|
Выдержки из позиции Хьюман Райтс Вотч
к 60-й сессии Комиссии ООН по правам человека
январь 2004 г.
Комиссия ООН по правам человека, сессии которой проходят в Женеве с середины марта по конец апреля - это главный ежегодный международный форум по проблемам прав человека. В этом году председательствовать на сессии будет Австралия. Представители 53 стран-членов КПЧ ООН обсуждают и принимают резолюции по самым различным вопросам, таким, как пытки и внесудебные казни в контексте гражданских и политических прав; право на развитие в контексте экономических и социальных прав; а также права женщин, детей и перемещенных лиц. Помимо этого Комиссия рассматривает ситуацию в отдельных странах и общие правозащитные вопросы. В случае серьезных проблем с правами человека в какой-либо стране Комиссия может принять критическую резолюцию и/или назначить спецдокладчика - независимого представителя, который рассматривает вопрос и докладывает Комиссии о результатах. Существуют также спецдокладчики и рабочие группы по отдельным "сквозным" проблемам. Их доклады, выводы и рекомендации представляются на рассмотрение Комиссии и публикуются. В сферу деятельности Комиссии входит также координация работы по формированию международных стандартов в области прав человека, которые затем выносятся на одобрение Генеральной Ассамблеи ООН. Последний пример - Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток.
Одним из самых серьезных вызовов последнего времени по-прежнему остается для Комиссии так называемая "борьба с терроризмом". Во многих странах правительства под флагом борьбы с терроризмом ограничивают гражданские свободы или развертывают репрессии против оппонентов. Другие органы системы ООН, в частности Совет Безопасности, пока не включают правозащитные аспекты в свои антитеррористические программы. Многие государства прекратили критику союзников по антитеррористической коалиции за их нарушения прав человека. Принципиально важно, чтобы в этом году такая тенденция получила весомый отпор со стороны КПЧ ООН, которая должна высказаться за введение отдельного докладчика для мониторинга, освещения и выработки рекомендаций по проблеме защиты прав человека в контексте антитеррористических мероприятий.
Ниже приводятся отдельные ключевые проблемы, которые, по мнению Хьюман Райтс Вотч, должны стать предметом рассмотрения на предстоящей сессии.
Права человека и борьба с терроризмом
КПЧ ООН должна принять дополнительную резолюцию о необходимости соблюдения прав человека в борьбе с терроризмом, в которой вновь подтверждалась бы важность уважения международных норм о правах человека, гуманитарного права и международных договоров о беженцах. Необходимо также призвать профильные механизмы и органы системы ООН к продолжению мониторинга антитеррористических мер; признать сохранение пробелов по этим вопросам в системе международного правозащитного мониторинга; настоятельно поставить вопрос о необходимости учета прав человека Контртеррористическим комитетом СБ ООН; наконец, создать специальный механизм по отслеживанию последствий борьбы с терроризмом для прав человека во всех странах.
Ирак
КПЧ ООН должна сохранить специальную процедуру рассмотрения нарушений прав человека в Ираке. Необходимо продлить мандат спецдокладчика по Ираку и расширить его полномочия, с тем чтобы прямо предусмотреть мониторинг и освещение текущих правозащитных проблем в стране; представление рекомендаций коалиционным силам и иракским органам власти; мониторинг процесса расследования и обеспечения ответственности за нарушения, совершенные при прежнем режиме.
Узбекистан
КПЧ ООН должна принять резолюцию с осуждением вопиющей правозащитной практики узбекского правительства. Необходимо призвать узбекские власти безотлагательно предпринять ряд шагов в интересах обеспечения большего соблюдения международных стандартов в области прав человека, в частности: выполнить рекомендации спецдокладчика ООН по пыткам; освободить осужденных правозащитников; зарегистрировать независимые правозащитные неправительственные организации и оппозиционные политические партии; прекратить неофициальную цензуру СМИ; направить приглашение посетить Узбекистан спецпредставителю Генерального секретаря по правозащитникам и спецдокладчику ООН по вопросам независимости судей и адвокатов.
Туркменистан
Позиция Хьюман Райтс Вотч
КПЧ ООН должна принять жесткую резолюцию с осуждением нарушений прав человека правительством Туркменистана. Необходимо подтвердить требования прошлогодней резолюции Комиссии, в том числе о выполнении Ашхабадом рекомендаций, изложенных в прошлогоднем докладе ОБСЕ, и о сотрудничестве с органами системы ООН, включая направление приглашений профильным тематическим механизмам. Резолюция также должна поставить вопрос о посещении Туркменистана верховным комиссаром ООН по правам человека.
