ИСПАНИЯ И МАРОККО

НЕКУДА ПОДАТЬСЯ:
Нарушения прав несопровождаемых несовершеннолетних иммигрантов испанскими и марокканскими властями

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

Каждый год в Испанию без документов пробираются тысячи марокканских детей (некоторым едва исполнилось 10 лет). Прячась от марокканских и испанских полицейских в портах и на пограничных постах, они рискуют жизнью ради возможности добиться лучшей доли. Одни бегут от побоев в семье, другие – от бедности и отсутствия перспектив получить образование и работу на родине. Однако очень многих по другую сторону границы ждет насилие, дискриминация и полная опасностей жизнь на улицах незнакомого города. В Испании их могут задержать и избить, после чего их скорее всего поместят в переполненные грязные приюты, хотя некоторым могут отказать даже в этом. Зачастую в таких приютах не обеспечиваются положенные по закону охрана здоровья и образование; существует и опасность подвергнуться насилию как со стороны других детей, так и со стороны персонала, которому поручена забота о несовершеннолетних иммигрантах. В худшем случае их могут выдворить в Марокко, где многие после побоев уже в местной полиции в конце концов окажутся на улице, брошенные на произвол судьбы.

Все это происходит в странах, обязавшихся обеспечивать в пределах своей юрисдикции все права и гарантии, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка.

В случае с Испанией это обязательство закреплено законодательством, гарантирующим беспризорным детям-иммигрантам те же права, что и детям испанского гражданства, включая право на образование, здравоохранение, предоставление временного вида на жительство, а также право не быть возвращенным на родину, если это ставит в опасность ребенка или его семью. Испанское правительство не выполняет своего обязательства по единообразному применению этих положений, а региональные власти, которые или выполняют закон избирательно, или не выполняют его вовсе, не несут за это никакой ответственности.

Правительство Марокко, со своей стороны, не ведет регулярного мониторинга за положением детей-иммигрантов в Испании, не оказывает содействия в репатриации, даже если это отвечает интересам ребенка, и не обеспечивает детям-беспризорникам защиту и уход по их возвращении на родину.

Условия для марокканских детей-беспризорников различаются в разных регионах Испании, в зависимости от их количества в каждом отдельном городе, готовности местных и региональных властей соблюдать закон, а также от наличия неправительственных организаций, специализирующихся на помощи беспризорникам. Государственные служащие и представители неправительственных организаций соглашаются, что наиболее сложным является положение детей в испанских городах-анклавах Сеута и Мелилья, расположенных на марокканском побережье.

В июле, октябре и ноябре 2001 года, сотрудники Хьюман Райтс Вотч работали в Испании и Марокко с целью расследования обращения с иммигрантами-беспризорниками в Сеуте и Мелилье. В обоих городах была выявлена устойчивая практика полицейских злоупотреблений. В Мелилье детей при депортации били дубинками и ногами, после чего уже в Марокко они вновь подвергались побоям и содержались в неподобающих условиях, а затем марокканские полицейские выбрасывали их на улицу. В Сеуте дети-иммигранты реже подвергались депортации, однако отмечены случаи жестоких избиений полицейскими при попытке уйти от задержания. В обоих городах дети не получали положенного им по закону временного вида на жительство из-за того, что орган опеки – Департамент социального обеспечения, не подавал соответствующих документов. Имея на протяжении двух лет временный вид на жительство, дети-иммигранты могут претендовать на испанское гражданство; в противном случае по достижении восемнадцатилетнего возраста им грозит депортация.

Крайняя переполненность приютов для иммигрантов-беспризорников, находящихся в ведении Департаментов социального обеспечения Сеуты и Мелильи, еще больше ограничивает объем предоставляемой детям заботы и ведет к росту насилия со стороны персонала и других детей. Наиболее тяжелая ситуация отмечена в приюте «Форт Непорочного зачатия» в Мелилье и в центре «Сан-Антонио» в Сеуте, расположенных в старых постройках, в настоящее время переоборудованных для использования в качестве приютов. Первая долгое время служила крепостью; «Сан Антонио», также бывшее военное сооружение, первоначально был рассчитан на тридцать детей. Теперь там регулярно размещаются сто или более, и дети вынуждены спать на полу и на столах. На всех имеется только одна ванная, и дети жаловались на грязное постельное белье, недостаточное количество и плохое качество одежды, а также на то, что в пище часто присутствовала свинина, что для многих неприемлемо по религиозным соображениям. Ни то, ни другое учреждение не предоставляет возможностей для отдыха и развлечений. Детям из «Форта Непорочного зачатия» разрешается в дневное время гулять по городу без сопровождающих; в «Сан Антонио» свобода передвижения более ограничена, а побег наказывается. День за днем проходит в монотонной скуке в пределах замкнутого пространства.

