|
Краткое содержание письма Хьюман Райтс Вотч членам СБ ООН по иракской резолюции
Перевод с английского
7 июня 2004 г.
Ваши Превосходительства!
Позвольте предложить наши соображения в связи с проектом резолюции Совета Безопасности о создании Временного правительства Ирака, а также прав и обязанностей нового правительства и многонациональных сил.
Хьюман Райтс Вотч приветствует усилия Совета Безопасности по созданию демократического и независимого правительства для иракского народа. Мы считаем, однако, что резолюция СБ ООН, в каком бы виде она ни была принята, должна четко определять и подтверждать сохранение за США и Великобританией, как ведущими участниками многонациональных сил, предусмотренных Женевскими конвенциями обязанностей в той мере, насколько они продолжают эффективно контролировать безопасность в Ираке. Резолюция также должна более подробно отражать вопросы отправления правосудия при Временном правительстве, включая администрирование мест временного задержания и тюрем, обращение с задержанными и защиту прав человека в Ираке в целом.
Сохранение для США и Великобритании обязательств по Женевским конвенциям
В той мере, насколько коалиционные силы во главе с США и Великобританией продолжают осуществлять верховную власть по вопросам, относящимся к безопасности, они в соответствии с международным правом будут продолжать нести ответственность за обеспечение безопасности и соблюдение прав человека в Ираке. Это должно быть четко отражено в резолюции. Простого провозглашения "суверенитета" Временного правительства не достаточно для того, чтобы освободить от обязательств по Женевским конвенциям те стороны, которые фактически осуществляют властные функции.
В проекте резолюции говорится о принятии "полностью суверенным" Временным правительством "ответственности и полномочий … по управлению Ираком", в то время как многонациональные силы будут, как представляется, оставаться в стране по заведомой "просьбе приступающего к своим обязанностям Временного правительства". Проект резолюции предполагает, что многонациональные силы будут "уполномочены принимать все необходимые меры для содействия поддержанию безопасности и стабильности в Ираке", включая борьбу с терроризмом, что прямо предоставляет им правовую основу для продолжения осуществления значительной военной власти и широкой свободы оперативных действий в стране.
При том что в военных вопросах проект резолюции устанавливает ограниченные полномочия для Временного правительства, оставляя последнее слово за США и Великобританией, там, тем, не менее, утверждается, что "оккупация завершается" 30 июня 2004 г. Вместо этого, в соответствии с нормами международного права, резолюция должна была бы отразить продолжение фактической оккупации. Этот вопрос связан с сугубо правовыми аспектами, а вовсе не с политической семантикой. Совет Безопасности должен обеспечить, чтобы желание добиться прогресса на политическом фронте не приводило к снятию с оккупирующих держав обязанностей, которые они продолжают нести. С точки зрения международного права, в ситуации сохранения в Ираке своего эффективного контроля США и Великобритания будут до утраты контроля оставаться оккупирующими державами по смыслу Женевских конвенций и нести соответствующую ответственность. Вне зависимости от разграничения полномочий с Временным правительством резолюция СБ должна подтвердить обязанности многонациональных сил по обеспечению общественного порядка и безопасности, защите прав человека, сохранению имущества и обеспечению доступа к основным условиям жизнедеятельности (вода, продовольствие, электричество).
Правосудие и ответственность
Хьюман Райтс Вотч обеспокоена тем, что проект резолюции полностью обходит молчанием необходимость правосудия и обеспечения ответственности за продолжающиеся в Ираке серьезные нарушения прав человека и ничего не говорит о возможности Временного правительства осуществлять уголовное преследование по преступлениям универсальной юрисдикции, совершенным в отношении граждан Ирака (пытки, военные преступления и преступления против человечества).
В частности, остается неясным, будет ли у Временного правительства право осуществлять уголовное преследование по таким преступлениям и нарушениям, совершенным представителями многонациональных сил или лицами, действующими по контракту с государствами-членами коалиции. В свете последних разоблачений случаев недозволенного обращения с задержанными со стороны коалиционных военнослужащих Совет Безопасности должен прямо предоставить Временному правительству право на создание соответствующего судебного механизма.
Правовой статус задержанных и контроль над местами временного содержания
В проекте резолюции ничего не говорится о том, будет ли Временное правительство осуществлять контроль над тюрьмами и местами временного содержания в Ираке, особенно теми, где находятся задержанные многонациональными силами. Никак не затрагивается и статус находящихся под стражей в настоящее время: неясно, останутся ли они под юрисдикцией многонациональных сил или перейдут под власть Временного правительства.
Защита прав человека
Хьюман Райтс Вотч обеспокоена тем, что обеспечение и защита прав человека в Ираке упоминаются в проекте резолюции лишь отрывочно и неконкретно, без каких-либо уточнений обязанностей в этой области как Временного правительства, так и многонациональных сил.
Правозащитная часть мандата Спецпредставителя Генерального секретаря и Миссии ООН по оказанию помощи Ираку определяется в проекте резолюции чрезвычайно туманно: они будут "по просьбе Временного правительства" "содействовать защите прав человека". Зачастую под этим понимается главным образом информационно-просветительская деятельность, поэтому мы призываем усилить правозащитную составляющую, прямо включив в мандат правозащитный мониторинг и работу по конкретным случаям нарушений.
Хьюман Райтс Вотч также с беспокойством отмечает отсутствие каких-либо ссылок на резолюцию СБ ООН 1456 (2003) в части, подтверждающей обязанности государств-участников в отношении "террористической деятельности в Ираке или против его граждан". Необходимо подтвердить требование резолюции 1456 о том, что государства "должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, и им следует принять такие меры в соответствии с международным правом, в частности в области прав человека, беженского права и гуманитарного права". Обязанность следовать нормам международного права особо нуждается в отдельном упоминании в свете недавних разоблачений недозволенного обращения с задержанными и вопросов о применении избыточной силы в ходе столкновений с различными вооруженными формированиями в последнее время.
Кеннет Росс, исполнительный директор Хьюман Райтс Вотч
Сара Уитсон, исполнительный директор Отделения по Ближнему Востоку и Северной Африке
|
