18 de mayo, 2005

Presidente George W. Bush

The White House

1600 Pennsylvania Avenue NW

Washington, DC 20500

Estimado Señor Presidente:

Los abajo firmantes representamos diversos grupos de salud publica, derechos humanos, organizaciones religiosas y comunitarias. Apoyamos al gobierno de los Estados Unidos en sus constantes esfuerzos para prevenir la propagación del HIV/SIDA y su lucha global contra la trata de personas. Sin embargo, nos inquieta que los esfuerzos estadounidenses que se están llevando a cabo en estas materias sean socavados por el empleo de políticas que restrinjan el tipo de intervenciones que pueden ser usados para proteger la vida y la salud de mujeres y hombres que ejercen la prostitución, y de las personas tratadas, quienes son los grupos de personas que particularmente a quienes supuestamente están dirigidos los esfuerzos estadounidenses.

Actualmente, la ley de los Estados Unidos requiere que las organizaciones que reciben ayuda para HIV/SIDA y anti-trata de personas adopten una posición específica en contra de la prostitución.¹ Poco tiempo atrás, esto solamente se aplicaba a organizaciones no gubernamentales extranjeras que recibían fondos del gobierno de los Estados Unidos.² Sin embargo, en septiembre del 2004 una carta enviada por el Departamento de Justicia estadounidense propuso que esta política sea extendida a las organizaciones estadounidenses.³ Tanto las leyes de HIV/SIDA como las dedicadas a la anti-trata  de personas prohíben también el uso de fondos para “promover, apoyar o defender la legalización o práctica de la prostitución.”⁴

Basado en nuestra experticia en la defensa de la salud y de los derechos humanos de hombres y mujeres que ejercen la prostitución, nos preocupa que estas restricciones puedan impedir la posibilidad de utilizar las mejores practicas que tienen a su disposición para la prevención del HIV/SIDA sobre estas poblaciones y para la defensa de los derechos humanos de todas las personas. En efecto, hay evidencia de que estas restricciones ya están socavando las intervenciones que se muestran como prometedoras.

Las mujeres y los hombres que ejercen la prostitución, algunos de los cuales han sido tratados,  representan uno de los grupos de personas más marginados de la sociedad. Las organizaciones que tienen las estrategias más efectivas para luchar contra la propagación del HIV/SIDA y contra la trata de personas emplean métodos basados en el entendimiento de la complejidad del medio, y de la dinámica social y personal subyacentes de este grupo, creando una atmósfera de confianza y credibilidad dentro de la población en cuestión. Ellos reconocen que es posible y necesario proveerles ayuda social, asistencia legal y servicios de salud para mujeres y hombres que ejercen la prostitución sin juzgarlos y sin adoptar ningún tipo de posición con respecto a asuntos tales como la prostitución.⁵ Asimismo, estas organizaciones también pueden suministrar a las personas que practican la prostitución de nuevos instrumentos que son esenciales para buscar nuevos horizontes; de asegurar para que sean respectados en sus derechos y librados de todo tipo de violencia y discriminación; y de empoderamiento para demandar el uso irrestricto del condón adentro y afuera del sector que permita de esta manera paliar los flagelos de la transmisión del SIDA.⁶ Además, estas organizaciones trabajan para prevenir que cualquier persona sea tratada para comercio sexual y para asistir a las personas que han sido tratadas. Es por eso, que requerir a las organizaciones que adopten una posición anti-prostitución tornaría difícil o casi imposible la construcción de la confianza necesaria para ayudar a la población en cuestión de tan difícil acceso.

