РОССИЯ

13 августа 1997 года

Юрию Скуратову
Генеральному прокурору
Российской Федерации
ул. Большая Дмитровка, 15а
Москва
По факсу (095)925-1879

Уважаемый господин Скуратов!

Прошу Вас принять наилучшие пожелания от имени Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки. Как Вы, возможно, знаете, Хьюман Райтс Вотч - международная правозащитная организация - крупнейшая такого рода организация со штаб-квартирой в Соединенных Штатах. Хьюман Райтс Вотч имеет консультативный статус при ООН с 1993 г. Ее Хельсинкское отделение контролирует и способствует соблюдению прав человека в странах подписавших Хельсинкские соглашения 1975 года со времени своего образования в 1978 г.

Последние годы правозащитники в России действовали более или менее свободно, не встречая особых препятствий со стороны властей. Однако, с конца прошлого года по меньшей мере пятеро из них были арестованы и подверглись уголовному преследованию в российской провинции. Есть все основания полагать, что уголовные обвинения были выдвинуты против них с единственной целью - наказать их за осуществление своего права на свободу слова и за то, что они защищают права и свободы других граждан. Учитывая быстрый рост правозащитного движения в России, мы предполагаем, что все большее число правозащитников в российской провинции столкнется с подобными преследованиями. Таким образом мы сталкиваемся с проблемой роста нарушений прав человека. В начале этого года представители Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки обращались к Вам с просьбой пересмотреть дела Рафаэля Усманова из Магадана; Юрия Шадрина из Омска; Юрия Падалко из Иркутска. Сегодня я обращаюсь к Вам, чтобы выразить свою озабоченность по поводу еще двух дел: против Олега Пазюры из Мурманска и Василия Чайкина из Краснодара.

Г-н Пазюра, бывший морской офицер, стал активистом Мурманского правозащитного центра в 1994 г. Его арест 26 мая 1997 г. напомнил случаи с Усмановым, Шадриным и Падалко, в каждом из которых правозащитники остро критиковали работу местных прокуратур и судов. В случае с г-ном Пазюрой мишенью критики явился г-н Корданец, председатель Мурманского областного суда. Г-н Пазюра вскоре был арестован и обвинен в клевете, неуважении к суду, угрозе убийства и других угрозах.

В случае г-на Чайкина, члена Краснодарской краевой ассоциации по защите прав человека, который подверг острой критике местные правоохранительные органы, произошло нечто иное. Г-н Чайкин был арестован 17 апреля 1997 г. и обвинен в половой связи с несовершеннолетней. Однако, г-н Чайкин полностью отрицает подобные обвинения и утверждает, что они были сфабрикованы органами милиции, мстившими ему за публичную критику.

Хотя Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки не занимает какой-либо позиции до полного расследования по выдвинутым обвинениям против г-на Пазюры и г-на Чайкина, мы уверены, что обстоятельства ареста и те преследования, которым подверглись оба правозащитника со стороны милиции и органов прокуратуры еще до возбуждения против них уголовных дел, дают основания для сомнения в обоснованности выдвинутых против них обвинений. Организация Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки уверена, что объективное, независимое расследование по обвинениям, выдвинутым против этих людей, проведенное Вашим ведомством в полном соответствии с российской Конституцией и междунардным правом - как и в отношении правозащитников, упомянутых выше - может с большой вероятностью привести к выводу о беспочвенности этих обвинений.

Мы считаем, что основной причиной столь поспешного уголовного расследования в отношении правозащитников является недостаточное понимание местными прокурорами, судьями и другими представителями власти важности права на свободу слова и допустимой степени ограничения этого права. Как известно, право критиковать работу правительственных учреждений, судов и других гражданских служб защищено статьей 29 Конституции России, статьей 10 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП). Заметим, что даже незаслуженная или неточная критика в преобладающем большинстве случаев также находится под защитой этого права.

