрации вывести Гуантанамо из-под юрисдикции американских законов и, в нарушение Женевских конвенций, судить подозреваемых в терроризме с помощью военных комиссий. Конгресс отверг тезис Белого дома о том, что запрет жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения не распространяется на граждан других стран и лиц без гражданства, захватываемых американскими силами за пределами США. Все это, да еще и на фоне разоблачений секретных тюрем ЦРУ и растущего общественного давления, вынудило президента Дж.Буша, по крайней мере пока, свернуть секретные тюрьмы. При этом кадровые американские военные наперекор своим гражданским начальникам успешно проводят линию на утверждение запрета санкционируемых гражданским руководством недозволенных методов допроса.

Сохраняется, тем не менее, еще целый ряд принципиальных проблем:

  • Администрация Дж.Буша по прежнему исходит из того, что она ведет "глобальную" войну, поэтому вправе задерживать подозреваемых как "вражеских комбатантов" в любой точке мира, включая территорию США, и держать их под стражей без обвинения или суда до конца этой войны с терроризмом, которая может продолжаться до бесконечности. Такая теория угрожает основным правам и свободам всех нас.

  • Несмотря на полученное в последнее время подтверждение того, что американское законодательство однозначно запрещает любые виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, администрация пытается частично декриминализовать такие деяния, с тем чтобы вывести из-под ответственности всех тех, кто в течение последних пяти лет санкционировал или применял такое обращение на практике.

  • Администрация по-прежнему настаивает на своем праве отправлять подозреваемых в страны, известные систематической практикой пыток, прикрываясь фиговым листком протокольных дипломатических заверений в гуманном обращении, которые в Вашингтоне считают убедительными даже применительно к государствам, чьи правительства постоянно нарушают основные многосторонние договоры о запрещении пыток.

  • Администрация не оставляет попыток сохранить военные комиссии, которые могли бы рассматривать дела и выносить приговоры вплоть до смертной казни на основании доказательств, о которых обвиняемый никогда не узнает, показаний свидетелей, которых он никогда не увидит, и показаний, полученных под давлением.

  • Администрация так пока и не отказалась публично от своего тезиса о том, что президент, как главнокомандующий вооруженными силами, вправе игнорировать или нарушать законы, охраняющие основные права и свободы.

Аргументы, выдвигаемые в защиту этих продолжающихся нарушений, не обладают убедительностью. Никто не отрицает необходимость предупреждения терактов и наказания за них, однако для этого вполне достаточно существующих уголовных норм. Никто не отрицает в определенных обстоятельствах необходимость применения против тех или иных террористических групп военной силы, но это не означает, что можно объявлять весь мир театром военных действий, на котором приостанавливаются уголовно-процессуальные гарантии. Наконец, никто не отрицает важность охраны секретности источников и методов получения оперативной информации, однако существующие американские суды - как гражданские, так и военные - с успехом справлялись с этой задачей на протяжении десятилетий, даже в периоды войн и наличия серьезных угроз безопасности.

См. также:
Борьба с терроризмом и права человека
Важнейшая задача обуздания терроризма не оправдывает необузданного реагирования. Поэтому по соображениям как прагматического, так и принципиального характера наилучшим способом отметить пятую годовщину 11 сентября был бы отказ от логики террористов и возвращение к утверждению прав человека. Права и свободы людей нельзя сбрасывать со счетов. Цель не оправдывает любых средств. Уважение прав человека - и побуждение к тому же других правительств - это не только достойный, но и самый действенный ответ терроризму.

Кеннет Росс, исполнительный директор Хьюман Райтс Вотч