РОССИЯ

1 сентября 2000 года

ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ
ПО ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В ЧЕЧНЕ
НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

Хьюман Райтс Вотч убеждена в том, что российские ведомства не создали, как этого требует ООН, реального механизма для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях международно признанных прав человека и норм международного гуманитарного права во время войны в Чечне. Военная операция российских сил с целью восстановления политического контроля над Чечней была начата в сентябре 1999 г. Поводом для вооруженного конфликта, второго за последние пять лет, послужили серия терактов в России, ответственность за которые правительство возложило на чеченских боевиков, и вторжение чеченцев в Дагестан летом 1999 г.

Обе стороны допускали серьезные нарушения в ходе ожесточенной войны, которая повлекла гибель тысяч мирных жителей, заставила десятки тысяч человек покинуть свои дома и привела к массовым разрушениям жилья и инфраструктуры. Нарушения международного гуманитарного права чеченскими формированиями проявлялись во внесудебных казнях захваченных военнослужащих, применении физической силы к мирному населению и нарушении принципа неприкосновенности гражданских лиц и гражданского имущества. Подавляющее большинство нарушений, однако, совершалось российскими силами. Именно они несут ответственность за три случая массовых убийств: в Алхан-Юрте (декабрь 1999 г.), Старопромысловском районе Грозного (январь 2000 г.) и в пригороде чеченской столицы Алды (февраль 2000 г.), в результате которых погибло по меньшей мере 130 человек; при неизбирательных и непропорциональных ракетно-бомбовых ударах федеральных войск были убиты или искалечены тысячи мирных жителей; по подозрению в сотрудничестве с боевиками гражданские лица во множестве становились жертвами облав и пыток. Эти нарушения были во всех деталях документально зафиксированы Хьюман Райтс Вотч во время работы группы сотрудников нашей организации в Ингушетии с ноября 1999 г. по май 2000 г.

Аналогичные нарушения норм международного гуманитарного права совершались российскими силами в период войны в Чечне 1994-96 гг. Под давлением международного сообщества правительство России обязалось расследовать эти нарушения и привлечь виновных к ответственности. По прошествии четырех лет это обещание остается невыполненным. Было бы трагической ошибкой, если международное сообщество не выполнит свой долг, вновь не доведя до конца требование о создании заслуживающего доверия, беспристрастного и прозрачного механизма ответственности.

Правительства и международные организации неоднократно призывали Россию положить конец жестокостям нынешней войны и расследовать такие случаи. 25 апреля 2000 г. Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию с осуждением нарушений в Чечне и призывом к России о проведении расследования. Инициированная Европейским союзом и поддержанная многими государствами, включая США, эта резолюция отражает, как представляется, наиболее широкий консенсус международного сообщества относительно недопустимости безнаказанности в Чечне; характерной особенностью стало также то, что впервые Комиссия поставила таким образом вопрос перед постоянным членом Совета Безопасности. Выполнение этой резолюции рассматривалось многими как наиболее реальный шанс обеспечить ответственность. После ее принятия правительства и международные организации, которые продвигали этот проект, ради реализации обозначенного в резолюции процесса отложили в сторону вопрос об альтернативных мерах, таких, как межгосударственный иск в Европейском суде по правам человека.

Резолюция от 25 апреля призывала Россию предпринять конкретные шаги по расследованию нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права и оказывать содействие межправительственным и неправительственным организациям в проведении ими собственных расследований. Центральным моментом было требование о создании в России национальной комиссии по расследованию нарушений с целью привлечения виновных к ответственности. Это означало, что впредь приверженность России обеспечению ответственности будет оцениваться по тому, как организовано заслуживающее доверия и беспристрастное расследование. Резолюция также настоятельно призвала Россию сотрудничать со специальными механизмами ООН, которые должны были развернуть свое присутствие в зоне конфликта, а также с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Советом Европы, Международным комитетом Красного Креста и другими международными и региональными организациями.

Российское правительство отвергло эту резолюцию и отказалось выполнять ее основные требования так, чтобы это можно было бы проверить. Спустя пять месяцев после принятия резолюции Россия не сделала ничего существенного в направлении обеспечения ответственности за нарушения. Она настойчиво препятствовала доступу в зону конфликта спецдокладчиков, разрешив, правда, — следует отдать должное российским властям — ограниченный доступ представителям Совета Европы. Ниже мы рассмотрим недостаточность российской реакции на каждое из требований резолюции Комиссии ООН по правам человека.

Призывает Правительство Российской Федерации безотлагательно создать, в соответствии с признанными международными стандартами, национальную широкопредставительную и независимую комиссию с целью оперативного расследования заявлений о нарушениях прав человека и норм международного гуманитарного права, совершенных в Чеченской Республике, с целью установления истины и определения виновных, в интересах привлечения последних к суду и недопущения безнаказанности.

