Открытое письмо Хьюман Райтс Вотч Контртеррористическому комитету СБ ООН

25 января 2005 г.

Председателю КТК СБ ООН,
Постоянному представителю России при ООН
А.Денисову

Ваше Превосходительство!

Накануне четвертого специального совещания КТК в Алма-Ате призываем Вас использовать этот форум для повышения осознания Вашими региональными партнерами важности уважения прав человека в борьбе с терроризмом.

В условиях, когда государства всего мира и страны центральной части Евразии уделяют все большее внимание и направляют все больше ресурсов на борьбу с терроризмом, необходимо вновь подтвердить обязанность государств не забывать при этом и о правах человека. Как ведущий международный антитеррористический орган, КТК устанавливает стандарты в этой области и, в соответствии с резолюцией СБ ООН 1456, должен обеспечивать уважение прав человека государствами-участниками в их борьбе с терроризмом. Мы считаем критически важным проявление такой лидирующей позиции в Алма-Ате, поскольку этот регион сталкивается не только с чудовищными террористическими актами, но и с серьезными нарушениями прав человека, совершаемыми правительствами в контексте контртеррористических мероприятий.

В недавно опубликованном Докладе группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам отмечается "обеспокоенность по поводу того, что нынешняя "война с терроризмом" в некоторых случаях подрывает те самые ценности, по которым наносят удар террористы: права человека и верховенство права", и указывается на насущную необходимость "разработки более действенных инструментов для глобального сотрудничества в борьбе с терроризмом, причем исключительно в правовых рамках, основанных на уважении к гражданским свободам и правам человека".

Любое правительство вправе и обязано защищать своих граждан от терроризма и расследовать теракты с целью выявления виновных и привлечения их к ответственности. В этой работе правительство должно защищать те принципы, на которые посягают террористы. При осуществлении уголовного преследования организаторов и исполнителей терактов власти должны сами строго соблюдать законность, в том числе в части своих международных обязательств в области прав человека, многие из которых сохраняют безусловно императивный характер даже в условиях чрезвычайной угрозы национальной безопасности.

Рассчитываем, что Вы будете энергично проводить этот подход в дискуссиях с региональными партнерами, в особенности с Узбекистаном и Россией - двумя государствами, которые, вне всякого сомнения, более всего в регионе пострадали от терроризма, но при этом имеют и множество проблем с правами человека. Ниже мы попытаемся на примере опыта этих стран показать опасность подрыва прав человека в борьбе с терроризмом.

Узбекистан

Ташкентские теракты 1999 г. унесли жизни 16 человек. В 2004 г. Узбекистан испытал две крупные вспышки насилия: взрывы и вооруженные столкновения в Ташкенте и Бухаре в конце марта - начале апреля и взрывы 30 июля у зданий посольств США и Израиля и Генеральной прокуратуры в Ташкенте.

Угроза, с которой столкнулся Узбекистан, вполне реальна, однако правительство компрометирует свою антитеррористическую кампанию, используя ее для оправдания грубых нарушений прав человека по двум направлениям.

Во-первых, власти оправдывают террористической угрозой уголовное преследование "религиозного фундаментализма" (законодательно это понятие не определено). При этом правительство не проводит различия между теми, кто выступает за насилие или использует насильственные методы, и теми, чье выражение религиозных взглядов носит ненасильственный характер. Трагические события 2004 г. были использованы властями как повод в очередной раз заявить о правильности многолетней кампании, в ходе которой за решетку по обвинению в "фундаментализме" отправляются люди, чьи ненасильственные исламские верования, практика и связи выходят за установленные государством жесткие рамки. Считается, что с начала кампании борьбы с независимым исламом в середине 1990-х гг. было осуждено к лишению свободы в общей сложности около 7 тысяч человек. Те, кто проходит по "религиозным" статьям, также систематически подвергаются пыткам и недозволенному обращению в местах предварительного заключения и отбывания наказания и лишаются процессуальных гарантий.

Причисление целых категорий верующих к "террористам" приводит к таким дискриминации и уязвимости, которые немыслимы в обществе, где уважаются права человека. Это также чревато отсечением широких слоев общества от антитеррористических усилий, поскольку люди видят, как их вера попирается и используется как повод для преследований.

Во вторых, узбекские власти не обеспечивают соблюдения основных процессуальных гарантий и при уголовном преследовании подозреваемых в терроризме. В связи с событиями марта-апреля перед судом по обвинению в терроризме, убийстве и пр. предстало уже около ста человек, судебные процессы продолжаются. Те слушания, на которых присутствовали представители Хьюман Райтс Вотч и другие наблюдатели, не соответствовали международным стандартам справедливого суда. Многие подсудимые заявляли, что их держали в изоляции и на предварительном следствии подвергали пыткам, угрозам и другому давлению с целью принуждения к признанию. Однако содержательной проверки таких заявлений властями не проводится, несмотря на то что многие жалобы представляются вполне обоснованными. Основанные на грубых нарушениях, неправосудные процессы над подозреваемыми в терроризме в Узбекистане приводят к самооговору и сомнительным приговорам, расшатывают законность и подрывают эффективность борьбы с терроризмом.

Россия

В сентябре 2004 г. Россия пережила самый страшный теракт за свою новейшую историю, когда захват боевиками школы в Беслане привел к гибели 330 детей, учителей и родителей. Во главе террористов стояли чеченские боевики, требовавшие вывода российских войск из Чечни. Этому предшествовали два теракта в августе 2004 г. (по меньшей мере 99 погибших), которые были также связаны с чеченскими боевиками, и 14 терактов с 2002 г. (общее число жертв составило 842 человека).

Российское правительство рассматривает вооруженный конфликт в Чечне, которому пошел уже шестой год, исключительно как контртеррористическую операцию. Федеральные силы в Чечне причастны к массовым насильственным исчезновениям, пыткам и внесудебным казням. Масштабы исчезновений были обозначены российским уполномоченным по правам человека В.Лукиным, который в конце 2004 г. назвал цифру "похищенных" за год - 1700 человек, причем многие такие случаи связаны с действиями федеральных сил или силовых структур Чеченской Республики. Российское правительство отказывается создавать эффективный механизм обеспечения ответственности по таким нарушениям, и в результате в подавляющем большинстве случаев виновные уходят от наказания.

Спираль нарушений с обеих сторон конфликта негативно сказывается на всех аспектах прав человека в России. Влияние независимых СМИ как на государство, так на и общество постоянно снижается, неправительственные организации испытывают мощное давление, происходит эскалация дискриминации чеченцев за пределами республики.

Пять лет безнаказанного произвола также катастрофическим образом сказываются на уровне доверия простых чеченцев к федеральным институтам власти. Представляется, что отчуждение той самой части общества, чье сотрудничество жизненно необходимо для борьбы с терроризмом, едва ли будет способствовать эффективности антитеррористических усилий.

Пример Узбекистана и России свидетельствует о важности соответствия контртеррористических мероприятий того или иного государства его фундаментальным обязательствам в области прав и свобод. Предстоящая встреча дает КТК редкую возможность донести до региональных партнеров, в первую очередь - правительств Узбекистана и России, понимание необходимости и обязанности уважения прав и свобод в борьбе с терроризмом. Надеемся, что этот вопрос займет подобающее место в повестке обсуждения проблем терроризма и региональной безопасности в центральной части Евразии.

Благодарим Вас за внимание и желаем продуктивной дискуссии.

Искренне Ваши