РОССИЯ

17 апреля 1996 года

Юрию Скуратову,
Генеральному прокурору Российской Федерации
103793, Москва,
ул. Димитровка, д. 15а

Уважаемый господин Скуратов,

Хьюман Райтс Вотч — крупнейшая американская правозащитная организация, обладающая консультативным статусом при ООН. Ее Хельсинкское подразделение (ранее — Хельсинки Вотч) было создано в 1978 г. для осуществления наблюдения за положением с правами человека в странах, подписавших Хельсинкские соглашения 1975 года. Сегодня я обращаюсь к Вам, чтобы выразить глубокое разочарование нашей организации фактом выдачи российскими властями правоохранительным органам Азербайджана Рагима Казиева и призвать к Вашему срочному вмешательству в дело Аяза Муталибова.

Состоявшаяся 16 апреля выдача российской стороной г-на Казиева противоречит духу Конвенции по правам беженцев 1951 года, согласно которой г-н Казиев, бывший министр обороны в правительстве Народного фронта, пользуется защитой в качестве беженца на основании статьи 1(А)(2) даже с учетом того, что он никогда не обращался к российскому правительству с просьбой о получении статуса и не получал его официально. Признание г-на Казиева виновным в преступлении не лишает его защиты по этой статье, поскольку обвинения пртив него, выдвинутые прокуратурой Азербайджана, не попадают в список преступлений, перечисленных в статье 1(F) (среди прочего этот список включает в себя преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности). Для того чтобы доказать неприменимость законов о статусе беженцев к случаю г-на Казиева по статье 1(F), российские власти должны были бы доказать, что г-н Казиев на самом деле виновен в совершении этих преступлений. Быстрота, с которой г-н Казиев был доставлен в Азербайджан и предстал перед властями вызвает серьезные сомнения в том, что подобная процедура доказательства действительно имела место.

Выдача г-на Казиева является нарушением статьи 33 Конвенции, в которой говорится, что "договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать ... беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их ... принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений". И в этом случае преступления, в которых обвиняется г-н Казиев не попадают в список, приведенный в статье 33(2), в соответствии с которым беженец может подвергнуться выдаче. Очевидно, что жизнь и свобода г-на Казиева находятся под угрозой в Азербайджане.

Имеются серьезные основания полагать, что именно политические убеждения и принадлежность к определенной политической группе г-на Казиева стали причиной угрозы для его жизни и свободы в Азербайджане. Основное обвинение правительства Азербайджана против г-на Казиева состоит в пренебрежении служебным долгом в военное время в связи с потерей войсками Азербайджана в мае 1992 г. населенных пунктов Шуша и Лачин, когда он занимал должность министра обороны, и за что в мае 1995 г. он был заочно приговорен к смертной казни после его побега из тюрьмы Министерства безопасности в сентябре 1994 г. Существует большая вероятность того, что дело г-на Казиева имеет под собой полититическую подоплеку, поскольку, как можно заметить, правительство Гейдара Алиева после крупных военных неудач в операциях, проводимых под его руководством, предпочитало привлекать к ответственности преимущественно офицеров низших чинов за незначительные преступления; если же дело касалась проигранных сражений времен правления Народного фронта, аресту подвергались прежде всего высокопоставленные представители военного руководства; следует также учесть то, что с приходом к власти Гейдара Алиева были арестованы десятки активистов Народного фронта и других оппозиционных партий, которых подвергали в тюрьме пыткам и избиениям, а на членов их семей, включая ближайших родственников г-на Казиева, обрушились преследования.

Мы глубоко озабочены тем, что прокуратура передала г-на Казиева властям Азербайджана ссылаясь только на договор между Россией и Азербайджаном о взаимной правовой помощи от 4 августа 1994 г., поскольку статья 62 договора позволяет договаривающимся сторонам отказать в экстрадикции лица только в случае, когда этому лицу был предоставлен статус беженца одной из сторон. При этом более широкое орпеделение беженца, данное в статье 1 Конвенции, не применялось. Поскольку Конституция России (в статье 15.4) провозглашает верховенство международных договоров в случаях расхождения российского законодательства с этими договорами, то определение беженца, установленное статьей 1 Конвенции должно иметь преимущество над статьей 62 договора о правовой помощи.

По этим же причинам мы настоятельно просим Вас не выдавать властям Азербайджана бывшего президента Азербайджана Аяза Муталибова, арестованного в пятницу 12 апреля сотрудниками московской милиции. Азербайджанское правительство настаивает на выдаче г-на Муталибова, числящегося в розыске с 1992 г., ссылаясь на события января 1990 г. в Баку (статья 188-3 УК Азербайджана — организация массовых беспорядков) и выдвигая против него обвинение в планировании государственного переворота; вполне возможно, что, как и в предыдущем случае, данные обвинения имеют политическую окраску, причем последнее предусматривает в качестве наказания смертную казнь.

Благодарю за внимание к неотложным вопросам, поднятым в этом письме и буду благодарна за ответ.

Искренне Ваша

Холли Картнер,

Исполнительный Директор
Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки

Копии:
Михаил Краснов, Помощник Президента по правовым вопросам