Общие сведения
В Туркменистане сохраняется один из самых репрессивных режимов в мире. Сапармурат Ниязов является пожизненным президентом. Никакой оппозиции не допускается, критика подавляется. С момента обретения независимости ни одни общенациональные выборы не могут быть признаны ни свободными, ни справедливыми. В предрешенности парламентских выборов 2000 г. ОБСЕ была настолько уверена, что отказалась направлять в республику даже минимальную миссию наблюдателей.
Лидеры туркменской оппозиции либо изгнаны из страны еще в начале 1990-х годов, либо отправлены за решетку. Большинство последних в итоге выходят на свободу, но после пережитого кошмара и в условиях постоянной слежки не отваживаются больше выступать против режима. Деятельность независимых неправительственных организаций невозможна. Свобода СМИ отсутствует: власти осуществляют тотальную предварительную цензуру публикаций, большинство русскоязычных СМИ запрещены, доступ в интернет жестко ограничен.
С момента принятия на предыдущей (59-й) сессии КПЧ ООН резолюции 2003/11 ситуация в Туркменистане практически не изменилась. Более того, можно говорить о дальнейшем ужесточении режима с введением драконовских ограничений на деятельность институтов гражданского общества. По новому законодательству незарегистрированная деятельность активистов влечет за собой лишение свободы или "исправительные работы". При этом независимые НПО практически не имеют шансов получить регистрацию.
За прошедший год Хьюман Райтс Вотч зарегистрированы новые случаи административной ссылки родственников активистов оппозиции.
Под запретом остаются опера, балет, цирк, филармония и нетуркменские культурные ассоциации. По-прежнему закрыта Академия наук. Единственными разрешенными религиями являются русское православие и разрешенный государством суннитский ислам. Последователи других вероучений подвергаются уголовному преследованию, полицейскому насилию и депортации; отмечены случаи разрушения их молитвенных зданий.
Последствия покушения на С.Ниязова 25 ноября 2002 г. Значительное число людей по-прежнему испытывают на себе последствия реакции властей на покушение на президента. По меньшей мере 100 человек были арестованы, 57 - осуждены. Слушание дел проходило в закрытом режиме, обвиняемые содержались в полной изоляции и не имели адвокатов по выбору. В некоторых случаях защитник не уведомлялся о начале суда или такое уведомление поступало в последний момент. За последний год поступило несколько заслуживающих доверия сообщений о фактах жестокого обращения и пыток со стороны сотрудников милиции и органов безопасности. К подозреваемым применяются такие методы, как удушение пластиковым пакетом, избиение дубинками, лишение пищи и сна, а также введение неизвестных наркотических препаратов.
Среди арестованных есть и родственники эмигрировавших представителей политической оппозиции. По данным из надежных источников, некоторые из них подвергаются в заключении пыткам и недозволенному обращению. Те из родственников, которых не арестовали, живут под угрозой ареста и подвергаются постоянным притеснениям и слежке. Не приходится сомневаться, что таким образом власти пытаются заставить политэмигрантов вернуться, а уже задержанных - сознаться или дать нужные показания.
Саботирование сотрудничества с ООН. До сего дня правительство Туркменистана не проявляет готовности к сотрудничеству с правозащитными органами ООН, несмотря на то что Туркменистан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и другие основные международные договоры о правах человека. В органы ООН по мониторингу соблюдения соответствующих договоров Туркменистан не представил ни одного доклада. Не выполнено ни одно из положений ни резолюции КПЧ ООН 2003/11, ни резолюции ГА ООН 58/194.
Принципиально важно, чтобы Комиссия сохранила взятый в прошлом году тон и приняла новую резолюцию по Туркменистану, дав понять, что она ожидает конкретного реагирования на свои обращения. Туркменское правительство считает членство в ООН одним из своих выдающихся достижений, и ООН должна ясно заявить, что не потерпит саботажа.
Рекомендации
КПЧ ООН должна подтвердить положения прошлогодней резолюции, в частности:
- Выразить глубокую озабоченность серьезными нарушениями прав человека в Туркменистане и потребовать от Ашхабада проведения системных реформ для обеспечения соблюдения Туркменистаном его международно-правовых обязательств в области прав человека.
- В интересах обеспечения прозрачности поставить вопрос о допуске международных наблюдателей на все судебные процессы.
- Призвать Туркменские власти направить приглашение посетить республику верховному комиссару ООН по правам человека и тематическим механизмам. Верховный комиссар должен посетить Туркменистан и представить итоговый доклад на 61-й сессии Комиссии. В случае, если приглашения с туркменской стороны не последует, верховному комиссару должно быть предложено сделать доклад по материалам, собранным представительством ПРООН и другими источниками.
