Антигрузинская кампания

Целенаправленные задержания и высылка грузин российскими властями

 

Краткоесодержание

 

Воктябре-ноябре 2006 г. вРоссиибылизадержанытысячивыходцевизГрузииибыливыдвореныболее 2300 человек, многиеизкоторыхлегальнопроживаливстране. Значительнойчастизадержанныхроссийскиевластиотказываливосновныхправах,включаяправонаадвокатаивозможностьобжаловатьрешениеовысылке. Вбольшинствеслучаевсудебноеслушаниепродолжалосьвсегонесколькоминут. Некоторыезадержанныесодержалисьввопиющенеудовлетворительныхусловиях, врядеслучаевподвергалисьугрозамииномунедозволенномуобращению. ЗафиксированодваслучаясмертизадержанныхвыходцевизГрузии.

 

Поверсиироссийскихвластей, высылкаосуществляласьврамкахусиленияборьбыснелегальноймиграциейиорганизованнойпреступностьюинебыланаправленаисключительнопротиввыходцевизГрузии. Однако, какпоказановнастоящемдокладе, мишеньюофициальныхзаявленийидействийдолжностныхлицбылиименногрузины.

 

АнтигрузинскаякампанияпроходиланафоненарастаниярасизмаиксенофобиивРоссии. Впоследниегоды, вособенностивкрупныхгородах, обыденнымявлениемсталинасильственныенападенияиубийстванарасовойпочве, нередкосовершаемыеультра-националистамиилинеонацистами. Обвинительныеприговорыподеламопреступленияхнапочвененавистиэпизодическиимеютместо, однакороссийскимправительствомпрактическиничегонепредпринимаетсядляэффективногопротиводействияэтимопаснымтенденциям. Внекоторыхслучаяхвысокопоставленныечиновникитолькоусугубляютситуациюсвоимизаявлениямииполитикой. РоссийскимиэкспертамизафиксированоувеличениечастотыксенофобскихинационалистическихвысказыванийвполитическихкругахивСМИ. ХотяантигрузинскаякампанияинепривелакзаметнойэскалацииэтническиокрашенногонасилиявотношениивыходцевизГрузииилидругихменьшинств, проявленнаяроссийскимправительствомготовностьдействоватьпоэтническомупризнакусоздаетопасныйпрецедентисвидетельствуетооботсутствииувластейнеприятиядискриминациивсловахидействиях.

Особуютревогувызываеттакжеготовностьроссийскогоправительстваприбегатькмерамвотношениипредставителейопределеннойэтническойгруппывконтекстедипломатическогоконфликта, посколькувРоссииживутмиллионыиностранцев, которыммогутугрожатьаналогичныерепрессалиивслучаеполитическихразногласиймеждуМосквойистранойихпроисхождения.

 

ПосленесколькихмесяцевнарастанияполитическойнапряженностивотношенияхмеждуМосквойиТбилисигрузинскиевласти 27 сентября 2006 г. арестоваличетверыхроссийскихофицеров, обвинивихвшпионаже. НаследующийденьРоссияотозваласвоегопосла, эвакуировалапосольствоиприостановилавыдачугражданамГрузиилюбыхвиз. Поддавлениеммеждународногосообщества, пытавшегосясбитьнакалпротивостояния, Грузия 2 октябряпередалачетверыхарестованныхроссийскихвоенныхпредставителямОБСЕ. Несмотрянаэто, РоссияфактическиввелавотношенииГрузииэкономическиесанкции: отпрекращениявсякоговоздушного, наземногоиморскогосообщениядомассовыхгоненийнавыходцевизГрузииидавлениянапрямоиликосвенносвязанныес «грузинскойтемой» предпринимательскиеструктурыиорганизациивМосквеинекоторыхдругихроссийскихрегионах.

 

Сразупослеэскалациивконцесентябряполитическойнапряженностивдвустороннихотношенияхроссийскиеофициальныелицасталивыступатьсзаявлениями, вкоторыхгрузиныедвалинепоголовноназывалисьнелегальнымимигрантамиипредставлялисьпреступниками. Чиновникам, выступавшимзапринятиемерквыходцамизГрузии, активновторилироссийскиетелеканалы, крупнейшиеизкоторыхпринадлежатблизкимкКремлюлюдямиликонтролируютсяими; помимосоответствующихакцентоввновостныхидругихпрограммахвэфиренередкозвучалиирезкиеантигрузинскиезаявлениявысокопоставленныхгосударственныхслужащих.

 

ОдновременномосковскаямилицияначалаповальныепроверкисоблюдениявыходцамиизГрузии «паспортногорежима». Дляболееэффективноговыявлениясоответствующихлицотрабатывалисьместаихвозможногоскопления, такиекакгрузинскоепосольствоилигрузинскаяправославнаяцерковьвМоскве. ВнесколькихмосковскихрайонахмилициязапрашивалавшколахспискивсехучениковизчиславыходцевизГрузиииихродителей.

АнтигрузинскаякампанияохватилаидругиерегионыРоссии, гдепроизвольноилинезаконнозадерживалисьтысячичеловек. 6 октябряМВДприступилоквыдворениюмногихиззадержанныхвГрузию. Первыепримерно 150 человекбылиотправленывТбилисигрузовымсамолетом. Задвамесяцабыловысланооколо 2380 выходцевизГрузии, ещепоменьшеймере 2000 человексамостоятельновыехалиизРоссии, получивсудебноепредписание. Неустановленноечислодругихпоследовализаними, нежелаяжитьотдельноотвысланныхчленовсемьи, лишившисьвозможностинайтиработуиличувствуясебянежелательнымичужаками.

 

ХьюманРайтсВотчнеоспариваетправогосударствавысылатьилидепортироватьлиц, неполучившихразрешениянавъездилипребываниевстране, еслитолькоониненуждаютсявмеждународнойзащите, каквслучаеспредоставлениемубежища, илиеслиихвыдворениеосуществляетсяссоблюдениемзакона, сучетомихбезопасностиисуважениемихдостоинства. НекоторыезадержанныеивпоследствиивысланныевыходцыизГрузиидействительнонеимелидокументов, либопроживалиилиработалиснарушениямиустановленногопорядка. Однакосрединихбылиите, которыеутверждали, чтонаходилисьвРоссииссоблюдениемвсехтребованийдействующегозаконодательства, втомчислеимевшиероссийскоегражданствоиливиднажительство, гражданеГрузиисдействительнойвизой, регистрациейиразрешениемнаработу (некоторые, поихсловам, ожидалипродленияпаспортаиливизы) илистудентыроссийскихвузов.

 

Болеетого, взафиксированныхвнастоящемдокладеслучаяхзадержаннымсистематическиотказываливосновныхправах: ихделанерассматривалисьилитолькоформальноразбиралисьвсуде, унихнебылодоступакадвокатуивозможностиобжаловатьсодержаниеподстражейилирешениеовысылке, онисодержалисьвусловиях, которыеврядеслучаевмоглибытьквалифицированыкакбесчеловечноеобращение. Многихзадержанныхпринуждали, втомчислеугрозами, «сознаваться» втом, чтоонинаходятсявРоссиинезаконно, «добровольно» соглашатьсянавозвращениевГрузиюиотказыватьсяотправанаобжалованиевысылки. МногиевысланныебыливыходцамиизАбхазии, большинствокоторыхбежалиотвойны 15 илиболеелетназадинатотмоментутратиливсесемейные, экономическиеилюбыедругиесвязисобственносГрузией.

 

Кризисвроссийско-грузинскихотношенияхсовпалснеоднозначныминововведениямивроссийскомрегулированиитрудовоймиграции. ВпоследниегодыМосквапытаетсясформироватьпоследовательнуюмиграционнуюполитику, пытаясьобеспечитьбалансмеждунеобходимостьюпривлеченияиностраннойрабочейсилывусловияхбыстрогоэкономическогоростанафонесложнойдемографическойситуациииучетанационалистическихнастроенийинегативногоотношениякменьшинствамвобществе. ЗанесколькомесяцевдовозникновениякризиснойситуациисГрузиейбылопринятозаконодательство, упрощающеепорядокрегистрацииидругиенормы, регулирующиемиграцию, втомчислетрудовую. Однакособытияосени 2006 г., какпредставляется, подтолкнулироссийскоеправительствонетолькокактивизацииборьбыснелегальноймиграцией, ноиквведениюжесткихограниченийнаработумигрантовнарынках. Правительствомбылтакжепровозглашенкурснапривлечениевстранусоотечественниковиз «ближнегозарубежья».

 

ЧисломигрантоввРоссииоцениваетсявпределах 13-20 млн. человек. Помнениюофициальныхлиц, примерно 50% находятсянатерриториистранынезаконно, тоестьвъехалибезсоответствующихдокументовилидолжнымобразомнеоформилисвоепребывание. БольшинствомигрантовприбываютизгосударствбывшегоСССР, втомчислеизГрузиидо 1 млн. человек. Какправило, унихнетразрешениянаработу, чтоотчастисвязанососложностьюегооформления.

 

РоссияявляетсячленомСоветаЕвропыиучастникомключевыхрегиональныхимеждународныхдоговоровоправахчеловека, включаяЕвропейскуюконвенциюозащитеправчеловекаиосновныхсвобод, гарантирующихосновныеправавсемлицам, втомчисленезаконныммигрантам. СредипрочегоРоссияобязанаобеспечиватьпроцессуальныегарантиилюбымвысылаемыминостранцамилицамбезгражданстваиневправеприбегатькколлективнойвысылке. Российскиевластитакжеобязанынедопускатьникакихпроявленийрасовойдискриминации, обеспечиватьправонасправедливыйсудиосновныеправалиц, лишенныхсвободы, включаяправонаадвоката, правонауведомлениетретьихлицозадержаниипоусмотрениюзадержанного, атакжеправозадержанногонамедицинскоеосвидетельствованиеврачомповыбору. Россиядолжнапредупреждатьлюбыевидыпытокижестокого, бесчеловечногоилиунижающегодостоинствообращения, чтовключаетобеспечениегуманныхидостойныхчеловекаусловийсодержанияподстражей.

 

ХьюманРайтсВотчпризываетроссийскиевластинасамомвысокомуровнепубличноосудитькакрасизмиксенофобию, такилюбыерасистскиезаявленияилидействияофициальныхлициличастныхсубъектов. ВрамкахсвоихобязательствпоЕвропейскойконвенцииоправахчеловекаРоссиядолжнанемедленноначатьрасследованиевсехзаявленийонедозволенномобращениидолжностныхлицсвыходцамиизГрузии, ослучаяхихнезаконногоарестаисодержанияподстражей, атакжепофактусмертидвухзадержанных. Необходимопринятьсрочныемерыпоулучшениюусловийсодержанияподстражейвприемниках-распределителях, стемчтобыобеспечитьихсоответствиемеждународнымстандартамобращенияслицами, лишеннымисвободы.

 

 

Рекомендации

 

ПравительствуРоссии

  • Обеспечитьпрекращениелюбыхдискриминационныхзаявленийидействийсостороныофициальныхлицвотношениилюбойгруппылицпопризнакугражданстваилинациональностиивпредьвоздерживатьсяоттакихзаявленийидействий.
  • Насамомвысокомуровнепубличноосудитькакрасизмиксенофобию, такилюбыерасистскиезаявленияилидействияофициальныхлициличастныхсубъектов.
  • Вовзаимодействиисместнымивластямиинеправительственнымиорганизацияминачатьинформационнуюкампаниюпоосуждениюлюбыхпроявленийрасизма.
  • Всоответствиисостатьей 2 ЕвропейскойконвенцииоправахчеловеканачатьрасследованиепофактамсмертизадержанныхМананыДжабелияиТенгизаТогонидзеипривлечьвиновныхкответственности.
  • Всоответствиисостатьями 3 и 5 ЕвропейскойконвенцииоправахчеловеканачатьрасследованиевсехзаявленийонедозволенномобращениидолжностныхлицсвыходцамиизГрузиииослучаяхихнезаконногоарестаисодержанияподстражейспоследующимпривлечениемвиновныхкответственности.
  • НачатьпроцесссудебногопересмотравсехнедавнихрешенийовыдворениивыходцевизГрузии,стемчтобыпроверитьихзаконностьиразрешитьвернутьсявРоссиютемлицам, укоторыхимеютсязаконныеоснованиядляпроживаниявстране.
  • НаправитьспецдокладчикуООНпоправаммигрантовпостоянноеприглашениенапосещениеРоссии.
  • Подписать, имеяввидуоперативнуюратификацию, Международнуюконвенциюозащитеправвсехтрудящихся-мигрантовичленовихсемей.
  • Подписать, имеяввидуоперативнуюратификацию, Европейскуюконвенциюоправовомстатусетрудящихся-мигрантов.
  • ВыполнитьрекомендацииКомиссииСоветаЕвропыпопротиводействиюрасизмуинетерпимости, изложенныевеетретьемдокладепоРоссийскойФедерации.
  • Выполнитьрекомендации, изложенныевдокладеМониторинговогокомитетаПарламентскойассамблеиСоветаЕвропы «НынешняянапряженностьмеждуГрузиейиРоссией» от 22 января 2007 г., вособенностивчастинарушенийправчеловекавпроцессезадержанияивысылкивыходцевизГрузии.
  • ВыполнитьрекомендацииКомитетаООНполиквидациирасовойдискриминации, сформулированныепоитогамрассмотренияситуациивРоссиивмарте 2003 г.
  • ВыполнитьрекомендацииспецдокладчикаООНпосовременнымформамрасизма, расовойдискриминации, ксенофобииисвязаннойсниминетерпимости, сформулированныевдокладепоитогамегопосещенияРоссиивиюне 2006 г.
  • ВыполнитьрекомендацииКомитетаООНпротивпыток, сформулированныепоитогамрассмотренияситуациивРоссиивноябре 2006 г.
  • Предпринятькомплексныйпересмотрсистемырегистрациипоместужительства, стемчтобызаконодательноинапрактикеобеспечитьеесоответствиемеждународнымстандартам, уделяяприэтомособоевниманиедискриминационнымпоследствиямдействующегопорядка, упразднивлюбыеположения, которыемоглибыограничитьсвободупередвиженияивыбораместажительствавпределахнациональныхграниц.
  • ОбеспечитьнедавновысланнымизстранылегальнопроживавшимгрузинскимстудентамвозможностьвернутьсявРоссиюдляпродолженияобразования.
  • ВмаксимальновозможнойстепениивовзаимодействиисгрузинскимпосольствомвМосквеоказатьсодействиевполученииоставшегосявРоссииимуществаиликомпенсациизанеготемигражданамиГрузии, которыебылиофициальновысланы, атакжетеми, ктонеможетилинехочетвозвращатьсявРоссию.
  • Вовсехбезисключенияслучаяхобеспечитьсоблюдениеправзадержанных, включаяправонасправедливыйсуд, правонаадвокатаиправознатьопредъявляемыхобвинениях.
  • Принятьсрочныемерыпоулучшениюусловийсодержанияподстражейвприемниках-распределителяхдляиностранцев, стемчтобыобеспечитьихсоответствиемеждународнымстандартамобращенияслицами, лишеннымисвободы. Каждыйтакойизолятордолжениметькамерыдостаточнойплощади, обеспечиватьнадлежащеепитание, достаточноеколичествопитьевойводы, основныесанитарно-гигиеническиеусловия, медицинскуюпомощь, доступксветуисвежемувоздуху, возможностьрегулярныхфизическихупражнений, возможностьрегулярныхконтактовсадвокатомисвиданийсродственниками.
  • ПрипринятиирешенийодепортациииливысылкерассматриватьиндивидуальныеобращениязамеждународнойзащитойпроживающихвРоссиивыходцевизАбхазииилюбыхдругихлиц, которыемогутнуждатьсявзащитевсоответствиисКонвенциейостатусебеженцев 1951 г.

 

ООН

  • УправлениюверховногокомиссараООНподеламбеженцевследуетприложитьдополнительныеусилия, чтобыпомочьГрузиивобустройствевозвращенныхтудавынужденныхпереселенцевизАбхазии.
  • СпецдокладчикООНпосовременнымформамрасизма, расовойдискриминации, ксенофобииисвязаннойсниминетерпимостидолженучестьвыводынастоящегодокладаприпоследующеммониторингеиподготовкедокладововыполнениироссийскимправительствомрекомендаций, сформулированныхвегодокладеот 30 мая 2007 г.

 

СоветуЕвропы

  • МониторинговыйкомитетПАСЕдолженсделатьвопросорасизмеиксенофобиииотношениекмигрантамвРоссииоднимизпунктовпредстоящейоценкисоблюденияРоссиейееобязательствиобещанийврамкахчленствавСЕ, сформулировавсоответствующиерекомендации.

 

 

ЕвросоюзуиСША

  • ВключитьвопросопринятииРоссиейсрочныхмерпорешениюсерьезныхиопасныхпроблемрасизмаиксенофобиивпостояннуюповесткудвустороннегодиалогасМосквойпоправамчеловека.
  • Оказатьподдержкунеправительственныморганизациям, занимающимсямониторингомиосвещениемситуациисрасизмом, нетерпимостьюиправамимигрантов.

 

 

Методология

 

Настоящийдокладоснованнаинтервью, проводившихсявТбилисивдекабре 2006 г. ивМосквевдекабре 2006 г. ивмарте 2007 г. ПредставителямиХьюманРайтсВотчбылиопрошены 16 высланныхизРоссиилициихродственников, проживающиевРоссиигражданеГрузии, проводилисьвстречисроссийскимиигрузинскимиправозащитнымиорганизациями, адвокатами, сотрудникамимосковскогоофисаУВКБООН, должностнымилицамиРоссиииГрузии. Случаииспользованияпсевдонимовоговариваютсявсносках.

 

Былииспользованыдвадоклада, гдетакжедокументированыслучаизадержанияивысылкиизРоссиивыходцевизГрузии, аименнодоклад «МигрантывРоссии», опубликованныйМеждународнойфедерациейзаправачеловекаиКомитетом «Гражданскоесодействие» 26 июля 2007 г., иЗаключениякомиссиипарламентаГрузиипоизучениюдействий, совершенныхРоссийскойФедерациейвотношениигражданГрузии, от 22 февраля 2007 г.

 

 

Международно-правовыеобязательстваРоссии

 

Какотмечалосьвыше, РоссияявляетсячленомСоветаЕвропыиучастникомключевыхевропейскихимеждународныхдоговоровоправахчеловека, положениякоторыхимеютнепосредственноеотношениекпредметунастоящегодоклада. Кним, вчастности, относятсяЕвропейскаяконвенцияозащитеправчеловекаиосновныхсвободспротоколами,[1]Европейскаяконвенцияпопредупреждениюпытокибесчеловечногоилиунижающегодостоинствообращенияилинаказания,[2]Международныйпактогражданскихиполитическихправах,[3]КонвенцияООНпротивпытокидругихжестоких, бесчеловечныхилиунижающихдостоинствовидовобращенияинаказания,[4]атакжеМеждународнаяконвенцияоликвидациивсехформрасовойдискриминации.[5]Этидоговорыобеспечиваютзащитуосновныхгражданскихиполитическихправ, атакжеотдельныегарантиивотношениирежимаобращенияиусловийсодержаниялиц, лишенныхсвободы.

