| HRW > Русская Страница > Открытое письмо -> 2002 -> [+] |
|
| |
|
| |
| ||
6 июня 2002 года
Всеобщая безопасность, экономическое развитие и права человека: Рекомендации для саммита «большой восьмерки» в июне 2002 года, а также по Плану действий по Африке
Письмо лидерам
Ваша встреча с другими лидерами «большой восьмерки» в Канаскисе, Канада, как никогда своевременна в этот критический для мировой безопасности и социально-экономического развития момент.На предыдущих саммитах Б8 на Окинаве и в Генуе Вы подчеркнули центральную роль прав человека в предотвращении конфликтов в области экономического и социального развития. Мы призываем Вас руководствоваться этим основополагающим принципом во время рассмотрения важнейших пунктов Вашей повестки дня и в частности следующих пунктов: борьба с терроризмом, ситуация в Афганистане, снижение уровня бедности и облегчение бремени долга, кризис ВИЧ/СПИДа, проблема стрелкового оружия и противопехотных мин, угроза миру и социально-экономическому развитию в Африке. Вашему вниманию предлагается меморандум, детально описывающий эти проблемы и рекомендации по их разрешению.
Борьба с терроризмом
Уже много лет Б8 возглавляет международную дискуссию о терроризме. Ваша повестка дня, посвященная антитеррористической борьбе, однако, может быть подвергнута критике из-за беспринципного использования ее правительствами в целях оправдания нарушений прав человека. Со времени атак 11 сентября многие лидеры Б8 неоправданно ограничили гражданские свободы жителей своих стран, произвольно усилили ограничения по приему беженцев и лиц, обращающихся за политическим убежищем, и даже использовали антитеррористическую кампанию в целях оправдания нарушений прав человека в ходе борьбы со своими внутренними политическими оппонентами.
Ввиду новых, глобализированных форм террористического насилия требуются новые подходы к решению этой проблемы. Ликвидации терроризма можно достичь только поддерживая права человека. Ограничение этих прав неизбежно замедлит этот процесс. В конечном счете, успех в борьбе с терроризмом потребует «исчерпывающего подхода», задуманного министрами иностранных дел Б8 на их встрече в Миязаки, предотвращая экстремизм и насилие, являющиеся реакцией на нарушения прав человека путем рассмотрения жалоб в мирном, демократическом порядке. Подобная цель потребует обеспечение соответствия контртеррористических акций международным нормам по правам человека и нормам международного гуманитарного права, которые определяют моральную границу, перейденную террористами.
К сожалению, на дискуссии в Комитете Совета Безопасности ООН, ответственного за антитеррористические меры, до сих пор не обсуждались вопросы о правах человека. Мы призываем Вас назначить специальную группу на уровне министров для анализа специфических способов расширения исчерпывающего подхода, задуманного Б8 в рамках Инициативы Миязаки, до включения в него антитеррористических акций. В то же время Вы должны проинструктировать своих министров и группы экспертов по контртерроризму и транснациональной преступности в целях максимального обеспечения прав человека.
Афганистан
Во время Вашей встречи в Кананаскисе переходный период в Афганистане войдет в переломную стадию с завершением процесса Лоя джирга. Поражение талибского режима предлагает уникальный шанс разрешить кризис, уже много лет стоящий на Вашей повестке дня. Но для того, чтобы значительные вложения, сделанные Б8 в будущее Афганистана, не были потеряны, нужно незамедлительно принять меры по расширению и улучшению безопасности в Афганистане, обеспечению надлежащего контроля над бесчинствующими военноначальниками, а также проверки ответственности и наказания виновных.
Сейчас не время для близорукого подхода к безопасности в Афганистане и еще рано подводить итоги в этом регионе. Ввиду сопротивления некоторых членов Б8 против наращивания присутствия международных сил безопасности в стране, мы призываем Вас по крайней мере рассмотреть промежуточные меры, такие, как установление отрядов быстрого реагирования в Кабуле и значительное увеличение числа гражданских наблюдателей. Б8 также должна настаивать на необходимости обеспечения ответственности за прошлые преступления, особенно при назначениях в новое правительство и формировании новых войск и полиции Афганистана.
Снижение уровня бедности, облегчение бремени долгов и социально-экономическое развитие
«Большая восьмерка» играет важную роль в обсуждении международного развития, особенно в вопросах по проблемам бедности и долга. По мере рассмотрения следующей стадии этой важной работы мы призываем Б8 подать пример, более полно включив вопросы прав человека в свои стратегии развития.
Существующие структура прав человека может быть полезна в качестве поддержки Ваших инициатив по снижению уровня бедности и облегчения бремени долга. Эта структура позволит измерить прогресс с помощью мер, пользующихся поддержкой и соответствующих законам многих стран мира. Это поможет улучшить согласованность линий поведения и координации между донорами и агентствами. Это также позволит подчеркнуть вопросы равенства и дискриминации, а также поощрит участие общественности в определении государственной позиции и распределении общественных капиталов. Структура также может быть использована для того, чтобы заставить государство выполнить свой долг в соответствии со своими международно-правовыми обязательствами, в согласии с договорами по правам человека об основополагающих вопросах развития, таких, как обеспечение образования и медицинских услуг, а также соблюдение основных норм трудового права.
Вырабатывая стратегии по снижению уровня бедности и облегчению бремени долга, страны Б8 должны принять во внимание как свои международно-правовые обязательства, так и обязательства развивающихся стран, а также принятые международные планы, подобные «Целям развития на тысячелетие». Это значит, что государства Б8 должны будут гарантировать, что програмы развития помогут правительствам получающей стороны соблюсти основные права человека – такие, как обязательное начальное образование или свобода ассоциаций для рабочих. По меньшей мере, члены Б8 должны избежать принятия политики, которая сделала бы более сложным исполнение подобных обязательств по отношению к населению развивающихся стран. Еще большего можно достигнуть при использовании «Стратегии по снижению уровня бедности» и других процессов обеспечения реальных возможностей для участия и вклада общественности в политический процесс.
