ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ ДО 11 СЕНТЯБРЯ

Афганистан и соседние государства

Хронический характер проблемы беженцев и гуманитарной ситуации

Еще до терактов в США 11 сентября более 5 млн. человек из 27-миллионного населения Афганистана были согнаны с места в результате двух десятилетий гражданской войны и иностранной оккупации, политической нестабильности, постоянных нарушений прав человека и недавно добавившейся к этому засухи. В соседних странах и по всему миру оказались рассеянными около 4 млн. афганцев; еще миллион человек стали вынужденными переселенцами в самом Афганистане. Из-за жестокой засухи страна оказалась на грани голода, в то время как введенные талибами ограничения на деятельность гуманитарных организаций серьезно осложнили доставку помощи и оказание элементарных услуг мирному населению.

На протяжении 20 лет беженцы в подавляющем большинстве искали спасения на территории ближайших соседей Афганистана: в Пакистане (более 2 млн. человек) и Иране (более 1,5 млн. человек). Не имея возможности до бесконечности кормить огромное число беженцев в условиях практически полного отсутствия интереса и поддержки со стороны мирового сообщества и не видя серьезных перспектив урегулирования, оба эти государства в последние годы ужесточили свою политику в отношении прибывающих к ним афганцев. И пакистанская, и иранская границы в настоящее время официально закрыты; участились случаи отказа в пропуске и депортации афганцев, обращающихся за предоставлением убежища.

Пакистан официально закрыл границу с Афганистаном в ноябре 2000 г., заявив о невозможности принять ни 30 тыс. беженцев, скопившихся за предшествовавшие два месяца, ни еще тысячи человек, ожидавшихся в ближайшее время. В январе 2001 г. губернатор Северо-Западной пограничной провинции Пакистана (СЗПП) предоставил полиции право задерживать и депортировать как вновь прибывших в СЗПП, так и всех афганцев, находящихся в Пакистане без регистрации; аналогичное распоряжение было впоследствии издано и центральным правительством. По официальным данным, в период с октября 2000 г. по май 2001 г. властями было выдворено 7633 граждан Афганистана, большую часть которых составляли мужчины и подростки. Тех из вновь прибывших, кому удавалось избежать задержания или депортации, отправляли в лагерь беженцев в Джалозай, пользующийся репутацией малопригодного для жизни. Когда Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев попыталось провести в лагере регистрацию вновь прибывших для выявления нуждающихся в защите, со стороны пакистанских властей последовал отказ.

В августе 2001 г. правительство Пакистана и УВКБ пришли к соглашению о проверке всех беженцев в лагере Джалозай, а также в более «старом» лагере в Насирбагхе на предмет выявления нуждающихся в международной защите. Такие лица должны были быть переведены в лагерь Нью-Шамшату и другие места, которые предстояло определить позднее. Признанных не нуждающимися в защите ожидало возвращение в Афганистан; временное убежище в Пакистане могло быть предоставлено особо «уязвимым» категориям: женщинам-главам семей, престарелым, детям без родителей и др. Процесс проверки начался в середине августа, однако после событий 11 сентября был приостановлен.

Общемировая ситуация

Рост числа беженцев из Афганистана

В последние годы растет число афганских беженцев в странах «дальнего зарубежья». По данным УВКБ, в 2000 г. отмечалось прибытие афганцев в такие отдаленные и географически разбросанные пункты назначения, как Австралия, Камбоджа, Куба и Исландия. Число афганцев, обратившихся за предоставлением убежища в Европе, за последние два года практически удвоилось; больше всего заявлений направляется властям Германии, Нидерландов и Великобритании. Эти три страны во всевозрастающих масштабах предоставляют гражданам Афганистана убежище, признавая наличие обоснованного страха преследований. Так, в Великобритании в 2000 г. статус беженца получили 473 афганца (в 1999 г. – 15 человек). В целом по Европейскому союзу число афганцев, получивших статус беженца возросло с 1290 в 1999 г. до 2777 в 2000 г.

В некоторых странах увеличение притока беженцев из Афганистана вызывает жесткую реакцию. Особо «недружелюбной» в этом отношении представляется, в частности, Австралия. В августе австралийские власти, запретив высадку на берег, отказались принять целое судно с беженцами (главным образом – афганцами), подобранными норвежским сухогрузом «Тампа» с тонущего индонезийского парома. Большинство из 438 человек были в итоге отправлены на островное государство Науру в Тихом океане, остальные – в Новую Зеландию. После событий 11 сентября австралийский министр обороны П.Рейсс заявил в оправдание отказа в пропуске беженцев, что по соображениям безопасности правительство должно оставлять за собой право не допускать на свою территорию лиц, «прибывающих без разрешения». Любопытно при этом, что по 93% из 1431 обращений афганцев, рассмотренных в 2000 г., австралийскими властями было принято решение о предоставлении статуса беженца.

ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ

Афганистан и соседние государства

Ухудшение гуманитарной ситуации

В течение месяца после сентябрьских терактов в США происходило дальнейшее ухудшение гуманитарной ситуации для афганского мирного населения, беженцев и вынужденных переселенцев. Кризис еще более обострился с началом 7 октября бомбежек Афганистана англо-американскими силами.

К началу октября 2001 г. положение внутри Афганистана резко ухудшилось, со стороны организаций по оказанию помощи звучали предупреждения о надвигающейся гуманитарной катастрофе. Ситуацию, и без того отчаянную, усугубил вывод всех сотрудников международных гуманитарных организаций, когда после 11 сентября Движение талибов заявило, что не может более гарантировать их безопасность. В это же время по каналам ООН прошла информация о том, что талибы захватили продовольственные запасы ооновских и других гуманитарных организаций и блокировали связь. Как следствие, многие организации по оказанию помощи жалуются на невозможность связаться со своими местными сотрудниками в Афганистане, чтобы получить достоверную информацию о положении гражданского населения.

Вскоре после 11 сентября Всемирная продовольственная программа предупредила, что запасов продовольствия в Афганистане хватит на две-три недели. В конце месяца продовольственные поставки на север и запад страны ненадолго возобновились, однако уже 8 октября, с началом англо-американских бомбежек, ооновские транспортные колонны были снова на некоторое время остановлены. 10 октября ВПП подтвердила успешное прохождение продовольственных конвоев в Герат, Кабул и сильно пострадавшую от засухи провинцию Фарьяб. Помимо этого, 30 коммерческих грузовиков вышли из Туркменистана и 15 октября должны были прибыть в Андкой (северный Афганистан). Говоря о масштабах задачи, ВПП заявила, что людям, оказавшимся перед угрозой голода, до весны 2002 г. необходимо по 55 тыс. тонн продовольствия в месяц.