Национальная комиссия по расследованию так и не была создана; в равной степени российские власти не установили режим ответственности и не искоренили безнаказанность через систему правоохранительных органов и других специальных ведомств. В настоящее время вопросами прав человека в Чечне занимаются, помимо штатных правоохранительных органов, три института: спецпредставитель президента России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике (В.Каламанов), формально независимая Национальная общественная комиссия по расследованию правонарушений и соблюдению прав человека на Северном Кавказе (возглавляет бывший министр юстиции П.Крашенинников) и Комиссия Госдумы России по нормализации социально-политической ситуации и правам человека в Чеченской Республике (возглавляет А.Ткачев).

Ни один из этих органов не может рассматриваться как соответствующий международным стандартам, предъявляемым к комиссии по расследованию (краткий перечень этих стандартов, разработанный верховным комиссаром ООН по правам человека, прилагается). В лучшем случае, они могут передавать жалобы о серьезных нарушениях в правоохранительные органы и запрашивать информацию о принятых мерах. Приоритеты их деятельности, какими бы достойными они ни были, не касаются установления истины в полном объеме и обеспечения ответственности по одной из наиболее серьезных категорий нарушений в ходе войны — внесудебным расправам и пыткам. Так, в частности, они не могут затребовать доказательства и вызывать повесткой свидетелей, представлять доказательства органам уголовного судопроизводства и, как представляется, не пользуются особой поддержкой со стороны последних.

Назначение В.Каламанова спецпредставителем президента было реакцией на международное возмущение зверствами и пытками в Чечне. Аппарат В.Каламанова базируется в Знаменском на севере Чечни; следует отдать должное его усилиям по содействию в освобождении десятков задержанных чеченцев и восстановлении для сотен мирных жителей утраченных, поврежденных или изъятых документов. Институт спецпредставителя рассматривает также отдельные жалобы, уделяя при этом основное внимание вопросам продовольствия, жилья, пенсий, удостоверений личности и компенсационных выплат. Аппарат В.Каламанова сотрудничает с Советом Европы (в Знаменском работают трое экспертов СЕ), а также пользуется технической поддержкой Бюро ОБСЕ по демократическим институтами правам человека.

Хьюман Райтс Вотч высоко ценит сложившийся диалог с В.Каламановым и его сотрудниками и искренне полагает, что их усилия вносят позитивный вклад. Однако данный орган никак не может рассматриваться в качестве национальной комиссии по расследованию. При том что он предоставляет правозащитным организациям полезную информацию о ходе ведущегося прокуратурой следствия по фактам нарушений, институт спецпредставителя не занимается расследованием жалоб на нарушения со стороны федеральных сил. Как представляется, у него также нет возможности заставить прокуратуру возбуждать дела по заслуживающим этого фактам. Более того, в качестве приоритетных выбраны вопросы безусловно важные, но но не имеющие отношения к созданию содержательного механизма обеспечения ответственности.

Комиссия во главе с П.Крашенинниковым является не зарегистрированной неправительственной организацией, которая финансируется частными донорами и не имеет следственных полномочий или задач. Ее мандат включает рассмотрение нарушений прав человека на Северном Кавказе в 1990-х годах; другие направления ее уставной и планируемой деятельности заслуживают самой позитивной оценки, но, к сожалению, не имеют отношения к обеспечению ответственности. К их числу относятся снижение межнациональной напряженности в российском обществе и поддержание контактов с международными и российскими официальными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами северокавказского кризиса. Поступающие в комиссию жалобы отдельных лиц направляются соответствующим государственным ведомствам. С целью расширения информационно-аналитического потенциала планируется создание центров юридической помощи в Москве, Чечне и других регионах России, однако необходимые для этого средства отсутствуют.

Комиссия Госдумы во главе с А.Ткачевым состоит из 16 человек, 9 из которых проживают в Чечне, офис располагается в Гудермесе. В ее задачи входит важная работа по выделению средств на реконструкцию и восстановление социальной инфраструктуры. Комиссия передает поступающие жалобы — по вопросам от жилья, занятости и пенсионного обеспечения до нарушений со стороны правоохранительных органов — соответствующим государственным ведомствам и запрашивает информацию о принятых мерах.