Por estas razones, nos oponemos a las restricciones que actualmente se imponen sobre trabajar con mujeres y hombres que ejercen la prostitución, por medio de estas leyes y por medio de su extensión a las políticas que el gobierno mantiene sobre temas de HIV/SIDA y anti-trata. En primer lugar, esta política es contraria a las mejores prácticas que se emplean en salud pública y van a socavar los esfuerzos que se están haciendo para parar la propagación  del SIDA y la trata. Por ejemplo, el Proyecto Sonagachi en Calcuta-India, ha beneficiado a unos 30,000 trabajadores de la industria sexual con riesgo de contagiarse HIV por medio, en gran parte, a un sistema basados en prácticas con pares. Los pares educadores de Sonagachi  trabajan para reducir el riesgo de contagio de las mujeres y hombres que ejercen la prostitución por medio de estrategias para ganar la confianza de estos y reducir la marginalización que sufren por parte de la sociedad empujándolos a sentirse  parte de la misma y a confrontar el estigma y la discriminación.⁷ El proyecto Sonagachi ha sido distinguido por UNAIDS y el Banco Mundial, y ha sido mencionado por UNAIDS como un  modelo para trabajar con trabajadores de la industria del sexo.⁸ Este tipo de iniciativas fomenta los derechos humanos y la salud de hombres y mujeres que ejercen la prostitución pero no constituye la promoción de  la misma. Sin embargo, este prototipo de programas tan valiosos como es el de Sonagachi y aquellos de otras tantas organizaciones como esta, es el que actualmente esta siendo amenazado por las actuales políticas y leyes empleadas en esta materia por el gobierno de los Estados Unidos.

En segundo lugar, el lenguaje tan amplio que se utiliza por estas restricciones incrementa el riesgo de que las propias organizaciones se autocensuren y limiten las mejores prácticas que han resultadas efectivas por temor a que sean vistas como promotoras de la prostitución. En efecto, estas restricciones ya han silenciado a ciertos programas. Por ejemplo, en Cambodia, algunas ONG han dejado de enseñar el idioma ingles a trabajadores de la industria sexual por miedo a que estos programas sean vistos como “promotores de la prostitución”.⁹ Es así, que en Phnom Penh solamente, el crecimiento de la oferta de trabajos en el gobierno, organizaciones no gubernamentales y en turismo hacen que el conocimiento del idioma ingles sea una herramienta valiosa para poder acceder a este tipo de trabajos fuera del la practica de la prostitución. Asimismo, en Jamaica trabajadores de la salud que interactúan con hombres y mujeres que ejercen la prostitución han expresado su preocupación de que estas restricciones podrían mermar sus posibilidades de apoyar los esfuerzos de proteger los derechos de las personas que trabajan en la industria sexual.¹⁰

Reconocemos que su objetivo es bregar por los peligros que están asociados con la práctica de la prostitución y la trata de personas. Sin embargo, estamos preocupados que estas políticas van a hacer poco para avanzar en este propósito  y por el contrario van a exacerbar el estigma y la discriminación de este grupo ya marginalizado de personas. Cualquier declaración en contra de la prostitución que sea hecha por estas organizaciones que trabajan en este flagelo puede ser entendida como una forma de juzgar y alienar las personas que estas organizaciones quieren ayudar, haciendo casi imposible su asistencia. Declaraciones publicas en contra de la prostitución pueden también incrementar la ya desaprobación publica que existe hacia mujeres y hombres que ejercen la prostitución llevándolos mas a la marginación y lejos de cualquier posibilidad de ayuda. Fue por esta misma razón, entre otras, que Brasil rechazo una ayuda de 40 millones de dólares de los Estados Unidos, declarando que tales restricciones socavaban los programas responsables del suceso de Brasil en la reducción de la propagación del HIV.¹¹

