press

Открытое письмо к заседаниям советов сотрудничества ЕС-Казахстан И ЕС-Киргизия

Перевод с английского
6 июля 2004 г.

В Совет по общим вопросам Европейского союза

Уважаемые господа Министры!

В преддверии заседаний Советов сотрудничества ЕС-Казахстан и ЕС-Киргизия мы хотели бы привлечь ваше внимание к ряду принципиальных озабоченностей Хьюман Райтс Вотч в области ситуации с правами человека в этих республиках и предложить конкретные шаги, реализации которых мы настоятельно призываем вас добиваться в диалоге с правительствами обеих стран.

Правозащитная практика казахских и киргизских властей по-прежнему далеко не отвечает критериям, установленным в двусторонних Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом (СПС). При этом итоговые положения прошлогодних заседаний Советов сотрудничества с обеими странами были откровенно недостаточными в том, что касается прав человека. В то время как по Казахстану справедливо подчеркивалась необходимость "активизации усилий в области законности, демократии и прав человека, в частности в отношении выборов, свободы СМИ, свободы деятельности для политических организаций и НПО, а также в области независимости судебной системы", конкретные шаги, которые правительство должно было предпринять, так и не были сформулированы, и не были поставлены четкие временные рамки. По Киргизии единственным правозащитным пунктом было выражение озабоченности закрытием газеты "Моя столица".

Надеемся, что в этом году Евросоюз воспользуется рамками Советов сотрудничества с Казахстаном и Киргизией, чтобы донести до правительств этих стран понимание того, что правозащитные положения СПС являются неотъемлемой составляющей сотрудничества. Заключительные положения служат важным публичным сигналом со стороны ЕС о приверженности последнего увязке сотрудничества с улучшением правозащитной ситуации. Они должны со всей прямотой обозначить недостатки в правозащитной практике властей обеих стран и призвать к конкретным шагам по исправлению положения.

Такой подход вполне соответствовал бы заявлению члена Комиссии ЕС Криса Паттэна во время его визита в Алма-Ату в марте 2004 г.: "Подписав с нами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, страны Центральной Азии заявили о своем признании безусловной первичности определенных общих ценностей… Сегодня я хотел бы со всей ясностью заявить, что внимание ЕС к этим вопросам будет со временем только возрастать… В том, что касается выполнения положений нашего Соглашения, в предстоящие годы Евросоюз будет добиваться более конкретных результатов и прогресса, в большей степени поддающегося оценке".

Казахстан

В последние годы значительные топливно-энергетические ресурсы Казахстана превратили его в важного геостратегического партнера мирового сообщества и одновременно вызвали резкий рост ставок во внутриполитической борьбе. В этих условиях правительство на протяжении нескольких лет проводит курс на подрыв политических свобод, чтобы оградить себя от контроля со стороны общества и избавиться от политических соперников, стремясь сохранить таким образом свой контроль над нефтегазовым сектором. При условии сохранения этих тенденций назначенные на сентябрь 2004 г. парламентские выборы вряд ли будут соответствовать международным стандартам.

О том, чего можно ожидать этой осенью, красноречиво свидетельствуют местные выборы сентября 2003 г. Как утверждает оппозиция, власти пытались не допустить неудобных кандидатов к участию в избирательной кампании, используя против них произвольные административные и уголовные обвинения, а также прибегая к другим способам притеснения и запугивания.

За последние два года правительство последовательно ужесточало порядок регистрации политических партий, однако в последние месяцы властями был предпринят ряд позитивных шагов по расширению доступа оппозиции к избирательному процессу. В мае была зарегистрирована центральная организация "Демократического выбора Казахстана" - одного из ведущих оппозиционных движений, а в июне был принят новый закон о выборах, способствующий повышению роли наблюдателей. Пока, однако, остается открытым вопрос о регистрации отделений ДВК на уровне областей. Сохраняются, несмотря на эти позитивные подвижки, и сомнения в справедливости и прозрачности выборов.

Доминирование в телеэфире государственных и проправительственных СМИ вызывает озабоченность в связи с возможностью равного доступа для оппозиционных кандидатов. В состав избирательных комиссий, определяемый местными советами, не входят представители оппозиционных партий. В городах планируется введение электронного голосования, что снижает прозрачность выборов.

В последние годы многие представители и сторонники оппозиции подвергаются притеснениям со стороны властей, которые в ряде случаев принимают форму произвольных уголовных и административных дел или угрозы увольнения и зачастую направлены на недопущение к выборам неугодных кандидатов. По-прежнему в заключении остается Галымжан Жакиянов - один из лидеров оппозиции, осужденный на неправосудном процессе, который очень многие расценивают как избирательный и политически мотивированный.