После начала антитеррористической операции из разных точек Афганистана поступило несколько сообщений о нападениях талибов на сотрудников ООН или на организации, финансируемые по ооновской линии. 8 октября на севере страны талибы захватили Бюро ООН по координации гуманитарных вопросов в Мазари-Шарифе и вынесли оттуда аппаратуру связи. Ряд организаций по разминированию и оказанию гуманитарной помощи в Мазари-Шарифе и Кандагаре сообщали о конфискации талибами их транспортных средств и машин скорой помощи, разграблении офисов и изъятии оборудования в период 26 сентября – 15 октября. Тех сотрудников, кто пытался оказать сопротивление, как утверждают, избивали.

Политика закрытых дверей

По британским и американским официальным оценкам, с 11 сентября через афгано-пакистанскую границу перешло от 20 до 30 тыс. беженцев, ищущих спасения от ответного удара США, принудительного призыва в отряды талибов и политически мотивированных ударов последних по этническим группам, подозреваемым в сочувствии противнику; немаловажным фактором стало и расширение масштабов гуманитарного кризиса. Начало бомбежек Афганистана силами союзников не оказало заметного влияния на число беженцев из страны.

Границы всех соседних стран (Пакистан, Иран, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Китай) официально закрыты для беженцев: власти ссылаются на соображения безопасности и отсутствие возможностей для приема новых партий афганцев. Действия пакистанской стороны, как представляется, были прямо связаны с просьбой США усилить меры безопасности в интересах задержания организаторов сентябрьских терактов. Несмотря на то, что границы Пакистана, Ирана и Таджикистана остаются закрытыми уже год, многим беженцам в последние месяцы все же удалось перейти на иранскую и пакистанскую территорию. Таким образом, объявление о закрытии границ после 11 сентября свидетельствовало лишь о дальнейшем ужесточении существующего на границе режима.

Оправданные озабоченности соседей Афганистана в области безопасности нельзя не принимать во внимание. Необходимо, однако, изыскать такие пути решения проблемы безопасности, которые не лишали бы права на убежище тех, кто пытается спастись от вооруженного конфликта, гражданских беспорядков, нарушений прав человека и нависшей над Афганистаном угрозы гуманитарного кризиса. Во взаимодействии с ООН правительства принимающих государств и стран-доноров должны без промедления разработать единую методику эффективного выявления и отделения боевиков и вооруженных элементов от основной массы беженцев, с тем чтобы в соответствии с международно-правовыми нормами по беженцам мирное население могло укрыться на сопредельной территории.

Общемировая ситуация

Негативные последствия для мигрантов и беженцев

Во всем мире власти отреагировали на события в США ужесточением иммиграционной политики и порядка предоставления убежища; в срочном порядке принималось чрезвычайное законодательство. Правительства ряда стран, таких как Испания, публично поставили знак равенства между терроризмом и нелегальной иммиграцией. Британский министр внутренних дел Д.Бланкетт поклялся положить конец «расползанию по всему миру» афганских беженцев, приравняв ищущих убежища к террористам. Некоторые государства, в частности США и Великобритания, предложили шире использовать длительное предварительное заключение с ограниченным судебным контролем и поставили вопрос о необходимости подчинения соображениям безопасности международных правозащитных стандартов и процессуальных гарантий.

После сентябрьских терактов ЕС предложил пакет мер, где терроризм определяется настолько широко, что это чревато подрывом законных прав на протест и свободу слова, основанных на давно признанных свободах выражения убеждений, собраний и ассоциаций. Евросоюз также предпринял усилия по ускорению процесса региональной унификации иммиграционной политики и порядка предоставления убежища с акцентом на интересы обеспечения безопасности, что угрожает дальнейшим подрывом прав беженцев и мигрантов.

Австралия пошла на чрезвычайные меры, чтобы вывести часть своей территории из сферы действия собственного миграционного законодательства; цель – снять с себя ответственность за афганских и других беженцев, прибывающих морем.

Хьюман Райтс Вотч решительно поддерживает усилия правительств по привлечению к ответственности виновных в терактах 11 сентября - которые можно квалифицировать как преступления против человечества – и по предотвращению повторения подобного в будущем. Однако принимаемые меры не должны вести к дискриминации в отношении ищущих убежища, беженцев и мигрантов, к посягательству на гражданские свободы и права этих людей, и, наконец, к подрыву существующих обязательств государств по международному законодательству в области беженцев и прав человека.

Негативные последствия для мигрантов, ищущих убежища и беженцев во всем мире представляются серьезным побочным эффектом терактов 11 сентября. Есть все основания опасаться, что в условиях повсеместного ужесточения режима для беженцев и иммигрантов объем их прав будет сокращаться; особенно трудно придется беженцам из Афганистана, многие из которых столь отчаянно нуждаются в безопасном убежище.

Негативные последствия для иностранных рабочих

События 11 сентября затронули не только беженцев и мигрантов в промышленно развитых странах, но также, как представляется, и западных специалистов, работающих на Ближнем Востоке. 11 октября посольство США информировало американских граждан о том, что в Фахахиле (к югу от столицы Кувейта) был застрелен канадец. В тот же день посольство Германии сообщило о нападении на дипсотрудников в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) с использованием взрывного устройства; 6 октября в результате теракта в Хобаре (Саудовская Аравия) погиб американец и были ранены англичанин и два филиппинца.

СИТУАЦИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ СТРАНАМ

Афганистан и соседние государства

Афганистан

До 11 сентября число вынужденных переселенцев в Афганистане из-за гражданской войны и засухи составляло уже почти миллион человек. После терактов в США ооновские организации и большинство международных НПО эвакуировали своих сотрудников из страны по соображениям безопасности, оставив местный персонал распределять стремительно уменьшающиеся запасы среди афганцев, миллионы которых не имеют других источников существования. Так, только в Кабуле 40 тыс. вдов полностью зависят от продовольственной помощи. В некоторых районах запасов продовольствия осталось на три недели, в других – до конца года. С наступлением зимы неизбежно дальнейшее обострение ситуации. 27 сентября по информационным каналам прошло сообщение о конфискации талибами в Канадагаре 1400 т ооновского продовольствия.