Finalmente, nos encontramos altamente preocupados que la posible expansión de estas restricciones a grupos estadounidenses contradiga el derecho fundamental de libertad de expresión que la Constitución estadounidense garantiza.¹² Requerir organizaciones nacionales que sean financiadas con fondos mixtos a que adopten posiciones coincidentes con las que toma el gobierno de los Estados Unidos fuerza la libertad de opinión, lo cual contradice y viola el derecho garantizado por la Primera Enmienda.¹³ Si bien es cierto que asiste al gobierno el derecho de usar sus fondos para difundir sus mensajes u opiniones¹⁴, hasta este momento nunca había requerido que las organizaciones financiadas con fondo mixto hablaran específicamente sobre un asunto en conformidad con de los objetivos del gobierno de los Estados Unidos. La jurisprudencia de las cortes ha reiterado que el gobierno no tiene el poder para obligar a que a  U.S. beneficiarios, compartan el punto de vista del gobierno para ser acreedores en algún programa de gobierno.¹⁵ También, creemos que obligar a las organizaciones extranjeras a que tome políticas consistentes con la posición del gobierno  nos lleva a la cuestión de la constitucionalidad de las mismas y socava los principios democráticos que los Estados Unidos defienden.¹⁶

En vez de que las organizaciones deban adoptar una determinada posición al respecto, el gobierno de Estados Unidos puede igualmente contribuir a sus objetivos permitiendo que organizaciones que no tengan ninguna posición al respecto sobre la prostitución puedan recibir fondos del gobierno de los Estados Unidos. En este sentido, existe apoyo por parte de los miembros de ambos partidos del Congreso.¹⁷ La ventaja de este enfoque es que permite que las organizaciones no se sientan presionadas, ya sea nacionales o internacionales, a adoptar ciertas prácticas que puedan mermar las mejores practicas en campo de salud publica que no tienen nada en común con el trabajo ni con las misiones de estas organizaciones y que pueden perjudicar los objetivos que el mismo gobierno de los Estados Unidos busca promover con sus fondos. Esta política va a permitir que un amplio numero de organizaciones pueden ser participes en la lucha contra el HIV/SIDA, y además va dar preeminencia no solo al derecho de expresarse libremente sino que también al de difundir información y recibirla para asegurar la salud y el bienestar de todos los ciudadanos.

Les pedimos que actúen de inmediato:

w Pedir que el Departamento de Justicia, reconsidere la interpretación sobre la aplicación de las restricciones en la Global AIDS Acta de 2003 en las organizaciones domesticas y asegure en vez programas que sean consistentes con las normas de derechos humanos y la salud publica junto con las garantías constitucionales de libertad de expresión.

w Instituir la practica de consultas entre un numero amplio de expertos en temas de HIV/SIDA y expertos en trata de personas  antes que las agencias del gobierno realicen programas que  interpreten las leyes HIV/AIDS y trata de personas para asegurar la transparencia en la política que sea consistente con U.S. y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, y con la promoción de mejores practicas en materia de salud publica.

w Trabajar con el Congreso de los Estados Unidos para reformar TVPRA  y de GLOBAL AIDS Acts de 2003 así estas leyes pueden ser consistentes con U.S. y la protección internacional de los derechos humanos y las mejores practicas de salud publica.

Compartimos con usted la misma preocupación acerca de la necesidad de frenar la propagación del HIV y la trata de personas. Esperamos, sin embargo que en el futuro los fondos sean distribuidos a una organización solamente de acuerdo a la efectividad demostrada en: prevenir la propagación de HIV y de la trata de personas de acuerdo a las mejores prácticas empleadas ya sea en salud pública como en derechos humanos; proveer tratamiento adecuado a quienes han sido afectados con HIV; suministrar servicios y dar apoyo a los que han sido tratados de personas, y simultáneamente  promover los derechos humanos básicos y la libertad de expresarse para todas las personas.