Б8 уже учредила экспертные группы, призванные для консультаций по возможным способам сотрудничества с развивающимися странами в преследовании международных целей, таких, как обеспечение всеобщего начального образования к 2015 году. Мы призываем Вас применить этот подход и к другим секторам, приглашая верховного комиссара по правам человека и соответствующих экспертов ООН (например, экспертов из комитета по экономическим, социальным и культурным правам человека) для консультаций по интеграции прав человека – и последующему наблюдению за их соблюдением – в структуру стратегий социально-экономического развития.
План действий по Африке
Хьюман Райтс Вотч приветствует то, что «большая восьмерка» приняла на себя обязательство поддерживать Новое партнерство для африканского развития (НОПАР), принимая План действий по Африке. Это даст возможность обеспечить обсуждение и полную интеграцию прав человека в структуру НОПАР, а также и более полное участие общественности в дальнейшем развитии и реализации идей НОПАР.
НОПАР признает необходимость «развития четких стандартов ответственности и подотчетности, прозрачности и представительного правления на национальном и субнациональном уровнях». Какие критерии могут быть лучше международных и региональных пактов и договоров по правам человека – таких, как «Африканский устав по правам человека и народов», - которые уже приняты многими африканскими странами? Мы призываем Вас поощрить использование норм прав человека в развитии НОПАР Кодекса об управлении и механизма проверки равных, а также обеспечение соответствующих принудительных механизмов в случае, если нормы прав человека нарушены.
Мы удивлены тем, что НОПАР лишь вскользь упоминает о самых маргинальных и уязвимых группах Африки: женщинах, детях, беженцах и перемещенных лицах, а также о лицах, зараженных ВИЧ и страдающих СПИДом. Мы призываем Вас восполнить это упущение, включив в План действий «большой восьмерки» специальные меры, которые были бы направлены на соблюдение специфических нужд этих групп в области развития и охраны их прав. Мы надеемся, что План Б8 также увеличит объем и ускорит развитие правозащитных институтов и механизмов разрешения конфликтов в рамках Организации африканского единства/ Африканского союза, и особенно в рамках Африканской комиссии и предложенного Африканского суда по правам человека и народов.
Одним из главнейших факторов в африканских конфликтах является контроль над природными ресурсами и прибылью, которую они приносят воюющим сторонам. Несмотря на то, что НОПАР ставит своей целью способствовать развитию сектора добычи природных ископаемых и энергетического сектора, НОПАР не поднимает вопроса об использовании прибыли от природных ресурсов в африканских конфликтах. За последние годы Б8 показала, чего могут достичь согласованные действия в области пресечения нелегального экспорта бриллиантов и прекращения финансирования терактов. Необходимо применить этот подход и к другим видам законной и незаконной экономической деятельности в областях вооруженных конфликтов и оказать помощь в создании африканской инфраструктуры для эффективного выполнения санкций и прочих мер против незаконного экспорта.
Б8 должна настаивать на наращивании усилий международных финансовых институтов в обеспечении прозрачности использования государственной прибылей из подобных источников, следуя примеру проектов МВФ и Всемирного банка в Анголе и Чаде. Члены Б8 также должны предпринять усилия по урегулированию деятельности корпораций, главные офисы которых расположены на территории, подлежащих их юрисдикции, и которые проявляют активность в зонах конфликта. Подобные усилия должны включить поддержку развития и применения законных мер против участия корпораций в нарушениях прав человека и незаконном экспорте ресурсов.
Кризис ВИЧ/ СПИДа
Б8 должна расширить свое участие в борьбе с ВИЧ и СПИДом, не только обещая предоставить еще более значительные финансовые средства путем как двухсторонних программ, так и через Мировой фонд ООН по ВИЧ и СПИДу, но и делая усилия в сторону обсуждения уже долгое время умалчиваемых прав человека, связанных с эпидемией. Подобные вопросы включают улучшение положения женщин и девочек, защиты прав наркоманов, применяющих инъекции, проституток и других лиц, положение которых усугубляется еще и нанесением оскорблений и общественным позором, а также обеспечение лечения и надлежащего доступа к информации о предотвращении ВИЧ и ухода за больными СПИДом. Огромное большинство зараженных ВИЧ живут в развивающихся странах, особенно в Африке, где лечение и уход недоступны из финансовых соображений. Б8 должна поддержать требования стран, стоящих на грани эпидемии СПИДа, полностью используя исключения, предусмотренные Соглашением о связанных с торговлей правах интеллектуальной собственности (ТРИПС) для того, чтобы предоставить населению доступ к лекарствам.
Стрелковое оружие и противопехотные мины
Б8 также должна выполнить обязательства, принятые на саммите на Окинаве по поводу настоящего бича мира – стрелкового и легкого оружия, в частности, усиливая контроль над экспортом оружия, увеличивая прозрачность и устанавливая юридический контроль над распространителями оружия и боеприпасов. Б8 также должна более активно способствовать выполнению договора по запрету противопехотных мин 1997 года, в частности, помогая в работе по социально-экономическому развитию и безопасности в Африке.
Желаем Вам всех успехов во время Вашей встречи и горячо надеемся на продолжение нашего диалога об этих важных вопросах.
Искренне Ваш,
Рори Мунговен, директор по юридическим вопросам
 |
|