 

ДействияроссийскихвластейвотношениивыходцевизГрузииможнотакжеоцениватьсточкизренияпринятогоООНСводапринциповзащитывсехлиц, подвергаемыхзадержаниюилизаключениювкакойбытонибылоформе.[6]Нормы, касающиесяусловийсодержаниязадержанныхиобращениясними, содержатсяивежегодныхдокладахЕвропейскогокомитетапопредупреждениюпыток.[7]

Произвольныеилинезаконныезадержания

ДискриминационныйизачастуюпроизвольныйхарактерзадержанийвыходцевизГрузиипротиворечитмеждународно-правовымобязательствамРоссиииеесобственнойконституции. Статья 9 Международногопактаогражданскихиполитическихправахгласит, что «никтонеможетбытьподвергнутпроизвольномуарестуилисодержаниюподстражей» и «недолженбытьлишенсвободыиначе, какнатакихоснованияхивсоответствиистакойпроцедурой, которыеустановленызаконом».[8]Произвольнымсчитаетсятакоезадержание, котороенесанкционированозакономилипроизведеноснарушениемзакона, атакжезадержание, носящееизбирательныйхарактер, производимоепоприхотивластейилинепредусматривающеесправедливыхправовыхпроцедурконтроля. ПроизвольноезадержаниезапрещенотакжеЕвропейскойконвенциейоправахчеловека.[9]

 

Международнаяконвенцияоликвидациивсехформрасовойдискриминацииобращаетособоевниманиенаобязанностьгосударствпредупреждатьдискриминациюигарантироватьвсемнаравнойосновеосновныеправа, втомчислеправонеподвергатьсяпроизвольномуилинезаконномузадержанию. Конвенцияобязываетгосударства «запретитьиликвидироватьрасовуюдискриминациювовсехееформахиобеспечитьравноправиекаждогочеловекапередзакономбезразличиярасы, цветакожи, национальногоилиэтническогопроисхождения, вособенностивотношенииосуществленияследующихправ: а) праванаравенствопередсудомивсемидругимиорганами, отправляющимиправосудие; b) праваналичнуюбезопасность…»[10]

 

Международнаяконвенцияозащитеправвсехтрудящихся-мигрантовичленовихсемейпредусматриваетаналогичныегарантиизащитыотпроизвольногозадержания. Всоответствиисостатьей 16 «любаяпроверкадолжностнымилицамиправоохранительныхоргановличноститрудящихся-мигрантовиличленовихсемейосуществляетсявсоответствиисустановленнымизакономпроцедурами. … Трудящиеся-мигрантыичленыихсемейнемогутбытьподвергнутыпроизвольномуарестуилисодержаниюподстражей, индивидуальноиликоллективно; онинедолжнылишатьсясвободыиначе, какнатакихоснованияхивсоответствиистакимипроцедурами, какиеустановленызаконом».[11]ДаннаяконвенцияРоссиейпоканератифицирована.[12]

 

Произвольнаяилинезаконнаявысылка

ЧетвертыйиседьмойпротоколыкЕвропейскойконвенцииоправахчеловеканалагаютнаРоссиюспецифическиеобязательствавчастиправиностранцеввслучаенамеренияправительствавыслатьпоследних. Статья 4 четвертогопротоколапрямозапрещаетколлективнуювысылкуиностранцев, втовремякакседьмойпротоколпредусматриваетотдельныегарантиипривысылкелегальнопроживающихвстранеиностранцев, требуя, чтобытакоерешениебылопринято «всоответствиисзаконом», чтобыиностранецимелвозможностьпредставитьаргументыпротивсвоейвысылки, имелвозможностьпересмотрасвоегоделаивозможностьдляэтихцелейбытьпредставленнымпередкомпетентныморганом.[13]

 

Втовремякакосновныегарантииседьмогопротоколараспространяютсятолько  наиностранцев, «назаконныхоснованияхпроживающихнатерритории» страны, Европейскийсудпоправамчеловекапонимаетпод «проживающиминазаконныхоснованиях» такжелиц, которыемоглиутратитьлегальныйстатус, нобылиизначальнозаконнымобразомпропущенынатерриториюРоссийскойФедерациидляцелейпроживанияипосовокупностиобстоятельствимеютоснованиярассчитыватьнаполучениеразрешенияостатьсявРоссии. ВтрактовкеЕвропейскогосудалюбаямера, заисключениемэкстрадиции, влекущаяпринудительноеоставлениеиностранцемтерриториистраны, гдеонлегальнопроживал, составляет «высылку».[14]

 

Нижепоказано, каквусловияхпрактическиполногонеуваженияпроцессуальныхправвысланныеизРоссиивоктябре - ноябре 2006 г. выходцыизГрузиинеимеливозможностиреализоватьправа, гарантированныеимседьмымпротоколом. Хотявомногихслучаяхмоглоиметьместоформальноерешениесуда, характервынесениятакихрешений (иногдагрупповых), отсутствиеюридическогопредставительстваивозможностиаргументированооспоритьвысылку, атакжетообстоятельство, чтомногиебылифактическилишеныправанаобжалование, указываютнанесоблюдениеРоссиейобязательствпоЕвропейскойконвенции.

 

 

Общиесведения

 

Российско-грузинскиеотношения

Напряженностьвроссийско-грузинскихотношенияхсохраняетсясовремениконфликтоввЮжнойОсетиииАбхазиивсвязисостремлениемэтихтерриторийвыйтиизсоставаГрузиипослераспадаСССР. ХотявобоихслучаяхГрузияпотерпелавоенноепоражение,ниТбилиси, нимеждународноесообществопоканепризналинезависимостьЮжнойОсетиииАбхазии. ГрузинскиевластиобвиняютРоссиювнегласнойподдержкесепаратистскихсил.[15]ВсоответствииспослевоеннымисоглашениямироссийскиемиротворцынаходятсявЮжнойОсетиис 1992 г., вАбхазиис 1994 г.[16]Намоментподготовкинастоящегодокладаобщеечислороссийскихмиротворцеввобоихрегионахсоставлялопримерно 2,5 тыс. человек; натерриторииГрузииуРоссиисохраняласьвоеннаябаза, которуюМоскваобещалавывестинепозднее 2008 г.[17]Вгрузинскомпарламентепериодическиставитсявопросонеобходимостивыводатакжеироссийскихмиротворческихсил.[18]

 

Вноябре 2003 г. президентЭ.Шеварднадзебылсмещенвходебескровногопереворота, получившегоназвание «революциироз». Вянваре 2004 г. новымпрезидентомбылизбранодинизлидеров «революциироз» МихаилСаакашвили, занявшийоткрытопрозападнуюпозициюивзявшийкурснаполитическое, экономическоеивоенноесотрудничествосЕвросоюзомиСША, вплотьдочленствавНАТО.[19]ВМосквенескрывают, чтонегативноотносятсякпоследнему.[20]

 

Вконцемарта 2006 г. Россияподпредлогомнеобходимостисоблюдениясанитарныхнормсталавводитьограничениянаимпортгрузинскихтоваров, ккоторымнапервомэтапебылиотнесенывина, овощиифрукты. Вапрелебылзапрещенввозигристыхвиниконьяка, авмаеминеральнойводы.[21]Вполночь 8 июля 2006 г. РоссияякобывсвязисреконструкциейвнезапнозакрылаединственныйсухопутныйпунктпропусканаграницесГрузией, фактическиполностьюблокировавлюбойимпортизэтойстраны.[22]Помнениюнекоторыхнаблюдателей, всеэтимерыпреследовалицельнаказатьТбилисизапрепятствованиевступлениюРоссиивоВсемирнуюторговуюорганизацию.

 

27 сентября 2006 г. началсяновыйвитокполитическойконфронтации, когдагрузинскимиправоохранительнымиорганамипообвинениювшпионажебылиарестованычетверороссийскихофицеров. ВответРоссияотозваласвоегопосладляконсультацийиэвакуировалаперсоналпосольствавТбилиси. 30 сентябряВ.ПутинпригласилвсвоюсочинскуюрезиденциюлидеровАбхазиииЮжнойОсетии, чтовызвалодальнейшуюэскалациюнапряженностиидалогрузинскимвластямповодвочереднойразобвинитьроссийскоеруководствовоткрытойподдержкесепаратистов.[23]

 

1 октября 2006 г. навстречесчленамиСоветабезопасностивНово-ОгаревоВ.Путинзаявил, чтоарестроссийскихвоеннослужащихвГрузииявляетсяпризнаком «правопреемстваполитикиЛаврентияПавловичаБерии» ичтоРоссиюпытаются «спровоцировать…, находясьподкрышейсвоихиностранныхспонсоров».[24]РоссийскаясторонавременноприостановилавыводвоенныхбазизГрузии. КомандующийроссийскимивойскамивЗакавказьеА.Поповобъявил, чтороссийскийконтингентвГрузииприведенвсостояниеповышеннойбоеготовности.[25]

 

2 октябрягрузинскиевластипередалиарестованныхроссийскихофицеровпредставителямОБСЕ. Несмотрянаэто, РоссияфактическиввеласанкциивотношенииГрузии: былопрекращенолюбоевоздушное, наземноеиморскоесообщение, атакжепочтоваясвязь.[26]РоссийскоепосольствовТбилисипрекратиловыдачувизгражданамГрузии.[27]ВРоссииправоохранительныеорганыначалимассовыепроверкигрузинскогобизнесаистализакрыватьпредприятия, одновременнопроводяповальныепроверкидокументовувыходцевизГрузии, которыхтысячамизадерживалиивысылалиизстраны.[28]Втечениенесколькихмесяцевпослеэтогоуровеньнапряженностивдвустороннихотношенияхоставалсявысоким. 2 ноябрядляразблокированияситуациивМосквуприбылминистриностранныхделГрузииГ.Бежуашвили, обнародовавшийинформациюотом, чтоконтролируемыйгосударством «Газпром» в 2007 г. собираетсяболеечемвдвоеповыситьценунапоставляемыйвГрузиюгаз.[29]Вконцедекабря, когда «Газпром» пригрозил «перекрытьтрубу», Тбилисисогласилсянаповышениецены.[30]

 

18 января 2007 г. вТбилисивернулсяроссийскийпосол. 29 маяРоссиявозобновилавыдачувизнекоторымкатегориямгражданГрузии, втомчислеимеющимродственниковвРоссиисроссийскимгражданством, атакжеимеющимразрешениенавременноепроживаниевРоссии.[31] 10 июнянапетербургскомсаммитеСНГсостояласьвстречапрезидентовВ.ПутинаиМ.Саакашвили, входекоторойроссийскийпрезидентпообещалпостепенноснятьторговыеивизовыеограничения.[32] 14 июнявТбилисиприбылавысокопоставленнаяроссийскаяделегациядляначалапереговоровопоэтапномвозвращениигрузинскихвиннароссийскийрынок,[33]а 19 июлябылавозобновленавыдачастуденческих, деловых, рабочихитранзитныхроссийскихвиз.[34]ВроссийскихСМИпроходилисообщенияовозможномвозобновленииРоссиейвоздушногоидругогосообщениясГрузией, однаконамоментподготовкинастоящегодокладастороныещенепришликсоглашениюотносительновозобновленияпрямыхавиарейсов.[35]ПродолжалосьипротивостояниеМосквыиТбилисивокругАбхазиииЮжнойОсетии.[36]

РасизмиксенофобиявРоссии

Антигрузинскаякампанияоктября - ноября 2006 г. развернуласьвконтекстеэскалацииполитическогокризисавотношенияхмеждуРоссиейиГрузиейинафоненарастаниявроссийскомобществерасизмаиксенофобии, котороероссийскоеправительствоадекватнонепредотвращаетинакотороедолжнымобразомнереагирует.[37]ВдокладепоитогампосещенияРоссиивиюне 2006 г. спецдокладчикООНповопросуосовременныхформахрасизма, расовойдискриминации, ксенофобииисвязаннойсниминетерпимостиотмечал, что «российскоеобществосталкиваетсястревожнойтенденциейусилениярасизмаиксенофобии».[38]НападенияиубийстванарасовойпочвесталиобыденнымявлениемкаквМосквеиСанкт-Петербурге, такивменеекрупныхгородах. Мишеньюстановятсяпредставителиэтническихменьшинствнеславянскойвнешности, втомчислестуденты, рабочие-мигрантыидажедети. Экспертамиустановлено, что «особенновысокийуровеньнасилиянарасовойпочвенаблюдаетсявотношениивыходцевсКавказа».[39]Поданныммосковскогоинформационно-аналитическогоцентра «СОВА», занимающегосямониторингомпреступленийнапочвененависти, с 1 январяпо 31 июля 2007 г. имелиместопоменьшеймере 310 расистскихнападений, врезультатекоторыхпогибли 37 человек.[40]Завесь 2006 г. былозафиксировано 439 такихнападений, включаяслучайс 9-летнейтаджикскойдевочкой, 44 человекапогибли.[41]Какправило, нападениясовершаютсямолодежнымигруппировкаминеофашистскоготолка – «неонацистами» или «скинхедами». Официальнаястатистикачисленности «скинхедов» вРоссииотсутствует, однакона 2005 г. Московскоебюропоправамчеловека, занимающеесявопросамидискриминацииипреступленийнапочвененависти, называлоцифрусвыше 50 тыс. человек.[42]

 

Вначалесентября 2006 г. вКондопоге (Карелия) произошлимассовыевыступленияместныхжителейпротиввыходцевсКавказа, поводомдлякоторыхпослужилоубийстводвухрусскихжителейгородавходессорысчеченцамивресторане 30 августа. Втечениенесколькихднейтысячиместныхжителейинационалистовиздругихрегионовпроводилимитинги, требуяотвластей «положитьконецзасильюкавказцев», особеннонаместныхрынках. НекоторыепротестующиесовершалиподжогиимуществавыходцевсКавказа. Пострадалипоменьшеймеревосемьчеловекизчислапоследних.[43]

 

НасильственныенападенияпогромщиковнапредставителейменьшинствявляютсяоднимизпроявленийдискриминациивРоссиипопризнакурасы, этническойпринадлежностиигражданства. МассоваявысылкавыходцевизГрузии, однако, осуществляласьпораспоряжениювластей, ивсвязисэтимважноотметить, чторасистские, ксенофобскиеинационалистическиезаявлениявсечащезвучатизустполитиковивпериодыпредвыборныхкампаний.[44]Поданныминформационно-аналитическогоцентра «СОВА», расовыестереотипыраспространяютсязначительнойчастьюроссийскихСМИ.[45]Владельцыквартир, какправило, интересуютсянациональностьюпотенциальныхарендаторов. Представителиопределенныхменьшинствсхарактернойвнешностьюприпопыткеполучитьобязательнуюрегистрациюсталкиваютсясдополнительнымипроизвольнымиинезаконнымипрепятствиямисосторонымилиции.[46]Внекоторыхслучаяхорганывнутреннихделвообщеотказываютсярегистрироватьпредставителейменьшинств, лишаяихдоступакопределеннымсоциальнымуслугамипревращаяихвнарушителей, которыевлюбоймоментмогутбытьоштрафованы.[47] (Подробнееорегистрациисм. ниже.) Многиесотрудникимилициипользуютсятакойситуацией, регулярноипроизвольнопроверяядокументыупредставителейменьшинствсхарактернойвнешностью: какправило, приэтомихинтересуетименнорегистрация.[48]Такиепроверкипочтиникогданеспособствуютвыявлениюпреступленийичастослужатпредлогомдлявымоганияупроверяемогонекоторойсуммыденег.[49]В 2006 г. Институтом «Открытоеобщество» имосковскойНПОJURIXпроводилосьисследование, поитогамкоторогобылаустановленамассоваяпрактикарасовойпредвзятостисотрудниковмилициивмосковскомметро, которыепроверялидокументыулицснеславянскойвнешностьюв 21,8 разачаще, чему «славян». Делаетсявыводотом, чтотакой «разрывслишкомвеликинеможетбытьобъясненнедискриминационнымиизаконнымисоображениямиохраныправопорядка».[50]

 

Дискриминацияполюбомупризнакузапрещенакакроссийскойконституцией,[51]такиЕвропейскойконвенциейоправахчеловека, МеждународнымпактомогражданскихиполитическихправахиМеждународнойконвенциейоликвидациивсехформрасовойдискриминацииПоследняяпрямообязываетгосударстваосуждатьрасовуюдискриминациюибезотлагательновсемивозможнымиспособамипроводитьполитикуликвидациивсехформрасовойдискриминации. Сэтойцелью «каждоегосударство-участникобязуетсянесовершатьвотношениилиц, группилиучрежденийкаких-либоактовилидействий, связанныхсрасовойдискриминацией, игарантировать, чтовсегосударственныеорганыигосударственныеучреждения, какнациональные, такиместные, будутдействоватьвсоответствии  сэтимобязательством».[52]

 

Усилияроссийскихвластейпоборьбесрасовойдискриминациейинасилиемвотношениипредставителейменьшинствостаются, влучшемслучае, недостаточными. Вмае 2007 г. КомитетминистровСоветаЕвропыотмечал, что «вРоссийскойФедерациивсеещенепринятокомплексноеантидискриминационноезаконодательство, котороепредусматривалобыэффективныесредстваправовойзащитыдляжертвдискриминации».[53]Милицияипрокуратуразачастуюнереагируютназаявленияопреступленияхнарасовойпочве. Впоследниегодыучастилисьслучаивынесенияобвинительногоприговораподеламонасильственныхпреступленияхнапочвененависти, однакочислотакихприговоровотносительноневеликопосравнениюсчисломпреступлений, иониостаютсяредкимивгородах, гдеэтапроблемастоитнаиболееостро.[54]Вомногихслучаяхприустановленииизадержаниилиц, совершившихактынасилиявотношениипредставителейменьшинств, российскаяуголовнаяюстиция, несмотрянаналичиесоответствующихнормвУголовномкодексе, неакцентируетаспектнасилиянарасовойпочве, осуществляяуголовноепреследованиеза «хулиганство», вместотогочтобыквалифицироватьсодеянноекаквозбуждениененавистииливражды.[55]

 

ПрезидентВ.Путинвсвоевремяговорил, что «борьбаисантисемитизмом, испроявлениямилюбыхдругихкрайнихтечений, любогодругогоэкстремизма, любойксенофобии, втомчислепроявлениямиишовинизма, иантирусскихнастроений, - всеэтобудетпостояннонаходитьсявполезренияофициальныхвластей, иПравительства, иПрезидента».[56]Проблемурасизмаиксенофобиипризнаютидругиевысокопоставленныедолжностныелица.[57]Однакоисампрезидент, идругиеправительственныечиновникивконтекстеантигрузинскойкампанииимиграционнойполитикивцеломдопускализаявления, вкоторыхнеуважительноотзывалисьоменьшинствах.

В 2002 г. вРоссиибылпринятважныйантидискриминационныйзаконопротиводействииэкстремистскойдеятельности, направленныйнавыявление, предупреждениеипресечениеэкстремистскихпроявленийсостороныорганизацийилиотдельныхлиц.[58]Оценкаэффективностиданногозаконаприменительнокборьбесрасизмоминасилиемнарасовойпочвевыходитзарамкинастоящегодоклада. Широкаятрактовка «экстремистскойдеятельности», позволяющаяприменятьзаконпротивмногихзаконопослушныхинеимеющихотношениякнасилиюнеправительственныхорганизаций, атакжепротивправозащитниковиполитическихпротивниковнынешнейадминистрации, неоднократновызывалакритику.[59]Экспертыопасаются, чтопоправкивэтотзакон, подписанныепрезидентом 26 июля 2007 г., могутрасширитьвозможностивластейпоподавлениюзаконныхиненасильственных, нокритическихвыступлений.[60]

 

МиграцияимиграционнаяполитикавРоссии

Антигрузинскаякампанияроссийскихвластейсовпаласизменениямивмиграционнойполитикевцелом. Частьнововведенийнаправленанаограничениемиграции, частьнаупрощениепорядкарегистрациииполученияразрешениянаработу. ВусловияхсложнойдемографическойситуацииРоссиязаинтересованавпривлечениииностраннойрабочейсилыдляподдержанияэкономическогороста, однакоправительствоприэтомпытаетсяучитыватьнарастаниенационализмаинетерпимости.[61]Цифрысущественноразнятся. ПооценкамВсемирногобанка, в 2000 г. общеечисломигрантоввРоссиисоставляло 13 259 тыс. человек, изкоторыхоколо 1,5 млн. человекбылинезаконнымимигрантами.[62]В 2006 г. Федеральнаямиграционнаяслужбанасчитывалапоменьшеймере 20 млн. мигрантов, примернополовинукоторыхсоставлялинезаконные.[63]Вмарте 2007 г. вроссийскомМИДеХьюманРайтсВотчзаявили, чточислонезаконныхмигрантовсоставляет 10-12 млн. человек.[64]ПоданнымФМС, в 2006 г. легальноработаливРоссиитолькооколо 1 млн. иностранцев.[65]

 

БольшинстволегальныхинезаконныхмигрантовприбываютвРоссиюиз «ближнегозарубежья».[66]В 2006 г. встранепроживалиот 400 тыс. до 1 млн. выходцевизГрузии,[67]втомчислемногиеизтех, ктобежалотвойнывАбхазии 1992 - 93 гг.[68]ДенежныепереводыработающихвРоссиичастныхлицвесьмазначительныпообъемуиоказываютзаметноевлияниенаэкономикумногихстранрегиона. Воктябре 2006 г. БанкРоссииобнародовалданные, согласнокоторымв 2005 г. частнымилицампосредствомпочтовыхпереводовбылоотправленовстраныСНГсвыше 3,25 млрд. долл., отметив, чтоподругимканаламбылопереправленоещепорядка 10 млрд. долл. США. Пообъемупереводоввовторомквартале 2006 г. Грузиязанималавосьмоеместо.[69]

 

Российскаяполитикавобластимиграциивообщеитрудовоймиграциивчастностизапоследниегодынеоднократноменялась, оставаясьвцеломдовольносложноорганизованной. Подробныйанализэволюциимиграционнойполитикивыходитзарамкинастоящегодоклада. Некоторыесведенияможнопочерпнутьвдругихспециализированныхисследованиях.[70]Здесьмыограничиваемсятолькотеминормами, которыеимеютнепосредственноеотношениеквысылкевыходцевизГрузиивоктябре - ноябре 2006 г.

 

До 2001 г. гражданеГрузии, какилюбыедругиегражданебывшегоСССРистранСНГ, моглисвободноприезжатьвРоссиюипроживатьнаеетерриториибезполученияроссийскогогражданстваиливиданажительство. КакигражданеРоссии, гражданестранСНГбылиобязанырегистрироватьсяворганахвнутреннихделпоместужительствавнезависимостиотсрокапребывания. В 2001 г., какпредставляетсявсвязиснамерениемроссийскихвластейисключитьпроникновениевстранучеченскихбоевиковчерезГрузию, Москваобъявилаовведениивизовогорежима.[71]ВизовыйрежимнераспространялсянагрузинскуючастьжителейАбхазии, большинствокоторыхникогданеобращалисьнизагрузинским, низароссийскимгражданствомисчиталисьпоэтомулицамибезгражданства. ГражданедругихстранСНГ (заисключениемТуркменистана, скоторымвизовыйрежимбылвведенв 1999 г.) по-прежнемумогутсвободноприезжатьвРоссию, хотя, какпоказанониже, законодательствооправовомрежимеихпребываниязапоследниегодыменялосьнесколькораз.

