РОССИЯ

18 августа 1998 года

Президенту Уильяму Джеферсону Клинтону
Белый Дом
1600 Пенсильвания Авеню
Вашингтон, Округ Колумбия

Господин Президент,

В свете Вашего предстоящего визита в Россию мы пользуемся возможностью выразить Вам нашу озабоченность относительно ситуации в этой стране. Изложенные ниже вопросы - коррупция и ее негативное влияние на соблюдение прав человека, насилие против женщин, а также внешняя политика России в отношении государств, правительства которых ответственны за нарушения прав человека, - должны быть подняты Вами во время Вашего визита в Москву, поскольку от решения этих проблем непосредственным образом зависит соблюдение прав миллионов людей в России и за ее пределами и поскольку они также связаны и с иными политическими интересами США, помимо сфер прав человека.

1.Коррупция

Мы призываем Вас проинформировать правительство и народ России о том, что правительство США выражает глубокое сожаление относительно того разрушительного воздействия, которое коррупция оказывает на российскую экономику и законность. Правительство России пронизано коррупцией, и переживаемые им в настоящий момент трудности, такие, как, например, хронические задолженности по зарплатам и пенсиям, махинации в связи с приватизацией и уклонение от налогов, зачастую являются именно следствием коррупции. Более того, коррупция наносит ущерб тем общественным институтам, нормальное функционирование которых критически необходимо для долгосрочного экономического развития, - институтам, на которые возложена задача обеспечения законности и защиты прав человека. Наконец, трудно даже приблизительно оценить, до какой степени коррупция подорвала доверие общества к названным общественным институтам.

Правоохранительные органы относятся к наиболее коррумпированным государственным структурам в России. Такая ситуация, несомненно, должна вызывать серьезную озабоченность у администрации Клинтона, поскольку идет вразрез с политическими целями США по борьбе с преступностью в международном масштабе. Коррупция в правоохранительных органах также способствует нарушениям прав человека. Во многих случаях коррупция является непосредственной причиной таких нарушений прав человека, как жестокое обращение с арестованными, торговля женщинами и преследование милицией беженцев и представителей этнических меньшинств.

В течение истекшего года организация Хьюман Райтс Вотч провела изучение случаев нарушений милицией прав человека в четырех городах России - Иркутске, Архангельске, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге, в дополнение к подобным исследованиям, проведенным в Москве и Санкт-Петербурге. В большинстве этих городов и прилегающих областей мы обнаружили неопровержимые доказательства того, что милиция систематически подвергает пыткам и жестокому обращению не только подозреваемых и обвиняемых в уголовных преступлениях, но даже свидетелей (включая несовершеннолетних), чтобы добиться дачи ими нужных показаний или признания своей вины. Сотрудники милиции более озабочены тем, чтобы увеличить свой доход путем коррупции, нежели тем, чтобы улучшить качество ведения следствия по уголовным делам, которое остается недопустимо низким. Сотрудники милиции, прокуратуры и судов на местном и региональном уровне повсеместно вымогают и принимают взятки в обмен на закрытие дел и прекращение следствия. Тем не менее статистика раскрываемости уголовных преступлений высока как никогда, что несомненно является результатом применения пыток и фальсификации статистических данных о количестве уголовных преступлений. Наконец, разгул коррупции в российских правоохранительных органах порождает атмосферу безнаказанности, при которой сотрудники милиции легко уходят от наказания за свои незаконные действия.

Как правило, милицейские оперработники избивают подозреваемого в уголовном преступлении в первые же часы после ареста в отделении милиции. Применяются и другие виды пыток, в том числе пытка, при которой жертве перекрывают доступ воздуха с помощью обычного пластикового пакета либо противогаза и повторяют это несколько раз. Подозреваемый после ареста фактически лишен какой либо связи с семьей; также ему в большинстве случаев отказывают в доступе к адвокату. Полученное под пытками признание обвиняемого в совершении преступления практически гарантирует обвинительный приговор, поскольку суды систематически игнорируют жалобы обвиняемых на применение пыток и часто основывают обвинительный приговор главным образом на собственном признании обвиняемого. Сотрудников милиции, виновных в незаконных действиях, крайне редко привлекают к ответственности, поскольку прокурорские расследования незаконных действий милиции ведутся чисто формально либо вообще не ведутся, а адвокат обвиняемого без санкции следователя не может направить своего клиента на судебно-медицинскую экспертизу для подтверждения факта применения пыток.

Коррумпированность милиции в Москве приводит к серьезным нарушениям прав этнических меньшинств. В прилагаемом докладе "Москва: город для москвичей" нами зафиксированы факты хищнического поведения московской милиции при применении закона о регистрации по месту жительства. Сотрудники столичной милиции регулярно задерживают людей для проверки документов и при этом вымогают у них взятки. Такие нарушения часто сопровождаются физическим насилием, а также недопустимым вторжением в частную жизнь граждан: по сведениям правоохранительных органов, только за первые пять месяцев 1997 г. милицией было проведено 1 млн. 300 тысяч паспортных проверок в домах. Во многих случаях, зафиксированных представителями Хьюман Райтс Вотч, милиция врывается в квартиру силой. В районах, где проживает большое число беженцев, милиция ежемесячно вымогает у беженцев взятки, что практически приобрело характер неофициального налога. Жертвами такого преследования чаще всего становятся люди с темным цветом кожи, прибывшие, как правило, из Средней Азии, Кавказа, Афганистана и некоторых стран Африки и ищущие убежище в России.