Правительство Казахстана всеми силами стремится блокировать огласку нефтяных коррупционных скандалов и не допустить прозрачности поступлений от нефтяного экспорта. В настоящее время высокопоставленные чиновники фигурируют в двух крупных скандалах такого рода. Редакторы и журналисты, которые работают по этим и другим острым вопросам, становятся жертвами нападений неустановленных лиц и объектами уголовных дел о клевете. Один из таких журналистов, Сергей Дуванов, после весьма сомнительного процесса отбывает трехлетний срок за изнасилование несовершеннолетней (в настоящее время - в колонии-поселении). Ранее Дуванов подвергался нападению неустановленных лиц, и против него возбуждалось уголовное дело о клевете.

Власти продолжают контролировать деятельность НПО, работающих по чувствительным проблемам. Применяются такие методы давления, как угрожающие визиты сотрудников органов безопасности и внутренних дел, произвольные налоговые проверки и слежка.

Казахстан также является зоной стремительно растущей эпидемии СПИДа, темпы распространения которой в республике считаются одними из самых высоких в мире. Этому способствуют, в том числе, грубые нарушения прав представителей групп повышенного риска, включая систематическое жестокое обращение полиции с наркопотребителями, работниками коммерческого секса и беспризорными детьми.

Позитивным моментом стало ноябрьское (2003 г.) решение президента Н.Назарбаева о присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. На данный момент, однако, подпись Казахстана под этими документами пока еще не ратифицирована парламентом. Правительство также направило приглашение спецдокладчику ООН по вопросам независимости судей и адвокатов, который уже посетил республику в прошлом месяце. Важно помнить, однако, что реальным подтверждением приверженности властей сотрудничеству с международным сообществом и проведению реформ внутри страны будет то, насколько правительство будет выполнять предложенные спецдокладчиком рекомендации.

Ниже приводятся шаги, реализации которых необходимо требовать от правительства Казахстана в интересах решения обозначенных проблем:

  • Освободить оппозиционного политика Галымжана Жакиянова и независимого журналиста и правозащитника Сергея Дуванова, осужденных, как представляется, по политическим мотивам; разрешить ОБСЕ провести независимую экспертную оценку дела Жакиянова и учесть рекомендации по итогам прошлогодней экспертной оценки ОБСЕ дела Дуванова, предварительное следствие по которому было признано неудовлетворительным.

  • Разрешить независимый и беспристрастный пересмотр всех уголовных дел в отношении представителей политической оппозиции.

  • Зарегистрировать все оппозиционные политические партии и движения, а также НПО, представившие документы в установленном законом порядке.

  • Обеспечить всем кандидатам равный доступ к СМИ, в особенности к вещательным.

  • Воздерживаться от притеснений и угроз в отношении оппозиционных кандидатов во время выборов.

  • В интересах обеспечения прозрачности подсчета голосов воздержаться от использования электронного голосования.

  • Реформировать избирательные комиссии, с тем чтобы обеспечить представительство оппозиционных партий.

  • Ратифицировать Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и направить постоянные приглашения всем тематическим механизмам ООН.

  • Пересмотреть законодательство в области ВИЧ/СПИДа, с тем чтобы привести нормативно-правовую базу в соответствие с международными стандартами в этой области и международными нормами о правах человека. Распространить охват профилактических и лечебных программ на всех лиц, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом.

  • Обеспечить изменение подхода правоохранительных органов к наркопотребителям, в особенности в части притеснения тех, кто пользуется или пытается воспользоваться программами обмена шприцев.

Киргизская Республика

За прошедший год в Киргизии продолжалось неуклонное ухудшение ситуации с правами человека, в особенности в том, что касается участия граждан в политической жизни, свободы собраний и свободы выражения мнений. Серьезные нарушения основных прав фиксировались, в том числе, местными правозащитными группами, в частности в областях, принципиально важных для развития гражданского общества.

Киргизские правозащитники сообщают, что они подвергаются постоянным притеснениям и угрожающей слежке со стороны правоохранительных органов. В сентябре 2003 г. Министерство юстиции лишило регистрации руководство известной НПО "Киргизский комитет по правам человека" в пользу альтернативного руководящего органа. На протяжении 2003 г. власти также трижды отказывали в перерегистрации Коалиции "За демократию и гражданское общество" - НПО, которая занимается мониторингом выборов и распространением знаний о гражданском обществе. В октябре 2003 г., после возмущенной реакции международного сообщества, Коалиция была все же перерегистрирована.