 

В 2002 г. вРоссиибылипринятызаконыогражданствеиоправовомположениииностранныхграждан, которые, средипрочего, внезапноаннулировалиправанапостоянноежительствоигражданствосотентысячгражданбывшегоСССР, втомчислемногихгрузинскихбеженцевизАбхазии, большинствокоторыхдоэтогопроживаливРоссииназаконныхоснованиях.[72]

ЗаконоправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерациивпервыеуравнялмигрантовизбывшегоСССРсдругимииностранцамивчастимаксимальногосрокавременногопребывания.[73]Втомже 2002 г. поновомуКодексуобадминистративныхправонарушенияхбылаужесточенаответственностьзанарушениепорядкарегистрациииработубезразрешения: вдополнениекштрафубылавведенавозможностьадминистративноговыдворения.[74]

 

Всеиностранцыилицабезгражданства, включаявыходцевиз «ближнегозарубежья», после 2002 г. такжедолжныбылирегистрироватьсяворганахвнутреннихделвтечениетрехднейсмоментаприбытиявРоссию. Дляэтоготребовалосьпредставитьпаспорт, заявление, документ, подтверждающийправонапроживаниепоопределенномуадресу (договорарендыилизаявлениеотсобственникажилья). Нередкоиностранцамнеудавалосьсоблюстиэтотпорядок, посколькутрехднейобычнобываетнедостаточно, чтобынайтижилье. Зачастуюмигрантынезналионовыхправилах, ахозяеваквартирнеспешилипомогатьпотенциальнымарендаторам, посколькуэтотпроцессбылсопряженсбюрократическимисложностями, арегистрацияврядеслучаевбылачреватаувеличениемкоммунальныхплатежейилидополнительныминалогами (вянваре 2007 г. вступиловсилузаконодательство, упростившееэтотпорядоксм. ниже).

Органывнутреннихделвнекоторыхслучаяхтребовалиузаявителейпредоставлениядополнительныхдокументов, выдвигалидругиедополнительныетребованияилипростоотказываливрегистрации. Европейскойкомиссиейпопротиводействиюрасизмуинетерпимостибылоустановлено, что «вподавляющембольшинстве, еслиневовсех, случаяхпроизвольногоотказаиливыдвижениянезаконныхдополнительныхтребований, относящихсяксистемерегистрации, жертвыпринадлежаткявнымпредставителямменьшинств».[75]Российскаяконституциягарантируетсвободупередвижения, практикаотказаврегистрациив 1998 г. былапризнананеконституционной.[76]

 

Виюле 2006 г. Госдумапринялапоправкивзаконоправовомположениииностранцевиновыйзакономиграционномучете, вступившиевсилу 15 января 2007 г. ИзмененияглавнымобразомкасаютсяправовогостатусамигрантовизстранСНГ, прибывающихвРоссиюпобезвизовомурежиму. Детальныйанализпоправоквыходитзарамкинастоящегодоклада, однакоможноотметитьупрощениепроцедурыполученияразрешениянавременноепроживаниеивведениевозможностиполучатьразрешениенаработунепосредственновмиграционныхорганах (доэтогоразрешениенаработуоформлялосьтолькочерезужеимеющегосяработодателя). Вчастирегистрациисохраняетсятребованиеоподтвержденииместажительства, хотяработодательможетзарегистрироватьработникаипоместуработы. Правительствовправеустанавливатьквотынавыдачуразрешенийнаработуопределеннымкатегориямлиц, вопределенныхсекторахэкономикииливопределенныхрегионах.[77]

 

Существенныеизменениявмиграционнойполитикебылиинициированыправительствомвпериодобостренияроссийско-грузинскихотношенийосенью 2006 г. Так, 5 октябряпрезидентВ.Путинпоручилправительствувсрочномпорядкеурегулироватьвопросоработемигрантовнарынках, обеспечивответственностьадминистрацииторговыхместзанарушениемиграционногозаконодательства, «вцеляхзащитыинтересовроссийскихтоваропроизводителейинаселения, коренногонаселенияРоссии».[78]

 

5 ноября 2006 г. президентВ.ПутинподписалпоправкивКодексобадминистративныхправонарушениях, предусматривающиеужесточениесанкцийзанарушениемиграционногозаконодательстваиправилпребываниянатерриторииРоссии, атакжезанарушениеработникамииработодателямипорядканаймаиностранныхработников.[79]Примерновэтожевремяправительствоопределилоквотынавыдачуразрешенийнаработуиностраннымгражданам.[80]Постановлениемправительства 683 от 15 ноябряиностранцамс 15 января 2007 г. былозапрещеноработатьпродавцамиврозничнойторговлеалкогольнойифармацевтическойпродукцией, ас 1 апреля 2007 г. – работатьпродавцамивпалаткахинарынкахивдругойрозничнойторговлевнемагазинов.[81]Последниеположениянераспространяютсянаиностранцев, работающихменеджерами, оптовикамииобслуживающимперсоналомрынков, атакжетех, ктоработаетпродавцамивмагазинах. Постановлениедействуетдоконца 2007 г., когдаправительствоможетпродлить, модифицироватьилиотменитьограничения.[82]Дляобеспеченияисполненияэтогопостановлениявластямипроводилисьмассовыепроверкирынков.[83]

 

Вянваре 2007 г. былданстартпрограммепопривлечениювРоссиюсоотечественников, утвержденнойуказомпрезидентавиюне 2006 г.[84]ВпосланииФедеральномуСобраниювмае 2006 г. В.Путинговорил: «Чтокасаетсясовершенствованиямиграционнойполитики, топриоритетомздесьостаетсяпривлечениеиз-зарубежанашихсоотечественников. Приэтомнеобходимовсебольшестимулироватьпритоквстрануквалифицированноймиграциилюдейобразованныхизаконопослушных. ПереезжающиевРоссиюлюдидолжнысуважениемотноситьсякроссийскойкультуре, кнашимнациональнымтрадициям».[85]

 

Послевступлениявсилу 1 апрелявполномобъемеизмененийвмиграционномзаконодательствепалаткиирынкивРоссиизаметноопустели, аценынанекоторыетоварырезковыросли.[86]Администрациярынковсталавывешиватьобъявлениясприглашениемнаработужителейсмосковскойрегистрацией.[87] 4 апреляназаседанииПравительстваМосквыговорилосьотом, чтопустуют 10 тыс. торговыхмест, хотяэтоякобызаметнонесказалосьнапродажах.[88]ФедеральнаямиграционнаяслужбаприступилакпроверкамрынковидругихпредприятийповсейРоссии, штрафуяработодателейнасуммудо 800 тыс. руб. занарушениеновыхправил.[89]ПриэтомвКомитете «Гражданскоесодействие» виюле 2007 г. отмечали, чтовомногихслучаяхработодателипродолжалииспользоватьтрудмигрантовназапрещенныхдолжностях, откупаясьотмилицииидругихнадзорныхорганов.[90]

 

 

Антигрузинскаякампания

 

Втечениенесколькихнедельсначалаоктября 2006 г. российскиевластипроводиликампаниюзадержанийивысылкивыходцевизГрузии, какпредставляетсявсвязисобострениемдвустороннихотношений. Российскимисудамибыловынесеноболее 4600 предписанийовыдворениитакихлиц, 2300 человек, втомчисленекоторые, проживавшиеназаконныхоснованиях, былипринудительновысланыизРоссии. Поменьшеймере 2000 выходцевизГрузии, получившихсоответствующеепредписание, выехалиизРоссиисамостоятельно. Значительнойчастизадержанныхроссийскиевластиотказываливосновныхправах, включаяправонаадвокатаинаконтактысконсульскимисотрудникамиивозможностьобжаловатьрешениеовысылке. Вбольшинствеслучаевсудебноеслушаниепродолжалосьвсегонесколькоминут, причемодновременнорассматривалосьнесколькодел. Многиезадержанныесодержалисьввопиющенеудовлетворительныхусловияхиподвергалисьугрозамииномунедозволенномуобращению. ЗафиксированодваслучаясмертизадержанныхвыходцевизГрузии.

 

ОтдельныепредставителигосударствапризнавалинеоправданностьипротивозаконностьмервотношениивыходцевизГрузии. Так, 8 ноябряСоветпосодействиюразвитиюинститутовгражданскогообществаиправамчеловекаприПрезидентеРоссиизаявил: «Безосновательноприменяютсямерыадминистративногоисудебногопреследования: прекращаетсядеятельностьпредприятий, еслитамработаютэтническиегрузины, аннулируютсязаконновыданныегражданамГрузиивизыиихрегистрацияпоместупребыванияилижительства, людейнезаконнозадерживаютивыдворяютзапределыРФ».[91]

 

Однакобольшинствоофициальныхлицутверждали, чторечьидетобусиленииборьбыснелегальноймиграциейвцелом, анеомерах, направленныхконкретнопротиввыходцевизГрузии. Так, вМИДенамзаявили, чтос 5 октябряправительствосталоуделятьповышенноевниманиеситуациинарозничныхрынках, ноникакогоакцентананарушениеправилпребываниявРоссиигражданГрузиинеделалось.[92]ВМИДеотметили, чтонебылоникакихраспоряженийоцеленаправленномвыдворенииименновыходцевизГрузии.[93]ЗаместительдиректораФедеральноймиграционнойслужбыВ.ПоставнинуверялХьюманРайтсВотч, чтобылалишьусиленаработапоборьбеснелегальнымимигрантами, никакиедругиефакторынеучитывались.[94]Чиновникипризнаютотдельныенарушения, нообъясняютих «самоуправством» наместах: «Неисключено, что, можетбыть, входе  такихмероприятийимеютместоотдельныенарушения».[95]

 

Многиеофициальныелица, вплотьдоПрезидента, пыталисьпарироватьобвинениявцеленаправленнойантигрузинскойкампанииосенью 2006 г., приводястатистикуповысылкевыходцевиздругихстранв 2006 г.[96]ПриэтомзапросыХьюманРайтсВотчопредоставленииофициальныхданныхочислеслучаевадминистративноговыдворенияпомесячноза 2006 г. осталисьбезответа.[97]

 

Оявнойантигрузинскойнаправленностисвидетельствуютзаявлениячиновников, тональностьсюжетовпечатныхиэлектронныхСМИ, атакжеписьменныеприказыиустныеуказания, относящиесякпериодуосени 2006 г. Европейскаякомиссияпопротиводействиюрасизмуинетерпимостибылавынужденавыступитьсредкимпубличнымзаявлением, признав, чтоантигрузинскаякампаниябыла «направленаопределеннымигосударственнымиорганаминаконкретнуюэтническуюгруппу».[98]

 

Официальныезаявления

Сразупослеэскалациинапряженностивдвустороннихотношенияхвконцесентября 2006 г. российскиеофициальныелицасталивыступатьсзаявлениями, вкоторыхгрузиныедвалинепоголовноназывалисьнелегальнымимигрантамиипредставлялисьпреступниками, итребоватьпринятиякниммер (см. такженижеКампаниявСМИ). 29 сентябрязаместительдиректораФедеральноймиграционнойслужбыВ.Поставнинприводилданные, согласнокоторымдолянезаконныхтрудовыхмигрантовсредивыходцевизГрузиибольше, чемсредивыходцевиздругихстран: еслисредимигрантовизКитаяиВьетнаманазаконныхоснованияработали 35-45%, изТаджикистана, УзбекистанаиУкраины – 10-15%, тоиз 1 млн. работавшихвРоссиивыходцевизГрузиилегальноработалилишь 1%. Впрессеприводилисьегословаотом, что «вотношениигрузинскихмигрантовбудутпримененыусиленныемеры. Возможно, будутдепортации, выдворения.[99]Конечно, этоявляетсяодновременноиполитическимрешениемвсветегрузино-российскогоконфликта - какответнаямеранадействиягрузинскихвластей».[100]

 

5 октябрязам. директораФМСМ.Тюркинзаявил, чтовеговедомстве «оченьстрогопроанализироваликвотынатрудовуюдеятельностьипоняли, чторегионыненуждаютсявспециалистахизГрузии».[101]ВтотжеденьвсвязисобсуждениемполитикиФМСзам. руководителяпресс-службыФМСотметил: «Мынеделаемприоритетов. Нокаждыйсотыйгрузинсовершаетпреступления, тоестьзамеченвкриминале».[102]

 

5 октябряпрезидентВ.Путинпризвалусилитьборьбуснелегальнымимигрантамиинарушениямизаконанапродовольственныхрынках, чтобыломногимивоспринятокаквыпадпротиввыходцевизГрузии, которыхСМИидолжностныелицаназывалиедвалинеглавнымисточникомпреступностивРоссии (см. такженижеКампаниявСМИ).[103]Президент, вчастности, отметил, что «посредники, такиесубъектыдействуютподстатьнастоящимрэкетирам, посути, принуждаяселянсдаватьсвоюпродукциюзабесценок. То, чтопоройпроисходитнаторговыхрынках, ивовсеможноназватьоднимсловом: беспредел. … Главныминарынкахявляютсяполукриминальныегруппировки».[104]ПоверсииофициальногосайтаПрезидентаРоссии, былосказаноименно «являютсяполукриминальныегруппировки»,[105]однаконезависимыеСМИсообщали, чтопрезидентвдействительностиуточнил – «этнические», предположительнонамекаянавыходцевизГрузии, ичтовофициальномтекстеэтобылосознательноопущено.[106]

 

КампаниявСМИ

ЗначительнаячастьроссийскихвещательныхСМИ, большинствокоторыхпринадлежатгосударствуиликонтролируютсяим, способствовалинагнетаниюантигрузинскихнастроений, представляявыходцевизГрузиивнегативномсвете.[107]Информационно-аналитическимцентром «СОВА» воктябре 2006 г. былзафиксированрезкийвсплескантигрузинскихвысказыванийрасистскоготолкавроссийскихСМИ, который, помнениюэкспертов, былнепосредственносвязансразвернутойвластямикампаниейпротиввыходцевизГрузии.[108]Вматериалахнередкоакцентировалсястереотип, согласнокоторомувыходцыизГрузииивообще «кавказцы» посвоейприродесклонныкправонарушениямисвязаныспреступнымигруппировками.[109]ПоданнымФМС, «вфедеральныхирегиональныхсредствахмассовойинформациипрошло 220(+2) сюжетапоуказаннойпроблематике» - мероприятиях «поусилениюконтролязазаконностьюпребываниянатерриторииРоссийскойФедерациигражданГрузии».[110]

 

Вначалеоктябряантигрузинскуюкампаниюоткрытоподдержалинесколькокрупныхгазет, втомчисле «Комсомольскаяправда», «Московскийкомсомолец» и «Твойдень», втовремякакдругиеизданияставилидействиявластейподсомнение. Некоторыегазетывыделялисюжеты, связанныесвыходцамиизГрузии, вразделекриминальнойхроники.[111] 5 октября «Комсомольскаяправда», прямонамекаянавыходцевсКавказа, писала, чтоиностранцывРоссииживут «позаконамгор», анепороссийскимзаконам.[112]

 

Российскиетелеканалыактивноподдерживалиантигрузинскуюкампаниюкаквежедневныхновостных, такивитоговыхнедельныханалитическихитематическихпрограммах.[113]Так, государственный «Первыйканал» вначалеоктябрядавалисключительнопозициюофициальныхлицигосударственныхведомствирегулярнопроводилсвязьмеждувыходцамиизГрузииипротивоправнойдеятельностью, включаяоргпреступность. Всюжетеот 6 октябряопроверкахресторановиказиномосковскоймилициейотмечалось, что «большинствомзаведений, которыебудутпроверены, владеютгражданеГрузии» ичтовходепровероквыявлены «нарушениязакона».[114]Вдругомматериалерассказывалосьоякобынезаконномиспользованиигрузинскимпосольствомгостиницы «Тбилиси», расположеннойнаеготерритории.[115]ВсюжетеизСанкт-Петербургаподчеркивалось, чтодиректоромоднойизпроверяемыхразвлекательныхкорпорацийбыл «криминальныйавторитет, выходецизГрузии, арестованныйещепятьлетназадзаубийстваипохищениялюдей».[116]

 

Внедельныхинформационно-аналитическихпрограммахприводилисьрезкиеантигрузинскиезаявления  официальныхлиц. 7 октябрячастьвыходящейнаНТВпрограммы «Максимум» былапосвящена «грузинскомукриминалу», втомчислепроверкамказино. ПрозвучаловысказываниепредставителяМВДотом, что «вгрузинскойсредеоченьсильныворовскиетрадиции, какнивкакойдругойвнастоящеевремя».[117]Аналогичноевысказываниеприводилосьвпрограмме «Постскриптум» наканале «ТВ-Центр»: «Грузинскиегражданесегодняэтокатегориягруппыриска, тоестьнаиболееподверженыипреступности, скажемтак, инарушениямроссийскогозаконодательства».[118]Раздел «Гости» выходящейнаНТВпрограммы «Чистосердечноепризнание» открывалсяобсуждениемнападенийнароссиян «мигрантовсюга», выходцыизГрузииназывалисьпричастнымикразногородакриминальномубизнесувРоссии, атакжеккриминальнымпроявлениямнарынках. Всеэтоперемежалосьвидеокадрамиикомментариями, посвященнымивыдворениюгрузинизРоссии.[119]

 

ПопулярныйкомментатортретьегоканалаАндрейДобров 12 октябряговорилонесостоятельностиаргументовпротивниковантигрузинскойкампании, называяихпроявлениямирасизматеперьужевотношениирусских, иподдерживалофициальнуюверсиюотом, чтодействиявластейнаправленыисключительнонавыявлениенелегальныхмигрантовиликриминальныхэлементов. Приэтомонцитировалсловапредставителямосковскихинтеллектуальныхкругов: «КактольковРоссииначаласьохотанагрузинскихпреступниковитолькопреступников, местнаяинтеллигенцияподнялавой: ‘Какойкошмарэтническиечистки’. Воттакделаобстоят: еслитывступаешьвэтническуюбандуиубиваешьрусскихвсевпорядке, этодемократическийпроцесс. Еслитебявластизадержалинатерриториииностранногогосударствазанелегальноепроживаниевоттогдасразувсебросаютсякричатьобубийстве, расизмеирусскомфашизме».[120]

 

Официальныераспоряжения, касающиесяантигрузинскойкампании

Несколькороссийскихгосударственныхведомствиздаваливсвязисантигрузинскойкампаниейпрямыеписьменныераспоряженияиустныеуказания, вомногихслучаяхслужившиеруководствомкдействиюдлясотрудниковмилицииидругихдолжностныхлиц. МВДиздавалописьменныеприказыдляФМС, судовидругихоргановотносительновыявленияивыдворениянезаконнопроживавшихвРоссиивыходцевизГрузии. ПриэтомречьшлаисключительноовыходцахизГрузии, представителидругихгруппмигрантовнеупоминались. Впрессесообщалосьотом, чтовначалекампанииизМВДпоступалиустныеуказания «действоватьмаксимальножестко, обращатьвниманиедаженамелкиенарушения, накоторыераньшезакрывалиглаза».[121]

 

ВраспоряженииХьюманРайтсВотчимеетсясправкаФМСот 1 ноября 2006 г. изкоторойследует, что, средипрочего, с 29 сентябряпо 1 ноября 2006 г. судамипринято 2681 решениеобадминистративномвыдворениивыходцевизГрузии, фактическивыдворены 1194 человека. БылоприостановленооформлениенесколькимтысячамгражданГрузиидокументовнаприобретениероссийскогогражданства, приглашений, разрешенийнавременноепроживаниеивидовнажительство. Вотношенииранеевыданныханалогичныхдокументовбылапроведенапроверканапредметзаконности. Заэтовремябылопроведено 5777 проверокработодателей, привлекающихиностранныхработников, втомчислегражданГрузии, приостановленадеятельность 58 организаций.[122]

 

2 октябряГУВДСанкт-ПетербургаиЛенинградскойобластивоисполнениеприказа 0215 от 30 сентябряпотребовалопровести 2 - 4 октября «вовзаимодействиистерриториальнымиподразделениямиУФМСпоСанкт-ПетербургуиЛенинградскойобластиспривлечениемсотрудниковвсехструктурныхподразделенийширокомасштабныемероприятияпомаксимальномувыявлениюидепортациигражданРеспубликиГрузия, незаконнопребывающихнатерриторииРоссии», атакже «инициироватьпередсудамиприрассмотренииделонарушенииправилпребыванияиностранныхгражданпринятиерешенийтолькоодепортацииуказанныхграждан».[123]Приэтомпрямосообщалось, чтопринятиетакихрешенийужесогласованоссудомг. Санкт-ПетербургаисудомЛенинградскойобласти, хотязакономпредусмотренаответственностьввидештрафа «садминистративнымвыдворениемилибезтакового».[124]Отдельнымраспоряжением 3 октябряпредписывалосьежедневнопредставлятьотчетностьо «количествегражданГрузии, задержанныхзасовершениепреступленийнаулицеивобщественныхместахсразбивкойпостатьямипримерами», атакжезасовершениеадминистративныхправонарушенийипаспортногорежима. НеобходимобылоотдельносообщатьобизъятыхугражданГрузииоружии, боеприпасахинаркотиках.[125]

 

ВразгарантигрузинскойкампаниипоменьшеймеревдвухслучаяхтерриториальныеорганывнутреннихделвМосквезапрашивалиуобщеобразовательныхшколспискиучениковсгрузинскимифамилиями. ВчастностивзапросеОВДТаганскогорайонапредлагалосьсообщитьфамилию, имяиотчество, датуиместорожденияижительства «детейгрузинскойнациональности», ихродителей (суказаниемместаработыидолжности), атакжеофактах «неповиновениягрузинскихдетейучителям, антиобщественныхдействий, противоправныхдеяний».[126]Мырасполагаемответомдиректорамосковскойшколы 169 нааналогичныйзапрос, вкоторомуказывается, что «учетучащихсяпонациональномупризнакувшколенепроизводится. Длятого, чтобыпроизвестиподобныйсборсведений (носящихконфиденциальныйхарактер) ипередатьихвдругуюорганизацию, мыдолжныполучитьсоответствующеераспоряжениеотвышестоящейинстанции».[127] 6 октябряДепартаментобразованияг. Москвызаявилосвоемнегативномотношениикпредписанияморгановвнутреннихделиподтвердил, чтовмосковскихшколахимеютправоучитьсялюбыедети.[128]Однакомногиедиректорашколисполнялизапросы, опасаясьвступатьвпротивостояниесмилицией.[129]

