| HRW > Русская Страница > Открытое письмо -> 2002 -> [+] |
|
| |
|
| |
| ||
21 мая 2002 г.
Президенту США Дж.Бушу
Уважаемый господин Президент!Искренне ВашиПриветствуем Ваш предстоящий визит в Россию и те возможности, которые он открывает для содействия интеграции этой страны в сообщество демократических государств. Надеемся, Вы также прямо скажете президенту В.Путину и российскому народу о проблемах, которые все еще остаются на этом пути, в том числе о действиях федеральных сил в Чечне.
Необходимость решительного публичного шага становится наиболее острой в условиях, когда России на Комиссии ООН по правам человека впервые удалось заблокировать резолюцию по Чечне, соавтором которой выступали Соединенные Штаты. Нацеленность предстоящего саммита на прорыв в области контроля над вооружениями, на строительство новых отношений России с НАТО, на отмену поправки Джексона-Вэника и на сотрудничество в борьбе с терроризмом может создать у российских граждан, особенно в Чечне, впечатление, что чеченская война больше не интересует мировое сообщество. В этих условиях Америка, как никогда ранее, должна занять четкую нравственную позицию. Правительство и народ России должны знать о том, что позиция, занятая Соединенными Штатами в Женеве, остается важным элементом их отношений с Россией.
К сожалению, на протяжении зимы – начала весны этого года в Чечне происходило дальнейшее ухудшение ситуации с правами человека. В марте представители Хьюман Райтс Вотч привезли из республики свидетельства десятков людей о продолжающихся нарушениях в отношении гражданского населения.
Федеральные силы по-прежнему сотнями задерживают людей без предъявления обвинения в ходе спецопераций, проводимых в районах предполагаемого базирования боевиков. Многих забирают во время ночных рейдов по домам. Большинство задержанных рано или поздно оказываются на свободе, однако десятки человек бесследно «исчезают». Во многих случаях задержанные подвергаются пыткам или жестокому обращению или становятся жертвой внесудебной казни. Власти часто отрицают сам факт задержания человека. Недавно нами были также зафиксированы многочисленные эпизоды насилия на сексуальной почве со стороны федеральных военнослужащих в отношении женщин, задерживаемых в ходе спецопераций.
Российские власти, отчасти благодаря внешнему давлению, приоткрыли доступ к процедурам обжалования, по большинству эпизодов возбуждаются, хотя бы и формально, уголовные дела, издано два приказа об обязательном присутствии представителей гражданской прокуратуры и других гражданских властей при проведении массовых и адресных спецопераций. При этом вызывает тревогу продолжение серьезных нарушений, которые в большинстве случаев остаются нерасследованными и безнаказанными. Органы гражданской прокуратуры не вправе заниматься делами военнослужащих, а военная прокуратура не проявляет большого желания разбираться с жалобами. Имеются заслуживающие доверия доказательства того, что военные препятствуют расследованию, в частности путем откомандирования обвиняемых, чтобы те могли избежать допроса.
Ваша администрация заявила, что нарушения федеральными силами прав человека в Чечне создают «питательную среду для терроризма». Тем не менее российское правительство продолжает оправдывать свои действия на Северном Кавказе, ссылаясь на американскую операцию в Афганистане. Такие аналогии заслуживают четкой оценки с Вашей стороны.
Надеемся, что на переговорах с российскими партнерами Вы и члены Вашей администрации затронете ряд конкретных проблем:
Во-первых, необходимо добиваться от России предоставления подробного перечня имеющихся на сегодняшний момент уголовных дел по фактам нарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел и других силовых структур, а также военнослужащих в отношении мирного населения в Чечне. Такие нарушения, как исчезновения и пытки, прекратятся только после того, как со стороны властей последует недвусмысленный сигнал о том, что они будут рассматриваться как уголовные преступления и преследоваться по закону. Первым шагом в направлении обеспечения ответственности должна стать прозрачность процесса. Прогресс в этой области вполне укладывается в заявленную президентом В.Путиным стратегию в отношении Чечни. Одновременно российские граждане и весь остальной мир получат возможность убедиться в приверженности президента России утверждению законности, а начатые им усилия по продвижению нового уголовно-процессуального кодекса и других законодательных реформ – дополнительный импульс.
Во-вторых, необходимо настоятельно призвать Россию направить приглашения посетить Чечню всем профильным правозащитным механизмам ООН, в том числе спецдокладчикам по пыткам и по вне законным, произвольным и суммарным казням, а также Рабочей группе по насильственным или недобровольным исчезновениям. Такие визиты предусмотрены предыдущими резолюциями Комиссии ООН по правам человека, принятие которых было поддержано США. Авторитетные доклады представителей ООН составили бы первый официальный корпус материалов о нарушениях с обеих сторон конфликта.
В-третьих, США должны ясно дать понять о своем намерении добиваться продления мандата Группы содействия ОБСЕ, истекающего в декабре с.г. ОБСЕ ведет блестящую работу по мониторингу прав человека в Чечне и отслеживанию процесса обеспечения ответственности.
Наконец, необходимо настоятельно призвать Россию отказаться от попыток «выдавливания» беженцев и вынужденных переселенцев в Чечню. Пока в республике сохраняется очевидная угроза жизни и безопасности людей, федеральная сторона не должна рассматривать никаких планов организованной репатриации. Тем, кто возвращается добровольно, должны быть обеспечены надежные гарантии безопасности и защиты.
Американское участие в этих вопросах само по себе не сможет обеспечить их окончательного решения, которое может быть достигнуто только в результате давления на власть со стороны российского общества. Однако наш многолетний опыт работы по чеченской проблеме убеждает нас в том, что решительная публичная и негласная дипломатия может, по крайней мере, минимизировать негативные последствия, сохраняя при этом надежду на радикальное решение. В отсутствие же давления извне война будет по-прежнему терзать чеченский народ. Ее влияние будет все более сказываться и на России, для которой чеченские события чреваты дальнейшим ограничением свободы прессы, замораживанием реформ в армии и ростом насилия в обществе по мере возвращения домой приученных к безнаказанности солдат и милиционеров.
Надеемся, что у Вас будет возможность обсудить все эти вопросы в ходе переговоров и публичных мероприятий в России и рассчитываем обсудить их с Вашей администрацией по завершении визита.
Элизабет Андерсен,
исполнительный директор
Отделения по Европе и Центральной АзииТом Малиновски,
директор по правозащитной деятельности,
Вашингтон
 |
|