Антигрузинскаякампания

Целенаправленныезадержанияивысылкагрузинроссийскимивластями

 

Краткоесодержание

 

Воктябре-ноябре 2006 г. вРоссиибылизадержанытысячивыходцевизГрузииибыливыдвореныболее 2300 человек, многиеизкоторыхлегальнопроживаливстране. Значительнойчастизадержанныхроссийскиевластиотказываливосновныхправах,включаяправонаадвокатаивозможностьобжаловатьрешениеовысылке. Вбольшинствеслучаевсудебноеслушаниепродолжалосьвсегонесколькоминут. Некоторыезадержанныесодержалисьввопиющенеудовлетворительныхусловиях, врядеслучаевподвергалисьугрозамииномунедозволенномуобращению. ЗафиксированодваслучаясмертизадержанныхвыходцевизГрузии.

 

Поверсиироссийскихвластей, высылкаосуществляласьврамкахусиленияборьбыснелегальноймиграциейиорганизованнойпреступностьюинебыланаправленаисключительнопротиввыходцевизГрузии. Однако, какпоказановнастоящемдокладе, мишеньюофициальныхзаявленийидействийдолжностныхлицбылиименногрузины.

 

АнтигрузинскаякампанияпроходиланафоненарастаниярасизмаиксенофобиивРоссии. Впоследниегоды, вособенностивкрупныхгородах, обыденнымявлениемсталинасильственныенападенияиубийстванарасовойпочве, нередкосовершаемыеультра-националистамиилинеонацистами. Обвинительныеприговорыподеламопреступленияхнапочвененавистиэпизодическиимеютместо, однакороссийскимправительствомпрактическиничегонепредпринимаетсядляэффективногопротиводействияэтимопаснымтенденциям. Внекоторыхслучаяхвысокопоставленныечиновникитолькоусугубляютситуациюсвоимизаявлениямииполитикой. РоссийскимиэкспертамизафиксированоувеличениечастотыксенофобскихинационалистическихвысказыванийвполитическихкругахивСМИ. ХотяантигрузинскаякампанияинепривелакзаметнойэскалацииэтническиокрашенногонасилиявотношениивыходцевизГрузииилидругихменьшинств, проявленнаяроссийскимправительствомготовностьдействоватьпоэтническомупризнакусоздаетопасныйпрецедентисвидетельствуетооботсутствииувластейнеприятиядискриминациивсловахидействиях.

Особуютревогувызываеттакжеготовностьроссийскогоправительстваприбегатькмерамвотношениипредставителейопределеннойэтническойгруппывконтекстедипломатическогоконфликта, посколькувРоссииживутмиллионыиностранцев, которыммогутугрожатьаналогичныерепрессалиивслучаеполитическихразногласиймеждуМосквойистранойихпроисхождения.

 

ПосленесколькихмесяцевнарастанияполитическойнапряженностивотношенияхмеждуМосквойиТбилисигрузинскиевласти 27 сентября 2006 г. арестоваличетверыхроссийскихофицеров, обвинивихвшпионаже. НаследующийденьРоссияотозваласвоегопосла, эвакуировалапосольствоиприостановилавыдачугражданамГрузиилюбыхвиз. Поддавлениеммеждународногосообщества, пытавшегосясбитьнакалпротивостояния, Грузия 2 октябряпередалачетверыхарестованныхроссийскихвоенныхпредставителямОБСЕ. Несмотрянаэто, РоссияфактическиввелавотношенииГрузииэкономическиесанкции: отпрекращениявсякоговоздушного, наземногоиморскогосообщениядомассовыхгоненийнавыходцевизГрузииидавлениянапрямоиликосвенносвязанныес «грузинскойтемой» предпринимательскиеструктурыиорганизациивМосквеинекоторыхдругихроссийскихрегионах.

 

Сразупослеэскалациивконцесентябряполитическойнапряженностивдвустороннихотношенияхроссийскиеофициальныелицасталивыступатьсзаявлениями, вкоторыхгрузиныедвалинепоголовноназывалисьнелегальнымимигрантамиипредставлялисьпреступниками. Чиновникам, выступавшимзапринятиемерквыходцамизГрузии, активновторилироссийскиетелеканалы, крупнейшиеизкоторыхпринадлежатблизкимкКремлюлюдямиликонтролируютсяими; помимосоответствующихакцентоввновостныхидругихпрограммахвэфиренередкозвучалиирезкиеантигрузинскиезаявлениявысокопоставленныхгосударственныхслужащих.

 

ОдновременномосковскаямилицияначалаповальныепроверкисоблюдениявыходцамиизГрузии «паспортногорежима». Дляболееэффективноговыявлениясоответствующихлицотрабатывалисьместаихвозможногоскопления, такиекакгрузинскоепосольствоилигрузинскаяправославнаяцерковьвМоскве. ВнесколькихмосковскихрайонахмилициязапрашивалавшколахспискивсехучениковизчиславыходцевизГрузиииихродителей.

АнтигрузинскаякампанияохватилаидругиерегионыРоссии, гдепроизвольноилинезаконнозадерживалисьтысячичеловек. 6 октябряМВДприступилоквыдворениюмногихиззадержанныхвГрузию. Первыепримерно 150 человекбылиотправленывТбилисигрузовымсамолетом. Задвамесяцабыловысланооколо 2380 выходцевизГрузии, ещепоменьшеймере 2000 человексамостоятельновыехалиизРоссии, получивсудебноепредписание. Неустановленноечислодругихпоследовализаними, нежелаяжитьотдельноотвысланныхчленовсемьи, лишившисьвозможностинайтиработуиличувствуясебянежелательнымичужаками.

 

ХьюманРайтсВотчнеоспариваетправогосударствавысылатьилидепортироватьлиц, неполучившихразрешениянавъездилипребываниевстране, еслитолькоониненуждаютсявмеждународнойзащите, каквслучаеспредоставлениемубежища, илиеслиихвыдворениеосуществляетсяссоблюдениемзакона, сучетомихбезопасностиисуважениемихдостоинства. НекоторыезадержанныеивпоследствиивысланныевыходцыизГрузиидействительнонеимелидокументов, либопроживалиилиработалиснарушениямиустановленногопорядка. Однакосрединихбылиите, которыеутверждали, чтонаходилисьвРоссииссоблюдениемвсехтребованийдействующегозаконодательства, втомчислеимевшиероссийскоегражданствоиливиднажительство, гражданеГрузиисдействительнойвизой, регистрациейиразрешениемнаработу (некоторые, поихсловам, ожидалипродленияпаспортаиливизы) илистудентыроссийскихвузов.

 

Болеетого, взафиксированныхвнастоящемдокладеслучаяхзадержаннымсистематическиотказываливосновныхправах: ихделанерассматривалисьилитолькоформальноразбиралисьвсуде, унихнебылодоступакадвокатуивозможностиобжаловатьсодержаниеподстражейилирешениеовысылке, онисодержалисьвусловиях, которыеврядеслучаевмоглибытьквалифицированыкакбесчеловечноеобращение. Многихзадержанныхпринуждали, втомчислеугрозами, «сознаваться» втом, чтоонинаходятсявРоссиинезаконно, «добровольно» соглашатьсянавозвращениевГрузиюиотказыватьсяотправанаобжалованиевысылки. МногиевысланныебыливыходцамиизАбхазии, большинствокоторыхбежалиотвойны 15 илиболеелетназадинатотмоментутратиливсесемейные, экономическиеилюбыедругиесвязисобственносГрузией.

 

Кризисвроссийско-грузинскихотношенияхсовпалснеоднозначныминововведениямивроссийскомрегулированиитрудовоймиграции. ВпоследниегодыМосквапытаетсясформироватьпоследовательнуюмиграционнуюполитику, пытаясьобеспечитьбалансмеждунеобходимостьюпривлеченияиностраннойрабочейсилывусловияхбыстрогоэкономическогоростанафонесложнойдемографическойситуациииучетанационалистическихнастроенийинегативногоотношениякменьшинствамвобществе. ЗанесколькомесяцевдовозникновениякризиснойситуациисГрузиейбылопринятозаконодательство, упрощающеепорядокрегистрацииидругиенормы, регулирующиемиграцию, втомчислетрудовую. Однакособытияосени 2006 г., какпредставляется, подтолкнулироссийскоеправительствонетолькокактивизацииборьбыснелегальноймиграцией, ноиквведениюжесткихограниченийнаработумигрантовнарынках. Правительствомбылтакжепровозглашенкурснапривлечениевстранусоотечественниковиз «ближнегозарубежья».

 

ЧисломигрантоввРоссииоцениваетсявпределах 13-20 млн. человек. Помнениюофициальныхлиц, примерно 50% находятсянатерриториистранынезаконно, тоестьвъехалибезсоответствующихдокументовилидолжнымобразомнеоформилисвоепребывание. БольшинствомигрантовприбываютизгосударствбывшегоСССР, втомчислеизГрузии – до 1 млн. человек. Какправило, унихнетразрешениянаработу, чтоотчастисвязанососложностьюегооформления.

 

РоссияявляетсячленомСоветаЕвропыиучастникомключевыхрегиональныхимеждународныхдоговоровоправахчеловека, включаяЕвропейскуюконвенциюозащитеправчеловекаиосновныхсвобод, гарантирующихосновныеправавсемлицам, втомчисленезаконныммигрантам. СредипрочегоРоссияобязанаобеспечиватьпроцессуальныегарантиилюбымвысылаемыминостранцамилицамбезгражданстваиневправеприбегатькколлективнойвысылке. Российскиевластитакжеобязанынедопускатьникакихпроявленийрасовойдискриминации, обеспечиватьправонасправедливыйсудиосновныеправалиц, лишенныхсвободы, включаяправонаадвоката, правонауведомлениетретьихлицозадержаниипоусмотрениюзадержанного, атакжеправозадержанногонамедицинскоеосвидетельствованиеврачомповыбору. Россиядолжнапредупреждатьлюбыевидыпытокижестокого, бесчеловечногоилиунижающегодостоинствообращения, чтовключаетобеспечениегуманныхидостойныхчеловекаусловийсодержанияподстражей.

 

ХьюманРайтсВотчпризываетроссийскиевластинасамомвысокомуровнепубличноосудитькакрасизмиксенофобию, такилюбыерасистскиезаявленияилидействияофициальныхлициличастныхсубъектов. ВрамкахсвоихобязательствпоЕвропейскойконвенцииоправахчеловекаРоссиядолжнанемедленноначатьрасследованиевсехзаявленийонедозволенномобращениидолжностныхлицсвыходцамиизГрузии, ослучаяхихнезаконногоарестаисодержанияподстражей, атакжепофактусмертидвухзадержанных. Необходимопринятьсрочныемерыпоулучшениюусловийсодержанияподстражейвприемниках-распределителях, стемчтобыобеспечитьихсоответствиемеждународнымстандартамобращенияслицами, лишеннымисвободы.

 

 

Рекомендации

 

ПравительствуРоссии

• Обеспечитьпрекращениелюбыхдискриминационныхзаявленийидействийсостороныофициальныхлицвотношениилюбойгруппылицпопризнакугражданстваилинациональностиивпредьвоздерживатьсяоттакихзаявленийидействий.
• Насамомвысокомуровнепубличноосудитькакрасизмиксенофобию, такилюбыерасистскиезаявленияилидействияофициальныхлициличастныхсубъектов.
• Вовзаимодействиисместнымивластямиинеправительственнымиорганизацияминачатьинформационнуюкампаниюпоосуждениюлюбыхпроявленийрасизма.
• Всоответствиисостатьей 2 ЕвропейскойконвенцииоправахчеловеканачатьрасследованиепофактамсмертизадержанныхМананыДжабелияиТенгизаТогонидзеипривлечьвиновныхкответственности.
• Всоответствиисостатьями 3 и 5 ЕвропейскойконвенцииоправахчеловеканачатьрасследованиевсехзаявленийонедозволенномобращениидолжностныхлицсвыходцамиизГрузиииослучаяхихнезаконногоарестаисодержанияподстражейспоследующимпривлечениемвиновныхкответственности.
• НачатьпроцесссудебногопересмотравсехнедавнихрешенийовыдворениивыходцевизГрузии,стемчтобыпроверитьихзаконностьиразрешитьвернутьсявРоссиютемлицам, укоторыхимеютсязаконныеоснованиядляпроживаниявстране.
• НаправитьспецдокладчикуООНпоправаммигрантовпостоянноеприглашениенапосещениеРоссии.
• Подписать, имеяввидуоперативнуюратификацию, Международнуюконвенциюозащитеправвсехтрудящихся-мигрантовичленовихсемей.
• Подписать, имеяввидуоперативнуюратификацию, Европейскуюконвенциюоправовомстатусетрудящихся-мигрантов.
• ВыполнитьрекомендацииКомиссииСоветаЕвропыпопротиводействиюрасизмуинетерпимости, изложенныевеетретьемдокладепоРоссийскойФедерации.
• Выполнитьрекомендации, изложенныевдокладеМониторинговогокомитетаПарламентскойассамблеиСоветаЕвропы «НынешняянапряженностьмеждуГрузиейиРоссией» от 22 января 2007 г., вособенностивчастинарушенийправчеловекавпроцессезадержанияивысылкивыходцевизГрузии.
• ВыполнитьрекомендацииКомитетаООНполиквидациирасовойдискриминации, сформулированныепоитогамрассмотренияситуациивРоссиивмарте 2003 г.
• ВыполнитьрекомендацииспецдокладчикаООНпосовременнымформамрасизма, расовойдискриминации, ксенофобииисвязаннойсниминетерпимости, сформулированныевдокладепоитогамегопосещенияРоссиивиюне 2006 г.
• ВыполнитьрекомендацииКомитетаООНпротивпыток, сформулированныепоитогамрассмотренияситуациивРоссиивноябре 2006 г.
• Предпринятькомплексныйпересмотрсистемырегистрациипоместужительства, стемчтобызаконодательноинапрактикеобеспечитьеесоответствиемеждународнымстандартам, уделяяприэтомособоевниманиедискриминационнымпоследствиямдействующегопорядка, упразднивлюбыеположения, которыемоглибыограничитьсвободупередвиженияивыбораместажительствавпределахнациональныхграниц.
• ОбеспечитьнедавновысланнымизстранылегальнопроживавшимгрузинскимстудентамвозможностьвернутьсявРоссиюдляпродолженияобразования.
• ВмаксимальновозможнойстепениивовзаимодействиисгрузинскимпосольствомвМосквеоказатьсодействиевполученииоставшегосявРоссииимуществаиликомпенсациизанеготемигражданамиГрузии, которыебылиофициальновысланы, атакжетеми, ктонеможетилинехочетвозвращатьсявРоссию.
• Вовсехбезисключенияслучаяхобеспечитьсоблюдениеправзадержанных, включаяправонасправедливыйсуд, правонаадвокатаиправознатьопредъявляемыхобвинениях.
• Принятьсрочныемерыпоулучшениюусловийсодержанияподстражейвприемниках-распределителяхдляиностранцев, стемчтобыобеспечитьихсоответствиемеждународнымстандартамобращенияслицами, лишеннымисвободы. Каждыйтакойизолятордолжениметькамерыдостаточнойплощади, обеспечиватьнадлежащеепитание, достаточноеколичествопитьевойводы, основныесанитарно-гигиеническиеусловия, медицинскуюпомощь, доступксветуисвежемувоздуху, возможностьрегулярныхфизическихупражнений, возможностьрегулярныхконтактовсадвокатомисвиданийсродственниками.
• ПрипринятиирешенийодепортациииливысылкерассматриватьиндивидуальныеобращениязамеждународнойзащитойпроживающихвРоссиивыходцевизАбхазииилюбыхдругихлиц, которыемогутнуждатьсявзащитевсоответствиисКонвенциейостатусебеженцев 1951 г.

 

ООН

• УправлениюверховногокомиссараООНподеламбеженцевследуетприложитьдополнительныеусилия, чтобыпомочьГрузиивобустройствевозвращенныхтудавынужденныхпереселенцевизАбхазии.
• СпецдокладчикООНпосовременнымформамрасизма, расовойдискриминации, ксенофобииисвязаннойсниминетерпимостидолженучестьвыводынастоящегодокладаприпоследующеммониторингеиподготовкедокладововыполнениироссийскимправительствомрекомендаций, сформулированныхвегодокладеот 30 мая 2007 г.

 

СоветуЕвропы

• МониторинговыйкомитетПАСЕдолженсделатьвопросорасизмеиксенофобиииотношениекмигрантамвРоссииоднимизпунктовпредстоящейоценкисоблюденияРоссиейееобязательствиобещанийврамкахчленствавСЕ, сформулировавсоответствующиерекомендации.

 

 

ЕвросоюзуиСША

• ВключитьвопросопринятииРоссиейсрочныхмерпорешениюсерьезныхиопасныхпроблемрасизмаиксенофобиивпостояннуюповесткудвустороннегодиалогасМосквойпоправамчеловека.
• Оказатьподдержкунеправительственныморганизациям, занимающимсямониторингомиосвещениемситуациисрасизмом, нетерпимостьюиправамимигрантов.

 

 

Методология

 

Настоящийдокладоснованнаинтервью, проводившихсявТбилисивдекабре 2006 г. ивМосквевдекабре 2006 г. ивмарте 2007 г. ПредставителямиХьюманРайтсВотчбылиопрошены 16 высланныхизРоссиилициихродственников, проживающиевРоссиигражданеГрузии, проводилисьвстречисроссийскимиигрузинскимиправозащитнымиорганизациями, адвокатами, сотрудникамимосковскогоофисаУВКБООН, должностнымилицамиРоссиииГрузии. Случаииспользованияпсевдонимовоговариваютсявсносках.

 

Былииспользованыдвадоклада, гдетакжедокументированыслучаизадержанияивысылкиизРоссиивыходцевизГрузии, аименнодоклад «МигрантывРоссии», опубликованныйМеждународнойфедерациейзаправачеловекаиКомитетом «Гражданскоесодействие» 26 июля 2007 г., иЗаключениякомиссиипарламентаГрузиипоизучениюдействий, совершенныхРоссийскойФедерациейвотношениигражданГрузии, от 22 февраля 2007 г.

 

 

Международно-правовыеобязательстваРоссии

 

Какотмечалосьвыше, РоссияявляетсячленомСоветаЕвропыиучастникомключевыхевропейскихимеждународныхдоговоровоправахчеловека, положениякоторыхимеютнепосредственноеотношениекпредметунастоящегодоклада. Кним, вчастности, относятсяЕвропейскаяконвенцияозащитеправчеловекаиосновныхсвободспротоколами,[1]Европейскаяконвенцияпопредупреждениюпытокибесчеловечногоилиунижающегодостоинствообращенияилинаказания,[2]Международныйпактогражданскихиполитическихправах,[3]КонвенцияООНпротивпытокидругихжестоких, бесчеловечныхилиунижающихдостоинствовидовобращенияинаказания,[4]атакжеМеждународнаяконвенцияоликвидациивсехформрасовойдискриминации.[5]Этидоговорыобеспечиваютзащитуосновныхгражданскихиполитическихправ, атакжеотдельныегарантиивотношениирежимаобращенияиусловийсодержаниялиц, лишенныхсвободы.

 

ДействияроссийскихвластейвотношениивыходцевизГрузииможнотакжеоцениватьсточкизренияпринятогоООНСводапринциповзащитывсехлиц, подвергаемыхзадержаниюилизаключениювкакойбытонибылоформе.[6]Нормы, касающиесяусловийсодержаниязадержанныхиобращениясними, содержатсяивежегодныхдокладахЕвропейскогокомитетапопредупреждениюпыток.[7]

Произвольныеилинезаконныезадержания

ДискриминационныйизачастуюпроизвольныйхарактерзадержанийвыходцевизГрузиипротиворечитмеждународно-правовымобязательствамРоссиииеесобственнойконституции. Статья 9 Международногопактаогражданскихиполитическихправахгласит, что «никтонеможетбытьподвергнутпроизвольномуарестуилисодержаниюподстражей» и «недолженбытьлишенсвободыиначе, какнатакихоснованияхивсоответствиистакойпроцедурой, которыеустановленызаконом».[8]Произвольнымсчитаетсятакоезадержание, котороенесанкционированозакономилипроизведеноснарушениемзакона, атакжезадержание, носящееизбирательныйхарактер, производимоепоприхотивластейилинепредусматривающеесправедливыхправовыхпроцедурконтроля. ПроизвольноезадержаниезапрещенотакжеЕвропейскойконвенциейоправахчеловека.[9]

 

Международнаяконвенцияоликвидациивсехформрасовойдискриминацииобращаетособоевниманиенаобязанностьгосударствпредупреждатьдискриминациюигарантироватьвсемнаравнойосновеосновныеправа, втомчислеправонеподвергатьсяпроизвольномуилинезаконномузадержанию. Конвенцияобязываетгосударства «запретитьиликвидироватьрасовуюдискриминациювовсехееформахиобеспечитьравноправиекаждогочеловекапередзакономбезразличиярасы, цветакожи, национальногоилиэтническогопроисхождения, вособенностивотношенииосуществленияследующихправ: а) праванаравенствопередсудомивсемидругимиорганами, отправляющимиправосудие; b) праваналичнуюбезопасность…»[10]

 

Международнаяконвенцияозащитеправвсехтрудящихся-мигрантовичленовихсемейпредусматриваетаналогичныегарантиизащитыотпроизвольногозадержания. Всоответствиисостатьей 16 «любаяпроверкадолжностнымилицамиправоохранительныхоргановличноститрудящихся-мигрантовиличленовихсемейосуществляетсявсоответствиисустановленнымизакономпроцедурами. … Трудящиеся-мигрантыичленыихсемейнемогутбытьподвергнутыпроизвольномуарестуилисодержаниюподстражей, индивидуальноиликоллективно; онинедолжнылишатьсясвободыиначе, какнатакихоснованияхивсоответствиистакимипроцедурами, какиеустановленызаконом».[11]ДаннаяконвенцияРоссиейпоканератифицирована.[12]

 

Произвольнаяилинезаконнаявысылка

ЧетвертыйиседьмойпротоколыкЕвропейскойконвенцииоправахчеловеканалагаютнаРоссиюспецифическиеобязательствавчастиправиностранцеввслучаенамеренияправительствавыслатьпоследних. Статья 4 четвертогопротоколапрямозапрещаетколлективнуювысылкуиностранцев, втовремякакседьмойпротоколпредусматриваетотдельныегарантиипривысылкелегальнопроживающихвстранеиностранцев, требуя, чтобытакоерешениебылопринято «всоответствиисзаконом», чтобыиностранецимелвозможностьпредставитьаргументыпротивсвоейвысылки, имелвозможностьпересмотрасвоегоделаивозможностьдляэтихцелейбытьпредставленнымпередкомпетентныморганом.[13]

 

Втовремякакосновныегарантииседьмогопротоколараспространяютсятолько  наиностранцев, «назаконныхоснованияхпроживающихнатерритории» страны, Европейскийсудпоправамчеловекапонимаетпод «проживающиминазаконныхоснованиях» такжелиц, которыемоглиутратитьлегальныйстатус, нобылиизначальнозаконнымобразомпропущенынатерриториюРоссийскойФедерациидляцелейпроживанияипосовокупностиобстоятельствимеютоснованиярассчитыватьнаполучениеразрешенияостатьсявРоссии. ВтрактовкеЕвропейскогосудалюбаямера, заисключениемэкстрадиции, влекущаяпринудительноеоставлениеиностранцемтерриториистраны, гдеонлегальнопроживал, составляет «высылку».[14]

 

Нижепоказано, каквусловияхпрактическиполногонеуваженияпроцессуальныхправвысланныеизРоссиивоктябре - ноябре 2006 г. выходцыизГрузиинеимеливозможностиреализоватьправа, гарантированныеимседьмымпротоколом. Хотявомногихслучаяхмоглоиметьместоформальноерешениесуда, характервынесениятакихрешений (иногдагрупповых), отсутствиеюридическогопредставительстваивозможностиаргументированооспоритьвысылку, атакжетообстоятельство, чтомногиебылифактическилишеныправанаобжалование, указываютнанесоблюдениеРоссиейобязательствпоЕвропейскойконвенции.

 

 

Общиесведения

 

Российско-грузинскиеотношения

Напряженностьвроссийско-грузинскихотношенияхсохраняетсясовремениконфликтоввЮжнойОсетиииАбхазиивсвязисостремлениемэтихтерриторийвыйтиизсоставаГрузиипослераспадаСССР. ХотявобоихслучаяхГрузияпотерпелавоенноепоражение,ниТбилиси, нимеждународноесообществопоканепризналинезависимостьЮжнойОсетиииАбхазии. ГрузинскиевластиобвиняютРоссиювнегласнойподдержкесепаратистскихсил.[15]ВсоответствииспослевоеннымисоглашениямироссийскиемиротворцынаходятсявЮжнойОсетиис 1992 г., вАбхазии – с 1994 г.[16]Намоментподготовкинастоящегодокладаобщеечислороссийскихмиротворцеввобоихрегионахсоставлялопримерно 2,5 тыс. человек; натерриторииГрузииуРоссиисохраняласьвоеннаябаза, которуюМоскваобещалавывестинепозднее 2008 г.[17]Вгрузинскомпарламентепериодическиставитсявопросонеобходимостивыводатакжеироссийскихмиротворческихсил.[18]

 

Вноябре 2003 г. президентЭ.Шеварднадзебылсмещенвходебескровногопереворота, получившегоназвание «революциироз». Вянваре 2004 г. новымпрезидентомбылизбранодинизлидеров «революциироз» МихаилСаакашвили, занявшийоткрытопрозападнуюпозициюивзявшийкурснаполитическое, экономическоеивоенноесотрудничествосЕвросоюзомиСША, вплотьдочленствавНАТО.[19]ВМосквенескрывают, чтонегативноотносятсякпоследнему.[20]

 

Вконцемарта 2006 г. Россияподпредлогомнеобходимостисоблюдениясанитарныхнормсталавводитьограничениянаимпортгрузинскихтоваров, ккоторымнапервомэтапебылиотнесенывина, овощиифрукты. Вапрелебылзапрещенввозигристыхвиниконьяка, авмае – минеральнойводы.[21]Вполночь 8 июля 2006 г. РоссияякобывсвязисреконструкциейвнезапнозакрылаединственныйсухопутныйпунктпропусканаграницесГрузией, фактическиполностьюблокировавлюбойимпортизэтойстраны.[22]Помнениюнекоторыхнаблюдателей, всеэтимерыпреследовалицельнаказатьТбилисизапрепятствованиевступлениюРоссиивоВсемирнуюторговуюорганизацию.

 

27 сентября 2006 г. началсяновыйвитокполитическойконфронтации, когдагрузинскимиправоохранительнымиорганамипообвинениювшпионажебылиарестованычетверороссийскихофицеров. ВответРоссияотозваласвоегопосладляконсультацийиэвакуировалаперсоналпосольствавТбилиси. 30 сентябряВ.ПутинпригласилвсвоюсочинскуюрезиденциюлидеровАбхазиииЮжнойОсетии, чтовызвалодальнейшуюэскалациюнапряженностиидалогрузинскимвластямповодвочереднойразобвинитьроссийскоеруководствовоткрытойподдержкесепаратистов.[23]

 

1 октября 2006 г. навстречесчленамиСоветабезопасностивНово-ОгаревоВ.Путинзаявил, чтоарестроссийскихвоеннослужащихвГрузииявляетсяпризнаком «правопреемстваполитикиЛаврентияПавловичаБерии» ичтоРоссиюпытаются «спровоцировать…, находясьподкрышейсвоихиностранныхспонсоров».[24]РоссийскаясторонавременноприостановилавыводвоенныхбазизГрузии. КомандующийроссийскимивойскамивЗакавказьеА.Поповобъявил, чтороссийскийконтингентвГрузииприведенвсостояниеповышеннойбоеготовности.[25]

 

2 октябрягрузинскиевластипередалиарестованныхроссийскихофицеровпредставителямОБСЕ. Несмотрянаэто, РоссияфактическиввеласанкциивотношенииГрузии: былопрекращенолюбоевоздушное, наземноеиморскоесообщение, атакжепочтоваясвязь.[26]РоссийскоепосольствовТбилисипрекратиловыдачувизгражданамГрузии.[27]ВРоссииправоохранительныеорганыначалимассовыепроверкигрузинскогобизнесаистализакрыватьпредприятия, одновременнопроводяповальныепроверкидокументовувыходцевизГрузии, которыхтысячамизадерживалиивысылалиизстраны.[28]Втечениенесколькихмесяцевпослеэтогоуровеньнапряженностивдвустороннихотношенияхоставалсявысоким. 2 ноябрядляразблокированияситуациивМосквуприбылминистриностранныхделГрузииГ.Бежуашвили, обнародовавшийинформациюотом, чтоконтролируемыйгосударством «Газпром» в 2007 г. собираетсяболеечемвдвоеповыситьценунапоставляемыйвГрузиюгаз.[29]Вконцедекабря, когда «Газпром» пригрозил «перекрытьтрубу», Тбилисисогласилсянаповышениецены.[30]

 

18 января 2007 г. вТбилисивернулсяроссийскийпосол. 29 маяРоссиявозобновилавыдачувизнекоторымкатегориямгражданГрузии, втомчислеимеющимродственниковвРоссиисроссийскимгражданством, атакжеимеющимразрешениенавременноепроживаниевРоссии.[31] 10 июнянапетербургскомсаммитеСНГсостояласьвстречапрезидентовВ.ПутинаиМ.Саакашвили, входекоторойроссийскийпрезидентпообещалпостепенноснятьторговыеивизовыеограничения.[32] 14 июнявТбилисиприбылавысокопоставленнаяроссийскаяделегациядляначалапереговоровопоэтапномвозвращениигрузинскихвиннароссийскийрынок,[33]а 19 июлябылавозобновленавыдачастуденческих, деловых, рабочихитранзитныхроссийскихвиз.[34]ВроссийскихСМИпроходилисообщенияовозможномвозобновленииРоссиейвоздушногоидругогосообщениясГрузией, однаконамоментподготовкинастоящегодокладастороныещенепришликсоглашениюотносительновозобновленияпрямыхавиарейсов.[35]ПродолжалосьипротивостояниеМосквыиТбилисивокругАбхазиииЮжнойОсетии.[36]

РасизмиксенофобиявРоссии

Антигрузинскаякампанияоктября - ноября 2006 г. развернуласьвконтекстеэскалацииполитическогокризисавотношенияхмеждуРоссиейиГрузиейинафоненарастаниявроссийскомобществерасизмаиксенофобии, котороероссийскоеправительствоадекватнонепредотвращаетинакотороедолжнымобразомнереагирует.[37]ВдокладепоитогампосещенияРоссиивиюне 2006 г. спецдокладчикООНповопросуосовременныхформахрасизма, расовойдискриминации, ксенофобииисвязаннойсниминетерпимостиотмечал, что «российскоеобществосталкиваетсястревожнойтенденциейусилениярасизмаиксенофобии».[38]НападенияиубийстванарасовойпочвесталиобыденнымявлениемкаквМосквеиСанкт-Петербурге, такивменеекрупныхгородах. Мишеньюстановятсяпредставителиэтническихменьшинствнеславянскойвнешности, втомчислестуденты, рабочие-мигрантыидажедети. Экспертамиустановлено, что «особенновысокийуровеньнасилиянарасовойпочвенаблюдаетсявотношениивыходцевсКавказа».[39]Поданныммосковскогоинформационно-аналитическогоцентра «СОВА», занимающегосямониторингомпреступленийнапочвененависти, с 1 январяпо 31 июля 2007 г. имелиместопоменьшеймере 310 расистскихнападений, врезультатекоторыхпогибли 37 человек.[40]Завесь 2006 г. былозафиксировано 439 такихнападений, включаяслучайс 9-летнейтаджикскойдевочкой, 44 человекапогибли.[41]Какправило, нападениясовершаютсямолодежнымигруппировкаминеофашистскоготолка – «неонацистами» или «скинхедами». Официальнаястатистикачисленности «скинхедов» вРоссииотсутствует, однакона 2005 г. Московскоебюропоправамчеловека, занимающеесявопросамидискриминацииипреступленийнапочвененависти, называлоцифрусвыше 50 тыс. человек.[42]

 

Вначалесентября 2006 г. вКондопоге (Карелия) произошлимассовыевыступленияместныхжителейпротиввыходцевсКавказа, поводомдлякоторыхпослужилоубийстводвухрусскихжителейгородавходессорысчеченцамивресторане 30 августа. Втечениенесколькихднейтысячиместныхжителейинационалистовиздругихрегионовпроводилимитинги, требуяотвластей «положитьконецзасильюкавказцев», особеннонаместныхрынках. НекоторыепротестующиесовершалиподжогиимуществавыходцевсКавказа. Пострадалипоменьшеймеревосемьчеловекизчислапоследних.[43]

 

НасильственныенападенияпогромщиковнапредставителейменьшинствявляютсяоднимизпроявленийдискриминациивРоссиипопризнакурасы, этническойпринадлежностиигражданства. МассоваявысылкавыходцевизГрузии, однако, осуществляласьпораспоряжениювластей, ивсвязисэтимважноотметить, чторасистские, ксенофобскиеинационалистическиезаявлениявсечащезвучатизустполитиковивпериодыпредвыборныхкампаний.[44]Поданныминформационно-аналитическогоцентра «СОВА», расовыестереотипыраспространяютсязначительнойчастьюроссийскихСМИ.[45]Владельцыквартир, какправило, интересуютсянациональностьюпотенциальныхарендаторов. Представителиопределенныхменьшинствсхарактернойвнешностьюприпопыткеполучитьобязательнуюрегистрациюсталкиваютсясдополнительнымипроизвольнымиинезаконнымипрепятствиямисосторонымилиции.[46]Внекоторыхслучаяхорганывнутреннихделвообщеотказываютсярегистрироватьпредставителейменьшинств, лишаяихдоступакопределеннымсоциальнымуслугамипревращаяихвнарушителей, которыевлюбоймоментмогутбытьоштрафованы.[47] (Подробнееорегистрациисм. ниже.) Многиесотрудникимилициипользуютсятакойситуацией, регулярноипроизвольнопроверяядокументыупредставителейменьшинствсхарактернойвнешностью: какправило, приэтомихинтересуетименнорегистрация.[48]Такиепроверкипочтиникогданеспособствуютвыявлениюпреступленийичастослужатпредлогомдлявымоганияупроверяемогонекоторойсуммыденег.[49]В 2006 г. Институтом «Открытоеобщество» имосковскойНПОJURIXпроводилосьисследование, поитогамкоторогобылаустановленамассоваяпрактикарасовойпредвзятостисотрудниковмилициивмосковскомметро, которыепроверялидокументыулицснеславянскойвнешностьюв 21,8 разачаще, чему «славян». Делаетсявыводотом, чтотакой «разрывслишкомвеликинеможетбытьобъясненнедискриминационнымиизаконнымисоображениямиохраныправопорядка».[50]

 

Дискриминацияполюбомупризнакузапрещенакакроссийскойконституцией,[51]такиЕвропейскойконвенциейоправахчеловека, МеждународнымпактомогражданскихиполитическихправахиМеждународнойконвенциейоликвидациивсехформрасовойдискриминации.  Последняяпрямообязываетгосударстваосуждатьрасовуюдискриминациюибезотлагательновсемивозможнымиспособамипроводитьполитикуликвидациивсехформрасовойдискриминации. Сэтойцелью «каждоегосударство-участникобязуетсянесовершатьвотношениилиц, группилиучрежденийкаких-либоактовилидействий, связанныхсрасовойдискриминацией, игарантировать, чтовсегосударственныеорганыигосударственныеучреждения, какнациональные, такиместные, будутдействоватьвсоответствии  сэтимобязательством».[52]

 

Усилияроссийскихвластейпоборьбесрасовойдискриминациейинасилиемвотношениипредставителейменьшинствостаются, влучшемслучае, недостаточными. Вмае 2007 г. КомитетминистровСоветаЕвропыотмечал, что «вРоссийскойФедерациивсеещенепринятокомплексноеантидискриминационноезаконодательство, котороепредусматривалобыэффективныесредстваправовойзащитыдляжертвдискриминации».[53]Милицияипрокуратуразачастуюнереагируютназаявленияопреступленияхнарасовойпочве. Впоследниегодыучастилисьслучаивынесенияобвинительногоприговораподеламонасильственныхпреступленияхнапочвененависти, однакочислотакихприговоровотносительноневеликопосравнениюсчисломпреступлений, иониостаютсяредкимивгородах, гдеэтапроблемастоитнаиболееостро.[54]Вомногихслучаяхприустановленииизадержаниилиц, совершившихактынасилиявотношениипредставителейменьшинств, российскаяуголовнаяюстиция, несмотрянаналичиесоответствующихнормвУголовномкодексе, неакцентируетаспектнасилиянарасовойпочве, осуществляяуголовноепреследованиеза «хулиганство», вместотогочтобыквалифицироватьсодеянноекаквозбуждениененавистииливражды.[55]

 

ПрезидентВ.Путинвсвоевремяговорил, что «борьбаисантисемитизмом, испроявлениямилюбыхдругихкрайнихтечений, любогодругогоэкстремизма, любойксенофобии, втомчисле … проявлениямиишовинизма, иантирусскихнастроений, - всеэтобудетпостояннонаходитьсявполезренияофициальныхвластей, иПравительства, иПрезидента».[56]Проблемурасизмаиксенофобиипризнаютидругиевысокопоставленныедолжностныелица.[57]Однакоисампрезидент, идругиеправительственныечиновникивконтекстеантигрузинскойкампанииимиграционнойполитикивцеломдопускализаявления, вкоторыхнеуважительноотзывалисьоменьшинствах.

В 2002 г. вРоссиибылпринятважныйантидискриминационныйзаконопротиводействииэкстремистскойдеятельности, направленныйнавыявление, предупреждениеипресечениеэкстремистскихпроявленийсостороныорганизацийилиотдельныхлиц.[58]Оценкаэффективностиданногозаконаприменительнокборьбесрасизмоминасилиемнарасовойпочвевыходитзарамкинастоящегодоклада. Широкаятрактовка «экстремистскойдеятельности», позволяющаяприменятьзаконпротивмногихзаконопослушныхинеимеющихотношениякнасилиюнеправительственныхорганизаций, атакжепротивправозащитниковиполитическихпротивниковнынешнейадминистрации, неоднократновызывалакритику.[59]Экспертыопасаются, чтопоправкивэтотзакон, подписанныепрезидентом 26 июля 2007 г., могутрасширитьвозможностивластейпоподавлениюзаконныхиненасильственных, нокритическихвыступлений.[60]

 

МиграцияимиграционнаяполитикавРоссии

Антигрузинскаякампанияроссийскихвластейсовпаласизменениямивмиграционнойполитикевцелом. Частьнововведенийнаправленанаограничениемиграции, часть – наупрощениепорядкарегистрациииполученияразрешениянаработу. ВусловияхсложнойдемографическойситуацииРоссиязаинтересованавпривлечениииностраннойрабочейсилыдляподдержанияэкономическогороста, однакоправительствоприэтомпытаетсяучитыватьнарастаниенационализмаинетерпимости.[61]Цифрысущественноразнятся. ПооценкамВсемирногобанка, в 2000 г. общеечисломигрантоввРоссиисоставляло 13 259 тыс. человек, изкоторыхоколо 1,5 млн. человекбылинезаконнымимигрантами.[62]В 2006 г. Федеральнаямиграционнаяслужбанасчитывалапоменьшеймере 20 млн. мигрантов, примернополовинукоторыхсоставлялинезаконные.[63]Вмарте 2007 г. вроссийскомМИДеХьюманРайтсВотчзаявили, чточислонезаконныхмигрантовсоставляет 10-12 млн. человек.[64]ПоданнымФМС, в 2006 г. легальноработаливРоссиитолькооколо 1 млн. иностранцев.[65]

 

БольшинстволегальныхинезаконныхмигрантовприбываютвРоссиюиз «ближнегозарубежья».[66]В 2006 г. встранепроживалиот 400 тыс. до 1 млн. выходцевизГрузии,[67]втомчислемногиеизтех, ктобежалотвойнывАбхазии 1992 - 93 гг.[68]ДенежныепереводыработающихвРоссиичастныхлицвесьмазначительныпообъемуиоказываютзаметноевлияниенаэкономикумногихстранрегиона. Воктябре 2006 г. БанкРоссииобнародовалданные, согласнокоторымв 2005 г. частнымилицампосредствомпочтовыхпереводовбылоотправленовстраныСНГсвыше 3,25 млрд. долл., отметив, чтоподругимканаламбылопереправленоещепорядка 10 млрд. долл. США. Пообъемупереводоввовторомквартале 2006 г. Грузиязанималавосьмоеместо.[69]

 

Российскаяполитикавобластимиграциивообщеитрудовоймиграциивчастностизапоследниегодынеоднократноменялась, оставаясьвцеломдовольносложноорганизованной. Подробныйанализэволюциимиграционнойполитикивыходитзарамкинастоящегодоклада. Некоторыесведенияможнопочерпнутьвдругихспециализированныхисследованиях.[70]Здесьмыограничиваемсятолькотеминормами, которыеимеютнепосредственноеотношениеквысылкевыходцевизГрузиивоктябре - ноябре 2006 г.

 

До 2001 г. гражданеГрузии, какилюбыедругиегражданебывшегоСССРистранСНГ, моглисвободноприезжатьвРоссиюипроживатьнаеетерриториибезполученияроссийскогогражданстваиливиданажительство. КакигражданеРоссии, гражданестранСНГбылиобязанырегистрироватьсяворганахвнутреннихделпоместужительствавнезависимостиотсрокапребывания. В 2001 г., какпредставляется – всвязиснамерениемроссийскихвластейисключитьпроникновениевстранучеченскихбоевиковчерезГрузию, Москваобъявилаовведениивизовогорежима.[71]ВизовыйрежимнераспространялсянагрузинскуючастьжителейАбхазии, большинствокоторыхникогданеобращалисьнизагрузинским, низароссийскимгражданствомисчиталисьпоэтомулицамибезгражданства. ГражданедругихстранСНГ (заисключениемТуркменистана, скоторымвизовыйрежимбылвведенв 1999 г.) по-прежнемумогутсвободноприезжатьвРоссию, хотя, какпоказанониже, законодательствооправовомрежимеихпребываниязапоследниегодыменялосьнесколькораз.

 

В 2002 г. вРоссиибылипринятызаконыогражданствеиоправовомположениииностранныхграждан, которые, средипрочего, внезапноаннулировалиправанапостоянноежительствоигражданствосотентысячгражданбывшегоСССР, втомчислемногихгрузинскихбеженцевизАбхазии, большинствокоторыхдоэтогопроживаливРоссииназаконныхоснованиях.[72]

ЗаконоправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерациивпервыеуравнялмигрантовизбывшегоСССРсдругимииностранцамивчастимаксимальногосрокавременногопребывания.[73]Втомже 2002 г. поновомуКодексуобадминистративныхправонарушенияхбылаужесточенаответственностьзанарушениепорядкарегистрациииработубезразрешения: вдополнениекштрафубылавведенавозможностьадминистративноговыдворения.[74]

 

Всеиностранцыилицабезгражданства, включаявыходцевиз «ближнегозарубежья», после 2002 г. такжедолжныбылирегистрироватьсяворганахвнутреннихделвтечениетрехднейсмоментаприбытиявРоссию. Дляэтоготребовалосьпредставитьпаспорт, заявление, документ, подтверждающийправонапроживаниепоопределенномуадресу (договорарендыилизаявлениеотсобственникажилья). Нередкоиностранцамнеудавалосьсоблюстиэтотпорядок, посколькутрехднейобычнобываетнедостаточно, чтобынайтижилье. Зачастуюмигрантынезналионовыхправилах, ахозяеваквартирнеспешилипомогатьпотенциальнымарендаторам, посколькуэтотпроцессбылсопряженсбюрократическимисложностями, арегистрацияврядеслучаевбылачреватаувеличениемкоммунальныхплатежейилидополнительныминалогами (вянваре 2007 г. вступиловсилузаконодательство, упростившееэтотпорядок – см. ниже).

Органывнутреннихделвнекоторыхслучаяхтребовалиузаявителейпредоставлениядополнительныхдокументов, выдвигалидругиедополнительныетребованияилипростоотказываливрегистрации. Европейскойкомиссиейпопротиводействиюрасизмуинетерпимостибылоустановлено, что «вподавляющембольшинстве, еслиневовсех, случаяхпроизвольногоотказаиливыдвижениянезаконныхдополнительныхтребований, относящихсяксистемерегистрации, жертвыпринадлежаткявнымпредставителямменьшинств».[75]Российскаяконституциягарантируетсвободупередвижения, практикаотказаврегистрациив 1998 г. былапризнананеконституционной.[76]

 

Виюле 2006 г. Госдумапринялапоправкивзаконоправовомположениииностранцевиновыйзакономиграционномучете, вступившиевсилу 15 января 2007 г. ИзмененияглавнымобразомкасаютсяправовогостатусамигрантовизстранСНГ, прибывающихвРоссиюпобезвизовомурежиму. Детальныйанализпоправоквыходитзарамкинастоящегодоклада, однакоможноотметитьупрощениепроцедурыполученияразрешениянавременноепроживаниеивведениевозможностиполучатьразрешениенаработунепосредственновмиграционныхорганах (доэтогоразрешениенаработуоформлялосьтолькочерезужеимеющегосяработодателя). Вчастирегистрациисохраняетсятребованиеоподтвержденииместажительства, хотяработодательможетзарегистрироватьработникаипоместуработы. Правительствовправеустанавливатьквотынавыдачуразрешенийнаработуопределеннымкатегориямлиц, вопределенныхсекторахэкономикииливопределенныхрегионах.[77]

 

Существенныеизменениявмиграционнойполитикебылиинициированыправительствомвпериодобостренияроссийско-грузинскихотношенийосенью 2006 г. Так, 5 октябряпрезидентВ.Путинпоручилправительствувсрочномпорядкеурегулироватьвопросоработемигрантовнарынках, обеспечивответственностьадминистрацииторговыхместзанарушениемиграционногозаконодательства, «вцеляхзащитыинтересовроссийскихтоваропроизводителейинаселения, коренногонаселенияРоссии».[78]

 

5 ноября 2006 г. президентВ.ПутинподписалпоправкивКодексобадминистративныхправонарушениях, предусматривающиеужесточениесанкцийзанарушениемиграционногозаконодательстваиправилпребываниянатерриторииРоссии, атакжезанарушениеработникамииработодателямипорядканаймаиностранныхработников.[79]Примерновэтожевремяправительствоопределилоквотынавыдачуразрешенийнаработуиностраннымгражданам.[80]Постановлениемправительства№ 683 от 15 ноябряиностранцамс 15 января 2007 г. былозапрещеноработатьпродавцамиврозничнойторговлеалкогольнойифармацевтическойпродукцией, ас 1 апреля 2007 г. – работатьпродавцамивпалаткахинарынкахивдругойрозничнойторговлевнемагазинов.[81]Последниеположениянераспространяютсянаиностранцев, работающихменеджерами, оптовикамииобслуживающимперсоналомрынков, атакжетех, ктоработаетпродавцамивмагазинах. Постановлениедействуетдоконца 2007 г., когдаправительствоможетпродлить, модифицироватьилиотменитьограничения.[82]Дляобеспеченияисполненияэтогопостановлениявластямипроводилисьмассовыепроверкирынков.[83]

 

Вянваре 2007 г. былданстартпрограммепопривлечениювРоссиюсоотечественников, утвержденнойуказомпрезидентавиюне 2006 г.[84]ВпосланииФедеральномуСобраниювмае 2006 г. В.Путинговорил: «Чтокасаетсясовершенствованиямиграционнойполитики, топриоритетомздесьостаетсяпривлечениеиз-зарубежанашихсоотечественников. Приэтомнеобходимовсебольшестимулироватьпритоквстрануквалифицированноймиграции – людейобразованныхизаконопослушных. ПереезжающиевРоссиюлюдидолжнысуважениемотноситьсякроссийскойкультуре, кнашимнациональнымтрадициям».[85]

 

Послевступлениявсилу 1 апрелявполномобъемеизмененийвмиграционномзаконодательствепалаткиирынкивРоссиизаметноопустели, аценынанекоторыетоварырезковыросли.[86]Администрациярынковсталавывешиватьобъявлениясприглашениемнаработужителейсмосковскойрегистрацией.[87] 4 апреляназаседанииПравительстваМосквыговорилосьотом, чтопустуют 10 тыс. торговыхмест, хотяэтоякобызаметнонесказалосьнапродажах.[88]ФедеральнаямиграционнаяслужбаприступилакпроверкамрынковидругихпредприятийповсейРоссии, штрафуяработодателейнасуммудо 800 тыс. руб. занарушениеновыхправил.[89]ПриэтомвКомитете «Гражданскоесодействие» виюле 2007 г. отмечали, чтовомногихслучаяхработодателипродолжалииспользоватьтрудмигрантовназапрещенныхдолжностях, откупаясьотмилицииидругихнадзорныхорганов.[90]

 

 

Антигрузинскаякампания

 

Втечениенесколькихнедельсначалаоктября 2006 г. российскиевластипроводиликампаниюзадержанийивысылкивыходцевизГрузии, какпредставляется – всвязисобострениемдвустороннихотношений. Российскимисудамибыловынесеноболее 4600 предписанийовыдворениитакихлиц, 2300 человек, втомчисленекоторые, проживавшиеназаконныхоснованиях, былипринудительновысланыизРоссии. Поменьшеймере 2000 выходцевизГрузии, получившихсоответствующеепредписание, выехалиизРоссиисамостоятельно. Значительнойчастизадержанныхроссийскиевластиотказываливосновныхправах, включаяправонаадвокатаинаконтактысконсульскимисотрудникамиивозможностьобжаловатьрешениеовысылке. Вбольшинствеслучаевсудебноеслушаниепродолжалосьвсегонесколькоминут, причемодновременнорассматривалосьнесколькодел. Многиезадержанныесодержалисьввопиющенеудовлетворительныхусловияхиподвергалисьугрозамииномунедозволенномуобращению. ЗафиксированодваслучаясмертизадержанныхвыходцевизГрузии.

 

ОтдельныепредставителигосударствапризнавалинеоправданностьипротивозаконностьмервотношениивыходцевизГрузии. Так, 8 ноябряСоветпосодействиюразвитиюинститутовгражданскогообществаиправамчеловекаприПрезидентеРоссиизаявил: «Безосновательноприменяютсямерыадминистративногоисудебногопреследования: прекращаетсядеятельностьпредприятий, еслитамработаютэтническиегрузины, аннулируютсязаконновыданныегражданамГрузиивизыиихрегистрацияпоместупребыванияилижительства, людейнезаконнозадерживаютивыдворяютзапределыРФ».[91]

 

Однакобольшинствоофициальныхлицутверждали, чторечьидетобусиленииборьбыснелегальноймиграциейвцелом, анеомерах, направленныхконкретнопротиввыходцевизГрузии. Так, вМИДенамзаявили, чтос 5 октябряправительствосталоуделятьповышенноевниманиеситуациинарозничныхрынках, ноникакогоакцентананарушениеправилпребываниявРоссиигражданГрузиинеделалось.[92]ВМИДеотметили, чтонебылоникакихраспоряженийоцеленаправленномвыдворенииименновыходцевизГрузии.[93]ЗаместительдиректораФедеральноймиграционнойслужбыВ.ПоставнинуверялХьюманРайтсВотч, чтобылалишьусиленаработапоборьбеснелегальнымимигрантами, никакиедругиефакторынеучитывались.[94]Чиновникипризнаютотдельныенарушения, нообъясняютих «самоуправством» наместах: «Неисключено, что, можетбыть, входе  такихмероприятийимеютместоотдельныенарушения».[95]

 

Многиеофициальныелица, вплотьдоПрезидента, пыталисьпарироватьобвинениявцеленаправленнойантигрузинскойкампанииосенью 2006 г., приводястатистикуповысылкевыходцевиздругихстранв 2006 г.[96]ПриэтомзапросыХьюманРайтсВотчопредоставленииофициальныхданныхочислеслучаевадминистративноговыдворенияпомесячноза 2006 г. осталисьбезответа.[97]

 

Оявнойантигрузинскойнаправленностисвидетельствуютзаявлениячиновников, тональностьсюжетовпечатныхиэлектронныхСМИ, атакжеписьменныеприказыиустныеуказания, относящиесякпериодуосени 2006 г. Европейскаякомиссияпопротиводействиюрасизмуинетерпимостибылавынужденавыступитьсредкимпубличнымзаявлением, признав, чтоантигрузинскаякампаниябыла «направленаопределеннымигосударственнымиорганаминаконкретнуюэтническуюгруппу».[98]

 

Официальныезаявления

Сразупослеэскалациинапряженностивдвустороннихотношенияхвконцесентября 2006 г. российскиеофициальныелицасталивыступатьсзаявлениями, вкоторыхгрузиныедвалинепоголовноназывалисьнелегальнымимигрантамиипредставлялисьпреступниками, итребоватьпринятиякниммер (см. такжениже -  КампаниявСМИ). 29 сентябрязаместительдиректораФедеральноймиграционнойслужбыВ.Поставнинприводилданные, согласнокоторымдолянезаконныхтрудовыхмигрантовсредивыходцевизГрузиибольше, чемсредивыходцевиздругихстран: еслисредимигрантовизКитаяиВьетнаманазаконныхоснованияработали 35-45%, изТаджикистана, УзбекистанаиУкраины – 10-15%, тоиз 1 млн. работавшихвРоссиивыходцевизГрузиилегальноработалилишь 1%. Впрессеприводилисьегословаотом, что «вотношениигрузинскихмигрантовбудутпримененыусиленныемеры. Возможно, будутдепортации, выдворения.[99] … Конечно, этоявляетсяодновременноиполитическимрешениемвсветегрузино-российскогоконфликта - какответнаямеранадействиягрузинскихвластей».[100]

 

5 октябрязам. директораФМСМ.Тюркинзаявил, чтовеговедомстве «оченьстрогопроанализироваликвотынатрудовуюдеятельностьипоняли, чторегионыненуждаютсявспециалистахизГрузии».[101]ВтотжеденьвсвязисобсуждениемполитикиФМСзам. руководителяпресс-службыФМСотметил: «Мынеделаемприоритетов. Нокаждыйсотыйгрузинсовершаетпреступления, тоестьзамеченвкриминале».[102]

 

5 октябряпрезидентВ.Путинпризвалусилитьборьбуснелегальнымимигрантамиинарушениямизаконанапродовольственныхрынках, чтобыломногимивоспринятокаквыпадпротиввыходцевизГрузии, которыхСМИидолжностныелицаназывалиедвалинеглавнымисточникомпреступностивРоссии (см. такжениже -  КампаниявСМИ).[103]Президент, вчастности, отметил, что «посредники, такиесубъектыдействуютподстатьнастоящимрэкетирам, посути, принуждаяселянсдаватьсвоюпродукциюзабесценок. То, чтопоройпроисходитнаторговыхрынках, ивовсеможноназватьоднимсловом: беспредел. … Главныминарынкахявляютсяполукриминальныегруппировки».[104]ПоверсииофициальногосайтаПрезидентаРоссии, былосказаноименно «являютсяполукриминальныегруппировки»,[105]однаконезависимыеСМИсообщали, чтопрезидентвдействительностиуточнил – «этнические», предположительнонамекаянавыходцевизГрузии, ичтовофициальномтекстеэтобылосознательноопущено.[106]

 

КампаниявСМИ

ЗначительнаячастьроссийскихвещательныхСМИ, большинствокоторыхпринадлежатгосударствуиликонтролируютсяим, способствовалинагнетаниюантигрузинскихнастроений, представляявыходцевизГрузиивнегативномсвете.[107]Информационно-аналитическимцентром «СОВА» воктябре 2006 г. былзафиксированрезкийвсплескантигрузинскихвысказыванийрасистскоготолкавроссийскихСМИ, который, помнениюэкспертов, былнепосредственносвязансразвернутойвластямикампаниейпротиввыходцевизГрузии.[108]Вматериалахнередкоакцентировалсястереотип, согласнокоторомувыходцыизГрузииивообще «кавказцы» посвоейприродесклонныкправонарушениямисвязаныспреступнымигруппировками.[109]ПоданнымФМС, «вфедеральныхирегиональныхсредствахмассовойинформациипрошло 220(+2) сюжетапоуказаннойпроблематике» - мероприятиях «поусилениюконтролязазаконностьюпребываниянатерриторииРоссийскойФедерациигражданГрузии».[110]

 

Вначалеоктябряантигрузинскуюкампаниюоткрытоподдержалинесколькокрупныхгазет, втомчисле «Комсомольскаяправда», «Московскийкомсомолец» и «Твойдень», втовремякакдругиеизданияставилидействиявластейподсомнение. Некоторыегазетывыделялисюжеты, связанныесвыходцамиизГрузии, вразделекриминальнойхроники.[111] 5 октября «Комсомольскаяправда», прямонамекаянавыходцевсКавказа, писала, чтоиностранцывРоссииживут «позаконамгор», анепороссийскимзаконам.[112]

 

Российскиетелеканалыактивноподдерживалиантигрузинскуюкампаниюкаквежедневныхновостных, такивитоговыхнедельныханалитическихитематическихпрограммах.[113]Так, государственный «Первыйканал» вначалеоктябрядавалисключительнопозициюофициальныхлицигосударственныхведомствирегулярнопроводилсвязьмеждувыходцамиизГрузииипротивоправнойдеятельностью, включаяоргпреступность. Всюжетеот 6 октябряопроверкахресторановиказиномосковскоймилициейотмечалось, что «большинствомзаведений, которыебудутпроверены, владеютгражданеГрузии» ичтовходепровероквыявлены «нарушениязакона».[114]Вдругомматериалерассказывалосьоякобынезаконномиспользованиигрузинскимпосольствомгостиницы «Тбилиси», расположеннойнаеготерритории.[115]ВсюжетеизСанкт-Петербургаподчеркивалось, чтодиректоромоднойизпроверяемыхразвлекательныхкорпорацийбыл «криминальныйавторитет, выходецизГрузии, арестованныйещепятьлетназадзаубийстваипохищениялюдей».[116]

 

Внедельныхинформационно-аналитическихпрограммахприводилисьрезкиеантигрузинскиезаявления  официальныхлиц. 7 октябрячастьвыходящейнаНТВпрограммы «Максимум» былапосвящена «грузинскомукриминалу», втомчислепроверкамказино. ПрозвучаловысказываниепредставителяМВДотом, что «вгрузинскойсредеоченьсильныворовскиетрадиции, какнивкакойдругойвнастоящеевремя».[117]Аналогичноевысказываниеприводилосьвпрограмме «Постскриптум» наканале «ТВ-Центр»: «Грузинскиегражданесегодняэтокатегориягруппыриска, тоестьнаиболееподверженыипреступности, скажемтак, инарушениямроссийскогозаконодательства».[118]Раздел «Гости» выходящейнаНТВпрограммы «Чистосердечноепризнание» открывалсяобсуждениемнападенийнароссиян «мигрантовсюга», выходцыизГрузииназывалисьпричастнымикразногородакриминальномубизнесувРоссии, атакжеккриминальнымпроявлениямнарынках. Всеэтоперемежалосьвидеокадрамиикомментариями, посвященнымивыдворениюгрузинизРоссии.[119]

 

ПопулярныйкомментатортретьегоканалаАндрейДобров 12 октябряговорилонесостоятельностиаргументовпротивниковантигрузинскойкампании, называяихпроявлениямирасизма – теперьужевотношениирусских, иподдерживалофициальнуюверсиюотом, чтодействиявластейнаправленыисключительнонавыявлениенелегальныхмигрантовиликриминальныхэлементов. Приэтомонцитировалсловапредставителямосковскихинтеллектуальныхкругов: «КактольковРоссииначаласьохотанагрузинскихпреступников – итолькопреступников, местнаяинтеллигенцияподнялавой: ‘Какойкошмар – этническиечистки’. Воттакделаобстоят: еслитывступаешьвэтническуюбандуиубиваешьрусских – всевпорядке, этодемократическийпроцесс. Еслитебявластизадержалинатерриториииностранногогосударствазанелегальноепроживание – воттогдасразувсебросаютсякричатьобубийстве, расизмеирусскомфашизме».[120]

 

Официальныераспоряжения, касающиесяантигрузинскойкампании

Несколькороссийскихгосударственныхведомствиздаваливсвязисантигрузинскойкампаниейпрямыеписьменныераспоряженияиустныеуказания, вомногихслучаяхслужившиеруководствомкдействиюдлясотрудниковмилицииидругихдолжностныхлиц. МВДиздавалописьменныеприказыдляФМС, судовидругихоргановотносительновыявленияивыдворениянезаконнопроживавшихвРоссиивыходцевизГрузии. ПриэтомречьшлаисключительноовыходцахизГрузии, представителидругихгруппмигрантовнеупоминались. Впрессесообщалосьотом, чтовначалекампанииизМВДпоступалиустныеуказания «действоватьмаксимальножестко, обращатьвниманиедаженамелкиенарушения, накоторыераньшезакрывалиглаза».[121]

 

ВраспоряженииХьюманРайтсВотчимеетсясправкаФМСот 1 ноября 2006 г. изкоторойследует, что, средипрочего, с 29 сентябряпо 1 ноября 2006 г. судамипринято 2681 решениеобадминистративномвыдворениивыходцевизГрузии, фактическивыдворены 1194 человека. БылоприостановленооформлениенесколькимтысячамгражданГрузиидокументовнаприобретениероссийскогогражданства, приглашений, разрешенийнавременноепроживаниеивидовнажительство. Вотношенииранеевыданныханалогичныхдокументовбылапроведенапроверканапредметзаконности. Заэтовремябылопроведено 5777 проверокработодателей, привлекающихиностранныхработников, втомчислегражданГрузии, приостановленадеятельность 58 организаций.[122]

 

2 октябряГУВДСанкт-ПетербургаиЛенинградскойобластивоисполнениеприказа№ 0215 от 30 сентябряпотребовалопровести 2 - 4 октября «вовзаимодействиистерриториальнымиподразделениямиУФМСпоСанкт-ПетербургуиЛенинградскойобластиспривлечениемсотрудниковвсехструктурныхподразделенийширокомасштабныемероприятияпомаксимальномувыявлениюидепортациигражданРеспубликиГрузия, незаконнопребывающихнатерриторииРоссии», атакже «инициироватьпередсудамиприрассмотренииделонарушенииправилпребыванияиностранныхгражданпринятиерешенийтолькоодепортацииуказанныхграждан».[123]Приэтомпрямосообщалось, чтопринятиетакихрешенийужесогласованоссудомг. Санкт-ПетербургаисудомЛенинградскойобласти, хотязакономпредусмотренаответственностьввидештрафа «садминистративнымвыдворениемилибезтакового».[124]Отдельнымраспоряжением 3 октябряпредписывалосьежедневнопредставлятьотчетностьо «количествегражданГрузии, задержанныхзасовершениепреступленийнаулицеивобщественныхместахсразбивкойпостатьямипримерами», атакжезасовершениеадминистративныхправонарушенийипаспортногорежима. НеобходимобылоотдельносообщатьобизъятыхугражданГрузииоружии, боеприпасахинаркотиках.[125]

 

ВразгарантигрузинскойкампаниипоменьшеймеревдвухслучаяхтерриториальныеорганывнутреннихделвМосквезапрашивалиуобщеобразовательныхшколспискиучениковсгрузинскимифамилиями. ВчастностивзапросеОВДТаганскогорайонапредлагалосьсообщитьфамилию, имяиотчество, датуиместорожденияижительства «детейгрузинскойнациональности», ихродителей (суказаниемместаработыидолжности), атакжеофактах «неповиновениягрузинскихдетейучителям, антиобщественныхдействий, противоправныхдеяний».[126]Мырасполагаемответомдиректорамосковскойшколы№ 169 нааналогичныйзапрос, вкоторомуказывается, что «учетучащихсяпонациональномупризнакувшколенепроизводится. Длятого, чтобыпроизвестиподобныйсборсведений (носящихконфиденциальныйхарактер) ипередатьихвдругуюорганизацию, мыдолжныполучитьсоответствующеераспоряжениеотвышестоящейинстанции».[127] 6 октябряДепартаментобразованияг. Москвызаявилосвоемнегативномотношениикпредписанияморгановвнутреннихделиподтвердил, чтовмосковскихшколахимеютправоучитьсялюбыедети.[128]Однакомногиедиректорашколисполнялизапросы, опасаясьвступатьвпротивостояниесмилицией.[129]

 

Проверкигрузинскихпредприятийиработников

Со 2 октябряроссийскиеправоохранительныеорганы, включаясотрудниковподразделенийпоборьбесэкономическимипреступлениями, организованнойпреступностьюитерроризмом, инередкоспривлечениемспецназа, приступиликмассовымпроверкампредприятий, контролируемыхвыходцамиизГрузииилисвязанныхсгрузинскойтематикой. Многиезаведениязакрывалисьпринудительноилипо «добровольному» решениювладельцев. Проверкамподвергалисьитеработодатели, которыеиспользовалиработниковизчиславыходцевизГрузии. ВМосквебылосразузакрытопоменьшеймерешестьконтролировавшихсявыходцамиизГрузииказино, многочисленныерестораны,[130]проведеныоперациивгостинице «Тбилиси» игрузинскомкультурномцентре «Мзиури». ОпроявленномналоговымиорганамиинтересекегодоходамзаявилдажеГригорийЧхартишвили – известныйроссийскийписательгрузинскогопроисхождения, печатающийсяподпсевдонимомБорисАкунин. Поверсиироссийскихвластей, состороныказино, ресторановидругихпредприятийимелиместонарушениясанитарно-эпидемиологическихнормилидругихнормативно-правовыхактов.[131]

 

ПослеэтихмассовыхпроверокмногиевыходцыизГрузиивРоссиипринималирешениесвернутьсвоюпредпринимательскуюдеятельность, чтобыизбежатьпритесненийивысылкиизстраны.[132]ГияКанделакипрожилвРоссии 15 лет, имелроссийскоегражданствоибылвладельцемгрузинскогоресторана «ЦарицаТамара» вцентреМосквы. 2 октября, когдаонузналомассовыхпроверкахгрузинскихресторанов, оннанеделюзакрылсвоезаведение. 10 октября, наследующийденьпослетого, каконсноваоткрылся, кнемувресторанв 21:00 явиласьгруппасотрудниковмилицииспроверкой, котораяпродолжаласьдодвухчасовночи. Якобыобнаруживмногочисленныенарушения, милиционерызабралиуКанделаки 7 тыс. долл.[133]

 

НаследующийденьеговызваливУБОП: «Зашелвкабинет, имнеговорят: ‘Илипоменяйтефамилию, илиснимайтесьсдиректора, уходитеиздиректоров, - чтобнебылдиректором, - илипоменяйтеназваниересторана’».[134]КанделакирассказываетХьюманРайтсВотч: «Ивтотдень, вночь, когдаяуходилизУБОП, сразуприехалваэропорт…ЯгражданинРФ, онинеимеютправаменядепортировать. Ноягрузин, иянеимелправаработатьвмоем [ресторане], которыйяимелв 10-летнююаренду, до 2016 года. … Сейчас, оказывается, сделалипереоформлениедокументациибезменя… ПочемуяиуехализМосквы, потомучтоонименямогливынудитьподписатьдокументацию. … Все – осталсябезничегоабсолютно».[135]

 

НамоментинтервьюХьюманРайтсВотчАнна, чеймужбылвысланизРоссии, продолжалаработатьнаодномизмосковскихрынков, ноиспытывалаприэтомстрахиощущение, чтоейлучшеоставитьработу: «Явышла, работаю, когдапридеткомиссия, онистараются: ‘Вы, грузины, уходите…’ Стараются, чтобятамнепоявлялась, какбудтояфашистка, какбудтоякого-тоубила. Ну, всеравностараюському-тонаглазанепопадаться».[136]

 

ПроизвольныеинезаконныезадержанияивысылкавыходцевизГрузии

Воктябре - ноябре 2006 г. милициязадерживалавыходцевизГрузиисрасчетомнапоследующеевыдворениеихзаякобынарушенияпорядкавъезда, пребыванияиработы. Какуказывалосьвыше, всоответствиисзаконодательством, действовавшимнатотмомент, грузинскиегражданевРоссиидолжныбылииметьвизу, разрешениенавременноепроживаниеиливиднажительство, миграционнуюкартуирегистрациюпоместужительства. Дляработающихтакжетребовалосьналичиеофициальногоразрешениянаработу.

 

Вомногихслучаях, рассмотренныхХьюманРайтсВотч, другимиорганизациямиисозданнымвгрузинскомпарламентеспециальнымкомитетомповысылкампериодаосени 2006 г., арестывыходцевизГрузииисодержаниеихподстражейбылибезосновательными. Вышеупоминалось, чтомеждународноеправозапрещаетпроизвольныеарест, содержаниеподстражейивысылку. Произвольныеарестисодержаниеподстражейзапрещенытакжестатьей 22 КонституцииРоссии.[137]Сотрудникимилиции «вылавливали» предполагаемыхвыходцевизГрузииповнешности, останавливалиихнаулицедляпроверкиналичиявышеперечисленныхдокументов, азатемзадерживали – зачастуювнезависимостиотналичиявдокументахнарушений. Другихзадерживалинаработеилидома.

 

ЗадерживалисьтакжемногиевыходцыизГрузии, укоторыхбылолибороссийскоегражданство, либовседокументы, оформленныенадлежащимобразом, атакжелица, которыедотогомоментаоткрытожиливРоссиибезвизыилидругихдокументов, нонеподвергалисьниаресту, нивыдворению. Сотрудникимилициинередкоуничтожалидокументызадержанныхлициотказывалиимвосновныхправах, включаяправообжаловатьвысылку, правонаадвокатаиправоуведомленияозадержаниикого-либоизродственниковилиблизких. ЗадержанныевыходцыизГрузиидовыдворениясодержалисьподстражейвспециальныхцентрахсодержанияиностранныхграждан – приемниках-распределителях, спецприемниках.

 

Изчислазадержанныхвоктябре - ноябрероссийскимивластямибыловысланоболее 2300 человек. БольшинствувысланныхвыходцевизГрузии, втомчислеопрошенныхнамиприподготовкенастоящегодоклада, вменялосьнарушениепорядкапребыванияиностранныхграждан, вчастностипорядкарегистрации, чтоявляетсяадминистративнымправонарушением.МногимтакжепредъявлялисьпретензиивсвязиснарушениемправилтрудовойдеятельностииностранцеввРоссийскойФедерации. Кодексобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетзаэтонаказаниеввидештрафа «садминистративнымвыдворениемзапределыРоссийскойФедерацииилибезтакового».[138]Вфеврале 2007 г. КомитетООНпротивпытокпоитогамрассмотрениячетвертогопериодическогодокладаРоссииовыполнениисоответствующейконвенцииООНвыразилобеспокоенностьвсвязис «повсеместнымиширокимприменениемадминистративноговыдворениянаосновестатьи 18.8 Кодексаобадминистративныхправонарушенияхзамелкиенарушениярежимапребываниявстране».[139]ХьюманРайтсВотчнерасполагаетсведениямиослучаяхдепортациивыходцевизГрузиивоктябре - ноябре 2006 г. Последняяприменяетсяреже.[140]

 

ВпервыедниантигрузинскойкампаниироссийскиеправоохранительныеорганыуделялиособоевниманиеместамвозможногоскоплениявыходцевизГрузии, такимкакгрузинскоепосольствоигрузинскаяправославнаяцерковьвМоскве. КонсулГрузииЗурабПатарадзерассказывалХьюманРайтсВотч:

 

Люди, которыеприходиливконсульстводлятого, чтобыуехатьнародинуиоформитьсоответствующиепроездныедокументы [задерживались]. УнаспрямоздесьвыстроилсяОМОНроссийский. Япришелнаработув 9 часовутра, нотелюди, которыедоменяпришли, посетители, гражданеГрузии …, прямозабралиотсюда. Содвора. … Япришелв 9 часовутраисразураспорядился, чтоботкрылидвериивсех, ктождет, завестисюда, чтобещекого-тонезабрали.[141]

 

ВтотденьупосольствазадержаличетверыхгражданГрузии.[142]

 

7 октябрямилицияпроводилааналогичнуюоблавуугрузинскогоправославногохрамавМоскве. ОтецМиронрассказываетХьюманРайтсВотч:

 

Этовсубботубыло, всубботуунасслужбавпятьчасовначинается. МысотцомМаксимомктремприехали, смотрим – двоемилиционероввштатскомидвоевформе, онинашупостояннуюприхожанкуостановили. Унеегражданствороссийское… Долгоеемурыжили, нопотомвсе-такиотпустили. Наверноепотому, чтомырядомстояли, ждали… Потом, впять … мыкслужбеготовились…, аизхоранебылоникого… Кто-тосказал, чтоихмилициязабирает. Вышли – иправда, тамчерездорогутежеоперавштатскомстоят, проверяют … документы. Инашиизхоратамстоят. Унихувсехвизыофициальные, приглашенияотПатриарха, регистрация – вобщем, вседокументывпорядке… Смотрю – они [оперативники] разворачиваютсяикметроидутснашимиизхора, всмысле, забралиих. Мычерездорогуперешли, спрашиваем, вчемдело. «Всевпорядке, - говорят, - плановаяпроверка. Проверяем [всехгрузин]».[143]

 

Милиционерыотпустилихористовтолькопослетого, каккнимподошелтележурналистскамерой.[144]

 

ВобоснованиезадержанийивысылкивыходцевизГрузиидолжностныелицанеоднократноссылалисьнаприказысверху. Так,когда 10 октябрязаработавшимнастройкеДавидомЛацабидзепришлисотрудникимилиции, емусказали, чтоесть «приказ, чтобвсехгрузинотсюдадепортировали».[145] 30 сентябрямилиционер, пришедшийкдиректорупредприятия, гдеработалГочаХмаладзе, заявил, что «официальногрузиндолжнывыгонять».[146]Вовремясудаобэтомжесказалииемусамому: «Приказесть, чтогрузиндолжнывыгонять».[147]

 

ГочаХмаладзевМосквебольшечетырехлетлегальноработалнаавтопредприятииводителеммаршрутноготаксииимелвизудо 30 августа 2007 г., миграционнуюкарту, разрешениенаработуимосковскуюрегистрацию. Несмотрянавсеэто, онбылзадержанвместесгруппойдругихвыходцевизГрузииичерезтринеделивыслан. ВинтервьюХьюманРайтсВотчонрассказывает:

 

Девятого [октября]ночьюпроверяли. Сказали, чтовсевпорядкесрегистрацией, можноневолноваться. Анадругойденьяпростонаулицестоял, машинуделал, своюмашинуделал, онипришлиипопросилидокументы. Япоказалимпаспорт, онивзялипаспорт, сказали, мол, подождитеизашливобщежитие. Ядумал, чтосейчасвыйдут, ясвоеделоделал, машинудоделывал, язнал, чтоуменявсевпорядкеимненечеговолноваться. Апотомонивышлиоттудаиещечеловек 10 изобщежитиязабрали, какую-томашинупригнали. Иотвезливотделение№ 44, Выхино… Итамсразуначалиговорить, что «васнадодепортировать». Безразницы, всехбудутдепортировать, всехгрузин.[148]

 

БратьяАртуриАндрейСаркисяниихотецбылизадержанымосковскоймилицией 9 октябрянаулице, когдашликметро. ОстановившиеихсотрудникимилициипорвалиуАртуравложенныевпаспортмосковскуюрегистрациюиразрешениенаработуивелеливсемтроимпроследоватьвотделение. УотцабратьевСаркисянбылапросроченавиза. Последвухчасоввотделенииих, недоставляяксудье, отвезливспецприемникдляиностранцев. Помнениюобоихбратьев, ихзадержаниенебылозарегистрировано, посколькуприпоступлениивспецприемникихнефотографировалиинеснималиотпечаткипальцев. Имнеразрешилипозвонитьадвокатуилиродственникам, чтобысообщитьозадержании. Семьяобзваниваласамыеразличныемосковскиеспецприемники, однаковластиотрицалифактзадержания.[149]

 

Гивибольшедесятилетработалпродавцомнаодномизмосковскихрынков, всегдаимеявизу, регистрациюиразрешениенаработу. 4 октябряоносталсядома, услышав, чтогрузинамлучшенарынкенепоявляться. Вечеромонрешилвсежепойти, чтобызаперетьпалатку, ибылнемедленнозадержанмилицией. Емусказали, чтораспискаосдачепаспортанапродление – «этонедокумент». НатомжерынкебылизадержаныещесемьвыходцевизГрузии: четверомужчинитриженщины. ВитогеГивибылвыслан. ВМосквеунегоосталасьбольнаяжена, которойнеобходимолечение.[150]

 

УТамарынезадолгодоначалаантигрузинскойкампанииукралипаспорт. Когдаеезадержаламосковскаямилиция, унеебыласоответствующаясправка, которуюонасобираласьпредставитьвгрузинскоеконсульстводляполученияновогопаспорта. ВпоследствиисудвынеспостановлениеобадминистративномвыдворениизанезаконноепроживаниевМоскве, котороебылоотмененовкассационномпорядке.[151]

 

ВходеантигрузинскойкампаниизадерживалисьтакженекоторыевыходцыизГрузии, вотношениикоторыхвластямбылодавноизвестно, чтоонинаходятсявРоссиибезвизыилидругихнеобходимыхдокументов. АбрамГивишвиливтечениешестилетжилвнебольшомселенаюго-западеРоссии. Отсутствиеунеговизыимиграционнойкарты, местнуюмилицию, какпредставляется, всеэтовремянебеспокоило, иГивишвилизанималсямелкимбизнесом. 10 октября 2006 г. кнемупришлиипредложилипроследоватьвотделениедляпроверкипаспортногорежима. Наследующийденьегодоставиливсуд, которыйвынеспостановлениеовыдворении.[152]ОтариМананаПалодзеработаливкафеводномизгородовМосковскойобласти. Унихистексроквизы, однакоместнаямилицияхорошозналаихиничегонепредпринималавсвязисэтим, задержавихтолькопослеполучениясверхураспоряженияозадержанииивыдворениивсехвыходцевизГрузии.[153]

 

Иногдамилицияуничтожаладокументызадержанныхлиц. ОнесколькихслучаяхуничтожениясотрудникамимилициипаспортоввыходцевизГрузиисообщалироссийскиеНПО.[154]Нашисобеседникитакжеупоминалиобэтомвинтервью. Так, уГочиХмаладзе, каконутверждает, «выкинули» миграционнуюкартуизаставилиегоподписатьпротоколоботсутствиирегистрации.[155]ПословамАнны, призадержанииеемужамилициявыбросилараспискуосдачепаспортанапродление, асудьесказали, чтоунегонетникакихдокументов.[156]УДавидаЛацабидзепризадержаниипорвалирегистрацию, апотомиздевательскиспрашивали: «Покажи, гдетвояпрописка».[157]

 

Принуждениек «признанию»

УнесколькихнашихсобеседниковимелисьвсенеобходимыедокументыдляпроживаниявРоссии, однаковласти – имилиция, исудьи – заставлялипризнаватьнарушениемиграционногозаконодательства, угрожаявпротивномслучаерепрессалиями, такимикакпродолжениесодержанияподстражей. Приэтомзадержанныезачастуюнеимеливозможностиознакомитьсяссодержаниемдокументов, которыеимпредлагалосьподписать. Наоснованиитаких «признаний» многихзатемвыдворялиизстраны. РассказываетГочаХмаладзе:

 

Сначалавэтом «обезьяннике» началиписать… Началиоформлять, что-тописать, ивсемговорили, мол, давайте, подписывайте. Надобылоподписать, чтонетденегссобой, чтобштрафплатить. Ясказал, что, во-первых, уменяиденьгиесть, ивсеесть. Норазговариватьбылобессмысленно: «Подписывайте!» … Япросил, чтобдалипочитать, чтонаписано, но: «Подписывайте!» … Ониписали, чтоуменянетурегистрации, нетувизы, чтоявМосквебезработынахожусь. Яимговорил, чтояработаю, чтомогупредъявитьвседокументы. Мнесказали: «Безразницы, пишитак - ивсе, анебудешьписать - будешьсидетьв ‘обезьяннике’».[158]

Аналогичнаяситуацияповториласьнаследующийдень, когдаХмаладзеидругихзадержанныхдоставиликсудье. ТамХмаладзепредложилиподписать, чтоунегонетрегистрациииразрешениянаработу. Хмаладзеобъяснил, чтонамоментзадержанияунегобыливсенеобходимыедокументы. Судьяпроверилаи - ксотрудникаммилиции: «Зачемвыэтогогражданинасюдапривезли? …Унеговсевпорядке». Затеммилиционерывприсутствиисудьи: «Подпиши, атоты  ещев ‘обезьяннике’ посидишь, утебябудетвремяподумать… Приказесть, чтогрузиндолжнывыгонять».  «Яужеподумал, чтоснимибессмысленно... Говорю, чтодавай, яиподрасстрелподпишусь, мнебезразницы, лишьбыотсюдавыйти», - рассказываетХмаладзе.[159]

 

Хмаладзеговорили, что «когда ‘депорт’ поставят, дадутнам 10 дней, чтобывтечениедесятиднеймысамимоглипокинутьэтустрану. Ияиз-заэтогоужесогласилсявсеподписать: втечениедесятиднейсамкуплюбилетисамулечу. Ноониэтогонесделали…» ВместоэтогоХмаладзетринеделипродержаливнечеловеческихусловиях (см. ниже).[160]

 

ПословамАнны, еемужутакженастойчивопредлагалиподписатьбумагуотом, чтоунегонетдокументовнапребываниевРоссии, обещаяпослеэтогоотпуститьидать 10 сутокнасамостоятельныйвыезд. Однакоиз-подстражиеготакинеосвободилиинаследующийденьвыслаливГрузию.[161]

 

ДавидЛацабидзе, имевшийвседокументынапроживаниеиработувМоскве, былнезаконнозадержанмилицией. Вспецприемникеемусказали: «Еслихотитевыходитьотсюда, тозаплатитеденьги. По 500 баксов». Такойвозможностиунегонебыло, ионбылвысланизРоссии, хотятакинепризналсебявиновнымвкаких-либонарушениях.[162]

 

ГеннадийВороновбылзадержан 6 октябряугрузинскогоконсульствавМоскве, когдапришелзадокументом, необходимымдляоформленияроссийскоговиданажительство. ОнпрожилвРоссии 10 летибылженатнароссийскойгражданке. Намоментзадержанияунегобыладействительнаявизаирегистрация. Когдаонотказалсяподписыватьдокументусудьи, тотсказал: «Тебеещехужебудет».[163]

 

Нарушениеправанаадвокатаинасообщениеблизкимофактезадержания

ВинтервьюХьюманРайтсВотчнашисобеседникиизчислазадерживавшихсявыходцевизГрузиинеоднократноотмечали, чтоимпостоянноотказываливправенапредставлениеихинтересовадвокатомиликонсульством, чтоявляетсянарушениемкакроссийскогозаконодательства, такимеждународногоправа.[164]Вомногихслучаяхдолжностныелицанастойчиворекомендовалисамимзадержаннымиихродственникамнепривлекатьадвоката, даваяпонять, чтоэтобесполезноиможеттолькоусугубитьситуацию. Некоторыеутверждали, чтоимнедаваливозможностисообщитьродственникамозадержании.

 

Европейскимкомитетомпопредупреждениюпытокустановлено, чтовкачествеоднойизосновополагающихгарантийзащиты «лица, задержанныепоиммиграционнымоснованиям, должны – какилюбыедругиекатегориилиц, лишенныхсвободы, – смоментазадержанияиметьправосообщитьосвоейситуациилюбомулицупосвоемувыборуииметьправонадоступкадвокатуиврачу. Имтакжедолжновнепосредственнойформесообщаться, незамедлительноинапонятномимязыке, овсехихправахиоприменимойкнимпроцедуре».[165]ПравонаадвокатапредусмотренотакжепринятымООНСводомпринциповзащитывсехлиц, подвергаемыхзадержаниюилизаключениювкакойбытонибылоформе.[166]ВсоответствиисВенскойконвенциейоконсульскихсношенияхзадержанныйвправетребоватьинформироватьсоответствующееконсульство, аконсульскиесотрудникивправеобщатьсясзадержаннымигражданамипредставляемогогосударствакаклично, такипосредствомпереписки, атакжеосуществлятьюридическоепредставительствозадержанных.[167]

 

ПослезадержаниябратьевСаркисянАртуруиАндреювмилициинедалинипозвонитьродным, нисвязатьсясадвокатом. Ихотцу, которогозадержаливместесними, воспользоватьсяуслугамиадвокатанеразрешилсудья.[168]ГочаХмаладзесразупослезадержанияпотребовал: «Давайтеадвоката, давайтепредставителянашейстраны. Мыиностранныеграждане, иимеемправо, чтобывсвоепосольствопозвонить, дайтенамвозможность». Однакотакойвозможностивмилицииимнепредоставили. Черезнекотороевремяонвновьобратилсяспросьбойразрешитьсвязатьсяспосольством, однаковответуслышалотмилиционератольконецензурнуюбрань. Усудьионтакжетребовал: «Дайтенамадвоката, дайтенашегопредставителя. - Никакойреакции».[169]

 

КогдаАнна, вотношениимужакоторой - Гивистоялвопросовыдворении, рассматривалавозможностьпривлеченияадвоката, вмилицииейотсоветовали:

 

Яхотелаадвокатавзятьиличто-то. НоинспекторГалинасказала, чтоненадо, сейчасуженичегонепоможет. Сказала, чтотакполучится, чтоонбудетздесьсидеть, илучшеуехать… Онатакговорила, чтоничегонепоможет, яейповерила. Онасказала, чтолучшепустьбыстроуедет, атолюдиздесьсидятподва-тримесяца. Имырешили, чтотакбудетлучше, чемнаписатьжалобуиличто-тотакое… Иядоверяла, потомучтояпришласоветоваться, потомучтоонилучшезнаютзаконы, аунастакихситуацийникогданебыло.[170]

АбрамуГивишвилипослезадержаниявмилициитакженерекомендовалибратьадвоката: «Небыло [адвоката], инестаралсяя, потомучтомнеговорили, чтобезтолку – взятьадвоката».[171]

 

Нарушениеправанасправедливыйсуд

Какотмечалосьвыше, статья 1 седьмогопротоколакЕвропейскойконвенцииоправахчеловекапредусматриваетдлявсехиностранцев, законнонаходящихсянатерриториитойилиинойстраны, процессуальныеправаприрассмотрениивопросаовысылке. Сдругойстороны, любойчеловек, обвиняемыйвнарушениизакона, имеетправонасправедливоеинадлежащеерассмотрениеегоделанезависимымсудом. Обвиняемымвсовершенииуголовныхпреступленийтакжедолженбытьгарантировансправедливыйсуд. Данноеправовключаетипрезумпциюневиновности. КакгласитКонституцияРоссийскойФедерации, «никтонеможетбытьлишенправанарассмотрениеегоделавтомсудеитемсудьей, кподсудностикоторыхоноотнесенозаконом».[172]Европейскаяконвенцияоправахчеловекапредусматривает: «Каждыйимеетправоприопределенииегогражданскихправиобязанностейилиприрассмотрениилюбогоуголовногообвинения, предъявленногоему, насправедливоепубличноеразбирательстводелавразумныйсрокнезависимымибеспристрастнымсудом, созданнымнаоснованиизакона».[173]АналогичнаянормасодержитсяивМеждународномпактеогражданскихиполитическихправах.[174]

 

Втехслучаях, которыеанализировалисьХьюманРайтсВотчикоторыебыливыявленыдругиминаблюдателями, поверхностныйхарактерсудебногоразбирательстваинепринятиесудьямикаких-либомерктому, чтобызадержанныймогвысказатьсвоюпозицию, противоречилиэтимпринципам. ЗадержанныхвыходцевизГрузиимилицияпочтивсегдадоставлялаксудье, однаковбольшинстверассмотренныхнамислучаевнепосредственноеобщениезадержанногоссудьейограничивалосьнесколькимиминутами, илиочногообщениявообщенебыло. Втакихслучаяхсудьялишьуточнялимяиадресзадержанного. Нередкоодновременнорассматривалосьнесколькодел. ВподавляющембольшинствеслучаевсудьявыносилпостановлениеобадминистративномвыдворенииизРоссии, иногдаэтосопровождалосьштрафомвразмере 1 тыс. рублей. Судьиисудебныеработникинастойчивопредлагалимногимзадержаннымподписыватьдокументы, ссодержаниемкоторыхимнедавалиознакомиться. Людилишьпозднееосознавали, чтоподписывалипостановленияособственнойвысылке. Копиирешенийвыдавалисьтольковредкихслучаях.

 

ГеннадиюВороновусотрудникимилициипризадержаниизаявили, чтоунегоподдельнаявиза. Несмотрянаеготребованиепровестиэкспертизу, 6 октябряонбылдоставленксудьесобвинениемвнарушениипорядкапребыванияиностранцевирегистрации:

 

Судбылровнодвеминуты… Тамбылтакойкабинет, компьютер, стол, онсидел. Язахожу, аонговорит: «Фамилия, имя?»  Яназываю, игодрождения, оннакомпьютерепечатает, даетбумагуиговорит: «Распишись». …Инаэтомоснованиисудьявынесприговор, чтобдепортировать… Ясказал, чтонеподписывалниодиндокументинебуду… Онговорит: «Тебеещехужебудет». … Яемустолькобумагпоказал, чтоянепростотаквМосквенахожусь, чтоуменясемья… Неинтересноему.[175]

 

АналогичнуюситуациюописывалаХьюманРайтсВотчТамара, которуювначалеоктябрясгруппойдругихвыходцевизГрузиидоставиликсудьевЧеремушкинскомрайонеМосквы: «Вышелсудья: ‘Фамилия, имя?’ Мывсевстали: ‘Депортированы’. Мытолькоподписаличетыребумаги, чтобылидепортированы, даженепрочиталиэтибумаги, ивышлиизсуда».[176]

 

ДавидаЛацабидзедоставиливсудвместесещепятерымивыходцамиизГрузии, скоторымионработалнастройке. Натребованиепредоставитьадвокатавсудеответили: «Сейчаспоедетевспецприемник, тамподождете, самолетбудет, иотправятвГрузию».[177]

 

ХатунуДзадзамию, грузинскуюбеженкуизАбхазии, всудезаставлялиподписатьдокументы, недаваяознакомитьсясихсодержанием. ОнаучиласьнапоследнемкурсеМосковскогоинститутаиностранныхязыков, оплатилаосеннийсеместр, имелавизуирегистрациюдофевраля 2007 г. включительно. 9 октябряадминистрациявузаотправилаеевпаспортныйстолякобыдляуточнениянекихвопросов. Тамейвелелинаследующийденьявитьсявсуд: «Ятудазашла, судьятолькоспросил, какменязовутиадрес, ивсе, потомонвсталиушел. Потоммнедали 10 экземпляровподписать, этобылорешениесуда, назнаю, зачемихстолько, имненеговорили… Ясказала, мол, дайтемнепрочитать, амнесказали: «Потомпочитаете, обчитайтесьхоть. Подпишите, апотоммыдадим». … Апотом: «Выдепортированы. Завтраутромсамолет, ивыулетаете». Копиюпостановленияейтакиневыдали.[178]

 

АртуриАндрейСаркисянтакинепопаликсудьевотличиеотихотца, укоторогобылапросроченавиза. Егоделорассматривалосьнеболее 10 минут. Пословамотца, судьянесталвыноситьрешениеовысылкесыновей, посколькунеусмотрелникакихнарушенийсихстороны. ОднакоуАртурасотрудникимилициипорвалирегистрациюиразрешениенаработу, ионпредполагал, чтовосстановитьдокументыбудетнепростоичтовсеэтовремяемупридетсяпериодическипросиживатьпонесколькочасоввмилициииплатитьштрафы. ПоэтомуобабратарешиливыехатьсотцомвГрузию, оставиввМосквематьимладшегобрата.[179]

 

Нарушениеправанаобжалование

НекоторымзадержаннымвыходцамизГрузииудавалосьобжаловатьпринятыевотношениинихрешениякаквчастифактанарушений, такивчастивыдворения. Однаковомногихвыявленныхнамислучаяхроссийскиевластиотказывалитакимлицамвправенаобжалование, непозволяяимконтактироватьсадвокатом, недаваябумагуиписьменныепринадлежностидлясамостоятельногосоставлениякассационнойжалобы, выдворяяихдоистеченияотведенногонаобжалование 10-дневногосрока, либоугрожаявслучаеподачиапелляциинадолгооставитьихподстражей.[180]

 

ГеннадиюВороновувовремядвухминутногосудебногослушанияуспелиобъявитьоправев 10-дневныйсрокобжаловатьпостановлениеовыдворении. Всилунекихсоображенийегоадвокатпредложилемусамомунаписатькассационнуюжалобу. Вспецприемнике, однако, Вороновуотказалисьвыдатьбумагу: «Потомнапишешь, утебявремяесть».Наследующееутров 6:00 Вороноваотвезливаэропорт. Витогеадвокатсамсоставилиподалкассационнуюжалобунарешениеовыдворении. Вышестоящийсудудовлетворилапелляцию, вернувделовпервуюинстанцию, ноадвокатнеуспелпривезтирешениеваэропорт, иВороновбылвыдворен. КакрассказывалВоронов, должностныелицаввелиадвокатавзаблуждениеотносительнопунктавылета: «Яспрашивал, кудаедем, чтобадвокатприехал. Сначаласказали, чтовЧкаловский, потомсказаливоВнуково. Адвокаттотудапоехал,тосюда – неуспел. Обманывалиони». ВМосквеуВороноваосталисьженаидочь, которойнатотмоментбылочетыремесяца.[181]

 

РодителиХатуныДзадзамиизнали, чтоунихесть 10 днейнаобжалованиерешенияовысылке, однакосамаонапонимала, чтолучшеуехать: «Потомпапаузнавал, чтоможноподатьобжалование, ноонисказали, чтовообщеможно, ноядолжнабыласидетьдвамесяцавизоляторе. Иядобровольноподписала, чтоясогласнавыехатьнародину. Подписалась, чтоподаватьнебуду, двамесяцаждатьнемоглаТемболее, чтотакаяситуациябыла, чтосказали, чтовсехгрузиндоединогосмосковскойпропиской, всехвыгнать». ЧерезпятьднейХатунувыдвориливГрузию. ЕесестрасродителямиосталасьвМоскве.[182]

 

СлучаисмертизадержанныхвыходцевизГрузии

Вовремяантигрузинскойкампаниизафиксированодваслучаясмертизадержанных. 48-летнийТенгизТогонидзеи 51-летняяМананаДжабелиясодержалисьподстражейвтяжелыхусловияхинеполучалинадлежащеймедицинскойпомощи. Каксообщалось, поменьшеймереещевдвухслучаяхвыходцыизГрузииумиралииз-затого, чтоимотказываливмедицинскойпомощипопризнакугражданства. Расследованийпоэтимфактамнепредпринималось. Российскиевластиобязаныоперативноиэффективнорасследоватькаждыйслучайсмертиилитяжелыхтелесныхповрежденийвместахсодержанияподстражей. Данноеобязательствовытекаетизобязанностиобеспечиватьправонажизньифизическуюнеприкосновенность, вособенностивотношениилиц, лишенныхсвободы. Так, статья 2 Европейскойконвенцииоправахчеловеканалагаетнагосударствообязанностьобеспечиватьнадлежащуюзаконодательнуюзащитуправанажизньивводитстрогиетребованиявотношениирасследованияслучаевсмерти, вособенностивсочетаниисостатьей 13 оправенаэффективныесредстваправовойзащиты. Европейскийсудустановил, чтоэтожеприменимокстатье 3 (запретнедозволенногообращения) вслучаях, когдалицо, лишенноесвободы, «правдоподобноутверждает, чтоподверглосьсерьезномунедозволенномуобращениюсостороныполицииилидругиханалогичныхагентовГосударства».[183]

 

ГражданинГрузииТенгизТогонидзеумер 17 октябрявмосковскомаэропортуДомодедово, кудаегоиеще 26 подлежавшихвыдворениювыходцевизГрузиидоставилинаавтобусеизСанкт-Петербурга. Тогонидзестрадалнесколькимизаболеваниями, включаяастму. ГрузинскогоконсулавРоссииЗурабаПатарадзепопросилиприехатьваэропорт, гдеонисталсвидетелемсмерти:

 

УвидевавтобусизПетербурга, ясразужезашелвэтотавтобусиувиделего. Онбылчерным, ион, какрыба, которуюдостанутизводы…: «Выведитеменянавоздух». … Яличнопопросил, чтобразрешилиеговывестинавоздух, … человекоченьтяжелый… Когдамыеговывели, онпоблагодарилнас, ядолженбылудалиться… Ксожалению, покаяставилмашинунастоянку, мнезвонитмойсотрудникисообщает, чтоему [Тогонидзе] плохоисрочнонужно «скорую». Мыпозвонилив «скорую», вызваливрача. Ксожалению, спастиегонесмогли. Такаябылареальнаяситуациясэтимгосподином… Еслибывывиделизаключениеоегосмерти, тоонбылходячимтрупом…Егосодержаниевприемнике-распределителевтакихусловияхбылопростоисключено, итранспортироватьеготожебылоисключено.[184]

 

Какпредставляется, 12-дневноесодержаниевприемнике-распределителеиусловиятранспортировкиваэропортсталифакторами, способствовавшимисмерти. ПоданнымМИДГрузии, Тогонидзезадержали 3 октябряивпериодсодержанияподстражейнеоказывалиемумедицинскойпомощииневыводилинапрогулку.[185]Какописываетсяниже, напутивМосквуомоновцыневыпускализадержанныхизавтобусаинедавалиоткрыватьокна – толькозавзятку.[186]ГлавакомиссиигрузинскогопарламентапорасследованиюобстоятельстввысылокНиколозГварамияутверждает, чтороссийскиевластинепозволилипредставителямгрузинскойстороныприсутствоватьнавскрытии, авзаключениибылоуказано, чтозаполчасадосмертиТогонидзепринялбольшуюдозуметадона. КакимобразомметадоноказалсяуТогонидзе, которыйдомоментасмертинаходилсяподвластьюроссийскихправоохранительныхорганов, российскиевластинепоясняли.[187]Вдокладекомиссиигрузинскогопарламентаговорится, чтопривскрытии, проводившемсяДепартаментомздравоохраненияМосквы, уТогонидзебыливыявленыпереломышестиребер, вызванныеударамитупымтяжелымпредметом.[188]ДополнительнойинформациейопричинахивремениполученияТогонидзеэтихтравмХьюманРайтсВотчнерасполагает.

 

БеженкаизАбхазииМананаДжабелияумерлавмосковскомспецприемнике 2 декабря – черездвамесяцапослезадержанияичерездвадняпослетого, какпостановлениеоеевыдворениибыловсудебномпорядкеотменено. КэтомувремениДжабелия 13 летлегальнопроживалавРоссиисмужемитремядетьми. ОнаработаланаДомодедовскомрынке, где 4 октябряибылазадержана. Унееимеласьсправкаизгрузинскогоконсульстваотом, чтоейоформляетсяновыйпаспорт. 5 октябряеедоставиливНагатинскийрайонныйсуд, ипосле 20-минутногозакрытогорассмотренияделпятерыхзадержанных, средикоторыхбылаиДжабелия, вынесрешениеоеевыдворенииизРоссии. Пословамеесына, разговаривавшегосматерьюпослесуда, ейнедаливысказатьсяиневыдалинарукикопиюпостановления. Джабелияотказаласьподписыватьдокументотом, чтоонанезаконнонаходитсянатерриторииРоссии, иееподписьбылаподделанадолжностнымлицом.[189]

 

Покародственникиобжаловалирешение, Джабелиянаходиласьвмосковскомспецприемнике№ 2. Родственникиходатайствовалиобосвобожденииееиз-подстражинапериодрассмотрениякассационнойжалобыпосостояниюздоровьявсвязисгипертониейидругимирасстройствами. ВНагатинскомрайсудеполучениеходатайстваподтвердили, однакоответатакинепоследовало. Пословамсына, вспецприемникетребовали, чтобыматьотозвалажалобу: «Всеравно, мол, деланевыиграешь, ниодингрузинневыиграл. Всеравно, мол, уедешь, чтосебямучитьздесь».[190]

 

30 ноябряМосгорсудрассмотрелкассационнуюжалобуМананыДжабелиииотмениладминистративноевыдворение, оставивштрафзаотсутствиештампаомосковскойрегистрации. Взалесудазадержаннуюнеосвободили, сославшисьнато, чтосначаларешениедолжнобытьнаправленовпервуюинстанцию (наследующийдень - 1 декабря), котораязатемсанкционируетосвобождениеиз-подстражи. Пословаммужа, Джабелиясготовностьюпринялатакойвариант: «Ядвамесяцапросидела, несмогу, чтоли, три-четыредняеще? Чтотамсомнойслучится? - Такаярадостная, говорит, чтоправдунашла, довольная, говорит, чтоскороснамибудет». 1 декабряродственникинеоднократнозвониливНагатинскийсуд, атакжеобращалисьлично, однакотамдоконцадняутверждали, чтонеполучалирешенияМосгорсуда.Впоследствииродственникамсталоизвестно, что 1 декабрярешениевНагатинскийсудвсежепоступило.[191]

 

Раноутром 2 декабряМананеДжабелиисталоплохо. Пословамродственников, вкамереейпыталисьпомочь. Смерть, какпредставляется, наступилаотсердечнойнедостаточности. Семьесообщилитольков 15:00, авспецприемнике, кудародственникиотправилисьвыяснить, чтопроизошло, дежурныйсказал: «Ничегострашногонеслучилось, естественнаясмерть».[192]

 

Бесчеловечноеиунижающеедостоинствообращение

МногиезадержанныевыходцыизГрузиивнарушениенациональногозаконодательстваимеждународно-правовыхобязательствРоссииподвергалисьбесчеловечномуиунижающемудостоинствообращению. Некоторыежаловалисьнарасистскиевысказываниявихадрес. Вомногихслучаяхбесчеловечноеобращениебылоследствиемнеудовлетворительныхусловийсодержанияподстражейисамойвысылки. Задержанныенаходилисьвпереполненныхкамерахбезпищииводы. Длявыдворенияболее 100 выходцевизГрузиибылиспользованроссийскийгрузовойсамолет.

 

Статья 21 КонституцииРоссиизапрещает «пытки, насилие, другоежестокоеилиунижающеечеловеческоедостоинствообращениеинаказание». Вмеждународномправеположенияонедопустимостибесчеловечногоиунижающегодостоинствообращениясодержатсявцеломрядедокументов, включаяЕвропейскуюконвенциюоправахчеловека,[193]Европейскуюконвенциюпопредупреждениюпыток,[194]Международныйпактогражданскихиполитическихправах,[195]КонвенциюООНпротивпыток.[196]Европейскимсудомпоправамчеловека, втомчислеподелампротивРоссии, установлено, чтокаксодержаниелицподстражейвнеудовлетворительныхусловиях, такинедозволенноеобращениесзадержаннымидолжныквалифицироватьсякакнарушениезапретабесчеловечногоилиунижающегодостоинствообращения.[197]

 

Условиясодержанияподстражей

ВмилициипослезадержанияГочаХмаладзенаходилсявклеткеразмеромдванатриметра: «Насбыло 15-16 человек, аночьюпотомещепаручеловекдобавили... Всюночьстоятьзаставили… Женщинабылаещеснами, сдвумядетьмибыла. Мыдажеумоляли, чтобженщину, мать, отпустили… Они: ‘Нет’. Вмилициизадержанныхнекормилиинедаваливоды: «Какой – кормили?! Водынедавали. Просиливоду, аотвечали: ‘Естьтуалет, пейтесунитаза [вдругомпомещении]’». Позднее, когдапрошлоужепочти 36 часов, задержанныедействительноповерили, чтоимпредлагаетсяпитьвтуалете.[198]

 

ИзмилицииХмаладзеидругихзадержанныхотвезливспецприемник. Впутимилицейскиймикроавтобусперевернулсянаскользкойдороге: «Одиндаженемножкоголовутампоцарапал, головуразбил. Имыпотомвышлиипомоглиперевернутьэтумашину. Потомнасвсеравнодовезлидоспецприемника, иясказал, чтоучеловекадажеголоваразбита, носказали, чтоэтоерунда, ничего, маленькаяцарапина».[199]

 

ВспецприемникеХмаладзепоместиливкамеруна 12 человек, однакотамнаходилосьоколо 50. Первуюночьна 12 железныйкойкахспалибезматрасов. Наследующийденьегоперевеливтакуюжекамеру, ноужес 12 задержанными, гдеонпровелтринедели. ХмаладзерассказываетХьюманРайтсВотч:

 

Загналивэтукомнату, тамтуалет, тамикушать, гдетуалет, туалетнезакрытый, открытотам. Каксвинейзагнали, грязное, вобщем, помещение, всегрязноебыло. Имыначалитребовать: «Мыцивилизованныелюди, каквыснамиобращаетесь, обращайтесьснамикаклюдислюдьми! Мынепапуасы! Дайтенамвеник, мысамибудемубирать!» Онинамсказали, что «нетувеника»… Посиделидообеда, итольковобедонинампринеслипокушать, ужепошлитретьисутки, какмытамголодные. Принеслипокушать, принесливоду. Насбыло 12 человек, аонидали [еду] надевять. Мысказали, мол, чтотакое, дайтееще, чтоблюдипокушали, ноонисказали, что «нетубольше».[200]

 

Задержанныевозмутилисьипотребовалипринестипорциинавсех, витогепришелначальникспецприемника, распорядилсяпринестиедуивеник. Задержанныесамиубираликамеру. ПословамХмаладзе, втечениевсехтрехнедельдовысылкиунихбылипроблемысполучениемедыиводыисвыходомвтуалет: «Мыдажетаминсценировали, чтокакбудтояповесился, мол, вконцеконцовнанасвниманиеобратите». Вответпоследовало: «Еслимногобудешьговорить, топриведемврачаипарууколовтебесделаем, итебявсумасшедшийдомотправим, атампотомидиидоказывайсвоиправа».[201]

 

Вспецприемнике, кудапопалиАртуриАндрейСаркисян, навсехнехваталонетолькокоек, ноиместанаполу, чтобыспать: «[Спали] поочереди. Стоя, сидя, ктокак».[202]Гивипридоставлениивспецприемниквместесдругимизадержаннымимылиизшланга.[203]

 

Тамарадвамесяцасодержаласьподстражейвмосковскомспецприемнике, покарассматривалисьеежалобынарешениеовысылке. Заэтовремяейтолькодваждыпредоставиливозможностьпринятьдуш. Востальныедниейприходилосьмыться, используякранвтуалете, кудавыводилитри-четыреразавдень. ПословамТамары, кормилиедвасъедобно. Когдаоднаизженщинвкамереотравилась, другиесталибарабанитьвдверь, чтобыохранникивывелиеевтуалет, однакотепоначалуотказывались: «Чтовытакбарабаните?! Сейчасвообщенеоткрою! Ивведробудетеписатьивсетамделать». Витогеженщинувсежевывеливтуалет. ВтойжекамересодержаласьиМананаДжабелия, умершая 2 декабря (см. выше).[204]

 

ДавидЛацабидзевожиданиивысылкинеделюпровелводномизмосковскихспецприемников. Первыетридняникогоиззадержанныхневыводиливтуалет, ограничиваяведромвкамере. Кормилиодинразвдень. КогдаЛацабидзеувозиливаэропорт, емуневернулиизъятыеприпоступленииденьги, заявив, чтотогдабыладругаясменаичто, еслиунегоестьжелание, онможетподождать.[205]

 

ХатунаДзадзамияпослезадержаниябыладоставленавсуддляоформленияпостановленияовысылке, затемдополуночиеепродержаливмилиции. Послеэтогоеепочтидоутравозилипогороду, пытаясьнайтиместовспецприемнике. ОнарассказываетХьюманРайтсВотч:

 

ПотомменямилициявозилапоМоскве, потомучтоонисаминезнали, кудаменяотвезти, потомучтовездепереполненобыло, вездегрузинысидели. Меняотвезлисначалавизолятор, там, гдемужчинысидели, тамимсказали, что «женскийполнепринимаем», потомбылаБутырка, гдеуголовныесидят, тамсказали, что «онанеуголовница», итудатожеменянеприняли; потомтуда, гдепсихисидят, нотудатоженеприняли, потомонисаминезнали, кудаменяопределить; онипривезли, гдеженщинысидели, визолятор. Ятудазашла, былогде-то 6 часовутра. Явсюночьвмашинепровела. Ародителимоивсеэтовремязанаминадругоймашинеездили. Незнали, кудаменявконцеконцовотвезут.[206]

 

Условиявысылки

6 октябряоколо 150 выходцевизГрузиибыливыдвореныгрузовымсамолетомроссийскогоМинистерствапочрезвычайнымиситуациям. Грузинскаясторонавыразилапротествсвязистакимспособомотправкилюдейи 8 октябрязапретилаприниматьсамолетыМЧС. Вкачествекомпромиссноговариантагрузинскиевласти 9 октябряразрешилипосадкугрузовомусамолетуМЧС, накоторомбылоустановлено 119 пассажирскихкресел.[207]СупругиОтариМананаПалодзелетели 6 октябрянагрузовомсамолете (онибылизадержаныднемранееспросроченнымивизами). МананарассказываетХьюманРайтсВотч: «Зашлаичутьсуманесошла. Всеторчитотовсюду, проводавсякие… Сиденья - одинряд, второйрядитретий, ичетвертый; ивсеэтирядызаполнились, скамейкитакие… Былидети, человек 15, молодежьбыла, старикибыли. Плакаливсе… Самолетэтотбылужасный, ужасный».[208]

 

ВомногихслучаяхроссийскиевластивынуждализадержанныхсамостоятельноприобретатьбилетыдоТбилиси. ПослечетырехднейсодержанияподстражейАбрамГивишвилипозвонилзнакомомуипопросилегокупитьбилетнасамолет. Вмилицииемусказали: «Незаплатишь – некупишьбилет,будешьсидетьдолго, поканекупитбилетСаакашвили».[209]Какимногимдругим, емупришлосьдобиратьсявГрузиючерезЕреван, посколькупрямоевоздушноесообщениебылопрекращенороссийскойстороной. БратьямСаркисянвмосковскомспецприемникезаявили: «Иливыпокупаетебилет, потомучтовасотсюданиктоневывезет, илижебудетевыполнятькакие-тоработы, принудительныеработы, мол, отработаете  деньгинабилеты». Имсказали, чтопокаунихнебудетбилетов, онибудутсидетьзарешеткойиждатьсуда, чтобывынесрешениеовыдворении, однакоксудьеонивитогетакинепопали.[210]

 

Задержанныетакжеподвергалисьнедозволенномуобращениюпритранспортировкеизприемника-распределителяваэропорт, чтопроизводилосьнаавтобусахподконвоемОМОНа. КакрассказывалХьюманРайтсВотчГеннадийВоронов, попутивДомодедово «одинсказал, чтовтуалетхочет. Долго  онидумали: остановитьилинеостановить… Говорили, чтоэто, мол, опасно, ониубегут».[211]КонсулГрузииЗурабПатарадзеразговаривалс 26 задержанными, которыхдоставилиавтобусомизСанкт-ПетербургавМосквудлявыдворения 17 октября: «Людиговорили, чтоподорогеизСанкт-ПетербургавМосквунедаваливозможностивыйтинаулицу, тоестьпогигиеническимнадобностям, втечениедевятичасов. Недаваливозможностиоткрытьокошкои, какмнесказали, чтодажетребовалиснихденьги, стех, кто, допустим, хочетвыйтиэлементарновтуалет: платите - имывасвыпустим. Инедавалиподышатьвоздухом. Ивсе 26 человекэтомнеговорили».[212]Вэтомжеавтобусевезли 48-летнегоТенгизаТогонидзе, которыйумерпочтисразупоприбытииваэропорт (см. выше).

 

Какужеотмечалось, темвыходцамизГрузии, которыхвыдворялипозднее, приходилосьдобиратьсячерезАрмениюилиАзербайджан, посколькувсесообщениеизРоссиибылоперекрыто. ПословамАбрамаГивишвили, егоотправилисамолетомизСаратовавЕреван: «ДепортироваливЕреван, яговорю, чтоянеармянин, почемуменядепортируютвчужуюстрану? Меняотправилинасвоиденьги. Япозвонил, япопросилзнакомого, чтобкупилимнебилетзасвоиденьги, ичтобмнепотомвЕреван… изЕреванаменявстретилиработникиПосольстваГрузии… Онименявстретиливаэропорту, потомучтоменядержалинагранице, натаможнеАрмении, когдаприземлилсясамолет. Суткименятамдержали. Потомяночевалвгостинице, тоженамойсчет. Имнедаливъездвстрану, тоестьнародину, бумаги… Ияприехал [вТбилиси] насвойсчеттожеоттуда».[213]

 

ВысылкавыходцевизГрузииизчислабеженцевизАбхазии

Внастоящемдокладенерассматриваетсявопросотом, имелолиместосостороныроссийскихвластейнарушениевходеантигрузинскойкампаниимеждународно-правовыхобязательстввобластизащитыбеженцев. Следуетотметить, однако, чтовыдворениевыходцевизГрузиисоздавалодополнительныетрудностидлязначительногочислагрузинскихбеженцевизАбхазии, неимеющихникакихилипочтиникакихсемейныхилиэкономическихсвязейсГрузиейи, соответственно, серьезныхшансовнареальнуюинтеграциювгрузинскоеобщество. Входеконфликта 1992 - 93 гг. Абхазиюпокинулиоколо 250 тыс. грузин.[214]ПоданнымгрузинскогоконсульствавМоскве, вРоссииоселипримерно 50 тыс. человек, большинствокоторыхдопринятиязаконаостатусеиностранцев 2002 г. легальножиливстранепостарымсоветскимпаспортам. МногиедлялегализациисвоегостатусаполучилигрузинскоегражданствоитолькоединицыпыталисьполучитьвРоссиистатусбеженцаиз-заотсутствиянеобходимыхдокументов, обременительностисвязанныхсэтимпроцедуриотсутствияуверенностивуспешномисходедела.[215]

 

ДляподавляющегобольшинствагрузинскихбеженцевизАбхазии, втомчислепроживающихвРоссии, возвращениенародинуисключено, посколькувластинепризнаннойреспубликиневсостоянииобеспечитьэлементарнуюбезопасностьидругиеусловия, необходимыедлявозвращенияперемещенныхлиц.[216]ОбустройствобеженцеввдругихчастяхГрузиитакжепредставляетсямалореальным, посколькусерьезныхусилийпосодействиюихинтеграцииправительствомнепредпринимается.[217]Многиенашисобеседникикакразпринадлежаликчислутех, ктоперебралсявРоссиювовремяиливскорепослеконфликтавАбхазии.

 

СтуденткаХатунаДзадзамияпереехалассемьейвМосквув 1993 г. – сразупослевойны. Осенью 2006 г. онабылавысланавГрузию, вМосквеунееосталисьсестраиродители. ВТбилисиейприходитсяжитьуродственников: «Тоуодного, тоудругого. Постоянногоместажительстванет».[218]ВМосквеонаучиласьнапоследнемкурсеинадеялась, чтовГрузиисможетпродолжитьучебу: «Ятутужебольшемесяца, подавалиоченьмногозаявлений…, янаписалаиждуответа… Поканетответовниоткуда».[219]

 

ОсложностиположениягрузинскихбеженцевизАбхазиисвидетельствуетиситуацияс 20-летнимстудентомДато, котороговернуливГрузиюнезадолгодоначалаантигрузинскойкампании. 12 сентябряонбылзадержанвмосковскомаэропорту, когдавместессестройприлетелизГрузиикначалуучебногогода. Несмотрянаналичиедействительногопаспортаистуденческойвизы, пограничникиотправилиегообратновТбилиси.[220]

 

ПословамДато, онисродственникамипосленачалаконфликтавАбхазииперебралисьвГрузию, вконце 1990-хгг. – вМоскву. ВрезультатееговыдворениясемьяосталасьвМоскве, асамоноказалсявЗугдиди: «Яздеськое-как, денегнету, нижилья, ниучебы, вот, бегаювпарламент, президентунаписалписьмо, ноникакихответовнету. Обратилсякзащитникународному, тамтолькопомогли, отправилиписьмовминистерствообразованияГрузии, попросили, чтобменяприняли, мневседокументысюдаприслали. Ноответапоканетникакого. Придетсятудапойтисамомуивыяснить, нотамоченьтрудновыяснить, потомучтовездездесьячужой». РодителипредполагаливернутьсявГрузию, но, какзаметилДато: «Ичтоониздесьделатьбудут?»[221]

 

 

Заключение

 

Кконцуноября 2006 г. антигрузинскаякампаниявРоссиивзначительнойстепенизатихла. Несмотрянаееотносительнуюнепродолжительность, онасерьезносказаласьнаположениивыходцевизГрузиивРоссии. ПоданнымгрузинскогопосольствавМоскве, к 15 января 2007 г. российскимисудамибыловынесено 4634 постановленияовысылке, наоснованиикоторыхроссийскимивластямибыливыдворены 2380 человек,[222]еще 2254 человека, вотношениикоторыхбыловынесенотакоерешение, выехалиизРоссиисамостоятельно.[223]ЗанимипоследовалонеустановленноечисловыходцевизГрузии, которыенежелалижитьотдельноотвысланныхчленовсемьи, лишилисьвозможностинайтиработуиличувствовалисебянежелательнымичужаками. Российскиевластипродолжиликурснаборьбуснелегальноймиграцией, втомчислетрудовой: 25 мая 2007 г. былообъявлено, чтосмоментавступлениявсилу 15 январяпоследнихизмененийвмиграционноезаконодательствоизстраныбыливыдворены 56 тыс. незаконныхмигрантов.[224]

 

26 марта 2007 г. ГрузияподалавЕвропейскийсудпоправамчеловекамежгосударственнуюжалобупротивРоссии. Какправило, Европейскийсудрассматриваетиндивидуальныежалобыпротивгосударств, которыератифицировалиЕвропейскуюконвенциюоправахчеловека, однакостатья 33 Конвенциипредусматриваеттакуювозможность.[225] 13 гражданГрузииотдельнообратилисьвЕвропейскийсудсколлективнойжалобойприсодействииНПО «Грузинскаяассоциациямолодыхюристов». Рассмотрениеещенезавершено.[226]

 

*     *     *

 

ИсследованиядлянастоящегодокладапроводиликонсультантыХьюманРайтсВотчБранкаСестоиГеоргийГогиа. АвторомдокладаявляетсянаучныйсотрудникОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзииДжейнБьюкенен. ВпроведенииинтервьюиподготовкесправочныхматериаловпринималаучастиесотрудникОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзииМираРиттман. ВподготовкесправочныхматериаловтакжепринималиучастиесотрудникиОтделенияСоняКлещик, КэтринКунсиЮджинСоколофф, интерныДианаГальперин, АннаКалашьяниМаринаЛогинова. Значительнаячастьраздела «Общиесведения» написанаДианойГальперин.

 

Редакция: РейчелДенбер, зам. директораОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзии; ИанЛивайн, директорпопрограммамХьюманРайтсВотч. Вредактированиипринималиучастие: БиллФрелик, директорбеженскойпрограммыХьюманРайтсВотч; АллисонГилл, директорроссийскогопредставительстваХьюманРайтсВотч; СветланаГаннушкина, руководительроссийскойНПО «Гражданскоесодействие»; ВероникаСзентеГолдстон, директорпоправозащитнойдеятельностиОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзии; ЭйшлингРейди, старшийюрисконсультХьюманРайтсВотч. Перевод – ИгорьГербич. Подготовкакпубликации – АннаЛоприор, АндреаХолли, ГрейсЧои, ФицройХепкинс.

 

ХьюманРайтсВотчблагодаритвсетех, ктосогласилсярассказатьопережитом, безчегопоявлениедокладабылобыневозможным. ВыражаемпризнательностьСветланеГаннушкинойидругимсотрудникамКомитета«Гражданскоесодействие» забольшуюиоперативнуюпомощьнасамыхразныхэтапахподготовкидоклада.

 

ХьюманРайтсВотчвыражаетпризнательностьФондуМоттазабольшуюподдержкунашейработы.

 

ПриложениеА

 

Переводсанглийского

 

4 апреля 2007 г.

 

ДиректоруДепартамента

международногосотрудничества

МВДРоссии

 

С.И.Гладкину

 

Факс: +7-495-230-2580

 

 

УважаемыйСергейИванович!

 

ОтлицаХьюманРайтсВотчсвидетельствуюВамсвоеуважение.

 

КакВам, возможно, известно, ХьюманРайтсВотчявляетсямеждународнойнеправительственнойорганизациейсоштаб-квартиройвНью-Йорке. С 1978 г. оназанимаетсямониторингомситуациисправамичеловекапримернов 70 странахповсемумиру. Снашимиматериаламиможноознакомитьсянасайтеwww.hrw.org. НашепредставительствовМосквебыловпервыезарегистрированов 1993 г.

 

ПрошуВашегосодействияворганизациивстречнашихпредставителейсдолжностнымилицамиМинистерствавнутреннихдел. ВтечениенесколькихмесяцевсотрудникиХьюманРайтсВотчпроводилиисследованияобстоятельстввыдворениягражданГрузииизРоссии. МыопросилинесколькодесятковвысланныхизРоссиигражданГрузиииихродственниковкаквРоссии, такивГрузии. МытакжевстречалисьсофициальнымилицамивТбилисииМоскве, вчастностисдолжностнымилицамиМинистерствавнутреннихдел, Министерстваюстиции, Федеральноймиграционнойслужбыидругихведомств.

Позаявлениюгрузинскойсторонывоктябре 2006 г., изРоссиибылинезаконновысланыболее 2300 лиц. Многиеврезультателишилисьработы, семьиоказалисьразделенными. ПравительствоГрузиидажеобратилосьсмежгосударственнойжалобойвЕвропейскийсудпоправамчеловека. Российскиевластиутверждали, чтовсевыдворенияпроизводилисьпорешениюсуда, чтоникакойцеленаправленной «антигрузинскойкампании», окоторойговоритгрузинскаясторона, небылоичтоадминистративноевыдворениегражданГрузииосуществлялосьврамкахобщегопроцессаборьбыснелегальноймиграцией. Ужесточениемиграционнойполитики, начатоероссийскимивластямисосенипрошлогогода, затрагиваетвравноймереиграждандругихстран, такихкакАзербайджан, Узбекистан, Китай, Вьетнам, однаковсвязисобострениемвпрошломгодуроссийско-грузинскихотношенийосновноевниманиеСМИиобществабылообращенонаГрузию.

 

Каквидите, позициидвухсторонвесьмасущественноразличаются. ИменнопоэтомунамбыхотелосьознакомитьсясмнениемдолжностныхлицМинистерства, вкомпетенциикоторыхнаходитсяданныйкругвопросов. Былибытакжевесьмапризнательнызапредоставлениепомесячнойстатистикиза 2006 г., стемчтобыможнобылополучитьпредставлениеочислеслучаеввыдворениявГрузиюидругиестраны. Такиеданныемоглибыслужитьнагляднойиллюстрациейисследуемыхнамисобытий.

 

ЗаранееблагодарюВасзасодействие. СвязатьсяснашимпредставительствомвРоссииможнопотел/факс 495-737-8955. Вмоеотсутствиеконтактнымлицомявляетсязам. директорапредставительстваАлександрПетров.

 

ИскреннеВаша

 

 

АллисонГилл,

директорпредставительства

ХьюманРайтсВотчвРоссии

 

ПриложениеВ

ПриложениеС

 

 

ПриложениеD

 

ПриложениеЕ

 

ПриложениеF