 

Проверкигрузинскихпредприятийиработников

Со 2 октябряроссийскиеправоохранительныеорганы, включаясотрудниковподразделенийпоборьбесэкономическимипреступлениями, организованнойпреступностьюитерроризмом, инередкоспривлечениемспецназа, приступиликмассовымпроверкампредприятий, контролируемыхвыходцамиизГрузииилисвязанныхсгрузинскойтематикой. Многиезаведениязакрывалисьпринудительноилипо «добровольному» решениювладельцев. Проверкамподвергалисьитеработодатели, которыеиспользовалиработниковизчиславыходцевизГрузии. ВМосквебылосразузакрытопоменьшеймерешестьконтролировавшихсявыходцамиизГрузииказино, многочисленныерестораны,[130]проведеныоперациивгостинице «Тбилиси» игрузинскомкультурномцентре «Мзиури». ОпроявленномналоговымиорганамиинтересекегодоходамзаявилдажеГригорийЧхартишвилиизвестныйроссийскийписательгрузинскогопроисхождения, печатающийсяподпсевдонимомБорисАкунин. Поверсиироссийскихвластей, состороныказино, ресторановидругихпредприятийимелиместонарушениясанитарно-эпидемиологическихнормилидругихнормативно-правовыхактов.[131]

 

ПослеэтихмассовыхпроверокмногиевыходцыизГрузиивРоссиипринималирешениесвернутьсвоюпредпринимательскуюдеятельность, чтобыизбежатьпритесненийивысылкиизстраны.[132]ГияКанделакипрожилвРоссии 15 лет, имелроссийскоегражданствоибылвладельцемгрузинскогоресторана «ЦарицаТамара» вцентреМосквы. 2 октября, когдаонузналомассовыхпроверкахгрузинскихресторанов, оннанеделюзакрылсвоезаведение. 10 октября, наследующийденьпослетого, каконсноваоткрылся, кнемувресторанв 21:00 явиласьгруппасотрудниковмилицииспроверкой, котораяпродолжаласьдодвухчасовночи. Якобыобнаруживмногочисленныенарушения, милиционерызабралиуКанделаки 7 тыс. долл.[133]

 

НаследующийденьеговызваливУБОП: «Зашелвкабинет, имнеговорят: ‘Илипоменяйтефамилию, илиснимайтесьсдиректора, уходитеиздиректоров, - чтобнебылдиректором, - илипоменяйтеназваниересторана’».[134]КанделакирассказываетХьюманРайтсВотч: «Ивтотдень, вночь, когдаяуходилизУБОП, сразуприехалваэропортЯгражданинРФ, онинеимеютправаменядепортировать. Ноягрузин, иянеимелправаработатьвмоем [ресторане], которыйяимелв 10-летнююаренду, до 2016 года. … Сейчас, оказывается, сделалипереоформлениедокументациибезменяПочемуяиуехализМосквы, потомучтоонименямогливынудитьподписатьдокументацию. … Всеосталсябезничегоабсолютно».[135]

 

НамоментинтервьюХьюманРайтсВотчАнна, чеймужбылвысланизРоссии, продолжалаработатьнаодномизмосковскихрынков, ноиспытывалаприэтомстрахиощущение, чтоейлучшеоставитьработу: «Явышла, работаю, когдапридеткомиссия, онистараются: ‘Вы, грузины, уходите…’ Стараются, чтобятамнепоявлялась, какбудтояфашистка, какбудтоякого-тоубила. Ну, всеравностараюському-тонаглазанепопадаться».[136]

 

ПроизвольныеинезаконныезадержанияивысылкавыходцевизГрузии

Воктябре - ноябре 2006 г. милициязадерживалавыходцевизГрузиисрасчетомнапоследующеевыдворениеихзаякобынарушенияпорядкавъезда, пребыванияиработы. Какуказывалосьвыше, всоответствиисзаконодательством, действовавшимнатотмомент, грузинскиегражданевРоссиидолжныбылииметьвизу, разрешениенавременноепроживаниеиливиднажительство, миграционнуюкартуирегистрациюпоместужительства. Дляработающихтакжетребовалосьналичиеофициальногоразрешениянаработу.

 

Вомногихслучаях, рассмотренныхХьюманРайтсВотч, другимиорганизациямиисозданнымвгрузинскомпарламентеспециальнымкомитетомповысылкампериодаосени 2006 г., арестывыходцевизГрузииисодержаниеихподстражейбылибезосновательными. Вышеупоминалось, чтомеждународноеправозапрещаетпроизвольныеарест, содержаниеподстражейивысылку. Произвольныеарестисодержаниеподстражейзапрещенытакжестатьей 22 КонституцииРоссии.[137]Сотрудникимилиции «вылавливали» предполагаемыхвыходцевизГрузииповнешности, останавливалиихнаулицедляпроверкиналичиявышеперечисленныхдокументов, азатемзадерживализачастуювнезависимостиотналичиявдокументахнарушений. Другихзадерживалинаработеилидома.

 

ЗадерживалисьтакжемногиевыходцыизГрузии, укоторыхбылолибороссийскоегражданство, либовседокументы, оформленныенадлежащимобразом, атакжелица, которыедотогомоментаоткрытожиливРоссиибезвизыилидругихдокументов, нонеподвергалисьниаресту, нивыдворению. Сотрудникимилициинередкоуничтожалидокументызадержанныхлициотказывалиимвосновныхправах, включаяправообжаловатьвысылку, правонаадвокатаиправоуведомленияозадержаниикого-либоизродственниковилиблизких. ЗадержанныевыходцыизГрузиидовыдворениясодержалисьподстражейвспециальныхцентрахсодержанияиностранныхгражданприемниках-распределителях, спецприемниках.

 

Изчислазадержанныхвоктябре - ноябрероссийскимивластямибыловысланоболее 2300 человек. БольшинствувысланныхвыходцевизГрузии, втомчислеопрошенныхнамиприподготовкенастоящегодоклада, вменялосьнарушениепорядкапребыванияиностранныхграждан, вчастностипорядкарегистрации, чтоявляетсяадминистративнымправонарушением.МногимтакжепредъявлялисьпретензиивсвязиснарушениемправилтрудовойдеятельностииностранцеввРоссийскойФедерации. Кодексобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетзаэтонаказаниеввидештрафа «садминистративнымвыдворениемзапределыРоссийскойФедерацииилибезтакового».[138]Вфеврале 2007 г. КомитетООНпротивпытокпоитогамрассмотрениячетвертогопериодическогодокладаРоссииовыполнениисоответствующейконвенцииООНвыразилобеспокоенностьвсвязис «повсеместнымиширокимприменениемадминистративноговыдворениянаосновестатьи 18.8 Кодексаобадминистративныхправонарушенияхзамелкиенарушениярежимапребываниявстране».[139]ХьюманРайтсВотчнерасполагаетсведениямиослучаяхдепортациивыходцевизГрузиивоктябре - ноябре 2006 г. Последняяприменяетсяреже.[140]

 

ВпервыедниантигрузинскойкампаниироссийскиеправоохранительныеорганыуделялиособоевниманиеместамвозможногоскоплениявыходцевизГрузии, такимкакгрузинскоепосольствоигрузинскаяправославнаяцерковьвМоскве. КонсулГрузииЗурабПатарадзерассказывалХьюманРайтсВотч:

 

Люди, которыеприходиливконсульстводлятого, чтобыуехатьнародинуиоформитьсоответствующиепроездныедокументы [задерживались]. УнаспрямоздесьвыстроилсяОМОНроссийский. Япришелнаработув 9 часовутра, нотелюди, которыедоменяпришли, посетители, гражданеГрузии …, прямозабралиотсюда. Содвора. … Япришелв 9 часовутраисразураспорядился, чтоботкрылидвериивсех, ктождет, завестисюда, чтобещекого-тонезабрали.[141]

 

ВтотденьупосольствазадержаличетверыхгражданГрузии.[142]

 

7 октябрямилицияпроводилааналогичнуюоблавуугрузинскогоправославногохрамавМоскве. ОтецМиронрассказываетХьюманРайтсВотч:

 

Этовсубботубыло, всубботуунасслужбавпятьчасовначинается. МысотцомМаксимомктремприехали, смотримдвоемилиционероввштатскомидвоевформе, онинашупостояннуюприхожанкуостановили. УнеегражданствороссийскоеДолгоеемурыжили, нопотомвсе-такиотпустили. Наверноепотому, чтомырядомстояли, ждалиПотом, впятьмыкслужбеготовились…, аизхоранебылоникогоКто-тосказал, чтоихмилициязабирает. Вышлииправда, тамчерездорогутежеоперавштатскомстоят, проверяютдокументы. Инашиизхоратамстоят. Унихувсехвизыофициальные, приглашенияотПатриарха, регистрациявобщем, вседокументывпорядкеСмотрюони [оперативники] разворачиваютсяикметроидутснашимиизхора, всмысле, забралиих. Мычерездорогуперешли, спрашиваем, вчемдело. «Всевпорядке, - говорят, - плановаяпроверка. Проверяем [всехгрузин]».[143]
 

Милиционерыотпустилихористовтолькопослетого, каккнимподошелтележурналистскамерой.[144]

 

ВобоснованиезадержанийивысылкивыходцевизГрузиидолжностныелицанеоднократноссылалисьнаприказысверху. Так,когда 10 октябрязаработавшимнастройкеДавидомЛацабидзепришлисотрудникимилиции, емусказали, чтоесть «приказ, чтобвсехгрузинотсюдадепортировали».[145] 30 сентябрямилиционер, пришедшийкдиректорупредприятия, гдеработалГочаХмаладзе, заявил, что «официальногрузиндолжнывыгонять».[146]Вовремясудаобэтомжесказалииемусамому: «Приказесть, чтогрузиндолжнывыгонять».[147]

 

ГочаХмаладзевМосквебольшечетырехлетлегальноработалнаавтопредприятииводителеммаршрутноготаксииимелвизудо 30 августа 2007 г., миграционнуюкарту, разрешениенаработуимосковскуюрегистрацию. Несмотрянавсеэто, онбылзадержанвместесгруппойдругихвыходцевизГрузииичерезтринеделивыслан. ВинтервьюХьюманРайтсВотчонрассказывает:

 

Девятого [октября]ночьюпроверяли. Сказали, чтовсевпорядкесрегистрацией, можноневолноваться. Анадругойденьяпростонаулицестоял, машинуделал, своюмашинуделал, онипришлиипопросилидокументы. Япоказалимпаспорт, онивзялипаспорт, сказали, мол, подождитеизашливобщежитие. Ядумал, чтосейчасвыйдут, ясвоеделоделал, машинудоделывал, язнал, чтоуменявсевпорядкеимненечеговолноваться. Апотомонивышлиоттудаиещечеловек 10 изобщежитиязабрали, какую-томашинупригнали. Иотвезливотделение 44, ВыхиноИтамсразуначалиговорить, что «васнадодепортировать». Безразницы, всехбудутдепортировать, всехгрузин.[148]
 

БратьяАртуриАндрейСаркисяниихотецбылизадержанымосковскоймилицией 9 октябрянаулице, когдашликметро. ОстановившиеихсотрудникимилициипорвалиуАртуравложенныевпаспортмосковскуюрегистрациюиразрешениенаработуивелеливсемтроимпроследоватьвотделение. УотцабратьевСаркисянбылапросроченавиза. Последвухчасоввотделенииих, недоставляяксудье, отвезливспецприемникдляиностранцев. Помнениюобоихбратьев, ихзадержаниенебылозарегистрировано, посколькуприпоступлениивспецприемникихнефотографировалиинеснималиотпечаткипальцев. Имнеразрешилипозвонитьадвокатуилиродственникам, чтобысообщитьозадержании. Семьяобзваниваласамыеразличныемосковскиеспецприемники, однаковластиотрицалифактзадержания.[149]

 

Гивибольшедесятилетработалпродавцомнаодномизмосковскихрынков, всегдаимеявизу, регистрациюиразрешениенаработу. 4 октябряоносталсядома, услышав, чтогрузинамлучшенарынкенепоявляться. Вечеромонрешилвсежепойти, чтобызаперетьпалатку, ибылнемедленнозадержанмилицией. Емусказали, чтораспискаосдачепаспортанапродление – «этонедокумент». НатомжерынкебылизадержаныещесемьвыходцевизГрузии: четверомужчинитриженщины. ВитогеГивибылвыслан. ВМосквеунегоосталасьбольнаяжена, которойнеобходимолечение.[150]

 

УТамарынезадолгодоначалаантигрузинскойкампанииукралипаспорт. Когдаеезадержаламосковскаямилиция, унеебыласоответствующаясправка, которуюонасобираласьпредставитьвгрузинскоеконсульстводляполученияновогопаспорта. ВпоследствиисудвынеспостановлениеобадминистративномвыдворениизанезаконноепроживаниевМоскве, котороебылоотмененовкассационномпорядке.[151]

 

ВходеантигрузинскойкампаниизадерживалисьтакженекоторыевыходцыизГрузии, вотношениикоторыхвластямбылодавноизвестно, чтоонинаходятсявРоссиибезвизыилидругихнеобходимыхдокументов. АбрамГивишвиливтечениешестилетжилвнебольшомселенаюго-западеРоссии. Отсутствиеунеговизыимиграционнойкарты, местнуюмилицию, какпредставляется, всеэтовремянебеспокоило, иГивишвилизанималсямелкимбизнесом. 10 октября 2006 г. кнемупришлиипредложилипроследоватьвотделениедляпроверкипаспортногорежима. Наследующийденьегодоставиливсуд, которыйвынеспостановлениеовыдворении.[152]ОтариМананаПалодзеработаливкафеводномизгородовМосковскойобласти. Унихистексроквизы, однакоместнаямилицияхорошозналаихиничегонепредпринималавсвязисэтим, задержавихтолькопослеполучениясверхураспоряженияозадержанииивыдворениивсехвыходцевизГрузии.[153]

 

Иногдамилицияуничтожаладокументызадержанныхлиц. ОнесколькихслучаяхуничтожениясотрудникамимилициипаспортоввыходцевизГрузиисообщалироссийскиеНПО.[154]Нашисобеседникитакжеупоминалиобэтомвинтервью. Так, уГочиХмаладзе, каконутверждает, «выкинули» миграционнуюкартуизаставилиегоподписатьпротоколоботсутствиирегистрации.[155]ПословамАнны, призадержанииеемужамилициявыбросилараспискуосдачепаспортанапродление, асудьесказали, чтоунегонетникакихдокументов.[156]УДавидаЛацабидзепризадержаниипорвалирегистрацию, апотомиздевательскиспрашивали: «Покажи, гдетвояпрописка».[157]

 

Принуждениек «признанию»

УнесколькихнашихсобеседниковимелисьвсенеобходимыедокументыдляпроживаниявРоссии, однаковластиимилиция, исудьизаставлялипризнаватьнарушениемиграционногозаконодательства, угрожаявпротивномслучаерепрессалиями, такимикакпродолжениесодержанияподстражей. Приэтомзадержанныезачастуюнеимеливозможностиознакомитьсяссодержаниемдокументов, которыеимпредлагалосьподписать. Наоснованиитаких «признаний» многихзатемвыдворялиизстраны. РассказываетГочаХмаладзе:

 

Сначалавэтом «обезьяннике» началиписатьНачалиоформлять, что-тописать, ивсемговорили, мол, давайте, подписывайте. Надобылоподписать, чтонетденегссобой, чтобштрафплатить. Ясказал, что, во-первых, уменяиденьгиесть, ивсеесть. Норазговариватьбылобессмысленно: «Подписывайте!» … Япросил, чтобдалипочитать, чтонаписано, но: «Подписывайте!» … Ониписали, чтоуменянетурегистрации, нетувизы, чтоявМосквебезработынахожусь. Яимговорил, чтояработаю, чтомогупредъявитьвседокументы. Мнесказали: «Безразницы, пишитак - ивсе, анебудешьписать - будешьсидетьвобезьяннике’».[158]
Аналогичнаяситуацияповториласьнаследующийдень, когдаХмаладзеидругихзадержанныхдоставиликсудье. ТамХмаладзепредложилиподписать, чтоунегонетрегистрациииразрешениянаработу. Хмаладзеобъяснил, чтонамоментзадержанияунегобыливсенеобходимыедокументы. Судьяпроверилаи - ксотрудникаммилиции: «Зачемвыэтогогражданинасюдапривезли?Унеговсевпорядке». Затеммилиционерывприсутствиисудьи: «Подпиши, атоты  ещевобезьянникепосидишь, утебябудетвремяподуматьПриказесть, чтогрузиндолжнывыгонять».  «Яужеподумал, чтоснимибессмысленно... Говорю, чтодавай, яиподрасстрелподпишусь, мнебезразницы, лишьбыотсюдавыйти», - рассказываетХмаладзе.[159]

 

Хмаладзеговорили, что «когдадепортпоставят, дадутнам 10 дней, чтобывтечениедесятиднеймысамимоглипокинутьэтустрану. Ияиз-заэтогоужесогласилсявсеподписать: втечениедесятиднейсамкуплюбилетисамулечу. Ноониэтогонесделали…» ВместоэтогоХмаладзетринеделипродержаливнечеловеческихусловиях (см. ниже).[160]

 

ПословамАнны, еемужутакженастойчивопредлагалиподписатьбумагуотом, чтоунегонетдокументовнапребываниевРоссии, обещаяпослеэтогоотпуститьидать 10 сутокнасамостоятельныйвыезд. Однакоиз-подстражиеготакинеосвободилиинаследующийденьвыслаливГрузию.[161]

 

ДавидЛацабидзе, имевшийвседокументынапроживаниеиработувМоскве, былнезаконнозадержанмилицией. Вспецприемникеемусказали: «Еслихотитевыходитьотсюда, тозаплатитеденьги. По 500 баксов». Такойвозможностиунегонебыло, ионбылвысланизРоссии, хотятакинепризналсебявиновнымвкаких-либонарушениях.[162]

 

ГеннадийВороновбылзадержан 6 октябряугрузинскогоконсульствавМоскве, когдапришелзадокументом, необходимымдляоформленияроссийскоговиданажительство. ОнпрожилвРоссии 10 летибылженатнароссийскойгражданке. Намоментзадержанияунегобыладействительнаявизаирегистрация. Когдаонотказалсяподписыватьдокументусудьи, тотсказал: «Тебеещехужебудет».[163]

 

Нарушениеправанаадвокатаинасообщениеблизкимофактезадержания

ВинтервьюХьюманРайтсВотчнашисобеседникиизчислазадерживавшихсявыходцевизГрузиинеоднократноотмечали, чтоимпостоянноотказываливправенапредставлениеихинтересовадвокатомиликонсульством, чтоявляетсянарушениемкакроссийскогозаконодательства, такимеждународногоправа.[164]Вомногихслучаяхдолжностныелицанастойчиворекомендовалисамимзадержаннымиихродственникамнепривлекатьадвоката, даваяпонять, чтоэтобесполезноиможеттолькоусугубитьситуацию. Некоторыеутверждали, чтоимнедаваливозможностисообщитьродственникамозадержании.