Тактика «гуманитарного сброса» с воздуха продовольственных пайков в рамках военно-гуманитарной стратегии англо-американских сил подвергается критике как со стороны ряда организаций по оказанию помощи, в том числе Международного комитета Красного Креста, «Врачей без границ» и Оксфам Интернэшнл, так и со стороны Спецдокладчика ООН по продовольствию Ж.Зиглера. Гуманитарные организации утверждают, что таким путем невозможно эффективно и на длительное время избавить людей от страданий, а смешивание военных и гуманитарных операций чревато подрывом нейтралитета и независимости тех, кто занимается оказанием помощи. То что тактика «гуманитарного сброса» несет в себе элемент политики и лишь в минимальной степени способна решить собственно продовольственную проблему, признала и администрация Дж.Буша. Какими бы ни были мотивы и возможные негативные последствия, невозможность предотвратить таким образом грозящую Афганистану гуманитарную катастрофу не вызывает сомнений. Из сообщений СМИ также складывается впечатление, что сброшенное с воздуха продовольствие далеко не всегда достается нуждающимся: зачастую оно присваивается и оказывается на базаре.

Несмотря на трудности с распределением продовольственной помощи внутри Афганистана, обращения о чрезвычайном финансировании встречают самое благожелательное отношение. По данным британского Департамента международного развития, на 12 октября доноры обязались выделить для народа Афганистана около 740 млн. долл. Из этого объема 303 млн. приходится на средства, предоставленные в рамках межведомственного запроса ООН на выделение донорской помощи (запрашивалось 585 млн. долл.)

Афганистан считается одной из наиболее «заминированных» стран в мире. Как отмечалось в справке Хьюман Райтс Вотч, наличие мин в приграничных районах служит дополнительным фактором риска для тысяч беженцев, которым приходится проходить по минным полям. См.: http://www.hrw.org/backgrounder/arms/landmines-bck1011.htm.

Пакистан

В настоящее время в Пакистане находится более 2 млн. афганских беженцев. По сообщениям работающих в стране гуманитарных организаций, несмотря на официальное закрытие протяженной (около 2,5 тыс. км) и трудно контролируемой границы с Афганистаном, после 11 сентября на пакистанской территории оказалось еще несколько десятков тысяч человек. До начала бомбежек 7 октября у пункта перехода Чаман (близ Кветты, пакистанская провинция Белуджистан) скопилось около 15 тыс. беженцев; попытки не дать новым тысячам афганцев перейти границу привели к столкновениям с пакистанскими пограничниками. В условиях усугубления гуманитарной ситуации и условий безопасности в Чамане УВКБ попыталось убедить пакистанские власти пропустить беженцев. 1 октября, однако, УВКБ сообщило об отходе нескольких тысяч человек от границы, как представляется – чтобы найти другие проходы в Пакистан. По сведениям, талибы также установили контрольные пункты на дорогах, ведущих к пакистанской границе, с целью отсечь тех, у кого нет паспортов и виз.

Тысячи беженцев, попавших в Пакистан альтернативными путями, рассказывали сотрудникам гуманитарных организаций, как им по несколько дней приходилось идти пешком, платить контрабандистам за транспорт и давать взятки пограничникам. До начала операции союзников в Афганистане через СЗПП в Пакистан проходило около 800 беженцев в день. С началом бомбежек серьезного увеличения притока беженцев не произошло, что отчасти объясняется ростом стоимости транспорта и услуг контрабандистов, о котором говорят многие беженцы.

Афганцы, которые в условиях закрытой границы пытаются уйти в Пакистан нелегально, подвергаются также большей опасности подорваться на минах и неразорвавшихся боеприпасах, которыми изобилуют приграничные районы.

На случай массового притока беженцев в Пакистан УВКБ и правительство страны определили несколько десятков потенциальных мест для лагерей в СЗПП, где сможет разместиться до миллиона человек. Предполагается, что лагеря будут находиться в так называемой пакистанской Зоне племен, расположенной на севере страны у границы с Афганистаном. В настоящее время УВКБ и неправительственные организации готовят 20 лагерей в общей сложности на 200 тыс. человек.

Расположение лагерей в этом районе чревато серьезным риском как для беженцев, так и для сотрудников гуманитарных организаций. Лагеря находятся на удалении не более 18 км от границы, что противоречит международным нормам, требующим удаления на «безопасное расстояние» в интересах исключения возможности трансграничных ударов или вторжения вооруженных формирований. Районы расположения лагерей характеризуются нестабильностью и отсутствием безопасности, доступ в них затруднен, отсутствуют достаточное водоснабжение и инфраструктура. Уже сейчас работа в таких условиях сопряжена для гуманитарных организаций с риском и огромными трудностями. Более того, пакистанские власти дают понять, что лагеря будут закрытыми и находиться под плотной охраной военных. Беженцы не будут иметь возможности свободно покидать лагерь и возвращаться; не исключено, что будет ограничен и доступ для гуманитарных организаций.

Хьюман Райтс Вотч приветствует шаги пакистанских властей по подготовке к приему большого числа беженцев, однако мы весьма обеспокоены тем, что лагеря планируется развернуть в небезопасных районах и установить там режим, не отвечающий международным стандартам в области защиты беженцев. Мы настоятельно призываем УВКБ и правительство Пакистана пересмотреть решение о размещении лагерей в Зоне племен и подобрать альтернативные районы, где безопасность беженцев и сотрудников гуманитарных организаций была бы гарантирована.

Работа организаций по оказанию помощи осложняется и антиамериканскими демонстрациями, начавшимися в Пакистане после 7 октября. Сообщалось о нападениях 8 и 9 октября на офисы нескольких местных и международных гуманитарных организаций в Хангу, Ланди-Котале и Баджуаре близ Пешавара (СЗПП). В Хангу демонстранты подожгли не только офис одной из международных гуманитарных организаций, но и местный полицейский участок. В Кветте 8 октября был сожжен офис Детского фонда ООН, офису УВКБ был причинен незначительный ущерб.

Иран

После событий 11 сентября и объявления о возможной антитеррористической операции в Афганистане Тегеран решительно заявил, что граница с Афганистаном на всем ее протяжении (около 900 км) будет закрыта для любых беженцев. Иранские власти дают понять, что готовы оказывать помощь только внутри Афганистана, причем с согласия талибов. В этой связи Иран предлагает создавать лагеря для беженцев с афганской стороны границы, рассчитанные на размещение до 200 тыс. человек. Как сообщалось в иранской прессе, Министерство внутренних дел обратилось к национальным гуманитарным организациям с призывом оказать чрезвычайную помощь, хотя до 7 октября сотрудники последних говорили о незначительном притоке беженцев в приграничные районы. По данным УВКБ, в ожидании подхода беженцев иранское Общество Красного Полумесяца перебрасывало к границе значительные запасы предметов первой необходимости. Призывы УВКБ и международных НПО открыть границу пока не встречают понимания иранской стороны; по некоторым сведениям, однако, небольшим группам беженцев все же удается перейти на иранскую территорию.

После 7 октября значительного притока афганских беженцев к иранской границе не наблюдалось. Заявления иранских властей о переходе через границу 20 тыс. человек с начала бомбежек Афганистана было опровергнуто УВКБ. В прессе проходили также сообщения о том, что Тегеран разместил вдоль границы дополнительные войска и стал сотнями депортировать беженцев в Афганистан. 11 октября сотрудник иранского Общества Красного Полумесяца заявил журналистам, что талибы отвергли инициативу о создании лагерей беженцев в Каене и Тайбаде в провинции Хорасан (северо-восток Ирана).

Таджикистан

В Таджикистане сохраняется внутренняя нестабильность: сказываются последствия гражданской войны 1992-97 гг., приведшей к массовому перемещению населения внутри страны. Последние два года ситуация в республике осложняется сильной засухой и неурожаем. Граница с Афганистаном закрыта с сентября 2000 г. Не будучи в состоянии обеспечить ее охрану собственными силами, таджикские власти рассчитывают на российский контингент пограничников, составляющий несколько тысяч человек.

В настоящее время на небольших островах на р.Пяндж, по которой проходит граница, разместилось более 10 тыс. афганских вынужденных переселенцев, ожидающих возможности перейти на таджикскую территорию. Часть из них получает гуманитарную помощь. По оценкам УВКБ, в случае нарастания кризиса к ним могут прибавиться до 50 тыс. афганцев из приграничных провинций. Другие источники называют цифру в 120 тыс. человек. 20 сентября президент Таджикистана Э.Рахмонов, сославшись на опасность проникновения боевиков-исламистов и тяжелое экономическое положение, заявил, что его страна не сможет принять ни одного беженца. Подробнее см. справку Хьюман Райтс Вотч: http://www.hrw.org/backgrounder/eca/tajikbkg1005.htm.

Китай, Туркменистан, Узбекистан

Границы с Афганистаном закрыты всеми тремя странами. Наиболее труднодоступным для беженцев является узкий участок афгано-китайской границы. Охрана узбекского участка усилена Ташкентом, который ссылается на опасность проникновения исламских боевиков. Со стороны Туркменистана прозвучало заявление министра иностранных дел о готовности к сотрудничеству с УВКБ, однако вероятность открытия границы в случае наплыва беженцев остается неясной.

ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫЕ СТРАНЫ

Еще до событий11 сентября во многих индустриальных странах были введены меры по ограничению международно признанных прав обратившихся за предоставлением убежища, беженцев и мигрантов (см.: http://www.hrw.org/campaigns/refugees/index.htm). После терактов в США произошло их дальнейшее ужесточение, а во многих государствах правительствами были внесены законопроекты ограничительного характера, преследующие цель укрепления безопасности в условиях существования угрозы новых актов насилия. Хьюман Райтс Вотч не оспаривает необходимость повышения внимания к вопросам безопасности в интересах предупреждения терактов и привлечения к ответственности организаторов нападения на США 11 сентября, однако мы глубоко обеспокоены тем, что многое из вводимого или планируемого в настоящее время в развитых странах чревато дальнейшим ограничением прав мигрантов, беженцев и обратившихся за предоставлением убежища; нарушением международно-правовых обязательств в области защиты беженцев и прав человека; наконец, может привести к подрыву основополагающего права просить и получать убежище.

Великобритания

После сентябрьских терактов министр внутренних дел Д.Бланкетт ввел в действие ряд дополнительных ограничений на въезд в страну, дав понять, что в интересах борьбы с терроризмом может потребоваться ограничение права обжалования по случаям отказа в разрешении на въезд в Великобританию. В результате возникает опасность того, что заявления о предоставлении статуса беженца не будут получать полной и справедливой оценки. Большинство из имеющих ныне статус беженца в Великобритании были признаны таковыми только после обжалования первого отрицательного заключения.

Д.Бланкетт также заметил, что афганцам не стоит искать убежища в других странах. «На афганской границе уже есть серьезная проблема, - заявил британский министр 27 сентября. – Главная цель состоит в том, чтобы прекратить расползание людей из этого региона по всему миру. Это необходимо и для борьбы с терроризмом».

Министерство внутренних дел объявило о скором внесении предложений по усилению мер безопасности. Последние, как предполагается, будут включать дополнительные права полиции на арест с целью допроса любого человека, подозреваемого в обладании информацией о террористической деятельности; возможность бессрочного задержания подозреваемых в прямой или косвенной причастности к террористической деятельности; ограничение права судебного обжалования для мигрантов, которым было отказано во въезде в аэропорту.

Интенсивность расистских нападений на афганцев и мусульман в целом в Великобритании после 11 сентября резко возросла. К таким случаям относятся причинение ущерба имуществу и угрозы взрывов в мечетях, физические и словесные посягательства на мусульманских женщин, покрывающих голову шарфом, а также групповые нападения на мужчин арабского и южноазиатского происхождения. В одном из инцидентов афганец-таксист был избит так жестоко, что остался парализованным ниже шеи. 27 сентября премьер-министр Т.Блэр встречался с лидерами мусульманской общины. В ходе встречи он решительно осудил нападения на мусульман, арабов и выходцев из Южной Азии, назвав эти случаи «достойными презрения» и указав на «меньшинство, которое спешит воспользоваться недавними событиями как удобным прикрытием для расизма». Со своей стороны, министр внутренних дел заявил о немедленном внесении поправок в закон о разжигании расовой ненависти, с тем чтобы распространить его действие и на сферу религии, а также о введении новой категории преступлений, таких как насильственное нападение на почве религиозной ненависти, в котором последнее должно рассматриваться судом как отягчающее обстоятельство.

Другие государства Европы

После сентябрьских событий правительства ряда европейских стран также провозгласили новую политику, при которой нелегальная иммиграция изначально связывается с терроризмом, а права обратившихся за предоставлением убежища, беженцев и мигрантов становятся второстепенными. Так, Греция выразила заинтересованность в более тесном сотрудничестве с Турцией в области нелегальной иммиграции, опасаясь, что в результате последних событий афганцы могут оказаться в обоих государствах. Министр иностранных дел Испании выразил обеспокоенность возможностью нелегального проникновения международных террористов в Испанию и заявил, что «усиление борьбы с нелегальной иммиграцией послужит и борьбе с терроризмом».