Коррупция тесно связана с секс-торговлей. 11 марта администрацией президента Клинтона было сделано заявление о ее твердом намерении развернуть в международном масштабе борьбу с таким злом, как торговля женщинами. Президентской администрации пора обратить внимание на торговлю женщинами в Российской Федерации и на вывоз женщин для целей проституции за пределы России. Секс-торговле нельзя положить конец одним лишь принятием новых законов и поддержкой общественных организаций, занимающихся этой проблемой; правительство России также должно принять на себя обязательство бороться с коррупцией, которая, несомненно, позволяет секс-торговле продолжаться и процветать. По данным средств массовой информации, лица, занимающиеся вывозом женщин за рубеж для целей проституции, оформляют поддельные паспорта, визы и другие документы с помощью коррумпированых сотрудников различных министерств. На настоящий момент Россия не выступила ни с одной инициативой, направленной против торговли женщинами.

Мы призываем Вас недвусмысленно дать понять в ходе встречи на высшем уровне, что такие незаконные действия сотрудников правоохранительных органов, а также коррупция, способствующая этому положению, противоречат политике США по установлению законности и обеспечению защиты прав человека. В 1997 г. правительство США профинансировало более шестидесяти учебных программ для правоохранительных органов; правительство России должно быть уведомлено, что такое финансирование не может быть предоставлено для поддержки коррупции и беззаконий. Помимо этого, правительство США должно поднять тревогу по поводу зловещего сочетания расизма и коррупции при применении закона о регистрации по месту жительства и дать ясно понять, что такая ситуация идет вразрез с целями, преследуемыми правительством США при финансировании программ миграции в России.

2. Насилие против женщин

В недавно опубликованном докладе Хьюман Райтс Вотч "Слишком мало, слишком поздно: реакция государства на проблему насилия против женщин" (доклад прилагается) зафиксированы примеры систематического нежелания правительства России дать должный отпор насилию против женщин. Повсеместное нежелание сотрудников правоохранительных органов принимать заявления от потерпевших и заводить по ним уголовные дела, которое наблюдается на фоне огромного числа случаев изнасилования и насилия в семье, составляет серьезное нарушение прав человека. Наши исследования показали, что органы милиции и прокуратуры регулярно отказываются принимать заявления либо отговаривают потерпевшую от подачи заявления, ссылаясь на то, что якобы она либо сама спровоцировала нападение, либо сфабриковала обвинение. В тех редких случаях, когда начинается следствие по делу об изнасиловании, женщину подвергают процедуре подробного изучения ее психологического состояния, репутации и прошлой сексуальной жизни, что часто представляет собой не оправданное интересами следствия вторжение в ее частную жизнь.

Для исправления этой ситуации требуется политическая воля, чтобы изменить практику работы правоохранительных органов и принять более совершенное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Необходимо оказывать давление на самом высоком политическом уровне, чтобы преодолеть огромное сопротивление переменам в этой области и упрямую приверженность предрассудкам.

Администрация президента Клинтона с давнего времени подчеркивает, что насилие против женщин является одной из приоритетных проблем, требующих решения. Конгрессом были одобрены затраты на сумму до 1,5 миллиардов долларов в 1998 г. на программы обучения сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации по вопросам домашнего насилия. Однако в отсутствие общеполитических перемен все эти усилия будут бесполезны. Высокопоставленные государственные деятели Российской Федерации должны сделать публичные заявления с осуждением насилия против женщин во всех его формах и с призывом к тому, чтобы потерпевшие от этих нарушений прав человека получили полную защиту правосудия. Генеральный прокурор и министр внутренних дел должны издать приказы, предписывающие милиции и прокуратуре считать одинм из приоритетных направлений своей работы расследование и уголовное преследование случаев насилия против женщин во всех его формах.

Осенью этого года Государственный департамент США планирует провести в Москве конференцию по проблеме домашнего насилия. Эта конференция даст блестящую возможность правительству России объявить о своих инициативах по борьбе с насилием против женщин. Чтобы подготовить почву для предстоящей конференции, а также поддержать растущее общественное движение по борьбе с насилием против женщин в России, Хьюман Райтс Вотч призывает поднять вопрос о насилии против женщин в рамках встречи на высшем уровне как пример серьезного и непрекращающегося нарушения прав человека. Президент Клинтон должен получить от президента Ельцина заверения в том, что Генеральный прокурор Юрий Скуратов и министр внутренних дел Сергей Степашин направят своих заместителей на названную выше конференцию. Далее, президент Клинтон должен призвать правительство России осуществить учебные программы для работников милиции и прокуратуры по проблемам домашнего насилия и изнасилования и подвергнуть дисциплинарным взысканиям тех сотрудников, которые отказываются принимать жалобы от потерпевших.