Atentamente, 

Organizaciones por Región

África

AIDS Law Project, Centre for Applied Legal Studies, Wits University, South Africa

BAOBAB for Women's Human Rights, Lagos, Nigeria

Gays and Lesbians of Zimbabwe, Harare, Zimbabwe

Greater Nelspruit Rape Intervention Program, Mpumalanga, South Africa

International Centre for Reproductive Health and Sexual Rights, Nigeria

National Forum of People Living with HIV/AIDS Networks in Uganda, Kampala, Uganda

Resource Centre Library, Institute of Training and Education for Capacity-building, East London, South Africa

SWEAT (Sex Worker Education and Advocacy Taskforce), Cape Town, South Africa

Youth Empowered to Succeed, Kisumu, Kenya

Asia y Pacificó

Action for REACH OUT, Hong Kong, China

Alternate Visions, Bangkok, Thailand

Asia Pacific Network of People Living with HIV/AIDS, Bangkok, Thailand

Australian AIDS Fund Incorporated, Melbourne, Australia

Australian Reproductive Health Alliance, Deakin, Canberra, Australia

Center for the Study of Sexualities, National Central University, Chungli, Taiwan

Centre for Feminist Legal Research, New Delhi, India

Delhi Network of People Living with HIV/AIDS, Delhi, India

Durbar Mahila Samanwaya Committee (Sonagachi Project), Kolkata, India

Empowering Women to Fight AIDS in Asia, Islamabad, Pakistan

Family Planning Association of New Zealand, Wellington, New Zealand

Freedom Foundation-India, Centers of Excellence, Substance Abuse & HIV/AIDS, Bangalore, India

Friends of Hope PLWHA NGO, Pokhara, Nepal

HuMaNis Foundation, Mataram, West Nusa Tenggara, Indonesia

International Secretariat of the Global Alliance Against Traffic in Women (GAATW), Bangkok, Thailand

Lawyers Collective HIV/AIDS Unit, New Delhi, India

MTAAG+ (Positive Malaysian Treatment Access & Advocacy Group), Malaysia

Nari Unnayan Shakti (Women's Power for Development), Dhaka, Bangladesh

National Association of People Living with HIV/AIDS-Australia, Australia

National Association of PLHWHA in Nepal, Kathmandu, Nepal

Network of Sex Work Projects, Hong Kong

Pelangi Community Foundation, Batu Caves, Malaysia

RISE, Peshawar, Pakistan

SANGRAM (Sampada Grameen Mahila Sanstha), Sangli, India

Solidaritas Perempuan (Women Solidarity for Human Rights), Jakarta, Indonesia

TARSHI (Talking About Reproductive and Sexual Health Issues), New Delhi, India

TREAT Pokhara, Nepal

Zi Teng, Hong Kong, China

Europa / Asia Central

AIDS Action Europe, the Pan European NGO Partnership on HIV and AIDS, Amsterdam, The Netherlands

AIDS Foundation East-West, Moscow, Russia

AIDS Information & Support Center, Tallinn, Estonia

All-Ukrainian Network of People Living with HIV/AIDS, Kiev, Ukraine

Anti Trafficking Center, Belgrade, Serbia

Child in Need Institute International, Italy

CHOICE for Youth and Sexuality, The Netherlands

Comitato per i Diritti Civili delle Prostitute Onlus, Pordenone, Italy

Droits et libertés dans les Eglises, France

European AIDS Treatment Group, Brussels, Belgium

Foundation La Strada, Programme for Prevention of Trafficking in Central and Eastern Europe, Bosnia and Herzegovina

GAT (Grupo Português de Activistas sobre Tratamentos de VIH/SIDA), Lisbon, Portugal

GNP+ (Global Network of People living with HIV/AIDS), Amsterdam, The Netherlands

Grupo de Trabajo sobre Tratamientos del VIH, Barcelona, Spain

HDN (Health & Development Networks), Dublin, Ireland

Health and Social Development Foundation, Sofia, Bulgaria

Health Education Association NGO, Yerevan, Armenia

Hope, Sofia, Bulgaria

Humanist Institute for Co-operation with Developing Countries, The Hague, Netherlands