Российская Федерация/Чечня
Позиция Хьюман Райтс Вотч
КПЧ ООН должна принять решительную резолюцию по ситуации в Чечне с осуждением продолжающихся нарушений прав человека и международного гуманитарного права обеими сторонами конфликта. Необходимо также настоятельно призвать российские власти наладить реальный процесс обеспечения ответственности за такие нарушения; воздерживаться от принудительного возвращения вынужденных переселенцев и обеспечить им достойные условия проживания; направить приглашения ключевым тематическим механизмам ООН, в частности спецдокладчикам по пыткам и по внезаконным, произвольным и суммарным казням; наконец, дать согласие на новый мандат ОБСЕ в Чечне.
Общие сведения
Президентские выборы, прошедшие в Чечне в октябре 2003 года, не привели к перелому в динамике развития ситуации. Несмотря на заявления властей о нормализации, обстановка в республике по-прежнему оставалась очень напряженной.
Федеральные силы тысячами забирают мужчин во время "зачисток", грабят дома, применяют к жителям физическое насилие и часто практикуют внесудебные казни. Задержанные подвергаются побоям и другим видам пыток с целью принуждения к признанию или сообщению сведений о чеченских боевиках. За их освобождение у родственников сплошь и рядом вымогают деньги.
Характерной особенностью конфликта остаются "исчезновения", интенсивность которых резко возросла в начале 2003 года. По заявлениям представителей администрации ЧР, в первой половине 2003 года в среднем в день два человека пропадали без вести, многие - после задержания федеральными силами. Российским правозащитным центром "Мемориал" с января по ноябрь 2003 года зафиксировано 294 случая "исчезновений"; тела 47 человек впоследствии обнаруживались в массовых захоронениях или выброшенными на обочину. По оценке ПЦ "Мемориал", реальное число "исчезновений" в 3-4 раза больше.
С весны 2003 года отмечается все более активное распространение конфликта на другие регионы России. По результатам июльской миссии Хьюман Райтс Вотч в Ингушетию было установлено, что в этой республике федеральные силы регулярно проводят спецоперации, объектами которых служат как вынужденные переселенцы из Чечни, так и местное ингушское население. На опасность разрастания конфликта указывает и серия терактов на Северном Кавказе и в Москве, совершенных с участием смертников, в роли которых часто выступали чеченские женщины.
Новой и тревожной тенденцией стали притеснения тех, кто обратился в Европейский суд по правам человека. В июне 2002 года заявитель "исчез" после задержания федеральными силами; второй случай зафиксирован в мае 2003 года, когда заявительница и ее семья стали жертвами внесудебной казни со стороны федеральных сил. По меньшей мере еще в семи случаях неправительственными организациями, представляющими пострадавших чеченцев в Европейскому суде, зафиксированы угрозы в адрес заявителей или их родственников.
Кризис вынужденных переселенцев. Российские власти продолжали неоправданно оказывать давление на вынужденных переселенцев, побуждая их вернуться в Чечню, где им по-прежнему угрожает опасность. В 2003 году в Ингушетии было закрыто еще два лагеря для временно перемещенных лиц. Хотя в итоге части жителей лагерей было разрешено разместиться в Ингушетии, несколько месяцев политики "кнута и пряника" уже привели к тому, что многие вернулись в Чечню. После посещения региона в сентябре 2003 года спецпредставитель Генерального секретаря ООН по вынужденным переселенцам заявил, что "вынужденные переселенцы в Ингушетии испытывают отчетливое беспокойство, осознавая, что лагеря могут быть закрыты, а их самих могут заставить вернуться в Чечню, которую они не считают безопасным местом…". Спецпредставитель также отмечал, что лица, привлеченные в Чечню различными стимулами, утверждали, что "не нашли многое из обещанного, включая компенсацию и достаточную гуманитарную помощь, и что они по-прежнему испытывают серьезное беспокойство по поводу ситуации с безопасностью - как общей, так и их собственной".
Нарушения со стороны чеченских боевиков. Чеченские силы несут ответственность за несколько терактов с использованием смертников в Чечне и соседних регионах, приведших к крупным жертвам среди мирного населения. В декабре 2002 и мае 2003 года террористы-смертники уничтожили административные комплексы в Грозном и Знаменском. В июне террорист-смертник на грузовике взорвал военный госпиталь в Моздоке. Не исключается, что чеченские боевики могут быть причастны к ряду других терактов в Чечне и в других частях России, также с использованием смертников. Боевики продолжали и покушения на административных работников и других лиц, сотрудничающих с администрацией ЧР.