 

Европейскимкомитетомпопредупреждениюпытокустановлено, чтовкачествеоднойизосновополагающихгарантийзащиты «лица, задержанныепоиммиграционнымоснованиям, должныкакилюбыедругиекатегориилиц, лишенныхсвободы, – смоментазадержанияиметьправосообщитьосвоейситуациилюбомулицупосвоемувыборуииметьправонадоступкадвокатуиврачу. Имтакжедолжновнепосредственнойформесообщаться, незамедлительноинапонятномимязыке, овсехихправахиоприменимойкнимпроцедуре».[165]ПравонаадвокатапредусмотренотакжепринятымООНСводомпринциповзащитывсехлиц, подвергаемыхзадержаниюилизаключениювкакойбытонибылоформе.[166]ВсоответствиисВенскойконвенциейоконсульскихсношенияхзадержанныйвправетребоватьинформироватьсоответствующееконсульство, аконсульскиесотрудникивправеобщатьсясзадержаннымигражданамипредставляемогогосударствакаклично, такипосредствомпереписки, атакжеосуществлятьюридическоепредставительствозадержанных.[167]

 

ПослезадержаниябратьевСаркисянАртуруиАндреювмилициинедалинипозвонитьродным, нисвязатьсясадвокатом. Ихотцу, которогозадержаливместесними, воспользоватьсяуслугамиадвокатанеразрешилсудья.[168]ГочаХмаладзесразупослезадержанияпотребовал: «Давайтеадвоката, давайтепредставителянашейстраны. Мыиностранныеграждане, иимеемправо, чтобывсвоепосольствопозвонить, дайтенамвозможность». Однакотакойвозможностивмилицииимнепредоставили. Черезнекотороевремяонвновьобратилсяспросьбойразрешитьсвязатьсяспосольством, однаковответуслышалотмилиционератольконецензурнуюбрань. Усудьионтакжетребовал: «Дайтенамадвоката, дайтенашегопредставителя. - Никакойреакции».[169]

 

КогдаАнна, вотношениимужакоторой - Гивистоялвопросовыдворении, рассматривалавозможностьпривлеченияадвоката, вмилицииейотсоветовали:

 

Яхотелаадвокатавзятьиличто-то. НоинспекторГалинасказала, чтоненадо, сейчасуженичегонепоможет. Сказала, чтотакполучится, чтоонбудетздесьсидеть, илучшеуехатьОнатакговорила, чтоничегонепоможет, яейповерила. Онасказала, чтолучшепустьбыстроуедет, атолюдиздесьсидятподва-тримесяца. Имырешили, чтотакбудетлучше, чемнаписатьжалобуиличто-тотакоеИядоверяла, потомучтояпришласоветоваться, потомучтоонилучшезнаютзаконы, аунастакихситуацийникогданебыло.[170]
АбрамуГивишвилипослезадержаниявмилициитакженерекомендовалибратьадвоката: «Небыло [адвоката], инестаралсяя, потомучтомнеговорили, чтобезтолкувзятьадвоката».[171]

 

Нарушениеправанасправедливыйсуд

Какотмечалосьвыше, статья 1 седьмогопротоколакЕвропейскойконвенцииоправахчеловекапредусматриваетдлявсехиностранцев, законнонаходящихсянатерриториитойилиинойстраны, процессуальныеправаприрассмотрениивопросаовысылке. Сдругойстороны, любойчеловек, обвиняемыйвнарушениизакона, имеетправонасправедливоеинадлежащеерассмотрениеегоделанезависимымсудом. Обвиняемымвсовершенииуголовныхпреступленийтакжедолженбытьгарантировансправедливыйсуд. Данноеправовключаетипрезумпциюневиновности. КакгласитКонституцияРоссийскойФедерации, «никтонеможетбытьлишенправанарассмотрениеегоделавтомсудеитемсудьей, кподсудностикоторыхоноотнесенозаконом».[172]Европейскаяконвенцияоправахчеловекапредусматривает: «Каждыйимеетправоприопределенииегогражданскихправиобязанностейилиприрассмотрениилюбогоуголовногообвинения, предъявленногоему, насправедливоепубличноеразбирательстводелавразумныйсрокнезависимымибеспристрастнымсудом, созданнымнаоснованиизакона».[173]АналогичнаянормасодержитсяивМеждународномпактеогражданскихиполитическихправах.[174]

 

Втехслучаях, которыеанализировалисьХьюманРайтсВотчикоторыебыливыявленыдругиминаблюдателями, поверхностныйхарактерсудебногоразбирательстваинепринятиесудьямикаких-либомерктому, чтобызадержанныймогвысказатьсвоюпозицию, противоречилиэтимпринципам. ЗадержанныхвыходцевизГрузиимилицияпочтивсегдадоставлялаксудье, однаковбольшинстверассмотренныхнамислучаевнепосредственноеобщениезадержанногоссудьейограничивалосьнесколькимиминутами, илиочногообщениявообщенебыло. Втакихслучаяхсудьялишьуточнялимяиадресзадержанного. Нередкоодновременнорассматривалосьнесколькодел. ВподавляющембольшинствеслучаевсудьявыносилпостановлениеобадминистративномвыдворенииизРоссии, иногдаэтосопровождалосьштрафомвразмере 1 тыс. рублей. Судьиисудебныеработникинастойчивопредлагалимногимзадержаннымподписыватьдокументы, ссодержаниемкоторыхимнедавалиознакомиться. Людилишьпозднееосознавали, чтоподписывалипостановленияособственнойвысылке. Копиирешенийвыдавалисьтольковредкихслучаях.

 

ГеннадиюВороновусотрудникимилициипризадержаниизаявили, чтоунегоподдельнаявиза. Несмотрянаеготребованиепровестиэкспертизу, 6 октябряонбылдоставленксудьесобвинениемвнарушениипорядкапребыванияиностранцевирегистрации:

 

СудбылровнодвеминутыТамбылтакойкабинет, компьютер, стол, онсидел. Язахожу, аонговорит: «Фамилия, имя?»  Яназываю, игодрождения, оннакомпьютерепечатает, даетбумагуиговорит: «Распишись». …Инаэтомоснованиисудьявынесприговор, чтобдепортироватьЯсказал, чтонеподписывалниодиндокументинебудуОнговорит: «Тебеещехужебудет». … Яемустолькобумагпоказал, чтоянепростотаквМосквенахожусь, чтоуменясемьяНеинтересноему.[175]
 

АналогичнуюситуациюописывалаХьюманРайтсВотчТамара, которуювначалеоктябрясгруппойдругихвыходцевизГрузиидоставиликсудьевЧеремушкинскомрайонеМосквы: «Вышелсудья: ‘Фамилия, имя?’ Мывсевстали: ‘Депортированы’. Мытолькоподписаличетыребумаги, чтобылидепортированы, даженепрочиталиэтибумаги, ивышлиизсуда».[176]

 

ДавидаЛацабидзедоставиливсудвместесещепятерымивыходцамиизГрузии, скоторымионработалнастройке. Натребованиепредоставитьадвокатавсудеответили: «Сейчаспоедетевспецприемник, тамподождете, самолетбудет, иотправятвГрузию».[177]

 

ХатунуДзадзамию, грузинскуюбеженкуизАбхазии, всудезаставлялиподписатьдокументы, недаваяознакомитьсясихсодержанием. ОнаучиласьнапоследнемкурсеМосковскогоинститутаиностранныхязыков, оплатилаосеннийсеместр, имелавизуирегистрациюдофевраля 2007 г. включительно. 9 октябряадминистрациявузаотправилаеевпаспортныйстолякобыдляуточнениянекихвопросов. Тамейвелелинаследующийденьявитьсявсуд: «Ятудазашла, судьятолькоспросил, какменязовутиадрес, ивсе, потомонвсталиушел. Потоммнедали 10 экземпляровподписать, этобылорешениесуда, назнаю, зачемихстолько, имненеговорилиЯсказала, мол, дайтемнепрочитать, амнесказали: «Потомпочитаете, обчитайтесьхоть. Подпишите, апотоммыдадим». … Апотом: «Выдепортированы. Завтраутромсамолет, ивыулетаете». Копиюпостановленияейтакиневыдали.[178]

 

АртуриАндрейСаркисянтакинепопаликсудьевотличиеотихотца, укоторогобылапросроченавиза. Егоделорассматривалосьнеболее 10 минут. Пословамотца, судьянесталвыноситьрешениеовысылкесыновей, посколькунеусмотрелникакихнарушенийсихстороны. ОднакоуАртурасотрудникимилициипорвалирегистрациюиразрешениенаработу, ионпредполагал, чтовосстановитьдокументыбудетнепростоичтовсеэтовремяемупридетсяпериодическипросиживатьпонесколькочасоввмилициииплатитьштрафы. ПоэтомуобабратарешиливыехатьсотцомвГрузию, оставиввМосквематьимладшегобрата.[179]

 

Нарушениеправанаобжалование

НекоторымзадержаннымвыходцамизГрузииудавалосьобжаловатьпринятыевотношениинихрешениякаквчастифактанарушений, такивчастивыдворения. Однаковомногихвыявленныхнамислучаяхроссийскиевластиотказывалитакимлицамвправенаобжалование, непозволяяимконтактироватьсадвокатом, недаваябумагуиписьменныепринадлежностидлясамостоятельногосоставлениякассационнойжалобы, выдворяяихдоистеченияотведенногонаобжалование 10-дневногосрока, либоугрожаявслучаеподачиапелляциинадолгооставитьихподстражей.[180]

 

ГеннадиюВороновувовремядвухминутногосудебногослушанияуспелиобъявитьоправев 10-дневныйсрокобжаловатьпостановлениеовыдворении. Всилунекихсоображенийегоадвокатпредложилемусамомунаписатькассационнуюжалобу. Вспецприемнике, однако, Вороновуотказалисьвыдатьбумагу: «Потомнапишешь, утебявремяесть».Наследующееутров 6:00 Вороноваотвезливаэропорт. Витогеадвокатсамсоставилиподалкассационнуюжалобунарешениеовыдворении. Вышестоящийсудудовлетворилапелляцию, вернувделовпервуюинстанцию, ноадвокатнеуспелпривезтирешениеваэропорт, иВороновбылвыдворен. КакрассказывалВоронов, должностныелицаввелиадвокатавзаблуждениеотносительнопунктавылета: «Яспрашивал, кудаедем, чтобадвокатприехал. Сначаласказали, чтовЧкаловский, потомсказаливоВнуково. Адвокаттотудапоехал,тосюданеуспел. Обманывалиони». ВМосквеуВороноваосталисьженаидочь, которойнатотмоментбылочетыремесяца.[181]

 

РодителиХатуныДзадзамиизнали, чтоунихесть 10 днейнаобжалованиерешенияовысылке, однакосамаонапонимала, чтолучшеуехать: «Потомпапаузнавал, чтоможноподатьобжалование, ноонисказали, чтовообщеможно, ноядолжнабыласидетьдвамесяцавизоляторе. Иядобровольноподписала, чтоясогласнавыехатьнародину. Подписалась, чтоподаватьнебуду, двамесяцаждатьнемоглаТемболее, чтотакаяситуациябыла, чтосказали, чтовсехгрузиндоединогосмосковскойпропиской, всехвыгнать». ЧерезпятьднейХатунувыдвориливГрузию. ЕесестрасродителямиосталасьвМоскве.[182]

 

СлучаисмертизадержанныхвыходцевизГрузии

Вовремяантигрузинскойкампаниизафиксированодваслучаясмертизадержанных. 48-летнийТенгизТогонидзеи 51-летняяМананаДжабелиясодержалисьподстражейвтяжелыхусловияхинеполучалинадлежащеймедицинскойпомощи. Каксообщалось, поменьшеймереещевдвухслучаяхвыходцыизГрузииумиралииз-затого, чтоимотказываливмедицинскойпомощипопризнакугражданства. Расследованийпоэтимфактамнепредпринималось. Российскиевластиобязаныоперативноиэффективнорасследоватькаждыйслучайсмертиилитяжелыхтелесныхповрежденийвместахсодержанияподстражей. Данноеобязательствовытекаетизобязанностиобеспечиватьправонажизньифизическуюнеприкосновенность, вособенностивотношениилиц, лишенныхсвободы. Так, статья 2 Европейскойконвенцииоправахчеловеканалагаетнагосударствообязанностьобеспечиватьнадлежащуюзаконодательнуюзащитуправанажизньивводитстрогиетребованиявотношениирасследованияслучаевсмерти, вособенностивсочетаниисостатьей 13 оправенаэффективныесредстваправовойзащиты. Европейскийсудустановил, чтоэтожеприменимокстатье 3 (запретнедозволенногообращения) вслучаях, когдалицо, лишенноесвободы, «правдоподобноутверждает, чтоподверглосьсерьезномунедозволенномуобращениюсостороныполицииилидругиханалогичныхагентовГосударства».[183]

 

ГражданинГрузииТенгизТогонидзеумер 17 октябрявмосковскомаэропортуДомодедово, кудаегоиеще 26 подлежавшихвыдворениювыходцевизГрузиидоставилинаавтобусеизСанкт-Петербурга. Тогонидзестрадалнесколькимизаболеваниями, включаяастму. ГрузинскогоконсулавРоссииЗурабаПатарадзепопросилиприехатьваэропорт, гдеонисталсвидетелемсмерти:

 

УвидевавтобусизПетербурга, ясразужезашелвэтотавтобусиувиделего. Онбылчерным, ион, какрыба, которуюдостанутизводы…: «Выведитеменянавоздух». … Яличнопопросил, чтобразрешилиеговывестинавоздух, … человекоченьтяжелыйКогдамыеговывели, онпоблагодарилнас, ядолженбылудалитьсяКсожалению, покаяставилмашинунастоянку, мнезвонитмойсотрудникисообщает, чтоему [Тогонидзе] плохоисрочнонужно «скорую». Мыпозвонилив «скорую», вызваливрача. Ксожалению, спастиегонесмогли. ТакаябылареальнаяситуациясэтимгосподиномЕслибывывиделизаключениеоегосмерти, тоонбылходячимтрупомЕгосодержаниевприемнике-распределителевтакихусловияхбылопростоисключено, итранспортироватьеготожебылоисключено.[184]

 

Какпредставляется, 12-дневноесодержаниевприемнике-распределителеиусловиятранспортировкиваэропортсталифакторами, способствовавшимисмерти. ПоданнымМИДГрузии, Тогонидзезадержали 3 октябряивпериодсодержанияподстражейнеоказывалиемумедицинскойпомощииневыводилинапрогулку.[185]Какописываетсяниже, напутивМосквуомоновцыневыпускализадержанныхизавтобусаинедавалиоткрыватьокнатолькозавзятку.[186]ГлавакомиссиигрузинскогопарламентапорасследованиюобстоятельстввысылокНиколозГварамияутверждает, чтороссийскиевластинепозволилипредставителямгрузинскойстороныприсутствоватьнавскрытии, авзаключениибылоуказано, чтозаполчасадосмертиТогонидзепринялбольшуюдозуметадона. КакимобразомметадоноказалсяуТогонидзе, которыйдомоментасмертинаходилсяподвластьюроссийскихправоохранительныхорганов, российскиевластинепоясняли.[187]Вдокладекомиссиигрузинскогопарламентаговорится, чтопривскрытии, проводившемсяДепартаментомздравоохраненияМосквы, уТогонидзебыливыявленыпереломышестиребер, вызванныеударамитупымтяжелымпредметом.[188]ДополнительнойинформациейопричинахивремениполученияТогонидзеэтихтравмХьюманРайтсВотчнерасполагает.

 

БеженкаизАбхазииМананаДжабелияумерлавмосковскомспецприемнике 2 декабрячерездвамесяцапослезадержанияичерездвадняпослетого, какпостановлениеоеевыдворениибыловсудебномпорядкеотменено. КэтомувремениДжабелия 13 летлегальнопроживалавРоссиисмужемитремядетьми. ОнаработаланаДомодедовскомрынке, где 4 октябряибылазадержана. Унееимеласьсправкаизгрузинскогоконсульстваотом, чтоейоформляетсяновыйпаспорт. 5 октябряеедоставиливНагатинскийрайонныйсуд, ипосле 20-минутногозакрытогорассмотренияделпятерыхзадержанных, средикоторыхбылаиДжабелия, вынесрешениеоеевыдворенииизРоссии. Пословамеесына, разговаривавшегосматерьюпослесуда, ейнедаливысказатьсяиневыдалинарукикопиюпостановления. Джабелияотказаласьподписыватьдокументотом, чтоонанезаконнонаходитсянатерриторииРоссии, иееподписьбылаподделанадолжностнымлицом.[189]

 

Покародственникиобжаловалирешение, Джабелиянаходиласьвмосковскомспецприемнике 2. Родственникиходатайствовалиобосвобожденииееиз-подстражинапериодрассмотрениякассационнойжалобыпосостояниюздоровьявсвязисгипертониейидругимирасстройствами. ВНагатинскомрайсудеполучениеходатайстваподтвердили, однакоответатакинепоследовало. Пословамсына, вспецприемникетребовали, чтобыматьотозвалажалобу: «Всеравно, мол, деланевыиграешь, ниодингрузинневыиграл. Всеравно, мол, уедешь, чтосебямучитьздесь».[190]

 

30 ноябряМосгорсудрассмотрелкассационнуюжалобуМананыДжабелиииотмениладминистративноевыдворение, оставивштрафзаотсутствиештампаомосковскойрегистрации. Взалесудазадержаннуюнеосвободили, сославшисьнато, чтосначаларешениедолжнобытьнаправленовпервуюинстанцию (наследующийдень - 1 декабря), котораязатемсанкционируетосвобождениеиз-подстражи. Пословаммужа, Джабелиясготовностьюпринялатакойвариант: «Ядвамесяцапросидела, несмогу, чтоли, три-четыредняеще? Чтотамсомнойслучится? - Такаярадостная, говорит, чтоправдунашла, довольная, говорит, чтоскороснамибудет». 1 декабряродственникинеоднократнозвониливНагатинскийсуд, атакжеобращалисьлично, однакотамдоконцадняутверждали, чтонеполучалирешенияМосгорсуда.Впоследствииродственникамсталоизвестно, что 1 декабрярешениевНагатинскийсудвсежепоступило.[191]

 

Раноутром 2 декабряМананеДжабелиисталоплохо. Пословамродственников, вкамереейпыталисьпомочь. Смерть, какпредставляется, наступилаотсердечнойнедостаточности. Семьесообщилитольков 15:00, авспецприемнике, кудародственникиотправилисьвыяснить, чтопроизошло, дежурныйсказал: «Ничегострашногонеслучилось, естественнаясмерть».[192]

 

Бесчеловечноеиунижающеедостоинствообращение

МногиезадержанныевыходцыизГрузиивнарушениенациональногозаконодательстваимеждународно-правовыхобязательствРоссииподвергалисьбесчеловечномуиунижающемудостоинствообращению. Некоторыежаловалисьнарасистскиевысказываниявихадрес. Вомногихслучаяхбесчеловечноеобращениебылоследствиемнеудовлетворительныхусловийсодержанияподстражейисамойвысылки. Задержанныенаходилисьвпереполненныхкамерахбезпищииводы. Длявыдворенияболее 100 выходцевизГрузиибылиспользованроссийскийгрузовойсамолет.

 

Статья 21 КонституцииРоссиизапрещает «пытки, насилие, другоежестокоеилиунижающеечеловеческоедостоинствообращениеинаказание». Вмеждународномправеположенияонедопустимостибесчеловечногоиунижающегодостоинствообращениясодержатсявцеломрядедокументов, включаяЕвропейскуюконвенциюоправахчеловека,[193]Европейскуюконвенциюпопредупреждениюпыток,[194]Международныйпактогражданскихиполитическихправах,[195]КонвенциюООНпротивпыток.[196]Европейскимсудомпоправамчеловека, втомчислеподелампротивРоссии, установлено, чтокаксодержаниелицподстражейвнеудовлетворительныхусловиях, такинедозволенноеобращениесзадержаннымидолжныквалифицироватьсякакнарушениезапретабесчеловечногоилиунижающегодостоинствообращения.[197]

 

Условиясодержанияподстражей

ВмилициипослезадержанияГочаХмаладзенаходилсявклеткеразмеромдванатриметра: «Насбыло 15-16 человек, аночьюпотомещепаручеловекдобавили... ВсюночьстоятьзаставилиЖенщинабылаещеснами, сдвумядетьмибыла. Мыдажеумоляли, чтобженщину, мать, отпустилиОни: ‘Нет’. Вмилициизадержанныхнекормилиинедаваливоды: «Какойкормили?! Водынедавали. Просиливоду, аотвечали: ‘Естьтуалет, пейтесунитаза [вдругомпомещении]’». Позднее, когдапрошлоужепочти 36 часов, задержанныедействительноповерили, чтоимпредлагаетсяпитьвтуалете.[198]

 

ИзмилицииХмаладзеидругихзадержанныхотвезливспецприемник. Впутимилицейскиймикроавтобусперевернулсянаскользкойдороге: «Одиндаженемножкоголовутампоцарапал, головуразбил. Имыпотомвышлиипомоглиперевернутьэтумашину. Потомнасвсеравнодовезлидоспецприемника, иясказал, чтоучеловекадажеголоваразбита, носказали, чтоэтоерунда, ничего, маленькаяцарапина».[199]

 

ВспецприемникеХмаладзепоместиливкамеруна 12 человек, однакотамнаходилосьоколо 50. Первуюночьна 12 железныйкойкахспалибезматрасов. Наследующийденьегоперевеливтакуюжекамеру, ноужес 12 задержанными, гдеонпровелтринедели. ХмаладзерассказываетХьюманРайтсВотч:

 

Загналивэтукомнату, тамтуалет, тамикушать, гдетуалет, туалетнезакрытый, открытотам. Каксвинейзагнали, грязное, вобщем, помещение, всегрязноебыло. Имыначалитребовать: «Мыцивилизованныелюди, каквыснамиобращаетесь, обращайтесьснамикаклюдислюдьми! Мынепапуасы! Дайтенамвеник, мысамибудемубиратьОнинамсказали, что «нетувеника»… Посиделидообеда, итольковобедонинампринеслипокушать, ужепошлитретьисутки, какмытамголодные. Принеслипокушать, принесливоду. Насбыло 12 человек, аонидали [еду] надевять. Мысказали, мол, чтотакое, дайтееще, чтоблюдипокушали, ноонисказали, что «нетубольше».[200]
 

Задержанныевозмутилисьипотребовалипринестипорциинавсех, витогепришелначальникспецприемника, распорядилсяпринестиедуивеник. Задержанныесамиубираликамеру. ПословамХмаладзе, втечениевсехтрехнедельдовысылкиунихбылипроблемысполучениемедыиводыисвыходомвтуалет: «Мыдажетаминсценировали, чтокакбудтояповесился, мол, вконцеконцовнанасвниманиеобратите». Вответпоследовало: «Еслимногобудешьговорить, топриведемврачаипарууколовтебесделаем, итебявсумасшедшийдомотправим, атампотомидиидоказывайсвоиправа».[201]

 

Вспецприемнике, кудапопалиАртуриАндрейСаркисян, навсехнехваталонетолькокоек, ноиместанаполу, чтобыспать: «[Спали] поочереди. Стоя, сидя, ктокак».[202]Гивипридоставлениивспецприемниквместесдругимизадержаннымимылиизшланга.[203]

 

Тамарадвамесяцасодержаласьподстражейвмосковскомспецприемнике, покарассматривалисьеежалобынарешениеовысылке. Заэтовремяейтолькодваждыпредоставиливозможностьпринятьдуш. Востальныедниейприходилосьмыться, используякранвтуалете, кудавыводилитри-четыреразавдень. ПословамТамары, кормилиедвасъедобно. Когдаоднаизженщинвкамереотравилась, другиесталибарабанитьвдверь, чтобыохранникивывелиеевтуалет, однакотепоначалуотказывались: «Чтовытакбарабаните?! Сейчасвообщенеоткрою! Ивведробудетеписатьивсетамделать». Витогеженщинувсежевывеливтуалет. ВтойжекамересодержаласьиМананаДжабелия, умершая 2 декабря (см. выше).[204]