В Венгрии все обратившиеся за предоставлением убежища афганцы были переведены из открытых приемников-распределителей в учреждения усиленного режима. В Брюсселе полиция задержала 30 филиппинских иммигрантов, среди которых были женщины и дети, обыскала их жилища и личные вещи и подвергла допросу на предмет выявления их связей с мусульманскими повстанцами на о.Минданао, якобы связанными, в свою очередь, с Усамой бен Ладеном.

В своем выступлении 26 сентября в Германии премьер-министр Италии С.Берлускони заявил, что свойственное Западу уважение прав человека свидетельствует о «превосходстве» западной цивилизации над исламским миром. Со стороны правозащитников в адрес премьера последовали обвинения в разжигании и без того растущей в Италии враждебности по отношению к мусульманским беженцам и мигрантам. Позднее, на встречах с послами мусульманских государств в Риме, С.Берлускони отрицал, что когда-либо делал такие заявления. Другие европейские лидеры постарались дистанцироваться от подобной позиции. В Италии на заседании правой коалиции распространялись листовки «Незаконные иммигранты = Исламские террористы».

Правозащитные организации Германии сообщают о серьезном затруднении после 11 сентября усилий по включению достаточных правозащитных гарантий для беженцев в проект законодательства о предоставлении убежища. До сентябрьских событий у этого проекта было немало активных противников, поскольку он предусматривает дополнительные ограничения для обратившихся за предоставлением убежища и получивших отказ, но не подлежащих возвращению в страну происхождения; а также замену независимых арбитров при рассмотрении дел об убежище на арбитров из числа сотрудников министерства внутренних дел. После терактов в США предлагаемые меры оказались более приемлемыми, поскольку стали восприниматься многими как необходимые для укрепления национальной безопасности.

Австралия

Под нынешний кризис Австралия выделила для афганских беженцев в Юго-Западной Азии гуманитарную помощь в объеме 14,3 млн. долл. США. При этом, однако, правительство жестко ограничило права беженцев.

События вокруг задержания судна «Тампа» в августе 2001 г. и сентябрьских терактов в США послужили поводом для ускоренного принятия 26 сентября пакета законодательных мер, «выводящих» ряд островных территорий и морских объектов Австралии из «зоны миграции». Данный шаг представляет собой попытку снять с себя международно-правовые обязательства в полном объеме и справедливо рассматривать заявления о предоставлении убежища на австралийской территории и не возвращать беженцев туда, где их жизни или свободе грозит опасность. В результате афганские и другие беженцы, прибывающие морем, будут впредь сталкиваться с весьма серьезными проблемами.

Новое законодательство также сужает определения и лишает обратившихся за предоставлением убежища и беженцев процессуальных гарантий, фактически – защиты, на которую они имеют право по международным нормам о беженцах и правах человека. Например, упраздняется обжалование отказа в предоставлении убежища, что ставит под угрозу действительных беженцев. Более того, за пределами «зоны миграции» разрешается произвольное и фактически бессрочное задержание обратившихся за предоставлением убежища, причем такое задержание не подлежит судебному контролю. Все это нарушает основополагающий запрет длительного, произвольного и незаконного задержания и идет вразрез с руководящими принципами УВКБ в области задержания обратившихся за предоставлением убежища.

В соответствии с новым порядком исключается возможность подачи заявления о предоставлении убежища лицами, до семи дней находившимися транзитом в «безопасной стране», а в отношении прибывающих без документов могут быть сделаны «неблагоприятные выводы» ( в нарушение статьи 31 Конвенции о статусе беженцев, запрещающей санкции в отношении беженцев, оказавшихся в стране незаконно). Наконец, доступ на слушания о предоставлении убежища оставляется на усмотрение соответствующего министерства, а беженцы разделяются по категориям в зависимости от места прибытия на австралийскую территорию. С любой точки зрения, такой порядок, допускающий возможность произвола и дискриминации, противоречит международно-правовым нормам в области защиты беженцев и прав человека.

США

В ситуации, сложившейся после сентябрьской трагедии, американские законодатели обсуждают антитеррористическое законодательство, которое, среди прочего, ограничит и права неграждан. Широкая критика потенциальных ограничений личной свободы побудила Конгресс к рассмотрению компромиссных вариантов.

В нынешнем виде проект антитеррористического законодательства, внесенный в Конгресс 4 октября 2001 г., дает генеральному прокурору беспрецедентные полномочия задерживать неграждан на длительный срок при ограниченном судебном контроле. Генеральный прокурор получает право определять, а затем и санкционировать задержание любого негражданина, в том числе обратившегося за предоставлением убежища, постоянного резидента или беженца, в отношении которого есть «разумные основания предполагать» причастность к террористической деятельности или иной деятельности, угрожающей национальной безопасности в том широком толковании последней, которое содержится в существующем и обсуждаемом законодательстве. Остается неясным, должен ли будет генеральный прокурор (и если да, то каким образом) формулировать эти разумные основания или конкретные критерии, применяемые для определения неграждан, подлежащих задержанию.

После вынесения определения генеральный прокурор должен будет в течение семи дней начать процедуру выдворения негражданина или предъявить ему или ей уголовное обвинение. Период задержания, однако, может быть неопределенно долгим в зависимости от характера увязки нового законодательства с процедурой выдворения. Не исключено, что страна происхождения откажется принимать гражданина, определенного причастным к террористической деятельности, и это станет дополнительным фактором бессрочного задержания.

Предлагаемые в законопроекте основания для задержания сформулированы слишком широко и расплывчато. Так, генеральный прокурор может санкционировать задержание в США любого негражданина, сколь угодно долго или давно имевшего любое отношение к любой группе или ее части, когда-либо использовавшей любое оружие против любого лица. Принимая во внимание нынешний акцент правоохранительных органов на выявление террористов, такие формулировки создают опасность произвольного правоприменения и могут быть использованы для непропорциональных санкций в отношении обратившихся за предоставлением убежища и беженцев из Афганистана, Юго-Западной и Центральной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки. Новое законодательство, к тому же, оставляет открытым вопрос о тщательности проверки оснований задержания. В таком виде задержание неграждан противоречит принципам УВКБ в области защиты обратившихся за предоставлением убежища и беженцев, а также международно-правовым нормам в области прав человека, запрещающим длительное, произвольное и незаконное задержание.