Ответственность. Россия продолжала саботировать налаживание любого реального процесса обеспечения ответственности за нарушения федеральных сил. При том что по фактам таких нарушений были возбуждены сотни уголовных дел, в большинстве случаев не проводились даже минимальные следственные действия, такие как опрос свидетелей и родственников. В результате большинство дел оставались нераскрытыми и за редчайшими исключениями не доходили до суда.
Заметным событием стало осуждение, после трех лет судебных перипетий, полковника Юрия Буданова - единственное судебное дело в отношении старшего офицера за нарушения в связи с чеченским конфликтом. Он был признан виновным в убийстве чеченской девушки и осужден на десять лет лишения свободы. Приговор по делу Буданова свидетельствует о том, что при наличии политической воли российские власти вполне способны обеспечить правосудие.
Доступ в регион. В отличие от 2002 года, большую часть 2003 года в Чечне не было никаких международных наблюдателей. Мандат Группы содействия ОБСЕ истек в конце 2002 года, и с тех пор российская сторона отказывается соглашаться на мандат, который включал бы правозащитную составляющую. В начале 2003 года, после подрыва фугаса во время следования их колонны, из Чечни были отозваны эксперты Совета Европы, которые пока так и не вернулись в республику из-за нестабильной ситуации с безопасностью. За четыре года конфликта Россия так и не выполнила положения резолюций ООН о развертывании в регионе тематических механизмов, за исключением спецпредставителей Генерального секретаря по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах и по вынужденным переселенцам. Приглашения посетить регион уже несколько лет ожидают, в том числе, спецдокладчикии ООН по пыткам и по внезаконным, произвольным и суммарным казням. Российская сторона, дав принципиальное согласие на визит спецдокладчика по проблеме насилия в отношении женщин, неоднократно переносила согласованные сроки, ссылаясь на соображения безопасности.
Российские военные периодически блокируют доступ журналистов и правозащитников в оставшиеся палаточные лагеря в Ингушетии.
Рекомендации
Комиссия ООН по правам человека должна:
- Осудить продолжающиеся нарушения прав человека и международного гуманитарного права с обеих сторон конфликта. КПЧ ООН должна в своей резолюции призвать российские власти немедленно прекратить практику произвольных задержаний и обеспечить соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных международным правом и российским законодательством; положить конец пыткам и недозволенному обращению, практике насильственных исчезновений и внесудебных казней, а также прекратить притеснения и угрозы в отношении обратившихся с заявлениями в Европейский суд по правам человека. Необходимо также призвать чеченских боевиков к прекращению ударов по мирному населению, включая акты мести в отношении тех, кто сотрудничает с федеральной стороной.
- Настаивать на обеспечении ответственности. КПЧ ООН должна в своей резолюции призвать российские власти обеспечить реальное расследование по всем заявлениям о преступлениях федеральных сил против мирного населения в Чечне и Ингушетии, а также уголовное преследование виновных. Необходимо призвать российскую сторону обнародовать подробный перечень всех текущих и прошлых уголовных дел по фактам таких нарушений с указанием текущего состояния вопроса; вновь призвать к созданию национальной комиссии по расследованию, которая должна документально зафиксировать нарушения с обеих сторон конфликта; наконец, дать понять, что дальнейшее отсутствие прогресса в деле обеспечения ответственности на национальном уровне приведет к созданию международной комиссии по расследованию, которая займется официальной фиксацией нарушений.
- Призвать Россию воздерживаться от принудительного возвращения вынужденных переселенцев и обеспечить им условия для проживания. КПЧ ООН в своей резолюции должна решительно осудить усилия России по выдавливанию вынужденных переселенцев в Чечню. Необходимо призвать российские власти прекратить переселение перемещенных лиц в те районы зоны конфликта, где им не может быть гарантирована безопасность и свобода и куда не обеспечивается свободный и безопасный доступ для международных гуманитарных организаций.
- Призвать Россию направить приглашения ключевым тематическим механизмам ООН, в частности спецдокладчику по пыткам, спецдокладчику по внезаконным, произвольным и суммарным казням, а также спецдокладчику по проблеме насилия в отношении женщин. Российская сторона должна также возобновить приглашение посетить регион верховному комиссару ООН по правам человека (с последующим докладом КПЧ ООН).
- Призвать к возобновлению мандата Группы содействия ОБСЕ и к сотрудничеству с Советом Европы. КПЧ ООН в своей резолюции должна призвать российское правительство дать согласие на возобновление мандата Группы содействия (истек 31 декабря 2002 г.) с правозащитной составляющей. Необходимо также призвать российскую сторону к сотрудничеству с Советом Европы.
|