International Community of Women living with HIV/AIDS, London, United Kingdom

International Drug Policy Consortium, London, United Kingdom

International Planned Parenthood Federation, London, United Kingdom

Irish Family Planning Association, Dublin, Ireland

John Mordaunt Trust, London, United Kingdom

La Strada Czech Republic, Prague, Czech Republic

Lesbian and Gay Federation in Germany, Cologne, Germany

NGO “TRUST,” Skopje, Republic of Macedonia

Russian Harm Reduction Network, Moscow, Russia

Until the Violence Stops, London, United Kingdom

We Are Church-YOUTH, Cologne & Munich, Germany

Women for Women's Human Rights - New Ways, Istanbul, Turkey

Women in Black, Belgrade, Serbia

World Population Foundation, Hilversum, Netherlands

América Latina

Accion Ciudadana Contra el SIDA, Caracas, Venezuela

Agua Buena Human Rights Association, San Jose, Costa Rica

Católicas por el Derecho a Decidir, Córdoba, Argentina

Ecuadorian Coalition of People Living with HIV/AIDS, Ecuador

Foundation for Studies and Research on Women, Argentina

Huellas+, Quito, Ecuador

Intercambios Asociación Civil, Buenos Aires, Argentina

International Council of Jewish Women, Montevideo, Uruguay

Latin American and Caribbean Council of AIDS Service Organizations, Caracas, Venezuela

Red Argentina de Reducción de Daños (Argentinean Harm Reduction Network), Buenos Aires, Argentina

Oriente Medio / África del Norte

Egyptian Initiative for Personal Rights, Egypt

Persepolis Harm Reduction NGO, Tehran, Iran

Estados Unidos y Canadá

ACT UP East Bay, Oakland, CA, USA

ACT UP New York, NY, USA

Action Canada for Population and Development, Ottawa, ON, Canada

Africa Action, Washington, DC, USA

AIDS Action Council, Washington, DC, USA

AIDS Foundation of Chicago, Chicago IL, USA

AIDS Project Los Angeles, CA, USA

AIDS Taskforce of Greater Cleveland, Cleveland, OH, USA

American Academy of HIV Medicine, Washington, DC, USA

American Humanist Association, Washington, DC, USA

American Jewish World Service, New York, NY, USA

amfAR (The Foundation for AIDS Research), New York, NY , USA

Amnesty International USA, New York, NY, USA

Best Practices Policy Project, Washington, DC, USA

Boston Consortium for Gender, Security and Human Rights, Boston, MA, USA

Canadian HIV/AIDS Legal Network, Montreal, Canada

Canadian Research Institute for the Advancement of Women, Ottawa, Canada

Canadian Society for International Health, Ottawa, Canada

Catholics for a Free Choice, Washington, DC, USA

Catholics for a Free Choice-Canada, Peterborough, Ontario, Canada

Catholics Speak Out, Quixote Center, Brentwood, MD, USA

Center for Health and Gender Equity, Takoma Park, MD, USA

Center for Reproductive Rights, New York, NY, USA

Center for Women Policy Studies, Washington, DC, USA

Center for Women's Global Leadership, New Brunswick, NJ, USA

Central Conference of American Rabbis, New York, NY, USA

CHAMP (Community HIV/AIDS Mobilization Project), New York, NY, USA

Chicago Recovery Alliance, Chicago IL, USA

Choice USA, Washington, DC, USA

Columbia University Social Intervention Group, New York, NY, USA

Drug Overdose Prevention and Education Project, San Francisco, CA, USA

Episcopal Church, USA

Eve & The Snake, New York, USA and Brasilia, Brazil

Family Care International, New York, USA

Feminist Majority Foundation, Arlington, VA, USA

Foundation for Integrative AIDS Research, Brooklyn, NY, USA

Gay Men's Health Crisis, New York, NY, USA

General Board of Church and Society, United Methodist Church, Washington, DC, USA

