РОССИЯ

20 декабря 1999 года

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

Его Превосходительству Послу сэру Джереми Гринстоку
Председателю Совета Безопасности
Постоянное Представительство Соединенного Королевства при ООН
Вторая авеню, дом 885
Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, 10017

Ваше Превосходительство Посол сэр Джереми Гринсток!

Мы призываем Совет Безопасности в срочном порядке назначить независимую комиссию по расследованию нарушений правил ведения войны действующими в Чечне российскими войсками. В свете растущего числа сообщений о случаях ведения бесприцельного и непропорционального огня, создающего угрозу жизни мирному иаселению, а также сообщений о казнях без суда и других серьезных нарушениях прав человека мы полагаем, что ООН обязана подать ясный сигнал о том, что виновные в подобных нарушениях будут преданы правосудию, а также предпринять действия с целью сохранить данные об этих нарушениях для судебных преследований в будущем. Не сделать этого означало бы обречь Кавказский регион на бесконечный круговорот насилия по мере того, как каждое новое поколение жертв стремится достичь справедливости в своем собственном понимании. Поскольку мы полагаем, что расследования подобного рода должны изучать поведение всех воюющих сторон, призываем Вас включить чеченские войска в круг расследования.

Хьюман Райтс Вотч, финансирумая из частных источников международная неправительственная организация по правам человека, следит за положением с правами человека в Чечне со времен, предшествовавших войне 1994-96 гг. С октября 1999 г. сотрудники Хьюман Райтс Вотч на Северном Кавказе опросили сотни гражданских лиц, вышедших из Чечни. Полученные нами данные подтверждают, что российская военная кампания в Чечне по-прежнему наносит огромный ущерб мирному населению. Российские войска бомбили и подвергали артобстрелам десятки городов и сел, где все еще оставались мирные жители. Эти действия привели к гибели и увечьям большого числа людей, а также продемонстрировали неуважение к международному гуманитарному праву. Те мирные граждане, которым удается добраться до границы с Ингушетией, часто вынуждены подолгу — иногда по нескольку суток — в зимних погодных условиях ждать, пока российские пограничники занимаются их "проверкой". В настоящее время закрытие границы зачастую выглядит совершенным произволом, а некоторые стражи границы продолжают вымогать взятки за разрешение ее пересечь. Российские власти также отказывают в продовольствии и крове вынужденным переселенцам в Ингушетии с тем, чтобы вынудить их вернуться в некоторые находящиеся под российским контролем районы Чечни. Вопреки своим утверждениям об обратном, российские войска систематически отказывали мирному населению в предоставлении безопасных маршрутов выхода из зон конфликта, вынуждая людей оставаться в осажденных поселках или рисковать жизнью, выходя по обстреливаемым дорогам.

Солдатам в контролируемых Россией районах Чечни, по всей видимости, предоставлена полная свобода мародерствовать и грабить. Многие жители, вернувшись на короткое время домой, обнаруживали, что из их домов полностью вынесены предметы домашнего обихода и другие ценности. Вынужденные переселенцы также сообщили, что после захвата села Алхан-Юрт российские солдаты совершали казни без суда. Согласно имеющейся у нас информации, по меньшей мере 17 человек, а возможно и намного больше, были убиты — многие из них казнены без суда — в период с 1 по 9 декабря 1999 г.

Хьюман Райтс Вотч выступила с призывом к международному сообществу предпринять ряд шагов с тем, чтобы заставить правительство России выполнять свои международные обязательства в ходе действий в Чечне. В частности, она призвала такие международные финансовые организации, как Международный Валютный Фонд и Всемирный банк, задержать выделение предстоящих траншей кредита и увязать их предоставление в будущем с поведением правительства России в Чечне.

Однако мы полагаем, что ООН должен сыграть особую роль не только в том, чтобы положить конец происходящему насилию, но и в том, чтобы инициировать процесс установления правды и справедливости, который является необходимым предварительным условием установления долговременного мира в этом регионе. До настоящего времени международное сообщество отказывалось настаивать на ответственности за серьезные нарушения прав человека, совершенные в Чечне. В ходе войны 1994-96 годов международное сообщество, в том числе ООН, неоднократно осуждало жестокости, совершенные российскими войсками в Чечне, но хранило молчание, когда правительство России отказалось расследовать эти действия или привлечь к ответственности виновных. Этот провал международной политики содействовал сохранению атмосферы безнаказанности, которая способствует злоупотреблениям в нынешнем конфликте.

Мы полагаем, что ООН располагает уникальной возможностью положить конец распространению чувства безнаказанности за военные преступления и другие нарушения международного гуманитарного права среди действующих в Чечне российских войск. Организация Объединенных Наций обязана по меньшей мере дать ясно понять правительству и вооруженным силам России, что они обязаны соблюдать международное гуманитарное право и что ответ ООН не сведется к чисто риторическому осуждению тех, кто эти обязательства нарушает. Создание международной комиссии по расследованию для изучения и анализа свидетельств нарушения правил ведения военных действий является особенно важным шагом, поскольку оно могло бы предотвратить хотя бы некоторые акты жестокости и тем самым спасти жизни ни в чем неповинных мирных граждан, а также сохранить исторические данные, которые облегчат в будущем судебное преследование тех, кто уже совершил серьезные нарушения.

Во время открытия нынешней сессии Генеральной Ассамблеи Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан обратился к Совету Безопасности и ООН в целом с призывом не допускать массовых и систематических нарушений прав человека, где бы они ни происходили. Мы надеемся на то, что теперь Совет ответит на этот вызов в Чечне. Мы сознаем, что создание Советом Безопасности комиссии по расследованию потребует от правительства России отказаться от голосования по соответствующей резолюции, и мы призываем к этому правительство России (см. прилагаемое письмо). Мы верим, однако, в то, что другие члены Совета поддержат такой шаг, и ни один из постоянных членов не использует свое право вето в местнических интересах. В случае, если Совет Безопасности окажется не в состоянии выполнить самый основной из основополагающих принципов ООН — спасти поколения от бедствий войны, подтвердить веру в основные права человека и создать условия для торжества справедливости, — мы обратимся к Генеральной Ассамблее с призывом создать комиссию по расследованию для изучения и оценки свидетельств серьезных нарушений прав человека и международного гуманитарного права во время конфликта в Чечне.

Благодарим Вас за внимание к этой неотложной проблеме.

Искренне Ваши,

Джоанна Вешлер
Представитель в ООН
Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделение Европы и Центральной Азии
Хьюман Райтс Вотч

копии:
членам Генеральной Ассамблеи
послу Сергею В. Лаврову