ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ

МИНЫ В АФГАНИСТАНЕ

12 октября 2001 г.

Мины в Афганистане
Масштаб проблемы
Опасность мин для гражданского населения
Использование мин талибами и Северным альянсом
Недавние случаи использования мин в Центральной Азии
Вероятная военная операция США и использование мин
Совместные операции
Разминирование

Мины в Афганистане

Афганистан относится к числу наиболее «заминированных» стран. Минные поля представляют собой постоянную угрозу для гражданского населения, которое пытается сегодня покинуть страну или уйти из районов, затронутых конфликтом. В случае наземной операции в Афганистане с этой опасностью столкнутся и американские силы, которым придется преодолевать противопехотные и противотанковые заграждения, установленные за более чем два десятка лет. Минувший год характеризовался расширением масштабов минной войны в Афганистане и соседних государствах: на афганской территории мины по-прежнему использовал Северный альянс, в то время как вдоль границ минные поля были установлены в Узбекистане, Киргизстане и - российскими силами - в Таджикистане. Новый вооруженный конфликт в Афганистане чреват дополнительным минированием страны талибами, «северянами» и антитеррористической коалицией. Даже если этого не произойдет, усилия по разминированию будут, безусловно, в значительной степени свернуты до окончания конфликта. Грустная правда состоит в том, что нынешний кризис может изменить минную ситуацию в Афганистане только к худшему.

Масштаб проблемы¹

Мины беспорядочно разбросаны по большей части территории страны: в городской и сельской местности минировались пустоши, поля, системы ирригации, жилые районы, дороги и тропы.² На протяжении многих лет это остается серьезной проблемой при возвращении беженцев, оказании помощи, восстановительных работах и хозяйственной деятельности.

Мины и неразорвавшиеся боеприпасы присутствуют, как минимум, на 724 млн. кв. м афганской территории. Полностью безопасными считаются только две из 29 провинций страны. Наибольшая плотность минных полей в Герате и Кандагаре. Последний является главной базой талибов и наиболее вероятным направлением главного удара в вооруженном конфликте. Густо заминированы и такие провинции, как Фарах, Пактия, Кабул, Забуль, Газни и Пактика, расположенные вдоль границ с Ираном и Пакистаном, куда обычно и устремляются десятки тысяч беженцев. Мины есть даже в самой афганской столице – Кабуле.

Действительный масштаб минной проблемы в Афганистане еще предстоит установить. Помимо новых, каждый год продолжают находить старые минные поля общей площадью 12-14 млн. кв. м.

Общепризнано, что по территории страны разбросано несколько миллионов мин.³ В последние несколько десятилетий минную войну в Афганистане вели, как считается, практически все стороны; большинство мин, однако, было установлено советскими войсками и афганскими правительственными силами в период 1979-1992 гг. Установлено наличие по меньшей мере 50 различных типов мин, произведенных в Бельгии, Китае, бывшей Чехословакии, Иране, Италии, Пакистане, Сингапуре, бывшем СССР, Великобритании, бывшей Югославии и Зимбабве.⁴ Мины также поставлялись моджахедам в рамках негласного американского содействия в 1980-х гг.

Опасность мин для гражданского населения

От мин в Афганистане уже гибнет или остается калеками больше людей, чем в любой другой стране. Мины и неразорвавшиеся боеприпасы ежедневно создают угрозу жизни и здоровью мирного населения. В 2000 г. в среднем за месяц регистрировалось около 88 случаев подрыва на минах или неразорвавшихся боеприпасах.⁵ Считается, что реальное число пострадавших может быть в полтора-два раза больше, поскольку часть случаев не фиксируется.

Можно с уверенностью предсказывать значительный рост этих гражданских потерь по мере быстрого и беспорядочного наплыва в незнакомую местность мирного населения, ищущего спасения от ударов американской авиации и боестолкновений между различными афганскими группировками. Другие, в попытке избежать голода и лишений, будут скапливаться в районах, где есть вероятность получения гуманитарной помощи. Наибольшая плотность мин отмечается в приграничных с Ираном и Пакистаном провинциях, куда, как правило, и направляются беженцы. Часть пытается также уйти также в Таджикистан, однако за последний год дислоцированные там российские силы установили вдоль границы минные заграждения. Мины часто называют одним из главных факторов, препятствующих возвращению беженцев в Афганистан; трагизм нынешней ситуации в том, что от них будут страдать и люди, которые попытаются спастись от конфликта за пределами страны.

Использование мин талибами и Северным альянсом

Движение талибов утверждает, что прекратило использование противопехотных мин с 1998 г., под страхом смерти запретив применение этого оружия как неисламского.⁶ Заслуживающих доверия доказательств обратного с тех пор не появлялось, хотя в последние недели стала поступать некоторая информация.

Северный альянс продолжал использовать противопехотные мины в 1999-2000 гг.⁷ В начале мая 2001 г. в беседе с исследовательской группой Кампании по запрещению ППМ Б.Раббани утверждал, что в последнее время силы Объединенного фронта противопехотные мины не применяют.⁸ В том же месяце, однако, посол Швеции П.Тэйлер по возвращении из Афганистана делегации Евросоюза заявил журналистам: «Руководство Северного альянса признало, что они до сих пор устанавливают мины».⁹

Недавние случаи использования мин в Центральной Азии

В докладе Landmine Monitor за 2001 г. документально зафиксирован ряд новых случаев использования противопехотных мин в Центральной Азии или заслуживающих доверия утверждений об этом, в частности:

• С конца 2000 г. российскими силами в Таджикистане устанавливались ППМ на территории республики и вдоль границы с Афганистаном. Международная кампания по запрещению ППМ выступила с критикой этого шага, отметив, что Таджикистан может оказаться в числе нарушителей Конвенции о запрещении ППМ (является государством-участником).
• Противопехотные мины устанавливались Узбекистаном вдоль границы с Таджикистаном (2000 г.) и Киргизстаном (с конца 1999 г.); сообщения об использовании ППМ продолжали поступать до середины 2001 г. Как Душанбе, так и Бишкек обвиняют Узбекистан в установке мин и по другую сторону границы - на таджикской и киргизской территории.
• По сведениям, минные заграждения вдоль границы с Таджикистаном устанавливались киргизскими силами летом-осенью 2000 г.; впоследствии мины были сняты.

Результатом всего вышеперечисленного стал рост потерь среди гражданского населения в приграничных районах.

Вероятная военная операция США и использование мин

США не принадлежат к числу 142 стран, которые подписали, ратифицировали или присоединились к Конвенции 1997 г., запрещающей любое хранение или использование противопехотных мин. Нынешняя позиция Вашингтона в этой области определяется президентской директивой PDD 64 от 23 июня 1998 г., которая устанавливает срок присоединения к Конвенции – 2006 г., при условии, что к тому времени Министерство обороны поставит на вооружение адекватную замену противопехотным минам.¹⁰ В начале июня 2001 г. администрация Дж.Буша приступила к пересмотру политической линии в отношении наземных мин, однако после терактов 11 сентября состояние вопроса остается неясным.

10 октября, во время третьей серии англо-американских ударов по позициям и объектам талибов, с бомбардировщиков В-52 и В-1 были, как сообщалось, сброшены «ковровые боеприпасы», в том числе CBU-89 Gator.¹¹ Последний представляет собой комплекс из противопехотных и противотанковых мин.¹² Если информация подтвердится, это станет первым известным случаем использования США противопехотных мин со времени войны в Персидском заливе десять лет назад.

CBU-89 Gator представляет собой кассету с 22 противопехотными и 72 противотанковыми минами. Взрыватель противопехотных мин приводится в действие при зацеплении человеком проволочных растяжек. Мины имеют механизмы самоликвидации и автоматической постановки на предохранитель, что делает их «краткосрочными», однако на переговорах при разработке Конвенции 1997 г. требование США о выводе таких мин из сферы действия договора были отвергнуты. Никакие самоуничтожающиеся или самоблокирующиеся мины не в состоянии предотвратить новые жертвы, а снятие их будет столь же, если не более, сложным и дорогостоящим делом.

Тому есть несколько причин, в частности:

• Устройства самоуничтожения не имеют абсолютной надежности. Протокол о наземных минах к Конвенции 1980 г. об обычных вооружениях допускает погрешность в пределах 10% (США являются государством-участником этой конвенции).
• Поскольку такого рода мины разбрасываются с воздуха и не имеют определенной точки приземления, невозможно точно нанести на карту, обозначить или оградить заминированные районы, чтобы исключить попадание на них гражданских лиц.
• Гражданское население в заминированных районах рискует не только подорваться на минах, у которых не сработал механизм самоуничтожения, но и оказаться вблизи сотен мин, бессистемно самоуничтожающихся в непредсказуемый момент.
• Такого рода мины, как и другие, лишают мирное население пользоваться землей. Устанавливаемые внаброс, они находятся на поверхности, и жители не станут приближаться к ним, поскольку даже видимые мины могут быть опасны, а рядом могут находиться другие, заросшие растительностью или оказавшиеся малозаметными в силу других причин.
• Мины, в которых не сработал механизм самоуничтожения, но которые, тем не менее, самоблокировались, требуют при разминировании столь же осторожного обращения, что и находящиеся на боевом взводе. В силу этого на район с неразорвавшимися минами потребуется не меньше усилий, чем на любое другое минное поле. Затраты времени и стоимость будут одинаковыми.
• Разминирование может быть дополнительно затруднено большим количеством мин (учитывая тенденцию использовать в системах доставки тысячи штук одновременно). Спустя несколько лет после завершения операции «Буря в пустыне» в Кувейте все еще собирали американские мины Gator.

В случае если США все же предпримут попытку наземной операции в Афганистане, они столкнутся не только с труднопреодолимыми проблемами в виде необезвреженных, необозначенных и не нанесенных на карты минных полей, но и с собственными районами минирования системой Gator. Такое уже имело место во время войны в Персидском заливе, когда ВВС США было выброшено 1105 CBU-89. Рассекреченные материалы Пентагона свидетельствуют, что в 1991 г. американские войска так стремительно обрушились на Ирак, что вынуждены были проходить через собственные минные поля.¹³

По сведениям, в рамках боевого обеспечения операций в Косово в 1999 г. в Албанию были направлены саперные подразделения армии США, оснащенные противопехотными минами и системами их доставки (минные комплексы MOPMS и Volcano).¹⁴ Тот же источник утверждает, что развертывание большинства частей и подразделений сухопутных сил проходило с баз, расположенных на территории Германии. На тот момент Конвенция 1997 г. была подписана Албанией, а Германия являлась государством-участником.

США имеют около 300 тыс. мин системы Gator, устанавливаемых с воздуха. Американские войска могут также использовать такие противопехотные минные системы, как ADAM (9,5 млн., устанавливается артиллерией), и MOPMS (9 тыс.) и Volcano (100 тыс.), применяемые саперами. Часть этих мин хранится за рубежом, в том числе в Норвегии, Японии, Германии, Саудовской Аравии, Катаре, на о. Диего-Гарсия (Великобритания), а также в Кувейте, Омане, Греции, Турции и Южной Корее. Все минные комплексы (за исключением ADAM) содержат как противопехотные, так и противотанковые мины и способны самоуничтожаться или самоблокироваться после определенного времени; тем не менее, они представляют чрезмерную опасность для гражданского населения и запрещены Конвенцией 1997 г.

Характер и сама возможность американской наземной операции в Афганистане остаются предметом спекуляций, в то время как конкретная информация практически отсутствует. Поступали сообщения о том, что спецподразделения США уже находятся в регионе или даже собственно в Афганистане. По общему правилу (хотя Хьюман Райтс Вотч и не занималась этим вопросом впрямую), американские спецподразделения оснащены единственным типом ППМ, предназначенным для прикрытия при отходе или выходе из боя (Pursuit Deterrent Munition, PDM). В посвященном минам разделе Боевого устава сухопутных сил США говорится: «PDM используется как средство сдерживания спецподразделениями и при таких операциях, когда существует возможность преследования силами противника».¹⁵ Данная мина предназначена для ручного применения и имеет форму клина, в боевом состоянии - с растяжками длиной до 6 м. При нарушении состояния растяжек мина разрывается на высоте 2,5 м. Через 4 часа после постановки на боевой взвод мина самоуничтожается; имеется также выключатель сенсора.¹⁶ Такие мины, вероятнее всего, находятся на вооружении самых различных спецподразделений; запасы США составляют более 16 тыс. штук.¹⁷

Совместные операции

Хьюман Райтс Вотч и Международная кампания по запрещению противопехотных мин неоднократно выражали озабоченность возможностью совместных операций государств-участников Конвенции о запрещении противопехотных мин с теми странами, которые не присоединились к ней и продолжают такие мины использовать. Вопрос заключается в соответствии совместных операций статье 1 Конвенции, которая обязывает «никогда и ни при каких обстоятельствах … не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государства-участника согласно настоящей Конвенции». В частности, возникает вопрос о значении слова «помогать». Ряд стран понимают под этим «активную» или «прямую» помощь в фактической установке мин, но не иные формы участия, такие как предоставление топлива или обеспечение безопасности.¹⁸

Участниками Конвенции 1997 г. являются все страны-члены НАТО за исключением США, Турции и Греции.¹⁹ Международная кампания по запрещению ППМ призвала эти страны довести до сведения США, что использование противопехотных мин в операциях НАТО неприемлемо. После терактов 11 сентября Североатлантический альянс впервые задействовал статью 5 Вашингтонского договора, которая гласит, что нападение на одного из членов рассматривается как нападение на весь блок.

Самолеты, которые 10 октября разбрасывали над Афганистаном мины Gator, как утверждается, взлетали с о. Диего-Гарсия, находящегося под юрисдикцией Великобритании – государства-участника Конвенции. Если рассматривать действия британской стороны как помощь, то следовало бы признать факт нарушения международного договора.

Аналогичная ситуация имеет место с Таджикистаном, правительство которого, как участник Конвенции, в случае развертывания американского контингента обязано потребовать, чтобы его территория не использовалась для хранения, транзита или в качестве базы для установки американских противопехотных мин. То же самое Таджикистан должен был бы сделать и в отношении российского контингента.

Разминирование

Как представляется, с 12 сентября 2001 г. все работы по разминированию в Афганистане приостановлены (данные Программы ООН по минам в Афганистане). 9 октября, во время второй серии англо-американских ударов по позициям и объектам талибов, в Кабуле погибли четыре сотрудника неправительственной организации «Афганские технические консультанты» - старейшей и наиболее крупной афганской НПО по минной проблеме.²⁰

¹ Если не оговорено иное, информация приводится по: International Campaign to Ban Landmines (ICBL), Landmine Monitor Report 2001, pp. 497-518. Хьюман Райтс Вотч является головной организацией, ответственной за публикацию этого ежегодного глобального обзора ситуации в области противопехотных мин. Полный текст см.: www.icbl.org/lm/2001.
² По данным исследования социально-экономических последствий, проводившегося Агентством по планированию разминирования в Афганистане, (опубликованы в декабре 1999 г.), мины и неразорвавшиеся боеприпасы присутствовали на 61% пустующих земель, 26% сельхозугодий, 7% дорог, 4% жилых районов и 1% систем ирригации.
³ В своем обзоре глобального минного кризиса за 1998 г. госдепартамент США скорректировал прежнюю оценку в 10 млн. штук до 5-7 млн. U.S. Department of State, Bureau of Political-Military Affairs, Office of Humanitarian Demining Programs, Hidden Killers, September 1998, p. A-1. По мнению некоторых осведомленных наблюдателей, число мин не превышает 1 млн. Точные цифры остаются неизвестными. Главное, однако, состоит в том, что масштабы реальных последствий для Афганистана определяются в первую очередь площадью земель, выведенных из продуктивного использования.
⁴ Подробный перечень приведен в: ICBL, Landmine Monitor Report 1999, p. 436; см. также: Human Rights Watch, “Crisis of Impunity: The Role of Pakistan, Russia, and Iran in Fueling the Civil War in Afghanistan,” A Human Rights Watch Short Report, vol. 13, no. 3 (C), July 2001, p. 23 and p. 37.
⁵ Резкое сокращение по сравнению с уровнем 1999 г. (130 зафиксированных случаев в месяц) и 1993 г. (600 или более). К основным факторам такого сокращения потерь могут быть отнесены успешные программы по разведке и обозначению минных полей, разминирование и разъяснительная работа среди населения.
⁶ ICBL, Landmine Monitor Report 2001, p. 497, ссылка на интервью от 4 апреля 2001 г.
⁷ Подробнее см.: ICBL, Landmine Monitor Report 1999, 2000.
⁸ ICBL, Landmine Monitor Report 2001, p. 498, ссылка на интервью с президентом ИГА Б.Раббани, Файзабад (Афганистан), 3 мая 2001 г.
⁹ Цит. по: “Anti-Taliban alliance admits receiving foreign military support,” Deutsche Presse-Agentur, May 24, 2001.
¹⁰ В 1998 г. президент Б.Клинтон заявил о намерении США к 2003 г. прекратить использование противопехотных мин, кроме комплексов с противотанковыми, во всем мире за исключением Корейского полуострова. К 2006 г., в случае определения и принятия на вооружение альтернативных средств, США должны полностью отказаться от ППМ и присоединиться к Оттавской конвенции 1997 г.
¹¹ Michael R. Gordon and Steven Lee Myers, October 11, 2001. THE TACTICS: Taliban's Troops Hit as Allies Plan for Commando Raids.
¹² Подробнее технические данные CBU-89 см.: Military Analysis Network of the Federation of American Scientists http://www.fas.org/man/dod-101/sys/dumb/cbu-89.htm
¹³ “In its Own words: The U.S. Army and Antipersonnel Mines in the Korean and Vietnam Wars,” Human Rights Watch and Vietnam Veterans of America Foundation Short Report, vol. 9, no. 3 (G), July 1997, pp. 11-12.
¹⁴ Major Scott C. Johnson, “Strategic Mobility, the Force Projection Army, and the Ottawa Landmine Treaty: Can the Army Get There?” A student monograph submitted to fulfill the requirements of the School of Advanced Military Studies, U.S. Army Command and General Staff College, February 15, 2001. Данная работа слушателя Командно-штабного колледжа армии США не является выражением официальной позиции администрации, министерства обороны или вооруженных сил. Сноска 94, однако, гласит: «Мэтт Пасвогель, интервью автора, 9 января 2001 г. Капитан Пасвогель командовал саперной ротой, обеспечивавшей операцию в Косово. Его подразделение было развернуто с оборудованием для установки систем MOPMS и Volcano с самоуничтожающимися противопехотными/противотанковыми минами. В ходе выполнения задачи мины не устанавливались, но находились в Албании в готовности на случай необходимости».
¹⁵ Department of the Army, Field Manual (FM) 20-32, Mine/Countermine Operations, May 29, 1998, Chapter 4.
¹⁶ Ibid., Chapter 4; Appendix B.
¹⁷ Landmine Monitor Report 1999, p. 330.
¹⁸ ICBL, Landmine Monitor Report 2001, pp. 17-21. См. также: Human Rights Watch, “Joint Operations and the Mine Ban Treaty -- Memorandum for Delegates,” May 11, 2001 www.hrw.org/campaigns/mines/2001/memo0511.htm
¹⁹ Греция подписала Конвенцию. В апреле 2001 г. министры иностранных дел Греции и Турции заявили, что в качестве одной из мер доверия обе страны намерены в ближайшее время присоединиться к Конвенции 1997 г.
²⁰ Штат сотрудников – 1299 человек. Работает главным образом в центральных и восточных районах. Штаб-квартира находится в Пешаваре (Пакистан), офисы – в Гардезе, Кандагаре и Джелалабаде. В 2000 г. работа велась силами 21 группы ручного разминирования, 6 групп разминирования районов боевых действий, 4 групп механизированного разминирования и 4 групп уничтожения боеприпасов. От мин было очищено более 4,2 млн. кв. м, от неразорвавшихся боеприпасов в районах боевых действий - около 20 млн. кв. м. Уничтожено 2748 противопехотных мин, 43 противотанковых и 66406 единиц неразорвавшихся боеприпасов.