После сентябрьских событий в США отмечается рост нападений, притеснений и угроз на почве расизма и ксенофобии в отношении мусульман, сикхов и выходцев с Ближнего Востока и из Южной Азии. В Месе (Аризона) был застрелен сикх; в том же инциденте обстрелу подверглись клерк-ливанец и дом афганской семьи. В Сан-Габриэле (Калифорния) был застрелен продавец овощей египетского происхождения, а в Далласе (Техас) – владелец магазина пакистанского происхождения. В дом сикхской семьи в Калифорнии была брошена бутылка с бензином. По данным организации South Asian American Leaders of Tomorrow (Будущие лидеры американцев южноазиатского происхождения), за первую неделю после событий 11 сентября в прессе сообщалось о 645 случаях нападений и преследования выходцев с Ближнего Востока и из Южной Азии (см.: http://www.saalt.org/). Президент Дж.Буш, генеральный прокурор Дж.Эшкрофт, мэр Нью-Йорка Р.Джулиани и другие американские руководители призвали общество отбросить национальные и религиозные стереотипы и решительно осудили акты расового насилия и нетерпимости.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Запрет принудительного возвращения беженцев

Право беженцев не быть возвращенными в страну, где их жизни или свободе угрожает опасность, является краеугольным камнем международно-правовых гарантий для беженцев. Данное положение закреплено в статье 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и является также устоявшимся международным обычаем. Статья 33(1) Конвенции о статусе беженцев гласит:

Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Закрытие границ для афганских беженцев чревато для последних возвращением в страну, где их жизни грозит серьезная опасность, и составляет, поэтому, нарушение международного права. Иран, Китай, Таджикистан и Туркменистан являются участниками Конвенции 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. Пакистан и Узбекистан не подписали Конвенцию 1951 г., однако запрет принудительного возвращения беженцев уже стал общепризнанным международным обычаем и в качестве такового имеет для этих государств обязательную силу.

Участником Конвенции 1951 г. является и Австралия. Попытки властей этой страны изъять из «зоны миграции» территории возможного въезда беженцев означают выведение этих районов из сферы действия запрета принудительного возвращения. Это, однако, не освобождает правительство Австралии от обязательств по Конвенции 1951 г. и международному обычаю не возвращать беженцев к месту, где их жизни или свободе угрожает опасность.

Дополнительные иммиграционные ограничения в других странах, введенные после событий 11 сентября, также создают для всех ищущих убежище опасность возвращения туда, где их жизнь может оказаться под угрозой.

Предоставление убежища соседним государством и защита в стране гражданской принадлежности

Трансграничная помощь в стране принадлежности не должна подменять международную защиту беженцев. Иран, упорно отказывающийся пропускать беженцев на свою территорию, предлагает направлять им помощь в лагеря, развернутые по афганскую сторону границы. Вместе с тем Конвенция 1951 г. обязывает его держать границу открытой и предоставлять беженцам по меньшей мере временную защиту от преследований и нарушений прав человека.

Со своей стороны, международное сообщество обязано помогать таким странам, как Иран, справляться с массовым притоком беженцев и находить долгосрочное решение проблемы. Речь идет не только об оказании Ирану финансовой и материально-технической помощи, но и о необходимости готовиться непосредственно к приему афганских беженцев в рамках чрезвычайных программ их обустройства.

С 1979 по 2000 гг. Исполкомом УВКБ было принято 14 Заключений о необходимости солидарной ответственности международного сообщества со странами, принимающими значительное число беженцев. В этих документах подтверждается также основная обязанность соседних стран пропускать беженцев на свою территорию и обеспечивать им, хотя бы временно, полную защиту (см.: www.unhcr.ch). Заключения Исполкома не носят юридически обязывающего характера, однако они являются достаточно авторитетными документами, поскольку отражают консенсус 57 стран-членов Исполкома и играют роль руководящих принципов при обращении отдельных государств с беженцами и ищущими убежища, а также при толковании ими международно-правовых норм в области защиты беженцев.

Как и во время предыдущих кризисных ситуаций, действия принимающих стран и мирового сообщества станут прецедентами при решении проблем беженцев в будущем. «Добро» международного сообщества на закрытие границ и устройство лагерей внутри Афганистана как на альтернативу пропуску беженцев в соседние страны послужит серьезным сигналом государствам в других регионах о допустимости и для них аналогичных шагов в случае массового притока беженцев. Такая практика может привести к исчезновению самого института убежища, столь важного для защиты миллионов людей во всем мире, ищущих спасения от преследований и нарушений их прав.

Сохранение гражданского характера территориального убежища и лагерей беженцев

Одной из причин закрытия границ для афганцев и вообще беженцев либо ужесточения иммиграционного режима многие государства называют соображения безопасности (в особенности это относится к Пакистану, Таджикистану и Узбекистану). В свете событий 11 сентября и в связи с опасностью того, что члены Аль-Каиды или вооруженных формирований талибов могут попытаться перейти в соседние страны или скрыться на Западе, эти озабоченности представляются оправданными, тем более что и в нескольких соседних странах нарастает внутренняя нестабильность.

Международно-правовые нормы о беженцах предусматривают выявление и отделение от беженцев лиц, представляющих угрозу национальной безопасности. В интересах сохранения гражданского и гуманитарного характера лагерей беженцев и территориального убежища международные стандарты предусматривают также отделение от беженцев вооруженных лиц и тех, кто не сложил оружие искренне и навсегда. Эти нормы должны применяться справедливо и без дискриминации, с соблюдением всех процессуальных гарантий и под международным наблюдением. Люди не должны лишаться защиты только из-за расовой или национальной принадлежности, гражданства, политических или религиозных взглядов.

Исключения из Конвенции о статусе беженцев

Положения Конвенции 1951 г. (статья 1(F)) «не распространяются на тех лиц, в отношении которых есть серьезные основания предполагать, что они: (а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; (b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев; (с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН». Хотя последнее практически не применяется, УВКБ рекомендовало подходить к данному положению с осторожностью в силу его общего характера. УВКБ полагает, что подпунктов (а) и (b) вполне достаточно, чтобы не допустить проникновения в страну под видом беженцев организаторов и исполнителей террористических актов.