Ограничения на осуществление права на свободу слова или штрафные санкции за его осуществление, в соответствии со статьей 10 ЕКПЧ разрешаются только в тех случаях, когда они "необходимы в демократическом обществе... в целях ... защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц ... или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия". Следует заметить, что критика и общественный контроль деятельности правительственных чиновников и представителей силовых структур, а также выступления неправительственных организаций в судах и прессе играют огромную роль в демократическом обществе и гарантируют соблюдение закона органами власти. Ограничение свободы слова может, таким образом, считаться "необходимостью в демократическом обществе" только в исключительных случаях. В тех же случаях, когда эти ограничения допустимы, Европейский суд по правам человека руководствуется тем, что вмешательство в это право должно быть "пропорционально поставленным целям судебного разбирательства" (Silver case, 25 марта 1983 г.).

Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки выражает сомнение в том, что ограничение свободы слова посредством привлечения к уголовной ответственности тех, кто его осуществляет, за клевету, оскорбление или неуважение к суду, является "необходимым в демократическом обществе", особенно учитывая то, что действия, квалифицируемые как "клевета" подсудны также и в рамках Гражданского кодекса России. Мы также считаем, что даже если вмешательство в осуществление свободы слова наступило в связи с клеветой, оскорблением и неуважением к суду, уголовное преследование, с далеко идущими последствиями для обвиняемого, не является пропорциональным по отношению к целям этого преследования. Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки категорически против задержания лиц до суда только на основании обвинений в клевете и неуважения к суду.

Что же касается чисто уголовных обвинений, выдвинутых против правозащитников, таких как угроза убийства или половая связь с несовершеннолетними, то Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки ожидает, что Вашим ведомством будут предприняты особые меры, чтобы гарантировать непредвзятость судебного расследования. Это необходимо для того, чтобы оградить правозащитников от репрессивной практики прокуроров, судей или органов правопорядка, допускающих нетерпимость к общественной критике в свой адрес.

Кроме того, Генеральная прокуратура должна гарантировать соблюдение закона со стороны правоохранительных органов и прокуратуры. В делах г-на Пазюры и г-на Чайкина представители правоохранительных органов и региональных прокуратур допустили серьезные нарушения процессуальных норм. Например, г-н Пазюра был арестован группой из пяти милиционеров, которые без предъявления ордера на арест ворвались в его квартиру. Г-н Чайкин, согласно заявлениям его защитников, был лишен встречи с адвокатом в течение более чем месяца после ареста.

Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки также считает, что меры пресечения должы избираться в соответствии с необходимостью и что задержание не должно автоматически применяться к каждому, кому предъявлены уголовные обвинения. По этой причине мы призываем Вас освободить до суда и г-на Пазюру и г-на Чайкина.

Г-н Генеральный прокурор! Я уверена, что Вы осведомлены о том, что произвол и нарушение законности довольно часто встречается в российской правовой системе. Выступления общественных и, особенно, правозащитных активистов должны побуждать местные органы прокуратуры, представителей правоохранительных органов и судей к соблюдению закона. Цель общественного контроля - добиться гласности и ответственности сластей за свои действия; контроль является ключом к соблюдению законности, то, к чему Россия так энергично стремится.

В духе всего вышесказанного мы призываем Вас предпринять следующие шаги:

• Освободить г-на Пазюру и г-на Чайкина из предварительного заключения;
• Назначить независимого прокурора для объективного расследования обвинений, выдвинутых против г-на Пазюры и г-на Чайкина, желательно, чтобы назначение было сделано Генеральным прокурором, для гарантии того, что обвинения против обоих не будут сфабрикованы по политическим мотивам в качестве меры возмездия; и предпринять соответствующие шаги после проведения расследования;
• Дать распоряжение всем прокуратурам России воздерживаться от уголовных преследований в отношении лиц, обвиненных в клевете и неуважении к суду; уведомить прокуратуры о том, что необходимо освободить из-под стражи тех, кто ожидает суда только за клевету и неуважение к суду;
• Организовать встречу с представителями правозащитного движения, как это предлагает Валерий Абрамкин - директор Московского Общества соействия реформе уголовного правосудия, для того, чтобы обсудить проблемы и возможное сотрудничество, обсудить возможности проведения образовательной работы с представителями прокуратур в регионах, чтобы разъяснить роль неправительственных организаций в демократическом обществе. Телефон/факс нашего представительства в Москве (095) 265-4448, адрес для писем 103064 Москва, а/я 409.

Искренне Ваша,

Холли Картнер
исполнительный директор
Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки