Заседание Государственной Думы РФ, 19 апреля 2016.

© 2016 Reuters

(Москва) – Российские власти разрабатывают законопроект, который позволит блокировать банковские счета и электронные кошельки граждан, переводивших деньги на финансирование несанкционированных протестов, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. В случае принятия эти нововведения позволят еще больше ограничить свободу собраний в России, и, по сути, наказывать граждан за оказание демократической поддержки различных идей и проектов.

Проблемная норма содержится в комплексном законопроекте, касающемся противодействия финансированию терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотических средств и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. И по сути, власти подспудно ставят пожертвования на несанкционированные митинги и демонстрации в один ряд с этими крайне серьезными преступлениями, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

«Положение о блокировке счетов за финансирование несанкционированных публичных мероприятий должно быть немедленно исключено из законопроекта, - говорит Дамеля Айтхожина, исследователь Хьюман Райтс Вотч по России. – В России и без того введено множество законодательных норм, позволяющих неоправданно преследовать участников мирных протестов, а нынешняя инициатива добавит к этому еще и тех, кто переводил деньги на пачку листовок или пару-тройку плакатов».

Данный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия финансированию терроризма и иных противоправных деяний» подготовлен Росфинмониторингом – правительственным ведомством, которое занимается борьбой с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Законопроект предоставит полиции право во внесудебном порядке блокировать банковские счета и электронные кошельки граждан на срок до 10 дней «при наличии достаточных, предварительно подтвержденных и задокументированных сведений об использовании банковских счетов (вкладов) или электронных средств платежа в целях финансирования деятельности, направленной ‎на организацию и (или) проведение публичных мероприятий с нарушением установленного … порядка». Это означает, что такая мера может быть применена практически к любой акции, если власти усмотрят нарушения со стороны ее организаторов или участников. В течение 24 часов полиция должна будет уведомить прокуратуру о принятом решении. В случае обнаружения недостоверности сведений, на основании которых принималось решение, оно подлежит немедленной отмене, но при этом эти полномочия возложены на то же должностное лицо, которое принимало решение о заморозке счета и никаких надзорных механизмов при этом не предусмотрено.

В законопроекте не содержится и каких-либо процедур, в рамках которых гражданин мог бы оспорить блокировку. Не уточняется также, что произойдет по истечении 10 дней: будут ли средства разблокированы, может ли полиция продлить блокировку без санкции суда, а также лимит таких продлений.

Законопроект также предусматривает, что операции по банковским счетам и электронным кошелькам могут быть приостановлены по решению суда на неопределенный срок. Суд может назначить выплату гражданину ежемесячного пособия за счет замороженных средств в размере установленного прожиточного минимума, одноко размер прожиточного минимума крайне мал для обеспечения даже базовых потребностей (например, на 2019 г. средний размер прожиточного минимума в целом по стране составляет порядка 10 тыс. рублей).

В последние годы российские власти последовательно ограничивают возможности реализации гражданами прав на свободное выражение мнений на свободу собраний, выталкивая мирных протестующих за пределы правового поля, отмечает Хьюман Райтс Вотч. По действующему законодательству организаторы публичных мероприятий должны официально согласовывать их, в то время как у властей имеются возможности раз за разом отказывать в согласовании по широкому спектру оснований.

При этом полиция регулярно разгоняет согласованные и «несогласованные» протесты, задерживая, избивая, притесняя, штрафуя и запугивая мирных демонстрантов. Задержанием чреваты также посты о предстоящих несанкционированных мероприятиях, а неоднократное нарушение порядка организации и проведения в течение полугода может обернуться уголовным делом и лишением свободы.  Совсем недавно была введена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в несанкционированные протесты.

За последние годы краудфандинг как способ поддержки гражданского активизма, в том числе с политических инициатив, получил широкое распространение в России. Нынешний законопроект не дает однозначного ответа на вопрос, грозит ли риск блокировки счетов тем, кто переведет деньги организации, которая занимается, скажем, вопросами борьбы с коррупцией, если эта организация впоследствии проведет несанкционированную мирную акцию протеста.

В законопроекте также отсутствует указание на пороговую сумму, с которой наступает возможность блокировки. Теоретически, существует риск, что человек может лишиться доступа к собственным деньгам, если полиция выяснит, что он оплатил картон для плакатов, которые использовались в ходе абсолютно мирной, но несогласованной демонстрации.

Право на свободу мирных собраний и право на свободное выражение мнений охраняются как основополагающие права целым рядом международных договоров, в том числе Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейскую конвенцию о правах человека, к которым Российская Федерация присоединилась. Совет ООН по правам человека в своей резолюции 25/38 подчеркивает, что «каждый должен иметь возможность мирно выражать свои претензии или чаяния, в том числе посредством публичных протестов, не опасаясь подвергнуться репрессиям или запугиванию». В резолюции отмечается, что право на свободу мирных собраний относится к правам человека, которые гарантированы всем, а также указывается, что мирные протесты не должны рассматриваться в качестве угрозы, в связи с чем ко всем государствам обращается призыв к вступлению в открытый, инклюзивный и конструктивный диалог, когда они имеют дело с мирными протестами и их причинами.

«Данный законопроект фактически цинично приравнивает протестный активизм к терроризму и экстремизму, а это в корне неправильно, - говорит Дамеля Айтхожина. – По мере нарастания в обществе недовольства экономической, социальной и политической повесткой правительства властям необходимо перестать изобретать все новые способы, как потуже закрутить гайки, и начать прислушиваться к чаяниям протестующих».