Financial Times, 1 июля 2002 г.
Кеннет Росс, исполнительный директор Хьюман Райтс Вотч

Права человека: Америка не права

В понедельник начинает функционировать важнейший правозащитный институт из всех, созданных за последние 50 лет, однако его будущее еще далеко не определено.

США делают все от них зависящее, чтобы ослабить влияние нового Международного уголовного суда. Если Европа не предпримет решительных действий, идея международного правосудия окажется под угрозой.

В настоящий момент основные баталии происходят в ООН. Администрация Буша настаивает на выведении миротворцев ООН из-под юрисдикции суда. Подобное исключение, дискредитируя идею универсальности суда, может серьезно подорвать доверие к этому институту.

Ход, сделанный Вашингтоном, – очередная демонстрация позиции США, состоящей в том, что международное правосудие касается только других, но не американцев. Но все же, несмотря на эту самонадеянность, администрация США пытается сейчас определить, насколько сильно она может надавить на другие правительства. США знают, что Европейский союз занял обязательную для всех его членов позицию, чтобы защитить дух и букву договора о создании Суда. Но США надеются, что шумиха и угрозы заставят европейские правительства отступить.

Настало время показать, что есть границы. Если Европа пожертвует своими принципами в этом вопросе, она тем самым лишь придаст уверенности радикально настроенным американцам, полагающим, что США - выше международного закона. В этом случае США будут требовать еще большего.

Международный уголовный суд - постоянно действующий трибунал, потенциально способный охватить все страны мира, может привлекать к ответственности за геноцид, военные преступления или преступления против человечества. 74 государства, включая весь Европейский союз, ратифицировали договор о создании Суда.

США уже давно боятся, что американцы могут столкнуться с необоснованными или политически мотивированными обвинениями. В ответ на эти опасения в договор суда было включены многочисленные гарантии. К тому же любое правительство может предотвратить рассмотрение дела Судом, если оно самостоятельно начнет расследование и, в случае необходимости, привлечет к ответственности собственных военных преступников. Короче говоря, правила, призванные гарантировать, что суд будет справедливым, установлены. Задача сейчас состоит в том, чтобы убедиться в их добросовестном применении. Это будет зависеть от квалификации судей и обвинителя, а также от культуры суда. Европа должна будет сыграть ведущую роль в этом процессе и обеспечить функционирование суда в соответствии с самыми высокими стандартами правосудия.

В этом процессе могли принять участие и США. Даже не ратифицируя договор суда, Вашингтон мог высказать свое мнение по поводу правил, состава суда, процессуальных аспектов. Но администрация Буша решила этого не делать. И сейчас, когда суд начинает действовать, США повышают ставки.

Они угрожают прекратить свое участие в миротворческих операциях ООН, если Совет Безопасности ООН не выведет всех миротворцев из-под юрисдикции суда. Но эта угроза не так страшна, как кажется на первый взгляд, потому что участие США в миротворческих акциях ООН весьма незначительно.

По состоянию на 30 апреля у США были только 35 солдат и 677 полицейских под флагом ООН. Даже если бы Вашингтон отказался от своего 27% денежного вклада в бюджет миротворческих акций, для Европы было бы лучше увеличить суммы вкладов, чем принести в жертву идею международного правосудия.

Вашингтон поступит весьма недальновидно, если продолжит свои попытки сорвать миротворческие акции в Боснии или где бы то ни было еще, при том что он сам зависит от помощи миротворцев в Афганистане. Это очевидный блеф.

Вашингтон говорит, что никогда не направит свои войска туда, где они могут попасть под юрисдикцию международного трибунала. Но в течение последних 7 лет войска США в Боснии и Косово подпадали под юрисдикцию Военного трибунала по Югославии. Это были американские бомбардировщики в Боснии в 1995 году и в 1999 году в Сербии и Косово. Таким образом, кризис, связанный с Международным уголовным судом, создается искусственно.

Администрация также обвиняет европейские правительства в лицемерии, так как в Афганистане они подписали стандартные миротворческие соглашения в отношении войск, причастных к преступной деятельности. По этим соглашениям Афганистан обязан отсылать солдат обратно на родину для привлечения их к ответственности а не передавать их международному трибуналу. Но это требование соответствует основным принципам функционирования Международного уголовного суда, в которых отдается предпочтение национальному преследованию и привлечению виновных к ответственности. Это, впрочем, не умаляет полномочий Суда тщательно следить за ходом национального расследования и брать дело под свой контроль, если такие расследования превращаются в бутафорию.

Однако наибольшее беспокойство вызывает реальная причина, стоящая за шантажом, которым занимается Вашингтон. Определенная часть администрации Буши, влияние которой постоянно возрастает, считает, что военная и экономическая мощь Америки настолько велики, что США больше не подчиняются международному закону.

Они считают, что лучше в каждом конкретном случае вести переговоры с позиции силы, чем быть связанными международным правом, поскольку последнее может оказаться неудобным. Эта проявляется в отрицании Америкой не только Международного уголовного суда, но и целого ряда договоров, касающихся, например, регулирования вопросов климатического контроля или стрелкового оружия.

Никакая эффективная всемирная система не может иметь в своей основе исключительно принуждение. Мировой порядок зависит от добровольного выполнения большинством государств ряда общих для всех норм. Стремление Америки стать исключением из этого правила, дискредитирует эти нормы, делая мир более жестоким и менее человечным. Европа должна выступить против этого сверхдержавного безрассудства.