Global AIDS Alliance, Washington, DC, USA

Global Campaign for Microbicides, Washington, DC, USA

Global Fund for Women, San Francisco, CA, USA

Global Philanthropy Partnership, Chicago, IL, USA

Global Rights, Washington, DC, USA

GW Student Global AIDS Campaign, Washington DC, USA

Gynuity Health Projects, New York, NY, USA

Harm Reduction Coalition, New York, NY, USA

Harm Reduction Project, Denver / Salt Lake City, USA

Health Equity Project, New York, NY, USA

HealthGAP (Global Access Project), New York, NY, USA

Hepatitis, AIDS, Research Trust, Florence, CO, USA

HIV Advocacy Council of Oregon and SW Washington, Portland, OR, USA

HIV Resource Center, Roseburg, OR, USA

Huairou Commission, Brooklyn, NY, USA

Human Rights Watch, New York, NY, USA

Institute for Community Research, Hartford, CT, USA

International Council of AIDS Service Organizations, Toronto, ON, USA

International Gay and Lesbian Human Rights Commission, New York, NY, USA

International Planned Parenthood Federation, Western Hemisphere Region, New York, NY, USA

International Rescue Committee, Washington, DC, USA

International Sex Worker Foundation for Art, Culture and Education, Panorama City, CA, USA

International Women's Health Coalition, New York, NY, USA

Ipas, Chapel Hill, NC, USA and 11 country offices worldwide

Lambda Legal Defense & Education Fund, Inc., New York, NY, USA

MADRE, An International Women's Human Rights Organization, New York, NY, USA

National Asian Pacific American Women’s Forum, Washington DC, USA

National Association of Nurse Practitioners in Women's Health (NPWH), Washington, DC, USA

National Association of People with AIDS (NAPWA-US), Silver Spring, MD, USA

National Coalition of American Nuns, USA

National Council of Jewish Women, New York, NY, USA

National Family Planning and Reproductive Health Association, Washington, DC, USA

PATH, USA

Project Inform, San Francisco, CA, USA

Religious Consultation on Population, Reproductive Health and Ethics, Milwaukee, WI, USA

Sakyadhita International Association of Buddhist Women, Kailua, HI, USA

Search For A Cure, Boston, MA, USA

Sex Workers Project at the Urban Justice Center, New York, NY, USA

Sexuality Information and Education Council of the United States, New York, NY, USA

SisterSong Women of Color Reproductive Health Collective, Atlanta, GA, USA

Street Works, Nashville, TN, USA

Student Campaign for Child Survival, Washington, DC, USA

Student Global AIDS Campaign, Washington, DC, USA

Treatment Action Group (TAG), New York, NY, USA

Union for Reform Judaism, New York, NY, USA

Unitarian Universalist Association of Congregations, USA

Washington Office on Africa, Washington, DC, USA

WATER (Women's Alliance for Theology, Ethics and Ritual), Silver Spring, MD, USA

WEDO (Women's Environment & Development Organization), New York, NY, USA

Women's Commission for Refugee Women and Children, New York, NY, USA

Women's World Organization for Rights, Literature and Development (Women's WORLD), New York, NY, USA

Individuos (*Nota: Afiliación institucional es provista solo con el propósito de identificación)

Congresswoman Betty McCollum, U.S. House of Representatives, 4th district of Minnesota

Moisés Agosto, Health Care Consultant, member of the New York City AIDS Commission, community member of AIDS Research Advisory Council of the Division of AIDS of the NIAID, USA

Avni Amin, Ph.D., World Health Organization, Geneva, Switzerland

Noor Ayesha, Electoral Support Officer, United Nations Volunteers, Liberia

Phil Bossenbroek, Peer Counselor/ Southern Arizona AIDS Foundation, Member Social Justice Committee/ St Marks Presbyterian Church, Tucson, AZ, USA

Lynn Buffington, Beavercreek, OH, USA

Therese Burstow, Needle and Syringe Program Policy Officer, Northern Territory AIDS and Hepatitis Council, Australia