Конвенция 1951 г. предусматривает также возможность высылки беженцев по соображениям национальной безопасности. Статьи 32-33 разрешают высылку в любую страну, где жизни или свободе беженца не будет угрожать опасность, если того требуют соображения государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких беженцев производится только по решению суда. Данное положение, однако, не применяется к беженцам, «рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особо тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны» (статья 33(2)).

Отделение вооруженных элементов в условиях массового наплыва беженцев

При массовом наплыве беженцев обеспечение гражданского характера лагерей может стать более трудной задачей. Соответствующие рекомендации содержатся в Конвенции 1951 г., региональных договорах по беженцам (включая конвенцию ОАЕ 1969 г.), руководящих принципах УВКБ, а также в Заключениях его Исполкома.

В ситуациях, подобных нынешнему кризису в Афганистане, когда среди беженцев могут оказаться вооруженные элементы или лица, не сложившие оружие искренне и навсегда, последние должны выявляться по прибытии в страну убежища с целью разоружения и отделения их от основной массы беженцев. Проверка должна проводиться по четким критериям и под международным контролем, с тем чтобы гарантировать международную защиту именно тем, кто в ней нуждается.

Отделение и разоружение вооруженных элементов является важным фактором обеспечения гражданского и гуманитарного характера лагерей и поселений беженцев. УВКБ предписывает после выявления и разоружения боевиков интернировать их на безопасном удалении от границы или иным образом исключить их дальнейшее участие в боевых действиях или возможность причинения ими вреда беженцам. Интернированные должны быть обеспечены предметами первой необходимости и защищены, в соответствии с нормами гуманитарного права, от принудительного возвращения в страну происхождения.

Отделение и изоляция вооруженных элементов может потребовать значительных организационно-технических усилий. УВКБ неоднократно указывало на необходимость международной помощи принимающим странам со стороны отдельных государств и ООН в деле обеспечения гражданского характера лагерей беженцев.

Необходимо отметить, что отделение вооруженных элементов – это практическая мера обеспечения гражданского и гуманитарного характера лагерей беженцев, которую не следует смешивать с изъятиями из сферы действия Конвенции 1951 г.

К вспомогательным мерам обеспечения гражданского характера лагерей беженцев относится расположение лагерей на безопасном удалении от границы страны происхождения, с тем чтобы исключить возможность вооруженного вторжения и использования лагерей в военных целях. Для предупреждения инфильтрации и нападений со стороны вооруженных элементов в лагерях и поселениях должна быть обеспечена охрана правопорядка.

Доступ к процедуре предоставления убежища

Статья 14 Всеобщей декларации прав человека гласит, что «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Введение визовых ограничений, досмотра и других барьеров при въезде в страну, которые препятствуют обращению о предоставлении убежища, чревато подрывом этого международно-правового принципа. Право на убежище, зачастую вместе с правом не быть принудительно высланным, нарушается и в тех случаях, когда отсутствует доступ к процедуре справедливого и беспристрастного рассмотрения заявлений. Доступ к такой процедуре для беженцев будет затруднен вследствие целого ряда упоминавшихся нововведений: выведения части австралийской территории из зоны миграции, предполагаемой отмены судебного обжалования в Великобритании и Австралии, повального приравнивания нелегальных иммигрантов к террористам, а также возможного широкого использования в США и Европе административного заключения.

Предупреждение длительного, произвольного и незаконного задержания

Право на свободу и личную неприкосновенность гарантировано Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., участниками которого являются, в том числе, США, Великобритания, Австралия, Афганистан, Иран, Таджикистан и Узбекистан; Китай является подписантом. Статья 9 гарантирует каждому «право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей». Статья 9 устанавливает также обязательность судебной проверки законности задержания. Применимость гарантий статьи 9 к иностранцам и лицам без гражданства была отдельно подтверждена Комитетом ООН по правам человека, поэтому последние шаги властей США, Великобритании и Австралии по практически бесконтрольному задержанию неграждан, включая обратившихся за предоставлением убежища, составляют нарушение фундаментальной нормы международного права.

Руководящие принципы УВКБ в области задержания обратившихся за предоставлением убежища предусматривают, что такое задержание не должно быть общим правилом и что при этом должны быть обеспечены минимальные процессуальные гарантии. Последние включают право на автоматическую независимую судебную проверку всех случаев задержания, а также на периодическое рассмотрение обоснованности дальнейшего содержания под стражей, а также право любого обратившегося за предоставлением убежища быть информированным о своем праве на юридическое представительство и получать, где только возможно, бесплатную юридическую помощь. Предполагаемое США, Великобританией и Австралией расширение практики иммиграционного задержания идет вразрез с рекомендациями УВКБ, в состав Исполкома которого входят все эти страны.

Защита женщин и детей

Женщины и дети составляют значительное большинство афганских беженцев в соседних странах и среди скопившихся на границе. Любые военные действия внутри Афганистана и гуманитарный кризис в стране могут иметь для них неблагоприятные последствия. Их защита должна, поэтому, стать предметом особого внимания принимающих государств и стран-доноров, ООН и гуманитарных организаций. Меры в этой области должны включать защиту от физического насилия и посягательств на сексуальной и бытовой почве; обеспечение полного и беспрепятственного доступа к гуманитарной помощи, включая пищу, воду, жилище, охрану здоровья и обучение детей; обеспечение максимально возможного участия в процессе принятия решений, а также в планировании и реализации программ защиты и оказания помощи. Любые шаги, предпринимаемые в отношении женщин и детей из числа беженцев, должны в полной мере соответствовать Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенции о правах ребенка 1989 г. Правительства и организации системы ООН должны также следовать руководящим принципам УВКБ в области защиты беженцев-женщин (1991 г.), в области предупреждения и реагирования на случаи сексуального насилия в отношении беженцев (1995 г.), а также в области защиты и заботы о несовершеннолетних беженцах (1994 г.). Рекомендации по защите женщин и детей из числа беженцев неоднократно формулировались также в Заключениях Исполкома УВКБ (см.: www.unhcr.ch).

Принцип международного сотрудничества и солидарной ответственности

Помимо соображений безопасности, одной из основных причин своего нежелания принимать новых беженцев соседи Афганистана называют отсутствие необходимых ресурсов. Иран и Пакистан уже имеют едва ли не самое большое в мире число беженцев на своей территории, причем на протяжении долгого времени, и в отсутствие международной помощи не видят смысла в предоставлении убежища все новым афганцам. В последние годы УВКБ отмечает общую тенденцию сокращения финансирования программ для афганских беженцев. К июлю 2001 г. УВКБ получило лишь 63% средств, запрошенных для Юго-Западной Азии (Пакистан и Иран), финансирование программ по вынужденным переселенцам внутри Афганистана вообще не поступало. Принимая во внимание нынешний кризис и прогнозируемое УВКБ число беженцев (до 1 млн. в направлении пакистанской границы, 400 тыс. – в Иран, 50 тыс. – в Таджикистан), вопрос об оказании помощи этим соседним странам приобретает самое актуальное звучание.