Ни в Сеуте, ни в Мелилье дети-иммигранты не проходили положенного им по закону профилактического осмотра, а часто не получали медицинской помощи и в более серьезных случаях. Особенно грубые нарушения имели место в Сеуте: многие дети не получали медицинских карт, отсутствие которых затрудняет доступ к лечению в государственных медицинских центрах.

Подавляющее большинство иммигрантов-беспризорников в Сеуте и многие дети-иммигранты в Мелилье не числились в школьных заведениях, несмотря на то что они находились на попечении у государства, а в соответствии с испанским законодательством образование является обязательным для всех детей в возрасте от шести до шестнадцати лет. Беспризорники редко принимаются в обыкновенные испанские школы, и зачастую государство полагается на персонал приютов в целях обеспечения элементарного образования. Однако приюты часто не предоставляют детям-иммигрантам даже и такого уровня образования. Иммигранты-беспризорники старше шестнадцати лет часто лишаются доступа к профессиональной подготовке, когда Департамент социального обеспечения отказывается оформлять документы, необходимые для работы.

Беспризорники, проживавшие в приютах, подвергаются вымогательству, кражам и физическому насилию со стороны старших ребят. Персонал приютов редко вмешивается, чтобы защитить младших детей, даже когда нападения происходят у него на глазах. Воспитатели также практикуют насильственные методы поддержания дисциплины, в том числе избиения, коллективные наказания, а также угрозы депортации. В Сеуте персонал «Сан-Антонио» запирал детей в маленьких, темных, грязных «камерах наказаний» с несколькими матрасами и без туалета. По свидетельству самих детей-беспризорников, их могли продержать в таких условиях сроком до недели за такие проступки, как курение, уход с территории без разрешения, а также за попытку к побегу. Главной причиной побегов из приюта дети называют злоупотребления персонала и насилие со стороны других детей.

Испанская полиция регулярно депортирует беспризорников без предварительной проверки их положения, тем самым нарушая испанское законодательство, которое четко указывает, что дети могут быть возвращены только семьям или агентствам социальной помощи страны происхождения и только в случаях, когда депортация не представляет опасности для ребенка и его семьи. По данным Ассоциации по правам ребенка - правозащитной организации, работающей в Мелилье, в период с июля 2001 по февраль 2002 года имели место по крайней мере семьдесят случаев депортации. По свидетельству детей-иммигрантов, испанские полицейские избивали их и угрожали им при передаче марокканским полицейским, которые также их били.

Испания не предоставляет этим детям должной защиты и ухода. Ни одно ведомство испанского правительства не приняло на себя полной ответственности по обеспечению защиты и заботы беспризорникам Сеуты и Мелильи, при том что не существует никаких механизмов, позволяющих документировать жалобы детей. Также отсутствуют механизмы, которые позволили бы им участвовать в суде. В вопросах о наблюдении за условиями содержания и о расследовании нарушений прав ребенка центральное правительство полагается на местные государственные учреждения. Власти на местах, в свою очередь, говорят, что у них не хватает для этого средств, и предоставляют разбираться с нарушениями самим приютам и полиции.

Марокканские власти также не предоставляют необходимой защиты и заботы иммигрантам-беспризорникам. Несмотря на большое количество беспризорников в марокканских портовых и приграничных городах, правительство практически никак не заботится о них и в большинстве случаев обеспечивает кров только малолетним правонарушителям, помещая их в исправительные учреждения. Дети, высланные из Сеуты и Мелильи, часто подвергаются марокканской полицией побоям, вымогательству, и задержанию. В полицейских участках Марокко детей обычно держат вместе с взрослыми, часами не давая им есть, пить или пользоваться туалетом. Марокканские полицейские часто избивают детей, а иногда и отбирают у них перед освобождением деньги и вещи. Из всех известных нам детей-беспризорников из Сеуты и Мелильи только один ребенок был возвращен полицейскими под опеку своих родственников. Во всех других случаях после нескольких дней в полицейском участке детей просто выбрасывали на улицу, в том числе и посреди ночи. После этого дети своим ходом пробирались в Испанию, прячась как от марокканских, так и от испанских полицейских.