РОССИЯ

HUMAN
RIGHTS
WATCH

Русская
страница

Напишите нам:
moscow.office@hrw.ru

21 июня 1996 года

Ее Превосходительству
Лени Фишер
Председателю Парламентской Ассамблеи
Совета Европы

Факс: 88-41-27-02

Уважаемая госпожа Фишер,

Как исполнительный директор Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки я обращаюсь к Вам, чтобы выразить нашу озабоченность двумя предложенными поправками к российскому закону о въезде и выезде, которые, если будут приняты, ущемят право частных лиц на свободу передвижения, которое гарантируется российской Конституцией, Европейской конвенцией о правах человека, и Международным пактом о гражданских и политических правах. Этот закон был принят Государственной Думой в прошлом году, а упомянутые поправки были недавно предложены Советом Федерации.

Первая поправка изменила бы статью 15, которая в своей первоначальной версии устанавливает, что частное лицо может быть не допущено к поездке за границу на период не более чем пять лет с того момента, когда он или она имели дело с материалами содержащими гриф «совершенно секретно». Такие ограничения могут быть наложены только в том случае, если они предварительно были четко оговорены в трудовом соглашении, заключенном между предприятием или государственным учреждением и частным лицом. В таком случае частное лицо полностью осведомлено об ограничениях, налагаемых на его или ее свободу передвижения, и заключает такое соглашение добровольно. В предлагаемой версии, однако, «решение Межведомственной комиссии по охране государственной тайны служит основанием для продления срока [ограничения на поездки за рубеж] установленного в соглашении...свыше пяти лет после того как частное лицо... столкнется с информацией особой важности или имеющей гриф «совершенно секретно»... [Решение комиссии] принимается на основании запроса, который был подтвержден руководителем предприятия, учреждения или организации»(курсив наш).

Таким образом, по предлагаемой версии частное лицо может быть подвергнуто дополнительным ограничениям на свободу предвижения без его предварительного согласия; более того, остается неясным: при каких обстоятельствах такое продление срока может быть допущено. Также остается неясным: должен ли такой запрос быть подтвержден именно руководителем предприятия или подтвердить его могут также другие, неупомянутые лица. Возможности для произвола, в случае принятия этих поправок, вызывают тревогу.

Во-вторых, статья 38 контролирует Межведомственную комиссию по обращениям граждан о пересмотре отказов на получение загранспаспортов и ограничения права на зарубежные поездки. По первоначальной версии статья 38 разрешала Комиссии аннулировать ограничения наложенные на право частных лиц на свободу передвижения, в предлагаемой же версии решения, принимаемые этой Комиссией, должны быть одобрены Межведомственной комиссией по охране государственной тайны. Комиссия по обращениям граждан, в таком случае, теряет свою силу и ее решения имеют лишь консультативный характер. Так как государственные органы, которые защищают государственную тайну, уже представлены в Комиссии по обращениям граждан, необходимость одобрения решений этой Комиссии органами, которые представляют только интересы защиты государственной тайны, склоняют чашу весов справедливости не в сторону прав частных лиц.

Недавние политические события в России показали огромную власть, которую Федеральная служба безопасности (ФСБ) и другие службы безопасности все еще имеют в этой стране, в которой, как мы считаем, продолжают нарушаться права человека. Мы глубоко убеждены, что принятие этих двух поправок только создаст основу для других незаконных или произвольных ограничений на свободу передвижения. Поэтому мы просим Вас убедить Ваших российских коллег по Парламентской Ассамблее выступить против этих поправок.

Я благодарю Вас за внимание к этому неотложному вопросу.

Искренне Ваша,

Холли Картнер
исполнительный директор
Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки

Копии:
Министру иностранных дел Евгению Примакову
Председателю Совета Федерации Егору Строеву
Государственному секретарю Уоррену Кристоферу
Помощнику Госсекретаря Джону Шаттаку
Представителю США Кристоферу Смиту

Webmaster