РОССИЯ

HUMAN
RIGHTS
WATCH

Русская
страница

Напишите нам:
moscow.office@hrw.ru

14 апреля 1998 г

Борису Ельцину
Президенту Российской Федерации
Москва, Кремль

Уважаемый господин Президент!

Примите заверения в нашем уважении от имени Хьюман Райтс Вотч.

Я обращаюсь к Вам для того, чтобы привлечь Ваше внимание к действиям мэра Москвы Юрия Лужкова, подрывающим законность и угрожающим свободе передвижения в России.

11 марта 1998 г., выступая по общероссийскому телевизионному каналу ТВ-Центр, мэр Москвы Юрий Лужков заявил о своем отказе выполнять решение Конституционного суда от 2 февраля 1998 г., которым отменяются наиболее жесткие положения российской системы регистрации по месту жительства (прописки). Также мэр объявил, что отдал распоряжение московским отделениям милиции продолжать применять старые, не соответствующие конституции правила регистрации. Действия мэра Лужкова нарушают российский закон о Конституционном суде, в котором говорится, что решения суда являются окончательными и обязательными к исполнению для всех государственных должностных лиц. Неподчинение решениям Конституционного суда является незаконным, однако российские федеральные власти не осудили действия московского мэра и даже не приняли каких бы то ни было мер к тому, чтобы заставить правительство Москвы подчиниться решению от 2 февраля.

Организация Хьюман Райтс Вотч глубоко озабочена таким положением дел. Хотя в России остаются не исполненными многие судебные решения, затрагивающие права человека, однако публичное выражение неповиновения высшему судебному органу России со стороны такого высокопоставленного чиновника, как Юрий Лужков, является беспрецедентным и подает опасный пример для подражания. Кроме того, московская система регистрации является настолько жесткой, что нарушает даже те федеральные положения, которые суд считает неконституционными. Федеральное правительство долгое время не обращало внимания на расхождения между федеральной и московской политикой в области регистрации, миграции и отношения к беженцам, — тем самым фактически позволяя правительству Москвы действовать так, как если бы столица была государством в государстве. Далее, применение московской милицией правил регистрации носит такой хищнический и расистский характер (главной мишенью выбираются лица с темным цветом кожи), что эти правила выглядят всего лишь предлогом для таких злоупотреблений, как вымогательство, побои, вторжение в частную жизнь и уничтожение удостоверяющих личность документов. К данному письму прилагается перевод нашего доклада, выпущенного в сентябре 1997 г., под названием "Москва: город для москвичей". В этом докладе подробно описываются московские регистрационные правила, объясняется, почему они фактически равносильны жесткой разрешительной системе, противоречащей российскому законодательству, и приводятся примеры злоупотреблений милиции, связанных с этими правилами.

Организация Хьюман Райтс Вотч выразила перед Советом Европы озабоченность недавними действиями мэра Лужкова. Как Вам, несомненно, известно, Россия была принята в Совет Европы на том условии, что в стране будет гарантировано "фактическое соблюдение" права на свободу передвижения (См. Мнение № 193 (1996). Мы рассматриваем судебное решение 2 февраля как одну из попыток привести российское законодательство о свободе передвижения в соответствие с требованиями Совета Европы. Однако действия мэра Лужкова и отсутствие реакции на них со стороны федерального правительства подрывают эффективность этой попытки.

Господин Президент, недавно Вами был подписан закон о перемещенных ценностях, что было рекомендовано Конституционным судом по результатам рассмотрения апелляции Государственной Думы. Выполнив решение суда, Вы подали важный пример другим государственным должностным лицам и продемонстрировали свое намерение утвердить законность в России. Организация Хьюман Райтс Вотч почтительно просит Вас как гаранта Российской Конституции воспользоваться своим влиянием, чтобы обеспечить выполнение решения Конституционного суда от 2 февраля на всей территории России и, в частности, в Москве, а также осудить как угрозу законности публичное выражение мэром Лужковым неповиновения решению Конституционного суда.

Благодарю Вас за внимание и надеюсь на Ваш ответ.

С уважением,

Холли Картнер

Исполнительный директор
Хьюман Райтс Вотч
Отделение Европы и Центральной Азии

Webmaster