Хьюман Райтс Вотч выступала и выступает за независимую международную комиссию по расследованию, поскольку национальные следственные органы оказываются неспособными или не хотят ни проводить энергичного и беспристрастного расследования жестокостей в Чечне, ни привлекать к ответственности виновных. Военная прокуратура закрыла дело по факту массовых убийств в Алхан-Юрте, сославшись на "отсутствие улик". Примечательно, что прокуратура ограничила следствие периодом накануне взятия Алхан-Юрта федеральными силами 2 декабря 1999 г. Наше исследование показывает, что нарушения начались именно с этой даты. Военная прокуратура не стала возбуждать уголовное дело по Старопромысловскому району; материалы по Алды были переданы в гражданскую прокуратуру с обоснованием, что подпадающие под ее юрисдикцию военнослужащие не принимали участия в проводившейся там "зачистке". Гражданская прокуратура возбудила уголовное дело по факту гибели одного из мирных жителей Старопромысловского района (Хьюман Райтс Вотч документально зафиксирована гибель в результате массовых убийств в Старых Промыслах 51 человека); наш запрос о ходе следствия по Алхан-Юрту, Алды и Старопромысловскому району был переадресован ей в грозненскую городскую прокуратуру. Даже если Генеральная прокуратура или одно из ее региональных подразделений и проводили проверку утверждений о систематических пытках задержанных в печально известном центре временного содержания в Чернокозово в январе — начале февраля, никто не представил никакой информации о ходе расследования. В марте 2000 г. Комитет по предупреждению пыток Совета Европы предписал российским властям провести такое расследование в течение трех месяцев; какие-либо сведения о выполнении российским правительством этого обязательного требования отсутствуют.

Прокурорским проверкам не достает прозрачности, которая является непременным элементом любого заслуживающего доверия механизма ответственности. Время от времени прокуратура публикует цифры по числу дел, возбужденных в Чечне, не уточняя, однако, характер расследуемых преступлений и наличие среди пострадавших гражданских лиц. Например, как утверждает В.Каламанов, по Алхан-Юрту гражданской прокуратурой было возбуждено 20 уголовных дел, однако по характеру преступлений информация полностью отсутствует.

Поддерживает запросы верховного комиссара по правам человека, генерального секретаря Совета Европы и действующего председателя ОБСЕ о международном участии и настоятельно призывает Правительство Российской Федерации удовлетворить запросы этих организаций на размещение в регионе своих сотрудников, как это предусмотрено их мандатами.

Как отмечалось выше, Россия сотрудничает с Советом Европы: последний направил троих экспертов в аппарат В.Каламанова. Российское правительство, однако, упорно и последовательно отказывается, ссылаясь на предъявляемые требования к безопасности, разрешить возвращение в Чечню Группы содействия ОБСЕ. Последняя имеет мандат на работу в регионе с 1995 г., который был подтвержден всеми странами-членами ОБСЕ, включая и Россию, на Стамбульском саммите Организации в 1999 г.

Настоятельно призывает Правительство Российской Федерации к сотрудничеству со специальными органами Комиссии [т.е. спецдокладчиком по пыткам, спецдокладчиком по внесудебным, произвольным и суммарным казням, спецдокладчиком по проблемам насилия в отношении женщин, спецпредставителем генерального секретаря по делам вынужденных переселенцев и спецпредставителем генерального секретаря по вопросам участия детей в вооруженных конфликтах] и, в частности, положительно рассмотреть представленные запросы на посещение региона в приоритетном порядке.

На момент составления настоящей записки российское правительство не ответило направлением приглашения на запросы спецдокладчиков о посещении региона. В ответе МИД России на апрельский запрос спецдокладчиков по пыткам и насилию в отношении женщин говорилось, что российская сторона приветствует их предложение, но визит в данное время не может состояться в связи с якобы неудовлетворительными условиями безопасности. Повторный запрос спецдокладчика по пыткам остается без ответа. МИД подчеркнул, что любой визит должен будет проводиться вне увязки с резолюцией Комиссии по правам человека. Никаких приглашений не поступало и другим спецдокладчикам или спецпредставителям.

Призывает Правительство Российской Федерации предоставить международным и региональным организациям, в частности МККК, свободный и эффективный доступ в Чеченскую Республику, во все места содержания под стражей...

Свободный и беспрепятственный доступ в Чечню принципиально важен для организаций, которые занимаются вопросами документальной фиксации нарушений прав человека и обеспечения ответственности. Следует отметить здесь предоставление российским правительством МККК полного доступа во все места содержания под стражей в ведении федеральных властей в Чечне и других регионах России, где содержатся лица, задержанные в связи с вооруженным конфликтом. Облегчен доступ для местных гуманитарных организаций, журналистов и правозащитных групп. Однако российские власти так и не ответили на многочисленные запросы Хьюман Райтс Вотч о предоставлении ей доступа на территорию республики. Опыт работающих в Чечне неправительственных организаций опровергает ссылки на соображения безопасности, которые якобы препятствуют развертыванию деятельности специальных механизмов ООН.

Приветствует приглашение, направленное Правительством Российской Федерации верховному комиссару по правам человека прибыть с повторным визитом в течение двух-трех месяцев.

Во время апрельского визита в Россию М.Робинсон, в программу которого входило трехдневное пребывание на Северном Кавказе, министр иностранных дел России И.Иванов передал верховному комиссару устное приглашение прибыть с повторным визитом для рассмотрения хода реализации поставленных ей многочисленных вопросов. Спустя пять месяцев после первого визита, однако, никакого официального приглашения от МИДа так и не последовало.