Беженцы-рохинья на территории Бангладеш в районе Паланг Кхали 19 октября 2017 г. 

© 2017 Jorge Silva/Reuters

(Брюссель) – 23 января 2020 г. Международный суд ООН в Гааге ввел временные обеспечительные меры, предписав правительству Мьянмы не допускать любых актов геноцида в отношении мусульман-рохинья (бирм. – рохинджа) и принять меры к сохранению доказательств. Принятое единогласно, это решение имеет ключевое значение для защиты остающихся в штате Ракхайн представителей этой преследуемой народности.

В результате достигших пика во время кампании этнических чисток в конце 2017 г. массовых жестокостей в отношении рохинья со стороны мьянманских военных, включая убийства, изнасилования и поджоги, более 740 тыс. человек бежали в Бангладеш. В сентябре 2019 г. независимая международная миссия по установлению фактов под эгидой ООН признала, что остающимся в Мьянме 600 тысячам представителей этой народности «может угрожать максимально высокий за все время риск геноцида».

«Предписание Международного Суда о принятии конкретных мер для недопущения геноцида рохинья стало важнейшим шагом для прекращения дальнейших жестокостей в отношении одного из самых притесняемых народов мира, - говорит Парам-Прит Сингх, замдиректора Human Rights Watch по вопросам международного правосудия. – Теперь к ситуации должны подключиться заинтересованные правительства и органы системы ООН, чтобы обеспечить исполнение временных мер и дальнейшее продвижение дела о геноциде в Гааге».

Производство в Международном Суде было начато по обращению Гамбии от 11 ноября 2019 г., в котором утверждалось, что действия мьянманских военных в штате Ракхайн являются нарушением Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948) и запрашивалось срочное ведение временных мер. Слушания по этому запросу начались в декабре.

Временные обеспечительные меры Международного Суда ООН носят юридически обязывающий характер. В ноябре прошлого года Мьянма прямо признала полномочия Гааги, а в декабре Аун Сан Су Чжи, представляя страну в суде в качестве министра иностранных дел, признала его роль как «важнейшего источника международного правосудия».

Судьи единогласно высказались за вынесение Мьянме запрета на совершение любых действий, подпадающих под определение геноцида по статье 2 Конвенции, обязав правительство не допускать совершения геноцида военными и принять эффективные меры для сохранения доказательств, имеющих отношение к рассматриваемому делу. Суд также предписал Мьянме отчитываться об исполнении временных мер: первоначально – через четыре месяца, затем – каждые полгода.

Введение временных мер не означает автоматического разрешения вопросов юрисдикции Международного Суда в части рассмотрения дела по существу, приемлемости и существа обращения Гамбии о нарушении Мьянмой Конвенции 1948 г. Полное рассмотрение дела в Гааге может занять годы.

В соответствии со статьей 41(2) Статута Международного Суда сообщение о введении временных мер немедленно доводится до сведения Совета Безопасности ООН, что должно стимулировать СБ к принятию конкретных мер в отношении Мьянмы, в том числе посредством обязывающей резолюции по ряду индикаторов наличия намерений к совершению геноцида, обозначенных в сводном докладе международной миссии по установлению фактов в 2018 г.

Например, Совет Безопасности мог бы принять резолюцию с требованием снять ограничения на свободу передвижения рохинья, отменить неоправданные ограничения на гуманитарный доступ в штат Ракхайн, отменить дискриминационные законы и запретить практики, лишающие рохинья доступа к образованию, здравоохранению и источникам средств к существованию. До сих пор СБ ООН не предпринимал существенных шагов в отношении Мьянмы, что отчасти может объясняться вероятностью вето со стороны России и Китая, которые могут быть заинтересованы в том, чтобы защитить от международного реагирования правительство и военных этой страны.

«Решение Гааги привносит повышенное внимание к ужасающим зверствам мьянманских властей в отношении рохинья и усугубляет для Совета Безопасности политические издержки от пассивности, которую он демонстрирует до настоящего времени, - говорит Парам-Прит Сингх. – Китай и Россия должны перестать блокировать реагирование Совета Безопасности в интересах защиты этой народности».

При этом даже тупиковая ситуация в СБ не может помешать генеральному секретарю ООН Антониу Гутерришу вынести этот вопрос на рассмотрение Совета в соответствии со статьей 99 Устава ООН. 2 сентября 2017 г. в письме председателю Совета Безопасности он настоятельно призвал «добиваться сдержанности и спокойствия в целях недопущения гуманитарной катастрофы, полного соблюдения прав человека и норм международного гуманитарного права и обеспечения дальнейшего присутствия и безопасности персонала Организации Объединенных Наций и партнеров для бесперебойного оказания гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается».

Другие органы системы ООН также должны принять меры в интересах исполнения решения о введении временных мер, считает Human Rights Watch. Совет по правам человека и Генеральная Ассамблея должны принять резолюции с соответствующим призывом к правительству Мьянмы. Это могло бы подтолкнуть государства к конкретным шагам в рамках двусторонних контактов с этой страной.

Обращение Гамбии в Международный Суд ООН поддержали 57 государств – членов Организации исламского сотрудничества. 9 декабря 2019 г. Канада и Нидерланды (обе являются участниками Конвенции 1948 г.) заявили, что считают «своим долгом поддержать обращение Гамбии в Международный Суд, поскольку это касается всего человечества». 9 января 2020 г. обращение Гамбии приветствовала Великобритания. Другие участники Конвенции 1948 г. также должны требовать от Мьянмы исполнения решения о временных мерах, заявляет Human Rights Watch. В случае бездействия со стороны мьянманских властей Гамбия должна поставить вопрос об этом на Совете Безопасности в соответствии со статьей 94 Устава ООН.

«Растущая глобальная поддержка обращения Гамбии в Международный Суд ООН повышает для Мьянмы ставки в том, что касается реального сотрудничества с Гаагой и изменения политики в отношении рохинья, - говорит Прам-Прит Сингх. – Ни влиятельные союзники, ни ссылки на суверенитет не помогут мьянманским властям уклониться от обязательств в рамках Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».