Dr. Wendy Chapkis, Associate Professor of Women's Studies and Sociology, University of Southern Maine, USA

Helena Chiquele, Project Officer of the Joint Oxfam Advocacy Program, Mozambique

Claire Christie, Reproductive Health Program Advisor, CARE Cambodia, Phnom Penh, Cambodia

Judith Collins, Health Consultant, Chapel Hill, NC, USA

Susie Daniel, Cooperante Tecnica - VIH/SIDA, Cooperacion Internacional para el Desarrollo, Republica Dominicana

Lila Elman, Public Health Programs Assistant, Open Society Institute, New York City, USA

Prim. d-r Slavica Gajdadzis-Knezevik, psychiatrist and Director, Center for prevention and treatment of drug addiction, Psychiatric Hospital "Skopje", Republic of Macedonia

Raquel Gandelsman, Secretaria de Saúde do Recife, Programa de ReduçÃo de Danos no Consumo de Álcool, Fumo e Outras Drogas, Prefeitura da Cidade do Recife, Brazil

Tina Gianoulis, member Women in Black, Bainbridge Island; Dyke Community Activists, WA, USA

Janice Gutman, member Women in Black, Bainbridge Island; Dyke Community Activists; Suquamish-Ollalla Neighbors Association, WA, USA

Emma Harvey, Project Coordinator, International Human Rights Exchange, Cape Town, South Africa

Geoff Heaviside, Convenor - Brimbank Community Initiatives Inc, Secretary - International Centre for Health Equity Inc, Member - Australasian Society for HIV Medicine Inc, Victoria. Australia

Robert Heimer, Ph.D., Center for Interdisciplinary Research on AIDS, Yale University School of Medicine, New Haven, CT, USA

Chen Hong, Program Manager, Population Services International/Yunnan, China

Alice M. Miller, Assistant Professor, Clinical Public Health, Columbia University School of Public Health, New York, NY, USA

Sandhya Jain, New Delhi, India

Philippa Jungova Lawson, HIV/AIDS specialist, active member of International Community of Women Living with HIV/AIDS, Glastonbury, CT, USA

Anne Ruedisili Langdji, Primary Health Care Project Coordinator, Eglise Evangelique Lutherienne du Senegal

Teresa Lanza M., Coordinator of Catholics For the Right to Decide/Bolivia, La Paz, Bolivia

I.S. Levine, Chairman, Board of Directors, Adult Industry Medical Healthcare Foundation, Los Angeles, CA, USA

Professor Ann Lucas, San Jose State University, San Jose, CA, USA

Alexandra Lutnick, Research Coordinator, St. James Infirmary, Staff Research Associate II, University of California San Francisco, San Francisco, Ca, USA

Anna Marsiana, Working Group Committee, Asian Women Resource Centre for Culture and Theology, Kuala Lumpur, Malaysia

Sanja Milivojevic, Monash University, Melbourne, Australia

Veronica Monet, Sex Educator and the author of Sex Secrets of Escorts (Alpha Books 2005), member of SWOP-USA, Woodside, Ca, USA

Elena Obieta, MD, Infectious Diseases, Hospital de Boulogne and Fundacion SPES, Buenos Aires, Argentina

Julia O'Connell Davidson, Professor, School of Sociology & Social Policy, University of Nottingham, Nottingham, United Kingdom

Prisci Orozovich, MPh, HIV/AIDS Researcher, University of California at San Diego, USA

Rosalind Petchesky, Women's Environment & Development Organization, Distinguished Professor, Hunter College & the Graduate Center, City University of New York, USA

Edith Rubinstein, Women in Black, Burssels, Belgium

Larissa Sandy, Graduate Scholar/Research Assistant, Gender Relations Centre, Research School of Pacific and Asian Studies, Australian National University, Canberra, Australia

Dr. Jennifer Suchland, Assistant Professor, Southwestern University, Georgetown, Texas, USA

