РОССИЯ

5 октября 1999 года

Премьер-министру Владимиру Путину
Дом правительства
Краснопресненская набережная, 2
Москва

Уважаемый господин Путин!

Хьюман Райтс Вотч глубоко озабочена безопасностью и благополучием беженцев из числа гражданских лиц в свете возобновления Россией бомбардировок Чечни, а также последствиями эскалации конфликта для жизни мирных жителей.

Более 90.000 гражданских лиц бежали, в основном в Ингушетию, где, по сообщениям из весьма надежных источников, меры по оказанию помощи беженцам, мягко говоря, неудовлетворительны. Министерство по чрезвычайным ситуациям утверждает, что контролирует ситуацию, но достоверные сообщения об отсутствии крова, теплой одежды, продовольствия, медицинской помощи и т.п. явно противоречат таким утверждениям.

Вчера Вы заявили о создании комиссии для обеспечения нужд беженцев и обеспечения "нормальных условий жизни" в тех районах Чечни, которые в настоящее время находятся под контролем федеральных войск России. Сейчас не вызывает сомнений то, что Чечня является зоной внутреннего конфликта и находящиеся в настоящее время под контролем федеральных сил районы могут легко превратиться в место будущих военных действий. Направление беженцев в такие районы будет безрассудным риском для их жизни и вопиющим нарушением Россией ее международных обязательств защищать беженцев от насильственного возвращения туда, где существует угроза их жизни или безопасности. Такие обязательства прописаны в Руководящих Принципах ООН в отношении внутренних беженцев. В соответствии с Руководящими Принципами беженцы должны иметь доступ к международной помощи. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в настоящее время предоставляет такую помощь Ингушетии, но совершенно неясно, какие меры могут быть предприняты при насильственном перемещении беженцев в северные районы Чечни.

По Международному пакту о гражданских и политических правах федеральное правительство обязано защищать право беженцев на свободу передвижения в пределах России. В настоящее время федеральное правительство запрещает беженцам покидать Ингушетию и направляться в другие российские города, где у них могут быть родственники, которые могли бы заботиться о них, за исключением тех случаев, когда у них есть прописка в данных городах. Подобные ограничения представляют собой нарушение российского законодательства, которое обеспечивает гражданам свободу перемещения по стране, а также обязательств России по международному праву защищать свободу передвижения своих граждан. Правительство утверждало, что чеченские боевики пытались проникнуть в Дагестан под видом беженцев, но таких утверждений не было в отношении беженцев в Ингушетию. Хотя правительство России законным образом озабочено предотвращением актов террора со стороны боевиков, оно не может действовать таким образом, при котором всем беженцам запрещено покидать пределы Ингушетии.

И наконец, мы потрясены недавними действиями московского городского правительства, предпринятыми в рамках системы регистрации граждан. После недавних взрывов в жилых домах, ответственность за которые власти возложили на пособников мятежников в Дагестане, правительство города заставило всех приезжих перерегистрироваться у городских властей. Это сказалось на сотнях беженцев, которые к настоящему времени уже проживали в столице на протяжении многих лет и которых городское правительство Москвы неоднократно пыталось выдворить с помощью силы. Мы слышали множество достоверных сообщений о том, что местные власти отказывают в просьбах о перерегистрации беженцам из других стран, ранее входивших в состав Советского Союза. Как и в других случаях, связанных с чрезвычайными обстоятельствами или праздниками, городское правительство Москвы использовало новые чрезвычайные меры безопасности для того, чтобы по существу очистить столицу от приезжих, что представляет собой возмутительное нарушение обязательства России по внутреннему и международному законодательству обеспечивать свободу передвижения. Это было сделано в той же откровенно расистской манере, которая методично и документально подтверждается нашей организацией, а также российскими правозащитными организациями на протяжении последних нескольких лет (см. Приложения).

Хьюман Райтс Вотч убедительно призывает Вас:

• отменить все планы перемещения беженцев в районы, которые входят в зону конфликта или могут стать зоной ведения боевых действий;
• обеспечить выполнение Россией своих обязательств по обеспечению прав беженцев;
• заставить городское правительство Москвы прекратить преследование беженцев и национальных меньшинств в столице.

Мы ожидаем Вашего ответа, который может быть передан по факсу: 1(212) 736-1300.

Искренне Ваша,
Холли Картнер
Исполнительный директор
Отдел Европы и Центральной Азии
Хьюман Райтс Вотч