 

ДавидЛацабидзевожиданиивысылкинеделюпровелводномизмосковскихспецприемников. Первыетридняникогоиззадержанныхневыводиливтуалет, ограничиваяведромвкамере. Кормилиодинразвдень. КогдаЛацабидзеувозиливаэропорт, емуневернулиизъятыеприпоступленииденьги, заявив, чтотогдабыладругаясменаичто, еслиунегоестьжелание, онможетподождать.[205]

 

ХатунаДзадзамияпослезадержаниябыладоставленавсуддляоформленияпостановленияовысылке, затемдополуночиеепродержаливмилиции. Послеэтогоеепочтидоутравозилипогороду, пытаясьнайтиместовспецприемнике. ОнарассказываетХьюманРайтсВотч:

 

ПотомменямилициявозилапоМоскве, потомучтоонисаминезнали, кудаменяотвезти, потомучтовездепереполненобыло, вездегрузинысидели. Меняотвезлисначалавизолятор, там, гдемужчинысидели, тамимсказали, что «женскийполнепринимаем», потомбылаБутырка, гдеуголовныесидят, тамсказали, что «онанеуголовница», итудатожеменянеприняли; потомтуда, гдепсихисидят, нотудатоженеприняли, потомонисаминезнали, кудаменяопределить; онипривезли, гдеженщинысидели, визолятор. Ятудазашла, былогде-то 6 часовутра. Явсюночьвмашинепровела. Ародителимоивсеэтовремязанаминадругоймашинеездили. Незнали, кудаменявконцеконцовотвезут.[206]

 

Условиявысылки

6 октябряоколо 150 выходцевизГрузиибыливыдвореныгрузовымсамолетомроссийскогоМинистерствапочрезвычайнымиситуациям. Грузинскаясторонавыразилапротествсвязистакимспособомотправкилюдейи 8 октябрязапретилаприниматьсамолетыМЧС. Вкачествекомпромиссноговариантагрузинскиевласти 9 октябряразрешилипосадкугрузовомусамолетуМЧС, накоторомбылоустановлено 119 пассажирскихкресел.[207]СупругиОтариМананаПалодзелетели 6 октябрянагрузовомсамолете (онибылизадержаныднемранееспросроченнымивизами). МананарассказываетХьюманРайтсВотч: «Зашлаичутьсуманесошла. Всеторчитотовсюду, проводавсякиеСиденья - одинряд, второйрядитретий, ичетвертый; ивсеэтирядызаполнились, скамейкитакиеБылидети, человек 15, молодежьбыла, старикибыли. ПлакаливсеСамолетэтотбылужасный, ужасный».[208]

 

ВомногихслучаяхроссийскиевластивынуждализадержанныхсамостоятельноприобретатьбилетыдоТбилиси. ПослечетырехднейсодержанияподстражейАбрамГивишвилипозвонилзнакомомуипопросилегокупитьбилетнасамолет. Вмилицииемусказали: «Незаплатишьнекупишьбилет,будешьсидетьдолго, поканекупитбилетСаакашвили».[209]Какимногимдругим, емупришлосьдобиратьсявГрузиючерезЕреван, посколькупрямоевоздушноесообщениебылопрекращенороссийскойстороной. БратьямСаркисянвмосковскомспецприемникезаявили: «Иливыпокупаетебилет, потомучтовасотсюданиктоневывезет, илижебудетевыполнятькакие-тоработы, принудительныеработы, мол, отработаете  деньгинабилеты». Имсказали, чтопокаунихнебудетбилетов, онибудутсидетьзарешеткойиждатьсуда, чтобывынесрешениеовыдворении, однакоксудьеонивитогетакинепопали.[210]

 

Задержанныетакжеподвергалисьнедозволенномуобращениюпритранспортировкеизприемника-распределителяваэропорт, чтопроизводилосьнаавтобусахподконвоемОМОНа. КакрассказывалХьюманРайтсВотчГеннадийВоронов, попутивДомодедово «одинсказал, чтовтуалетхочет. Долго  онидумали: остановитьилинеостановитьГоворили, чтоэто, мол, опасно, ониубегут».[211]КонсулГрузииЗурабПатарадзеразговаривалс 26 задержанными, которыхдоставилиавтобусомизСанкт-ПетербургавМосквудлявыдворения 17 октября: «Людиговорили, чтоподорогеизСанкт-ПетербургавМосквунедаваливозможностивыйтинаулицу, тоестьпогигиеническимнадобностям, втечениедевятичасов. Недаваливозможностиоткрытьокошкои, какмнесказали, чтодажетребовалиснихденьги, стех, кто, допустим, хочетвыйтиэлементарновтуалет: платите - имывасвыпустим. Инедавалиподышатьвоздухом. Ивсе 26 человекэтомнеговорили».[212]Вэтомжеавтобусевезли 48-летнегоТенгизаТогонидзе, которыйумерпочтисразупоприбытииваэропорт (см. выше).

 

Какужеотмечалось, темвыходцамизГрузии, которыхвыдворялипозднее, приходилосьдобиратьсячерезАрмениюилиАзербайджан, посколькувсесообщениеизРоссиибылоперекрыто. ПословамАбрамаГивишвили, егоотправилисамолетомизСаратовавЕреван: «ДепортироваливЕреван, яговорю, чтоянеармянин, почемуменядепортируютвчужуюстрану? Меняотправилинасвоиденьги. Япозвонил, япопросилзнакомого, чтобкупилимнебилетзасвоиденьги, ичтобмнепотомвЕреванизЕреванаменявстретилиработникиПосольстваГрузииОнименявстретиливаэропорту, потомучтоменядержалинагранице, натаможнеАрмении, когдаприземлилсясамолет. Суткименятамдержали. Потомяночевалвгостинице, тоженамойсчет. Имнедаливъездвстрану, тоестьнародину, бумагиИяприехал [вТбилиси] насвойсчеттожеоттуда».[213]

 

ВысылкавыходцевизГрузииизчислабеженцевизАбхазии

Внастоящемдокладенерассматриваетсявопросотом, имелолиместосостороныроссийскихвластейнарушениевходеантигрузинскойкампаниимеждународно-правовыхобязательстввобластизащитыбеженцев. Следуетотметить, однако, чтовыдворениевыходцевизГрузиисоздавалодополнительныетрудностидлязначительногочислагрузинскихбеженцевизАбхазии, неимеющихникакихилипочтиникакихсемейныхилиэкономическихсвязейсГрузиейи, соответственно, серьезныхшансовнареальнуюинтеграциювгрузинскоеобщество. Входеконфликта 1992 - 93 гг. Абхазиюпокинулиоколо 250 тыс. грузин.[214]ПоданнымгрузинскогоконсульствавМоскве, вРоссииоселипримерно 50 тыс. человек, большинствокоторыхдопринятиязаконаостатусеиностранцев 2002 г. легальножиливстранепостарымсоветскимпаспортам. МногиедлялегализациисвоегостатусаполучилигрузинскоегражданствоитолькоединицыпыталисьполучитьвРоссиистатусбеженцаиз-заотсутствиянеобходимыхдокументов, обременительностисвязанныхсэтимпроцедуриотсутствияуверенностивуспешномисходедела.[215]

 

ДляподавляющегобольшинствагрузинскихбеженцевизАбхазии, втомчислепроживающихвРоссии, возвращениенародинуисключено, посколькувластинепризнаннойреспубликиневсостоянииобеспечитьэлементарнуюбезопасностьидругиеусловия, необходимыедлявозвращенияперемещенныхлиц.[216]ОбустройствобеженцеввдругихчастяхГрузиитакжепредставляетсямалореальным, посколькусерьезныхусилийпосодействиюихинтеграцииправительствомнепредпринимается.[217]Многиенашисобеседникикакразпринадлежаликчислутех, ктоперебралсявРоссиювовремяиливскорепослеконфликтавАбхазии.

 

СтуденткаХатунаДзадзамияпереехалассемьейвМосквув 1993 г. – сразупослевойны. Осенью 2006 г. онабылавысланавГрузию, вМосквеунееосталисьсестраиродители. ВТбилисиейприходитсяжитьуродственников: «Тоуодного, тоудругого. Постоянногоместажительстванет».[218]ВМосквеонаучиласьнапоследнемкурсеинадеялась, чтовГрузиисможетпродолжитьучебу: «Ятутужебольшемесяца, подавалиоченьмногозаявлений…, янаписалаиждуответаПоканетответовниоткуда».[219]

 

ОсложностиположениягрузинскихбеженцевизАбхазиисвидетельствуетиситуацияс 20-летнимстудентомДато, котороговернуливГрузиюнезадолгодоначалаантигрузинскойкампании. 12 сентябряонбылзадержанвмосковскомаэропорту, когдавместессестройприлетелизГрузиикначалуучебногогода. Несмотрянаналичиедействительногопаспортаистуденческойвизы, пограничникиотправилиегообратновТбилиси.[220]

 

ПословамДато, онисродственникамипосленачалаконфликтавАбхазииперебралисьвГрузию, вконце 1990-хгг. – вМоскву. ВрезультатееговыдворениясемьяосталасьвМоскве, асамоноказалсявЗугдиди: «Яздеськое-как, денегнету, нижилья, ниучебы, вот, бегаювпарламент, президентунаписалписьмо, ноникакихответовнету. Обратилсякзащитникународному, тамтолькопомогли, отправилиписьмовминистерствообразованияГрузии, попросили, чтобменяприняли, мневседокументысюдаприслали. Ноответапоканетникакого. Придетсятудапойтисамомуивыяснить, нотамоченьтрудновыяснить, потомучтовездездесьячужой». РодителипредполагаливернутьсявГрузию, но, какзаметилДато: «Ичтоониздесьделатьбудут[221]

 

 

Заключение

 

Кконцуноября 2006 г. антигрузинскаякампаниявРоссиивзначительнойстепенизатихла. Несмотрянаееотносительнуюнепродолжительность, онасерьезносказаласьнаположениивыходцевизГрузиивРоссии. ПоданнымгрузинскогопосольствавМоскве, к 15 января 2007 г. российскимисудамибыловынесено 4634 постановленияовысылке, наоснованиикоторыхроссийскимивластямибыливыдворены 2380 человек,[222]еще 2254 человека, вотношениикоторыхбыловынесенотакоерешение, выехалиизРоссиисамостоятельно.[223]ЗанимипоследовалонеустановленноечисловыходцевизГрузии, которыенежелалижитьотдельноотвысланныхчленовсемьи, лишилисьвозможностинайтиработуиличувствовалисебянежелательнымичужаками. Российскиевластипродолжиликурснаборьбуснелегальноймиграцией, втомчислетрудовой: 25 мая 2007 г. былообъявлено, чтосмоментавступлениявсилу 15 январяпоследнихизмененийвмиграционноезаконодательствоизстраныбыливыдворены 56 тыс. незаконныхмигрантов.[224]

 

26 марта 2007 г. ГрузияподалавЕвропейскийсудпоправамчеловекамежгосударственнуюжалобупротивРоссии. Какправило, Европейскийсудрассматриваетиндивидуальныежалобыпротивгосударств, которыератифицировалиЕвропейскуюконвенциюоправахчеловека, однакостатья 33 Конвенциипредусматриваеттакуювозможность.[225] 13 гражданГрузииотдельнообратилисьвЕвропейскийсудсколлективнойжалобойприсодействииНПО «Грузинскаяассоциациямолодыхюристов». Рассмотрениеещенезавершено.[226]

 

*     *     *

 

ИсследованиядлянастоящегодокладапроводиликонсультантыХьюманРайтсВотчБранкаСестоиГеоргийГогиа. АвторомдокладаявляетсянаучныйсотрудникОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзииДжейнБьюкенен. ВпроведенииинтервьюиподготовкесправочныхматериаловпринималаучастиесотрудникОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзииМираРиттман. ВподготовкесправочныхматериаловтакжепринималиучастиесотрудникиОтделенияСоняКлещик, КэтринКунсиЮджинСоколофф, интерныДианаГальперин, АннаКалашьяниМаринаЛогинова. Значительнаячастьраздела «Общиесведения» написанаДианойГальперин.

 

Редакция: РейчелДенбер, зам. директораОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзии; ИанЛивайн, директорпопрограммамХьюманРайтсВотч. Вредактированиипринималиучастие: БиллФрелик, директорбеженскойпрограммыХьюманРайтсВотч; АллисонГилл, директорроссийскогопредставительстваХьюманРайтсВотч; СветланаГаннушкина, руководительроссийскойНПО «Гражданскоесодействие»; ВероникаСзентеГолдстон, директорпоправозащитнойдеятельностиОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзии; ЭйшлингРейди, старшийюрисконсультХьюманРайтсВотч. ПереводИгорьГербич. ПодготовкакпубликацииАннаЛоприор, АндреаХолли, ГрейсЧои, ФицройХепкинс.

 

ХьюманРайтсВотчблагодаритвсетех, ктосогласилсярассказатьопережитом, безчегопоявлениедокладабылобыневозможным. ВыражаемпризнательностьСветланеГаннушкинойидругимсотрудникамКомитета«Гражданскоесодействие» забольшуюиоперативнуюпомощьнасамыхразныхэтапахподготовкидоклада.

 

ХьюманРайтсВотчвыражаетпризнательностьФондуМоттазабольшуюподдержкунашейработы.

 

ПриложениеА

 

Переводсанглийского

 

4 апреля 2007 г.

 

ДиректоруДепартамента

международногосотрудничества

МВДРоссии

 

С.И.Гладкину

 

Факс: +7-495-230-2580

 

 

УважаемыйСергейИванович!

 

ОтлицаХьюманРайтсВотчсвидетельствуюВамсвоеуважение.

 

КакВам, возможно, известно, ХьюманРайтсВотчявляетсямеждународнойнеправительственнойорганизациейсоштаб-квартиройвНью-Йорке. С 1978 г. оназанимаетсямониторингомситуациисправамичеловекапримернов 70 странахповсемумиру. Снашимиматериаламиможноознакомитьсянасайтеwww.hrw.org. НашепредставительствовМосквебыловпервыезарегистрированов 1993 г.

 

ПрошуВашегосодействияворганизациивстречнашихпредставителейсдолжностнымилицамиМинистерствавнутреннихдел. ВтечениенесколькихмесяцевсотрудникиХьюманРайтсВотчпроводилиисследованияобстоятельстввыдворениягражданГрузииизРоссии. МыопросилинесколькодесятковвысланныхизРоссиигражданГрузиииихродственниковкаквРоссии, такивГрузии. МытакжевстречалисьсофициальнымилицамивТбилисииМоскве, вчастностисдолжностнымилицамиМинистерствавнутреннихдел, Министерстваюстиции, Федеральноймиграционнойслужбыидругихведомств.

Позаявлениюгрузинскойсторонывоктябре 2006 г., изРоссиибылинезаконновысланыболее 2300 лиц. Многиеврезультателишилисьработы, семьиоказалисьразделенными. ПравительствоГрузиидажеобратилосьсмежгосударственнойжалобойвЕвропейскийсудпоправамчеловека. Российскиевластиутверждали, чтовсевыдворенияпроизводилисьпорешениюсуда, чтоникакойцеленаправленной «антигрузинскойкампании», окоторойговоритгрузинскаясторона, небылоичтоадминистративноевыдворениегражданГрузииосуществлялосьврамкахобщегопроцессаборьбыснелегальноймиграцией. Ужесточениемиграционнойполитики, начатоероссийскимивластямисосенипрошлогогода, затрагиваетвравноймереиграждандругихстран, такихкакАзербайджан, Узбекистан, Китай, Вьетнам, однаковсвязисобострениемвпрошломгодуроссийско-грузинскихотношенийосновноевниманиеСМИиобществабылообращенонаГрузию.

 

Каквидите, позициидвухсторонвесьмасущественноразличаются. ИменнопоэтомунамбыхотелосьознакомитьсясмнениемдолжностныхлицМинистерства, вкомпетенциикоторыхнаходитсяданныйкругвопросов. Былибытакжевесьмапризнательнызапредоставлениепомесячнойстатистикиза 2006 г., стемчтобыможнобылополучитьпредставлениеочислеслучаеввыдворениявГрузиюидругиестраны. Такиеданныемоглибыслужитьнагляднойиллюстрациейисследуемыхнамисобытий.

 

ЗаранееблагодарюВасзасодействие. СвязатьсяснашимпредставительствомвРоссииможнопотел/факс 495-737-8955. Вмоеотсутствиеконтактнымлицомявляетсязам. директорапредставительстваАлександрПетров.

 

ИскреннеВаша

 

 

АллисонГилл,

директорпредставительства

ХьюманРайтсВотчвРоссии

 

ПриложениеВ

tmp_A4MFh5

ПриложениеС

 

tmp_Hro3lK

 

ПриложениеD

 

tmp_LZqnDq

ПриложениеЕ

 

tmp_QpfHY7

ПриложениеF

 

tmp_h95UhQ

[1] Вступила в силу 3 сентября 1953 г., с изменениями в соответствии с протоколами 3, 5, 8, 11 (вступили в силу, соответственно, 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г. и 1 ноября 1998 г. ) Россия также ратифицировала 1-й, 4-й и 7-й протоколы (первые два – 5 мая 1998 г., последний – 1 августа 1998 г.)

[2] Вступила в силу 1 февраля 1989 г.

[3] Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.

[4] Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией ГА ООН 39/46 от 10 декабря 1984 г., вступила в силу 26 июня 1987 г.

[5] Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией ГА ООН 2106 А (ХХ) от 21 декабря 1965 г., вступила в силу 4 января 1969 г.

[6] Принят резолюцией ГА ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г.

[7]The European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT), “The CPT Standards, Substantive Sections of the CPT’s General Reports,” CPT/Inf/E (2002) 1-Rev. 2004, http://www.cpt.coe.int/en/documents/eng-standards-prn.pdf

[8] В своем Общем комментарии 8 Комитет ООН по правам человека интерпретировал статью 9 как распространяющуюся на «любое лишение свободы как в связи с уголовными, так в связи и с другими делами, такими как … иммиграционные». United Nations Human Rights Instruments, Compilation of General Comments and General Recommendations adopted by Human Rights Treaty Bodies, HRI/GEN/1/Rev.4, February 7, 2000, p. 88, para. 1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. также устанавливает, что «никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию».

[9] Статья 5: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе, как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: a) законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентным судом; b) законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом; c) законный арест или задержание лица, произведенные в целях передачи его компетентному судебному органу по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что задержание необходимо для предотвращения совершения им правонарушения или, чтобы помешать ему скрыться после его совершения; d) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи лица компетентному органу; e) законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; f) законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче».

[10] Статья 5.

[11] Принята резолюцией ГА ООН 45/158 от 18 декабря 1990 г., вступила в силу 1 июля 2003 г.

[13] Статья 1.

[14] Дело Болат против России14139/03, постановление от 5 октября 2006 г., пп. 76-79, www.echr.coe.int. Суд установил, что высылка заявителя – гражданина Турции без судебного постановления является нарушением Европейской конвенции, поскольку отсутствует «решение, принятое в соответствии с законом», как того требует статья 1 седьмого протокола.

[15] Грузия обвиняет Россию в фактической аннексии территории, ссылаясь на выплату жителям Абхазии российских пенсий, выдачу им российских паспортов, оказание финансовой поддержки вооруженным силам непризнанной республики и подготовку абхазских военных, заявления в поддержку независимости Абхазии, а также на инвестиции в регион и торговые связи.International Crisis Group, “Abkhazia: Ways Forward,” Europe Report No. 179, January 18, 2007, p. 5, http://www.crisisgroup.org/library/documents/europe/caucasus/179_abkhazia___ways_forward.doc; “Full Text: Saakashvili’s Address at UN General Assembly-2006,” Civil Georgia, http://www.civil.ge/eng/article.php?id=13622

[16] В Южной Осетии российский контингент входит в состав трехсторонних сил (помимо грузинских и осетинских), в Абхазии российские войска составляют 100% миротворческого контингента СНГ.