3. Внешняя политика России

Россия, пожалуй, является единственной страной международного сообщества, имеющей влияние на такие государства, как Беларусь и Федеративная Республика Югославия, лидеры которых создали в своих странах катастрофическое положение с правами человека.

Россия в большинстве случаев не пожелала воспользоваться этим влиянием в ряде критических ситуаций и не предприняла попыток не допустить возвращения Беларуси к авторитарной системе правления, аналогичной советскому строю. Учитывая заявленное намерение администрации Клинтона содействовать соблюдения прав человека в Беларуси, необходимо на встрече на высшем уровне призвать президента Ельцина в максимальной степени воспользоваться имеющимся у него влиянием.

Выселение посольств США и стран ЕС из их резиденций в Минске является одним из примеров, иллюстрирующих авторитарный стиль правления президента Александра Лукашенко, подобно множеству других примеров нарушений прав человека в Беларуси, не прекращающихся с 1996 г. Декреты президента Лукашенко открыто нарушают право на свободу слова, свободу собраний и право на справедливое правосудие. В опубликованном в июле 1998 г. докладе Хьюман Райтс Вотч "Turning Back the Clock" (Часы, повернутые назад), прилагаемом к данному письму, приводятся эти декреты, а также секретные распоряжения президента, преследующие цель лишить независимые издания и вещательные программы доступа к официальной информации. Политические противники президента подвергаются уголовному преследованию. Сотрудники государственных служб безопасности замешаны в нападениях и угрозах, направленных против людей с независимыми политическими убеждениями, включая, помимо прочих, редактора оппозиционной газеты, активиста правозащитного движения и кинорежиссера. Поскольку президент Лукашенко лично назначает и имеет право увольнять всех судей в стране, судебные процессы над его политическими противниками не могут быть справедливыми. Участники антиправительственных демонстраций, молодежь, пишущая политические лозунги на стенах, и другие активисты привлекаются к суду по обвинениям в хулиганстве, и эти формальные судебные процессы в большинстве случаев заканчиваются приговорами к различным срокам заключения и к огромным штрафам. Мы надеемся, что Вы воспользуетесь встречей на высшем уровне для того, чтобы призвать президента Ельцина поддержать миссию ОБСЕ в Минске и заставить белорусское правительство и лично президента Лукашенко соблюдать основополагающие принципы демократии и прав человека, провозглашенные в Уставе Союза России и Беларуси.

Внешняя политика России в отношении Федеративной Республики Югославии также должна стать одной из первоочередных тем для обсуждения на встрече на высшем уровне. Для прекращения эскалации конфликта и урегулирования кризиса в Косово критически важное значение имеют согласованные действия России, США и других стран-членов Контактной группы и Совета безопасности. Подобно ситуации в Беларуси, в данном случае Россия обладает важными политическими, экономическими и историческими связями с Федеративной Республикой Югославией, дающими возможность эффективно влиять на действия сербов. Нежелание России воспользоваться этим влиянием, чтобы содействовать прекращению нарушений прав человека и принципов гуманитарного права, не может быть оправдано. С февраля прошлого года разногласия внутри международного сообщества, в частности, между Россией и другими ключевыми силами, дали Слободану Милошевичу возможность осуществить жесткие акции, приведшие к серьезным нарушениям прав человека и международного гуманитарного права. Нельзя допустить, чтобы нежелание России сотрудничать по этому вопросу с другими странами встало помехой на пути всеобщего осуждения преступлений, осуществления экономических и военных санкций и принятия иных необходимых мер для прекращения конфликта. В этой связи мы приветствуем предпринимаемые в последнее время правительствами США и России усилия по осуществлению челночной дипломатии и созданию условий для мониторинга ситуации в стране. Мы призываем Вас обеспечить, чтобы ситуация в Косово занимала видное место в повестке дня предстоящей встречи на высшем уровне. Кроме того, мы считаем, что Вам следует воспользоваться этой возможностью, чтобы совместно с президентом Ельциным публично осудить нарушения международного гуманитарного права, допущенные в Косово, выразив свое твердое намерение призвать к ответу виновных в таких нарушениях и в ближайший срок положить конец вооруженному конфликту.

В случае, если Вам потребуется дополнительная информация о волнующих нас проблемах или о нашей деятельности в России, просим связаться с нами по телефону (212) 216-1266. Мы с радостью воспользуемся возможностью обсудить эти вопросы с сотрудниками администрации, занятыми подготовкой Вашего визита.

Благодарим Вас за внимание к затронутым в нашем письме проблемам и желаем Вам продуктивной встречи на высшем уровне в Москве.

С уважением,

Холли Картнер

Исполнительный директор
Хьюман Райтс Вотч, Отдел стран Европы и Средней Азии

Копии:
Карлос Паскуаль, Помощник Президента по особым вопросам и Главный директор Национального совета безопасности
Джон Шаттак, Помощник Государственного Секретаря, Отдел по проблемам демократии, прав человека и труда
Посол Стивен Сестанович, Особый советник Государственного Секретаря и Посол США в СНГ