Помощь странам, принимающим значительное число беженцев, является долгом международного сообщества. В Преамбуле Конвенции 1951 г. подчеркивается, что «предоставление права убежища может возложить на некоторые страны непомерное бремя и что удовлетворительное разрешение проблемы, международный масштаб и характер которой признаны Организацией Объединенных Наций, не может поэтому быть достигнуто без международного сотрудничества». Необходимость солидарной ответственности подтверждается и в целом ряде Заключений Исполкома УВКБ. Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства в порядке, в том числе, международной помощи и сотрудничества принимать меры к полному осуществлению признаваемых Пактом прав, включая право на достаточное питание, жилище, охрану здоровья и образование.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Налицо насущная необходимость международного сотрудничества как по разрешению гуманитарного кризиса в Афганистане, так и в области оказания содействия государствам региона в приеме огромного числа беженцев; промышленно развитые и другие государства должны также быть готовы принять часть беженцев у себя. Оправданные соображения безопасности с учетом событий 11 сентября не должны служить предлогом для закрытия границ или введения дополнительных ограничений прав любых беженцев, обращающихся за предоставлением убежища, мигрантов или иных неграждан.

Страны-соседи Афганистана должны, во взаимодействии с УВКБ и государствами-донорами, оперативно разработать порядок отделения от беженцев вооруженных элементов. Это позволит им не закрывать границы и выполнить свои международно-правовые обязательства в области защиты беженцев без ущерба для национальной безопасности.

Хьюман Райтс Вотч предлагает следующие рекомендации:

Руководству Движения талибов

• В срочном порядке предоставить международным гуманитарным организациям и организациям системы ООН полный и беспрепятственный доступ к мирному населению внутри Афганистана, в том числе к вынужденным переселенцам, а также гарантии полной безопасности.
• Немедленно прекратить практику конфискации гуманитарных запасов, оборудования и транспортных средств гуманитарных и ооновских организаций и восстановить имевшуюся у них систему связи.

Странам-соседям Афганистана

• Открыть свои границы для афганских беженцев и обеспечить им достаточную защиту.
• Немедленно прекратить депортацию афганских беженцев.
• В срочном порядке разработать, во взаимодействии с государствами-донорами и организациями системы ООН, скоординированную стратегию эффективного выявления и отделения боевиков и вооруженных элементов от беженцев из числа гражданского населения. Этот процесс должен проходить на границе со стороны территории принимающих стран и предусматривать участие международных наблюдателей.
• Лагеря беженцев должны быть развернуты в безопасных и доступных районах принимающих стран на безопасном удалении от границы, как того требуют соответствующие международные стандарты. Необходимым является наличие достаточной инфраструктуры и водоснабжения. Гуманитарные организации должны иметь полный и беспрепятственный доступ в лагеря. Недопустимо держать беженцев в условиях, аналогичных содержанию под стражей. Безопасность беженцев и сотрудников гуманитарных организаций должна быть гарантирована.
• Ни лагеря, ни «зоны безопасности» или гуманитарные зоны внутри Афганистана не должны рассматриваться как альтернатива предоставлению убежища в соседних государствах.

Промышленно развитым странам

• Обеспечить обращающимся за предоставлением убежища доступ в справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений. Ужесточение иммиграционного режима, включая меры по борьбе с терроризмом и контрабандой, не должно ограничивать права любого обращающегося за предоставлением убежища на справедливую и эффективную процедуру рассмотрения его вопроса и не должно приводить к нарушению международно-правовых обязательств в части запрета произвольного или неопределенно долгого задержания и запрета на возвращение обратившихся за убежищем или беженцев туда, где их жизни или свободе угрожает опасность.
• Принять срочные меры по противодействию и предупреждению роста нападений на граждан, иммигрантов, обратившихся за предоставлением убежища и беженцев по признаку их национальной или государственной принадлежности, религиозных или политических воззрений или прошлой деятельности. Этим группам должна быть обеспечена особая защита, а руководителям государств следует в своей публичной жизни подавать пример борьбы с ксенофобией и расизмом.
• В иммиграционной практике обеспечить наличие соответствующих международным стандартам гарантий для мигрантов, беженцев и обратившихся за предоставлением убежища в случае их ареста, задержания или депортации. Такие гарантии должны, как минимум, включать право на судебную проверку; разъяснение прав задержанного и оснований задержания на родном или понятном задержанному языке; предоставление немедленного и регулярного доступа к родственникам, адвокату и медперсоналу; обеспечение связи с представителями международных гуманитарных организаций; обеспечение эффективных средств правовой защиты в вопросах законности задержания и освобождения из-под стражи в случае, если задержание было произвольным или незаконным; обеспечение доступа к судебным органам для обжалования нарушений в обращении; а также право добиваться и получать компенсацию за произвольное задержание или другие нарушения.

Странам-донорам

• В разрешении гуманитарного кризиса в Афганистане и проблемы массового наплыва беженцев необходимо в срочном порядке задействовать механизм солидарной международной ответственности.
• В интересах предотвращения гуманитарной катастрофы гражданскому населению внутри Афганистана должна быть немедленно предоставлена гуманитарная помощь; при этом следует изыскать пути доведения этой помощи до наиболее нуждающихся, особенно – вынужденных переселенцев, не подвергая их опасности. Необходимо обеспечить ооновским и гуманитарным организациям полный, безопасный и беспрепятственный доступ к гражданскому населению в Афганистане.
• Без промедления предоставить соседним с Афганистаном странами и всему региону международную помощь, с тем чтобы те смогли справиться с ожидаемым притоком беженцев из Афганистана.
• В срочном порядке разработать, во взаимодействии с правительствами стран региона и организациями системы ООН, скоординированную стратегию эффективного выявления и отделения боевиков и вооруженных элементов от беженцев из числа гражданского населения. Этот процесс должен проходить на границе со стороны территории принимающих стран и предусматривать участие международных наблюдателей.
• Правительства внерегиональных государств, в первую очередь – промышленно развитых, должны рассмотреть возможность обустройства афганских беженцев с учетом чрезвычайной ситуации.