[17] Российская база в Ахалкалаки была передана грузинской стороне 27 июня 2007 г. (РИА «Новости», 27 июня 2007 г., http://www.rian.ru/defense_safety/20070627/67934970.html) В соответствии с российско-грузинским соглашением российская база в Батуми должна быть выведена до конца 2008 г. (РИА «Новости», 12 апреля 2007 г., http://www.rian.ru/defense_safety/army_navy/20070412/63557056.html)

[18]“Georgian Parliament Votes to Boot Russian Peacekeepers from South Ossetia,” EurasiaNet, February 15, 2006 http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav021506.shtml; Vladimir Socor, “Georgian Parliament Calls for Replacing Russian Peacekeepers with International Police Contingent,” Eurasia Daily Monitor, July 20, 2006 http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2371292

[19] В сентябре 2006 г. НАТО предложила Грузии «интенсифицированный диалог», однако переход к следующему этапу вступления – Плану действий для членства зависит от проведения Грузией ряда реформ. NATO Parliamentary Assembly, “24 April 2007 – Georgia Moves Closer to NATO Membership, but Reforms Must Continue [Press Communiqué],” April 24, 2007, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=1191; NATO, “NATO-Georgia Relations,” May 2, 2007, http://www.nato.int/issues/nato-georgia/index.html

[20] В обзоре внешней политики 2007 г. российский МИД отмечает, что «планы расширения НАТО (включая ускоренный прием Грузии и Украины), приближение военной инфраструктуры альянса к российским границам (создание баз в Румынии и Болгарии), а также нератификация им Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе неизбежно осложняют наши отношения. Цит. поангл. тексту:

 “A Survey of Russian Federation Foreign Policy,” http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/89A30B3A6B65B4F2C32572D700292F74?OpenDocument

[21] Вино и другие товары продолжали экспортироваться в Евросоюз и США. Примерно в это же время Россия вводила ограничения на поставки вин из Молдавии. На Россию приходится почти 90% выручки Грузии от экспорта вин. На май 2007 г. потери Грузии от запрета на импорт вин в Россию составили 50 млн. долл., от запрета на импорт минеральной воды – 13 млн. долл. При этом экономисты предупреждали и о потенциальных убытках для российских импортеров и розничной торговли, которые могли составить до 700 млн. долл. только в связи с запретом на импорт алкогольной продукции. “Russia Extends Georgian, Moldovan Wine Ban,” Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), April 6, 2006, http://www.rferl.org/featuresarticle/2006/04/f813834f-6fd6-4b60-a6c8-77e2a48d5553.html; St. Petersburg Times, May 12, 2006, http://www.sptimes.ru/index.php?action_id=2&story_id=17547; The Moscow Times, May 16, 2007, http://www.themoscowtimes.com/stories/2007/05/16/061.html

[22]Jeffrey Thomas, “US Calls on Russia to Re-open Georgia Border Checkpoint,” USINFO, July 14, 2006, http://usinfo.state.gov/xarchives/display.html?p=washfile-english&y=2006&m=July&x=200607141359571cjsamoht0.2296259

[23] “Georgia Accuses Putin of Supporting Separatists,” RFE/RL, October 1, 2006, http://rferl.org/featuresarticle/2006/10/1393E223-11CC-4C7D-899A-5EF82224D995.html

[25] «Российские военные в Грузии приведены в состояние повышенной боеготовности», NEWSru.com, 1 октября 2006 г., http://www.newsru.com/world/01oct2006/gruvo.html

[26] Российская сторона утверждала, что речь идет не о санкциях, а исключительно о коммерческих претензиях, в частности в связи с нарушением Грузией международных и двусторонних соглашений и задолженностью грузинских авиаперевозчиков. «Коммерсант», 3 октября 2006 г., http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=709686; http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=709684&print=true

[27] До этого гражданам Грузии в год выдавалось примерно 100 тыс. виз. «Времяновостей», 20 июля 2007 г., http://www.vremya.ru/2007/127/5/183126.html; “Russia Partially Resumes Visas for Georgia”, Civil Georgia, May 29, 2007, http://www.civil.ge/eng/article.php?id=15185

[28] Помимо случаев, документированных в настоящем докладе, см. подборку «Антигрузинская кампания» на Lenta.ru,http://lenta.ru/story/antigeorgia/

[29] «Газпром» предложил повышение со 110 долл. до 230 долл. за тысячу кубометров газа, сославшись на планы прекратить субсидирование экономик стран «ближнего зарубежья» и приблизить цену газа к уровню экспортной цены для Европы. По мнению многих наблюдателей, газовые цены используются Россией в качестве инструмента решения политических вопросов с соседними государствами. Аналогичная ситуация имела место с Украиной, Молдавией и Белоруссией. Neil Buckley, “Russia Threatens to Double Gas Price to Georgia,” Financial Times, November 2, 2006, http://www.ft.com/cms/s/2c275652-6a58-11db-83d9-0000779e2340.html; “Gazprom to Double Georgia Charges,” BBC News, November 2, 2006, http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/6108950.stm; Peter Finn, “Russia, Ukraine Quarrel over Gas,” Washington Post, December 17, 2005, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/12/16/AR2005121601848.html

[30]“Georgia ‘Agrees Russia Gas Bill,’” BBC News, December 22, 2006, http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/6203721.stm

[31]“Russia Partially Resumes Visas for Georgia”, Civil Georgia, May 29, 2007, http://www.civil.ge/eng/article.php?id=15185

[32]“Saakashvili Upbeat After Talks With Putin,” Civil Georgia, June 10, 2006, http://www.civil.ge/eng/article.php?id=15251

[33]Vladimir Socor, “Russia Hints at Gradual Return of Georgian and Moldovan Wines to its Market,” Eurasia Daily Monitor, July 2, 2007, http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2372267

[34] «Время новостей», 20 июля 2007 г.,http://www.vremya.ru/2007/127/5/183126.html

[35]“No Agreement on Tbilisi-Moscow Charter Flights,” Civil Georgia, August 2, 2007 http://www.civil.ge/eng/article.php?id=15536

[36] В обоих регионах имели место многочисленные силовые инциденты. Так, в июне 2007 г. в Южной Осетии произошел конфликт между грузинами и российскими миротворцами. Последние якобы не разрешали строить объездные дороги, которые позволяли бы миновать осетинские населенные пункты. См.: «Время новостей», 29 июня 2007 г., http://www.vremya.ru/2007/112/5/181671.html. Россия и Грузия обменивались взаимными обвинениями в связи с якобы обстрелом с вертолетов трех сел в Кодорском ущелье – единственной части Абхазии, которую контролирует Тбилиси. См.: Marc Champion, “Georgia Incident Deepens Russia Rift,” The Wall Street Journal, July 4, 2007, http://online.wsj.com/article/SB118350332439357187.html?mod=googlenews_wsj. Грузия продолжает возражать против вступления России в ВТО, ссылаясь на якобы вмешательство России в Абхазии и Южной Осетии и требуя от России прекращения прямой торговли с этими территориями, с тем чтобы грузопотоки шли через пропускные пункты, контролируемые Тбилиси. Поднимался и вопрос о запрете на импорт в Россию грузинских вин и минеральной воды. См.: “Russia Meets Trade Powers in New Push to Join the WTO,” International Herald Tribune, July 23, 2007, http://www.iht.com/articles/ap/2007/07/23/business/EU-FIN-ECO-WTO-Russia.php

[37]Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации определяет расовую дискриминацию как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни». Материалы анализа «Левада-центром» существующего в России отношения к этнической идентичности и меньшинствам приводится в: DmitryPolikanov, Nationalism in Moderation,” Russia Profile, August 1, 2007, http://www.russiaprofile.org/page.php?pageid=Culture+%26+Living&articleid=a1185962119

[38]«Российское общество сталкивается с тревожной тенденцией усиления расизма и ксенофобии, наиболее поразительными проявлениями которой является возросшее число мотивированных расизмом преступлений и нападений, в том числе со стороны неонацистских групп, особенно в отношении людей неславянской внешности, выходцев с Кавказа, Африки, Азии и арабского мира; растущий уровень насилия, которым сопровождаются некоторые из этих нападений, приводя в некоторых случаях к смерти жертв; распространение этого насилия на правозащитников, представителей интеллигенции и студентов, ведущих борьбу против расизма; обстановка относительной безнаказанности, которую проявляют к лицам, виновным в совершении таких актов, представители правоохранительных органов, несмотря на существенный рост в последние месяцы числа случаев уголовного преследования и осуждения за акты, в том числе имеющие ненависть и вражду в качестве побудительного фактора; рост антисемитизма, а также других форм религиозной нетерпимости, в частности в отношении мусульман; существование и возрастающее влияние политических партий с расистскими и ксенофобными платформами…» Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости г-на Дуду Дьена/Миссия в Российскую Федерацию. A/HRC/4/19/Add.3, 30 мая 2007 г., http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/127/03/PDF/G0712703.pdf?OpenElement

[39] Отчасти это объясняют реакцией на войну в Чечне и связанные с ней теракты в российских городах. См.: Paul LeGendre, “Minorities under Siege.” Human Rights First, June 26, 2006, http://www.humanrightsfirst.info/pdf/06623-discrim-Minorities-Under-Siege-Russia-web.pdf. На это же указывал и спецдокладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (см. сн. 38).

[40]“Statistics of racist and neo-Nazi crimes in Russia,” August 3, 2007,

http://xeno.sova-center.ru/6BA2468/6BB41EE/99ACB05

[41]Galina Kozhevnikova, “Autumn 2006: Under the Kondopoga Banner,” Sova Center, http://xeno.sova-center.ru/6BA2468/6BB4208/884A3C7#r13.В феврале 2004 г. еще одна 9-летняя таджикская девочка погибла при сходных обстоятельствах. См.: The Moscow Times, February 11, 2004, http://www.moscowtimes.ru/stories/2004/02/11/002.html

[42]Московское бюро по правам человека. Расизм, ксенофобия, антисемитизм, этническая дискриминация в Российской Федерации в 2005 г., http://www.antirasizm.ru/publ_060.doc

[43]«Время новостей», 4 сентября 2006 г., http://www.vremya.ru/2006/159/51/160162.html; GalinaKozhevnikova, “Autumn 2006: UndertheKondopogaBanner,” SovaCenter, http://xeno.sova-center.ru/6BA2468/6BB4208/884A3C7#r13.

[44]Одним из самых ярких примеров служит «Движение против нелегальной иммиграции», хотя расистская риторика нередко используется и ведущими политиками и политическими партиями. См.:European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), “Third Report on the Russian Federation,” adopted December 16, 2005, paras. 133-136, 160,

http://www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/1%2Decri/2%2Dcountry%2Dby%2Dcountry_approach/russian_federation/Russian%20Federation%20third%20report%20-%20cri06-21.pdf

[45]Г.Кожевникова. Язык вражды: после Кондопоги. Анализ результатов мониторинга языка вражды в Российских СМИ (сентябрь - декабрь 2006 г.),http://xeno.sova-center.ru/213716E/21728E3/92BF3AA

[46] Действующее в России законодательство обязывает всех лиц регистрироваться в органах внутренних дел по месту постоянного или временного проживания. Регистрационный штамп проставляется в документе, удостоверяющем личность. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), “Third Report on the Russian Federation,” adopted December 16, 2005, paras.155-157,

http://www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/1%2Decri/2%2Dcountry%2Dby%2Dcountry_approach/russian_federation/Russian%20Federation%20third%20report%20-%20cri06-21.pdf

[47] По российскому законодательству наличие регистрации при оказании социальных услуг является обязательным только для целей получения пенсий и других государственных пособий. Однако в некоторых случаях должностные лица отказывают не имеющим регистрации лицам в доступе к таим услугам, как страхование, здравоохранение, включая неотложную медицинскую помощь, и образование. См.: European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), “Third Report on the Russian Federation,” adopted December 16, 2005, para. 159, http://www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/1%2Decri/2%2Dcountry%2Dby%2Dcountry_approach/russian_federation/Russian%20Federation%20third%20report%20-%20cri06-21.pdf; Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости г-на Дуду Дьена/Миссия в Российскую Федерацию.A/HRC/4/19/Add.3, 30 мая 2007 г., http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/127/03/PDF/G0712703.pdf?OpenElement

[48] По российскому законодательству регистрацию по месту постоянного или временного проживания обязаны получать все лица независимо от гражданства. Подробнее см. ниже.

[49]European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), “Third Report on the Russian Federation,” adopted December 16, 2005, para. 158, http://www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/1%2Decri/2%2Dcountry%2Dby%2Dcountry_approach/russian_federation/Russian%20Federation%20third%20report%20-%20cri06-21.pdf; Open Society Justice Initiative, “Ethnic Profiling in the Moscow Metro,” http://www.justiceinitiative.org/db/resource2?res_id=103244. В 2003 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации выражал обеспокоенность в связи с «сообщениями о расово мотивированных избирательных проверках и контроле удостоверений личности в отношении представителей определенных меньшинств, включая выходцев с Кавказа…» Заключительные замечания по итогам рассмотрения 15-17 периодических докладов Российской Федерации о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 2 июня 2003 г., CERD/C/62/CО/7, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G03/422/24/PDF/G0342224.pdf?OpenElement

[50]Open Society Justice Initiative, “Ethnic Profiling in the Moscow Metro,”http://www.justiceinitiative.org/db/resource2?res_id=103244

[51] Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г., статья 19.2: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

[52] Статья 2.

[53]Committee of Ministers of the Council of Europe, Resolution CM/ResCMN(2007)7 on the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by the Russian Federation, adopted May 2, 2007, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/ResCMN(2007)7&Sector=secCM&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75

[54]Г.Кожевникова. Радикальный национализм в России и противодействие ему в 2006 году. Информационно-аналитический центр «СОВА», http://xeno.sova-center.ru/29481C8/8F76150#r3

[55]Там же; в парламенте рассматриваются поправки в законодательство, призванные запретить журналистам упоминать в репортажах о преступлениях этническую принадлежность преступников и жертв. Правозащитники и другие опасаются, что это может быть использовано для сокрытия от общественности преступлений на почве ненависти. Brian Whitmore, “Russia: Critics Fear Draft Bill Will Cover up Hate Crimes,” RFE/RL, March 22, 2007, http://rferl.org/featuresarticle/2007/03/1b58f41c-0684-4b76-b4c1-814bbe36c232.html; Paul LeGendre, “Minorities under Siege.” Human Rights First, June 26, 2006, http://www.humanrightsfirst.info/pdf/06623-discrim-Minorities-Under-Siege-Russia-web.pdf.

[56] Встреча с главным раввином России Берлом Лазаром 3 марта 2005 г., http://www.kremlin.ru/text/appears/2005/03/84801.shtml; см. также сн. 3 в: Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости г-на Дуду Дьена/Миссия в Российскую Федерацию.A/HRC/4/19/Add.3, 30 мая 2007 г., http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/127/03/PDF/G0712703.pdf?OpenElement

[57]См., в частности: «Российская газета», 18 января 2007 г., http://www.rg.ru/2007/01/18/medvedev-rostov.html

[58] Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г., № 114-ФЗ.

[59]Paul LeGendre, “Minorities under Siege.” Human Rights First, June 26, 2006, http://www.humanrightsfirst.info/pdf/06623-discrim-Minorities-Under-Siege-Russia-web.pdf; David Nowak, “Skinhead Law Being Applied to Liberals,” The Moscow Times, June 8, 2007, http://www.themoscowtimes.com/stories/2007/06/08/002.html; SOVA Center, “Misuse of Anti-Extremism Legislation: Short Analysis and Recommendations,” May 7, 2007, http://xeno.sova-center.ru/29481C8/926AD2F

[60]Committee to Protect Journalists, “In Russia, Putin Signs Restrictive Amendments on ‘Extremism,’” July 26, 2007, http://www.cpj.org/news/2007/europe/russia26july07na.html; «Эксперт», № 26, 9 июля 2007 г., http://www.expert.ru/columns/2007/07/09/raznoe/

[61]По прогнозам российских официальных лиц, в течение ближайших 20 лет ожидается ежегодное сокращение населения на 1 млн. человек. Claire Bigg, “Russia: Putin Asks Parliament to Ease Citizenship Rules,” RFE/RL, December 2, 2005, http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/12/a21e8be2-fa3c-41a1-bca0-8112fc9006ea.html. По оценкам Всемирного банка, для поддержания численности населения на уровне 1995 г. России в 2000-2050 гг. России нужно будет обеспечить чистый приток мигрантов на уровне 24,9 млн. человек. Для поддержания на том же уровне численности трудоспособного населения потребуется 35,8 млн. мигрантов.Ali Mansoor and Bryce Quillin, “Migration and Remittances Eastern Europe and the Former Soviet Union,” (The World Bank, Washington, DC: 2007), http://siteresources.worldbank.org/INTECA/Resources/257896-1167856389505/Migration_Chapter1.pdf

[62]Ali Mansoor and Bryce Quillin, “Migration and Remittances Eastern Europe and the Former Soviet Union,” (The World Bank, Washington, DC: 2007), http://siteresources.worldbank.org/INTECA/Resources/257896-1167856389505/Migration_Chapter1.pdf

[63] РИА «Новости», 3 ноября 2006 г., http://en.rian.ru/russia/20061103/55351198.html

[64] Интервью Хьюман Райтс Вотч с зам. директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека М.Лебедевым. Москва, 28 марта 2007 г.

[65] «Иностранцам в России запретили торговать на рынках», BBCRussian.com, 1 апреля 2007 г., http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_6515000/6515613.stm

[66]По данным Всемирного банка, на страны СНГ приходилось 75% из более чем 425 тыс. лиц, прибывших в Россию в 2000-2003 гг. Ali Mansoor and Bryce Quillin, “Migration and Remittances Eastern Europe and the Former Soviet Union,” (The World Bank, Washington, DC: 2007), http://siteresources.worldbank.org/INTECA/Resources/257896-1167856389505/Migration_Chapter1.pdf

[67]“Georgia: Hundreds Stranded After Deportations from Russia,” EurasiaNet, October 21, 2006, http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/pp102106a.shtml.В Москве к октябрю 2006 г. было примерно 100 тыс. выходцев из Грузии, что вдвое превышает данные переписи 2002 г. «Коммерсант», 4 октября 2006 г., http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=709919

[68] Там же.

[69] Первое место занимал Узбекистан, за ним следовали Украина, Таджикистан, Армения, Молдавия, Киргизия и Азербайджан. «Коммерсант», 3 октября 2006 г.,http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=709683

[70]См., вчастности, совместныйдокладLa Fédération Internationale des Droits de l'Homme (FIDH) иКомитета «Гражданскоесодействие» от 26 июля 2007 г. “Report from an International Research Mission: Migrants in Russia,” http://refugee.memo.ru/C325678F00668DC3/$ID/90119D01A56DAEA5C325732500476C85

[71]Igor Rotar, “Moscow Introduced Full Visa requirements for Georgians,” Prism, Vol. 7, Issue 3 (March 30, 2001), http://www.jamestown.org/publications_details.php?volume_id=8&issue_id=443&article_id=3801. По мнению грузинских пограничников, введение визового режима резко ограничило передвижение людей между двумя странами, в особенности из Грузии в Россию. “A Wall of Mistrust,” Civil Georgia, December 19, 2002 http://www.civil.ge/eng/article.php?id=2852

[72]Федеральныйзакон «ОгражданствеРоссийскойФедерации» от 31 мая 2002 г., № 62-ФЗ; Федеральныйзакон «ОправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерации» от 25 июля 2002 г., № 115-ФЗ; Amnesty International, “Open Letter from a Coalition of Non-Governmental Organizations to Vladimir Vladimirovich Putin, President of the Russian Federation,” EUR 046/051/2003, May 21, 2003, http://web.amnesty.org/library/index/engeur460512003. См. также: Oganes Sarkisov, “New Law on the Legal Status of Foreign Citizens in Russia,” http://strategis.ic.gc.ca/epic/site/imr-ri.nsf/en/gr113718e.html.Закон о гражданстве 2002 г. изменил требования к получению гражданства: если ранее достаточно было трех лет проживания, то теперь срок был увеличен до пяти лет, добавились требования сдачи экзамена на знание русского языка и наличия работы. В последующем были приняты поправки, призванные смягчить режим для мигрантов из «ближнего зарубежья», а в ноябре 2003 г. был принят закон, позволяющий всем гражданам бывшего СССР, легально проживающим в России, до конца 2005 г. обратиться за получением гражданства в упрощенном порядке. В декабре 2005 г. срок подачи заявлений был продлен до конца 2007 г. ClaireBigg, “Russia: PutinAsksParliamenttoEaseCitizenshipRules,” RFE/RL, December 2, 2005, http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/12/a21e8be2-fa3c-41a1-bca0-8112fc9006ea.html

[73] Данным законом была также введена миграционная карта, которая должна заполняться любым прибывающим в Россию иностранцем и сохраняться на весь период пребывания. Миграционная карта подтверждает легальность въезда в Россию и служит одним из основных документов для регистрации, поскольку именно в ней проставляются соответствующие отметки. Срок временного пребывания для иностранцев, прибывших в Россию по безвизовому режиму, не должен превышать 90 дней, а при наличии трудового договора – одного года.“Immigration to the Russian Federation,” Baker and McKenzie, November 2006, http://www.bakernet.com/BakerNet/Practice/Employment/Areas/GlobalMigration/CountryGuidelines/ImmigrationRussia.htm

[74] Статья 18, пп. 8,10. До этого административное выдворение было возможным, но на практике использовалось редко. См. также: Parliamentary Assembly of the Council of Europe Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, “Current Tensions between Russia and Georgia,” AS/Mon(2006)40 rev, January 22, 2007, p. 8.

[75]European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), “Third Report on the Russian Federation,” adopted December 16, 2005, para. 157, http://www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/1%2Decri/2%2Dcountry%2Dby%2Dcountry_approach/russian_federation/Russian%20Federation%20third%20report%20-%20cri06-21.pdf

[76] Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г., № 4-П: «… [О]рганы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. … Регистрация гражданина по месту жительства … производится при предъявлении им … паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение … [П]редставление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан», http://www.fmsrf.ru/document.asp?did=174 . Данное постановление КС цитируется в решении Европейского суда по правам человека от 22 февраля 2007 г. по делу Татишвили против России № 1509/02, п. 31. Европейский суд установил, что российское правительство нарушило право Ларисы Татишвили на свободу передвижения, отказавшись зарегистрировать ее по месту проживания в Москве в 2000 г. Заявитель родилась в Грузии, имела гражданство СССР и проживала в Москве. См. также: п. 76, Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости г-на Дуду Дьена/Миссия в Российскую Федерацию.A/HRC/4/19/Add.3, 30 мая 2007 г., http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/127/03/PDF/G0712703.pdf?OpenElement

[77]Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»». «Российская газета», 20 июля 2006 г., http://www.rg.ru/2006/07/20/inostranci-polozhenie-dok.html; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». «Российская газета», 20 июля 2006 г., http://www.rg.ru/2006/07/20/migracia-uchet-dok.html. См. также: “Overview of Changes to the Legislation on the Status of Foreign Nationals in the Russian Federation,” Baker and McKenzie, November 2006, http://www.bakerinfo.com/NR/rdonlyres/5FA5B1E3-5B54-4B2B-80C0-951BA20F3B11/0/MoscowLaborLANov06.pdf

[78] Вступительное слово на заседании Совета по реализации приоритетных проектов и демографической политике 5 октября 2006 г.,

 http://www.president.kremlin.ru/appears/2006/10/05/1910_type63374type63378type82634_112066.shtml

[79] Штраф для мигрантов составляет 2-5 тыс. руб.; для принимающей стороны – 40-50 тыс. руб. (должностные лица), 400-500 тыс. руб. (организации). Также предусмотрены крупные штрафы для граждан, должностных лиц и организаций за «предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка». КоАП РФ, статья 18, части 8, 9, 10.