В августе 2003 г. Верховный суд оставил в силе приговор Феликсу Кулову - главному политическому сопернику президента А.Акаева (в прошлом занимал пост вице-президента) и лидеру партии "Ар-Намыс". Ф.Кулов находится за решеткой с 2000 г., отбывая 10-летний срок по раздутому обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями.

Члены партии "Ар-Намыс" подвергаются постоянным преследованиям и притеснениям. Некоторые под давлением органов безопасности вынуждены выходить из партии под угрозой увольнения. Лидеры партии сообщают, что находятся под постоянным угрожающим наблюдением.

Законодательство об оскорблении чести и достоинства остается в силе, и агрессивное использование чиновниками политически мотивированных исков привело к закрытию ряда ведущих газет, в результате чего остальные вынуждены практиковать самоцензуру. Критически настроенные журналисты и редакторы, а также их родственники, становятся жертвами насильственных нападений неустановленных лиц. Один из последних случаев имел место 24 апреля, когда нападению группы лиц подвергся Чингиз Сыдыков - 21-летний сын Замиры Сыдыковой, главного редактора влиятельной и наиболее критически настроенной газеты "Республика".

Киргизские правоохранительные органы систематически нарушают право граждан на свободу собраний. Внесенные в феврале 2003 г. поправки в конституцию устанавливают обязательное предварительное уведомление о всех общественных мероприятиях, демонстрациях, голодовках и других публичных акциях. Любое правительство, безусловно, вправе требовать уведомления о таких мероприятиях, однако проблема в том, что в Киргизии до сих пор нет ни законодательства, ни подзаконных актов, определяющих, кому должно направляться такое уведомление и в какой форме. Этот пробел позволяет должностным лицам произвольно толковать регулирование свободы собраний и задерживать и штрафовать участников мирных акций протеста.

Одним из последних примеров могут служить события 15 апреля 2004 г., когда милицией были задержаны 18 участников демонстрации в поддержку Феликса Кулова (среди арестованных были и.о. руководителя партии "Ар-Намыс" Эмиль Алиев и несколько правозащитников).

Право на свободу собраний и свободное выражение своего мнения нарушается и в связи с мероприятиями киргизских неправительственных организаций. В апреле в Иссык-Кульской области местные власти, как сообщают, препятствовали проведению нескольких мероприятий и форумов по правам человека.

Несмотря на закон о 10-летнем сроке лишения свободы за применение пыток должностными лицами, подписанный президентом А.Акаевым в ноябре 2003 г., пытки в предварительном заключении и в местах отбывания наказания по-прежнему широко распространены. За последний год поступило несколько заслуживающих доверия сообщений о недозволенном обращении и пытках, а также по меньшей мере об одном случае смерти в милиции. По информации местных правозащитных групп, 29-лений Улугбек Кадыров 22 февраля 2004 г. был найден мертвым в камере изолятора временного содержания в Кара-Су (юг Киргизии). Наличие у него на теле многочисленных травм дает основания предполагать насильственный характер смерти и, возможно, применение пыток.

Необходимо добиваться от киргизского правительства выполнения следующего:

  • Освободить политического заключенного Феликса Кулова.

  • Организовать независимую проверку произвольных гражданских исков о защите чести и достоинства, предъявляемых должностными лицами к журналистам и независимым СМИ, и обеспечить тщательное и беспристрастное расследование фактов нападений на журналистов и их родственников, с преданием гласности результатов таких расследований.

  • Отменить уголовную ответственность за клевету, включая положения, которые позволяют должностным лицам требовать "защиты чести и достоинства" по вскрытым фактам коррупции и злоупотребления властью.

  • Обеспечить независимую проверку регистрации альтернативного руководства Киргизского комитета по правам человека в сентябре 2003 г., с тем чтобы установить правомерность этого решения.

  • Разрешить международное расследование по факту применения оружия против демонстрантов в Ак-Суйском районе в марте 2002 г. (Несмотря на признаки продвижения этого дела некоторое время назад, виновные в убийстве пятерых демонстрантов до сих пор не привлечены к ответственности).

  • Разработать разъяснения для судов относительно требования уведомления о проведении общественных мероприятий, введенного в феврале 2003 г. Такие разъяснения должны соответствовать Международному пакту о гражданских и политических правах и не должны устанавливать разрешительный режим.

  • Провести независимые расследования по всем заявлениям о пытках и недозволенном обращении с задержанными в милиции.

  • Направить постоянные приглашения всем тематическим механизмам ООН.
Надеемся, что наши предложения окажутся полезными, и желаем вам продуктивной работы.

Искренне ваши

Рейчел Денбер,
и.о. исполнительного директора
Отделения по Европе и Центральной Азии
Лотте Лихт,
директор Брюссельского офиса