РОССИЯ

7 мая 1998 года

Президенту Борису Ельцину
Москва, Кремль
Российская Федерация

Уважаемый господин Президент!

Выражаю Вам свое почтение от имени Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки, крупнейшей международной правозащитной организации.

Как Вам, возможно, известно, Хьюман Райтс Вотч является международной независимой неправительственной организацией, крупнейшей организацией такого рода, штаб-квартира которой расположена в США. Отделение Европы и Средней Азии, ранее называвшееся Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки, со времени своего создания в 1978 г. ведет мониторинг и содействует соблюдению правозащитных положений Хельсинкских соглашений 1975 г. Наши доклады широко распространяются в Организации Объединенных Наций (Хьюман Райтс Вотч с 1993 г. имеет консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН), в Европейском Союзе, Совете Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в Конгрессе США, а также среди средств массовой информации и других влиятельных структур с целью обеспечить более активную поддержку признанных на международном уровне обязательств и принципов защиты прав человека.

Я обращаюсь к Вам сегодня, чтобы привлечь Ваше внимание к явному нарушению избирательных прав в России. Хьюман Райтс Вотч выражает озабоченность тем, что в ходе недавних выборов мэра в Нижнем Новгороде местная избирательная комиссия неправильно применила законодательство о выборах с целью предотвратить избрание кандидата, которого считала "нежелательным".

29 марта 1998 г. Андрей Климентьев победил на выборах мэра в Нижнем Новгороде, получив 34,7% голосов и обойдя Владимира Горина (31,5%) и Дмитрия Беднякова (26%). 1 апреля городская избирательная комиссия аннулировала результаты выборов, ссылаясь на различные нарушения законодательства о выборах несколькими кандидатами. Согласно заявлению комиссии, губернатор Нижегородской области незаконно выразил поддержку кандидатуры г-на Горина; один из депутатов Государственной Думы поддержал г-на Климентьева; трое основных кандидатов давали избирателям незаконные обещания улучшить их финансовое благосостояние; г-н Горин и г-н Климентьев распространяли незарегистрированные предвыборные материалы.

Однако, согласно статье 58(3) Федерального закона о выборах, такие нарушения законодательства о выборах могут служить причиной аннулирования результатов выборов только в тех случаях, если эти нарушения не позволяют с точностью установить результат выборов, если результаты выборов аннулированы не менее чем в одной четвертой избирательных участков либо по решению суда. В Нижнем Новгороде не было решения суда о результатах выборов, и результаты не были аннулированы в более чем 25% всех избирательных участков. 30 марта 1998 г. Нижегородским областным судом было даже издано постановление, которое гласило, что в ходе предвыборной кампании не было допущено значительных нарушений закона. Кроме того, нет оснований считать, что результаты выборов не могут быть с точностью установлены, поскольку двое основных кандидатов совершили одинаковые нарушения закона о выборах. Поэтому Хьюман Райтс Вотч считает, что результаты выборов в Нижнем Новгороде были аннулированы исключительно по причине того, что федеральное правительство не устраивала кандидатура г-на Климентьева в качестве мэра Нижнего Новгорода.

Сразу же после того, как стали известны результаты выборов мэра в Нижнем Новгороде, федеральное правительство и Вы лично выразили озабоченность по поводу избрания г-на Климентьева, бизнесмена, дважды осужденного в 80-х годах и находящегося в настоящее время под следствием. Хьюман Райтс Вотч не занимает никакой позиции относительно того, может ли г-н Климентьев занимать высокий государственный пост, поскольку как правозащитная организация мы соблюдаем нейтралитет и никогда не поддерживаем кандидатов на государственные посты и не выступаем против них. Выражая нашу озабоченность по поводу выборов мэра в Нижнем Новгороде, мы не поддерживаем кандидатуру г-на Климентьева и не возражаем против нее; мы возражаем против нарушения процедуры выборов, которая является одной из основ правового государства.

Если правительство России желает ограничить избирательные права с целью исключить возможность выдвижения в качестве кандидатов лиц, находящихся под следствием, оно не должно прибегать к незаконным мерам, а должно искать решение в рамках Конституции. В статье 55 Конституции ясно указано, каким образом и в какой степени могут быть ограничены права граждан избирать и быть избранными: только федеральным законодательством и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Федеральный закон РФ о выборах не содержит положения о лицах, находящихся под следствием. Следовательно, лица, находящиеся под следствием, пользуются полным правом избирать и быть избранными.

Надеюсь получить от Вас ответ.

С уважением,

Холли Картнер

Исполнительный директор
отделения Европы и Центральной Азии
Хьюман Райтс Вотч

Копия: Совет Европы