[80] Квота на выдачу разрешений на работу для лиц, прибывающих по безвизовому режиму на 2007 г. составила 6 млн., для прибывающих по визам – 308 842. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». «Российская газета», 16 ноября 2006 г., http://www.rg.ru/2006/11/16/postanovlenie-kvota.html. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности». «Российская газета», 16 ноября 2006 г., http://www.rg.ru/2006/11/16/migrant-dok.html .

[81] В период с 15 января по 1 апреля 2007 г. доля мигрантов среди продавцов в палатках, на рынках и в другой розничной торговле вне магазинов не должна была превышать 40%. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации». «Российская газета», 16 ноября 2006 г., http://www.rg.ru/2006/11/16/kvota1-doc.html

[82] «Иностранцам в России запретили торговать на рынках», BBCRussian.com, 1 апреля 2007 г., http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_6515000/6515613.stm

[83] «Россия начинает проверку рынков и мигрантов», BBCRussian.com, 15 января 2007 г., http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_6262000/6262081.stm

[84] Указ Президента России от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=034305

[85] Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 г.,

http://www.president.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type63372type63374type82634_105546.shtml

[86] В некоторых случаях рост цен достигал 200%. The St. Petersburg Times, February 6, 2007, http://www.sptimes.ru/index.php?action_id=2&story_id=20280

[87]The Moscow Times, April 9, 2007, http://www.themoscowtimes.com/stories/2007/04/09/001.html . Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) назвала абсурдной идею заполнить места за прилавками отечественными производителями. Moscow News, December 1, 2006, http://english.mn.ru/english/issue.php?2006-46-1

[89] Интерфакс, 25 мая 2007 г., цит. по BBCMonitoring.

[90] Интервью Хьюман Райтс Вотч со Светланой Ганнушкиной. Москва, 31 июля 2007 г.

[91] Открытое заявление Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека по поводу антигрузинской кампании, развернутой на территории России, 7 ноября 2006 г., http://www.sovetpamfilova.ru/text/2816/?parent=

[92] Интервью Хьюман Райтс Вотч с зам. директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека М.Лебедевым. Москва, 28 марта 2007 г.

[93] Там же.

[94] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Москва, 30 марта 2007 г.

[95] Интервью Хьюман Райтс Вотч с зам. директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России М.Лебедевым. Москва, 28 марта 2007 г.

[96] Стенограмма «Прямой линии с Президентом России Владимиром Путиным», 25 октября 2006 г., http://www.president.kremlin.ru/appears/2006/10/25/1303_type63376type63380type82634_112959.shtml: «…[Ч]то касается выдворения из России граждан других республик, которые находились в Российской Федерации незаконно, с нарушением миграционного законодательства, – не буду даже называть, но граждане одной республики выдворены из России в количестве 15 300 человек, из другой республики – 13 400 человек, по-моему, а граждан Грузии – пять тысяч. Разницу чувствуете? Поэтому говорить о том, что это исключительно избирательно, – неправильно, это неправда». При этом В.Путин не уточнил, к какому именно периоду относятся приведенные цифры. В интервью Хьюман Райтс Вотч 28 марта 2007 г. зам. директора Департамента гуманитарного сотрудничества и прав человека МИД России М.Лебедев сообщил, что за десять месяцев 2006 г. «судами РФ вынесено 5622 решения об административном выдворении граждан Грузии с территории РФ», 1151 - выдворено. «Для сравнения за 10 месяцев прошлого года [выдворено]: Таджикистан  - 2 тыс. с чем-то человек; Узбекистан – 1700 чел.» Он не смог сказать, сколько выходцев из Грузии было выдворено в октябре или ноябре 2006 г.

[97] Интервью Хьюман Райтс Вотч с зам. директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России М.Лебедевым. Москва, 28 марта 2007 г.; письмо Хьюман Райтс Вотч в МВД от 4 апреля 2007 г. (Приложение А). Впоследствии мы звонили в МВД, но содержательную информацию нам так и не предоставили.

[98] European Commission against Racism and Intolerance, “European Commission against Racism and Intolerance on recent events affecting persons of Georgian origin in the Russian Federation (adopted on 15 December 2006 at ECRI’s 41st plenary meeting),” December 15, 2006, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1074551&BackColorInternet=F5CA75&BackColorIntranet=F5CA75&BackColorLogged=A9BACE

[99] «Коммерсант», 30 сентября 2007 г., http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=709006 . В той же статье приводятся слова вице-президента Общества грузин в России о том, что представленные ФМС цифры по поводу миграции из Грузии не верны.

[100] Там же.

[101] «Коммерсант», 5 октября 2006 г., http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=710392

[102] Там же.

[103] «Замечания должностных лиц … почти не оставляют сомнений в том, что правоприменительная практика будет направлена именно против грузин».  Steven Lee Meyers, “Russia Deports Georgians and Increases Pressures on Businesses and Students,” New York Times, October 7, 2006, p. 8. См. также: «Путин велел начать этническую чистку государственного масштаба с рынков», NEWSru.com, 5 октября 2006 г., http://www.newsru.com/russia/05oct2006/rynok.html

[104] Вступительное слово на заседании Совета по реализации приоритетных проектов и демографической политике 5 октября 2006 г.,

 http://www.president.kremlin.ru/appears/2006/10/05/1910_type63374type63378type82634_112066.shtml

[105] Там же.

[106] Интерфакс, 5 октября 2006 г., http://www.interfax.ru/e/B/politics/28.html?id_issue=11599826; The Moscow Times, October 6, 2006, http://www.themoscowtimes.com/stories/2006/10/06/001.html; Fred Weir, “Putin Taps into a Growing Anti-Minority Fervor,” The Christian Science Monitor Europe Edition, October 10, 2006, http://www.csmonitor.com/2006/1010/p01s04-woeu.html; Steven Lee Meyers, “Russia Deports Georgians and Increases Pressures on Businesses and Students,” New York Times, October 7, 2006, p. 8.

[107] В России государство фактически контролирует основные СМИ, в том числе ОРТ, РТР, НТВ, а также крупнотиражные газеты. Yevgenia Albats, “A Dead Man Still Walking,” Global Integrity website, January 31, 2005, http://www.globalintegrity.org/reports/2004/default6efd.html?act=22; Owen Matthews and Anna Nemtsova, “War with the Media: Moscow’s crackdown on independent news outlets harkens back to the dark days of the Soviet era,” Newsweek International, July 2-9, 2007, http://www.msnbc.msn.com/id/19388715/site/newsweek/;  Alex Nicholson, “New Concerns on Russia Media Freedom, “Guardian Unlimited, May 19, 2007 http://www.guardian.co.uk/worldlatest/story/0,,-6645425,00.html

[108] Ситуация с языком вражды в российских СМИ исследовалась за период с сентября по декабрь 2006 г., была установлена связь как с антигрузинской кампанией, так и с событиями в Кондопоге. Г.Кожевникова. Язык вражды: после Кондопоги. Анализ результатов мониторинга языка вражды в Российских СМИ (сентябрь - декабрь 2006 г.), http://xeno.sova-center.ru/213716E/21728E3/92BF3AA

[109] Там же. Было установлено, в контексте материалов СМИ о «криминальности» той или иной этнической или религиозной группы более чем в 57% случаев имелись в виду кавказцы в целом, чеченцы или другие группы выходцев с Кавказа, включая выходцев из Грузии. Свыше 40% неуважительных упоминаний были связаны с кавказцами в целом, чеченцами или другими группами выходцев с Кавказа, включая выходцев из Грузии.

[110] Обзорная справка ФМС по состоянию на 1 ноября 2006 г., Приложение В.

[111] «Комсомольская правда», 12 октября 2006 г., http://www.kp.ru/daily/23789.3/58488/; Г.Кожевникова. Язык вражды: после Кондопоги. Анализ результатов мониторинга языка вражды в Российских СМИ (сентябрь - декабрь 2006 г.), http://xeno.sova-center.ru/213716E/21728E3/92BF3AA

[112] «Комсомольская правда», 5 октября 2006 г., http://www.kp.ru/daily/23785/58177/

[113]Г.Кожевникова. Язык вражды: после Кондопоги. Анализ результатов мониторинга языка вражды в Российских СМИ (сентябрь - декабрь 2006 г.), http://xeno.sova-center.ru/213716E/21728E3/92BF3AA

[114] «Московская милиция готовится провести новые проверки в ресторанах и казино», ОРТ, 6 октября 2006 г., http://www.1tv.ru/owa/win/ort6_main.main?p_news_title_id=94579&p_news_razdel_id=7

[115] «Результатом проверки правоохранительных органов стало закрытие казино в Москве», ОРТ, 3 октября 2006 г., http://www.1tv.ru/owa/win/ort6_main.main?p_news_title_id=94467&p_news_razdel_id=1

[116] В Петербурге проверяют игровые клубы, контролируемые грузинскими группировками», ОРТ, 6 октября 2006 г., http://www.1tv.ru/owa/win/ort6_main.main?p_news_title_id=94604&p_news_razdel_id=7

[117]Г.Кожевникова. Антигрузинская кампания: Государственная пропаганда и общественное сопротивление, http://xeno.sova-center.ru/213716E/21728E3/922A24B

[118] Там же.

[119] Несмотря на все усилия, обнаружить программу на сайте НТВ не удалось. Цит. по: http://www.youtube.com/watch?v=X0irEpZ_Uz0

[120] Цит. по англ. тексту: “TV Commentator ridicules Russian opponents of anti-Georgian campaign,” BBC Monitoring, October 12, 2006.

[121] «Коммерсант», 4 октября 2006 г., http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=709919

[122] Приложение В.

[123] Курсив - Хьюман Райтс Вотч.

[124] Кодекс об административных правонарушениях, статьи 18.8, 18.10., Приложение С.

[125] Приложение D.

[126] Приложение Е.

[127] Приложение F.

[128] «Департамент образования Москвы заступился за грузинских детей», Lenta.ru, 6 октября 2006 г., http://lenta.ru/news/2006/10/06/departament/

[129] «Русский Newsweek», 16-22 октября 2006 г., http://www.runewsweek.ru/rubrics/?rubric=country&rid=1403

[130] Через некоторое время большинство игорных заведений снова открылись. Известный ресторан «Генацвале» был закрыт всего один день. Lenta.ru, 25 октября 2006 г., http://lenta.ru/news/2006/10/25/open/

[131] Steven Lee Meyers, “Russia Deports Georgians and Increases Pressures on Businesses and Students.” NewYorkTimes, October 7, 2006, p. 8. Антигрузинские шаги предпринимались и негосударственными субъектами. Сервер GarantHost.ru перекрыл доступ к 16 грузинским веб-страницам и одной студии веб-дизайна. 21 октября неизвестные напали на московскую галерею Марата Гельмана, где выставлялись работы грузинского художника Александра Жикии. “Conclusions of the Ad Hoc Commission of the Parliament of Georgia to Study Acts committed by the Russian Federation towards Citizens of Georgia,” February 22, 2007.

[132] David Nowak, “Fearful Georgians Shut Down Stalls and Eateries,” The Moscow Times, October 9, 2006, http://www.themoscowtimes.com/stories/2006/10/09/014.html

[133] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[134] Там же.

[135] Там же.

[136] Интервью Хьюман Райтс Вотч (настоящее имя не разглашается). Москва, 18 декабря 2006 г.

[137] Статья 22: «1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

[138] Статьи 18.8, 18.10.

[139] Комитет против пыток. Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 19 Конвенции. Выводы и рекомендации. Российская Федерация. 6 февраля 2007 г., CAT/C/RUS/CO/4, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/403/40/PDF/G0740340.pdf?OpenElement

[140] Решение о депортации иностранца выносится ФМС в трех случаях: если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен или если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, однако он уклоняется от выезда в установленные сроки (статья 31 закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»); в случае принятия решения о нежелательности въезда конкретного лица в Россию или пребывания такого лица в России (статья 25.10 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»); а также в случае отказа в предоставлении статуса беженца в соответствии с законом «О беженцах». Приказ МВД от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», http://www.rg.ru/2004/10/02/deportatsia-doc.html. СМИ и многие из самих высланных часто некорректно употребляют термин «депортация» применительно к административному выдворению выходцев из Грузии.

[141] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Москва, 28 ноября и 14 декабря 2006 г.

[142] Там же.

[143] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Москва, 13 декабря 2006 г.

[144] Там же.

[145] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Д.Лацабидзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[146] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Г.Хмаладзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[147] Там же. В прессе сообщалось о случае, когда водителю канадского бизнесмена удалось за взятку избежать депортации. Сотрудник милиции признал: «По этническому признаку? Никто и не спорит. Мы всех грузин забираем. Надо научить их хоть немного соседей уважать». Цит. по англ. тексту: The Moscow Times, October 9, 2006, http://www.themoscowtimes.com/stories/2006/10/09/014.html

[148] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[149] По словам братьев Саркисян, 20 человек, находившихся вместе с ними в камере спецприемника, также привезли туда, не доставив предварительно к судье. Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[150] Интервью Хьюман Райтс Вотч с женой Гиви – Анной (настоящие имена не разглашается). Москва, 18 декабря 2006 г.

[151] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Тамарой (настоящее имя не разглашается). Москва, 11 декабря 2006 г.

[152] Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Гивишвили. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[153]Интервью Хьюман Райтс Вотч с Отаром и Мананой Палодзе. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[154] Пресс-конференция Светланы Ганнушкиной, Комитет «Гражданское содействие». Москва, 10 октября 2006 г.

[155] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[156] Интервью Хьюман Райтс Вотч (настоящее имя не разглашается). Москва, 18 декабря 2006 г.

[157] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[158] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[159] Там же.

[160]Там же.

[161] Интервью Хьюман Райтс Вотч (настоящее имя не разглашается). Москва, 18 декабря 2006 г.

[162] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Д.Лацабидзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[163] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Г.Вороновым. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[164] Статья 48.2 Конституции России: «Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях по просьбе задержанного о его местонахождении сообщается родственникам, по месту работы или учебы, а также адвокату (статья 27.3.3).

[165]The European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT), “The CPT Standards, Substantive Sections of the CPT’s General Reports,” p. 42, para. 30.

[166] Принят резолюцией ГА ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. Принцип 17 гласит: «1. Задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. 2. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами».

[167] Венская конвенция о консульских сношениях, принята 24 апреля 1963 г., вступила в силу 19 марта 1976 г.

[168] Интервью Хьюман Райтс Вотч с братьями Саркисян. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[169] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Г.Хмаладзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[170] Интервью Хьюман Райтс Вотч (настоящие имена не разглашаются). Москва, 18 декабря 2006 г.

[171] Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Гивишвили. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[172] Статья 47.

[173] Статья 6.

[174] Статья 14.

[175] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[176] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Москва, 11 декабря 2006 г.

[177] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Д.Лацабидзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[178] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Х.Дзадзамией. Тбилиси, 2 декабря 2006 г.

[179] Интервью Хьюман Райтс Вотч с братьями Саркисян. Тбилиси 4 декабря 2006 г.

[180] Статья 50 Конституции России: «Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания». Данное право подтверждено в статье 30.1 Кодекса об административных правонарушениях, статьей 30.3 устанавливается 10-дневный срок на подачу апелляции.

[181] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[182] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Х.Дзадзамией. Тбилиси, 2 декабря 2006 г.

[183] Решения Европейского суда, имеющие непосредственное отношение к жалобам на нарушение статьи 3: Assenovandothersv. Bulgaria, no. 24760/94, judgment of October 28, 1998, para. 102; Sakik and others v. Turkey, no. 31866/96, judgment of October 10, 2000, para. 62, www.echr.coe.int

[184] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Москва, 28 ноября и 14 декабря 2006 г.

[185] Statement of the Ministry of Foreign Affairs of Georgia, October 17, 2006, http://www.mfa.gov.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=36&info_id=2504

[186] Интервью Хьюман Райтс Вотч с консулом Грузии в России З.Патарадзе. Москва, 28 ноября и 14 декабря 2006 г.

[187] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 1 декабря 2006 г.

[188]“Conclusions of the Ad Hoc Commission of the Parliament of Georgia to Study Acts committed by the Russian Federation towards Citizens of Georgia,” February 22, 2007, в досье Хьюман Райтс Вотч.

[189] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ноко и Давидом Квартацхелия. Москва, 8 декабря 2006 г.

[190] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ноко Квартацхелия. Москва, 8 декабря 2006 г.

[191] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ноко и Давидом Квартацхелия. Москва, 8 декабря 2006 г.

[192] Там же.

[193] Статья 3.

[194] Преамбула.

[195] Статья 7.

[196] Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

[197]Kalashnikov v. Russia, no. 47095/99, judgment of July 15, 2002; Peers v. Greece, no.28524/95, judgment of April 19, 2001; Dougoz v. Greece, no. 40907/98,judgment of March 6, 2001; Melnik v. Ukraine, no. 72286/01, judgment of March 28, 2006; Nevemerzhitsky v. Ukraine, no. 54825/00, judgment of April 5, 2005; Khokhlich v. Ukraine, no. 41707/98, judgment of April 29, 2003; Mathew v. the Netherlands, no. 24919/03, judgment of 29 September 2005, www.echr.coe.int

[198] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Г.Хамаладзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[199] Там же.

[200] Там же.

[201] Там же.

[202] Интервью Хьюман Райтс Вотч с братьями Саркисян. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[203] Интервью Хьюман Райтс Вотч с женой Гиви - Анной (настоящие имена не разглашаются). Москва, 18 декабря 2006 г.

[204] Интервью Хьюман Райтс Вотч (настоящее имя не разглашается). Москва, 11 декабря 2006 г.

[205] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Д.Лацабидзе. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[206] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 2 декабря 2006 г.

[207] «Саакашвили запретил принимать самолеты МЧС с высланными из РФ грузинами», Lenta.ru, 8 октября 2006 г., http://lenta.ru/news/2006/10/08/cargo/; «Грузия согласилась принять самолеты МЧС России», Lenta.ru, 10 октября 2006 г., http://lenta.ru/news/2006/10/10/planes/

[208] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Мананой Палодзе. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[209] Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Гивишвили. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[210] Интервью Хьюман Райтс Вотч с братьями Саркисян. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[211] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 5 декабря 2006 г.

[212] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Москва, 28 ноября и 14 декабря 2006 г.

[213] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Тбилиси, 4 декабря 2006 г.

[214] Существуют различные оценки. См.: International Crisis Group, “Abkhazia: Ways Forward,” Europe Report No. 179, January 18, 2007,

http://www.crisisgroup.org/library/documents/europe/caucasus/179_abkhazia___ways_forward.doc

[215]ПодробнееоситуациисбеженцамивРоссиисм. совместныйдокладLa Fédération Internationale des Droits de l'Homme (FIDH) иКомитета «Гражданскоесодействие» от 26 июля 2007 г. “Report from an International Research Mission: Migrants in Russia,” http://refugee.memo.ru/C325678F00668DC3/$ID/90119D01A56DAEA5C325732500476C85

[216] В последние годы в Гальский район Абхазии вернулись около 45 тыс. грузин, однако в другие районы массового возвращения не происходит. К основным препятствиям относятся проблемы с безопасностью, нерешенность вопросов собственности и возвращения жилья, а также обучения на грузинском языке. International Crisis Group, “Abkhazia: Ways Forward,” Europe Report No. 179, January 18, 2007, pp. 19-23, http://www.crisisgroup.org/library/documents/europe/caucasus/179_abkhazia___ways_forward.doc

[217]Ibid, p. 18.

[218] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Х.Дзадзамией. Тбилиси, 2 декабря 2006 г.

[219] Там же.

[220] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Дато (настоящее имя не разглашается). Тбилиси, 2 декабря 2006 г.

[221] Там же.

[222]Conclusions of the Ad Hoc Commission of the Parliament of Georgia to Study Acts committed by the Russian Federation towards Citizens of Georgia, February 22, 2007,вдосьеХьюманРайтсВотч.

[223] Интервью Хьюман Райтс Вотч с консулом Грузии в России Зурабом Патарадзе (по телефону) 5 сентября 2007 г.

[225]“Inter-state application brought by Georgia against the Russian Federation,” European Court of Human Rights press release, March 27, 2007, http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=814710&portal=hbkm&source=externalbydocnumber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649. С момента своего создания в 1959 г. Европейский суд выносил решения всего по трем межгосударственным жалобам. Правительство Грузии утверждает, что действия российских властей осенью 2006 г. «могут быть квалифицированы как систематическая официальная практика, приводящая к конкретным и продолжающимся нарушениям» Европейской конвенции, в том числе запрета бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания, права на свободу, права на неприкосновенность частной и семейной жизни, запрета дискриминации, права на образование, запрета коллективной высылки, а также процессуальных гарантий в области высылки иностранцев и лиц без гражданства.

[226]Chokheli and others v. Russia, (no. 16369/07).