Celina Schocken, International Affairs Fellow with the Council on Foreign Relations, USA

Brooke Slick, WV State Director, AIDS Watch/ Campaign to End AIDS, Shepherdstown, WV, USA

Laurie Sylla, Director, Connecticut AIDS Education and Training Center, Yale School of Nursing, New Haven, CT, USA

Dechen Tsering, Program Officer, Asia and Oceania, Global Fund for Women, San Francisco, CA, USA

Stephanie Urdang, Montclair, NJ, USA

Wei V. Wang, Wellesley College, Wellesley, MA, USA

Patricia Weisenfeld, Asia Regional Program Manager, The Female Health Foundation, Chiang Mai, Thailand

Patricia Whelehan, Ph.D., medical anthropologist, HIV/AIDS education coordinator and counselor, NY, USA

Mohammad Ziaul Ahsan, Director, Program & Finance, Organization for Social Development of Unemployed Youth, Dhaka, Bangladesh

Cc:         

Alex M. Azar II, General Counsel, U.S. Department of Health and Human Services

Hon. Joseph Biden, Ranking Minority Member, Committee on Foreign Relations, U.S. Senate

Hon. Bill Frist, Majority Leader, U.S. Senate

Hon. Alberto R. Gonzales, Attorney General, U.S. Department of Justice

Kent Hill, Acting Assistant Administrator, USAID

Hon. Henry Hyde, Chair, Committee on International Relations, U.S. House of Representatives

Hon. Tom Lantos, Ranking Minority Member, Committee on International Relations, U.S. House of Representatives

Hon. Patrick Leahy, U.S. Senate

Hon. Richard Lugar, Chair, Committee on Foreign Relations, U.S. Senate

Ambassador John Miller, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, U.S. Department of State

Andrew Natsios, Administrator, USAID

Hon. Chris Smith, Member, Committee on International Relations, U.S. House of Representatives

Ambassador Randall Tobias, Global AIDS Coordinator, Department of State

¹ Vea United States Leadership against HIV/AIDS, Tuberculosis, and Malaria Act of 2003, 22 U.S.C. § 7631(f) (2003) [Desde Ahora, Global AIDS Act]; Trafficking Victims Protection Reauthorization Act of 2003, 22 U.S.C. § 7110(g) (2) (2003) [Desde ahora, TVPRA].

² Vea, e.g., Centers for Disease Control and Prevention, U.S. Dep't of Health and Human Svcs., Rapid Expansion of HIV/AIDS Activities by National Ivorian Nongovernmental Organizations and Associations Serving Highly Vulnerable Populations in Cote d'Ivoire Under the President's Emergency Plan for AIDS Relief, Funding Opportunity No. 04199, Jul. 2004, at 9 (estatuyendo,” [C]ualquier beneficiário extranjero debe tener una política que explícitamente se oponga en sus actividades fuera de los Estados Unidos a la prostitución y a la trata de personas que ejercen la prostitución...”). Vea también, Bureau of Administration, U.S. Dep't of State, Anti-Trafficking in Persons, Funding Opportunity No. DOS-GTIP, Mar. 2005, at 11-12 (estatuyendo;,” Las  leyes de Estados Unidos prohíben que estos fondos sean utilizados para implementar cualquier programa  que apunte a las victimas de formas severas de trata de personas, que involucren trata de personas para la industria sexual por organizaciones que todavía no han estatuido en grandes aplicaciones o en grandes acuerdos o ambos a la vez, que promuevan la prostitución, soporte, o la defensa por la legalización de la prostitución. Es responsabilidad del donante principal el asegurar que este criterio sea cumplido por los sub-donantes” ).

³ Carta de Daniel Levin, Acting Assistant Attorney General, U.S. Departamento de Justicia, a Alex M. Azar II, General Counsel, U.S. Departamento de Salud y Servicios Humanos (Sept. 20, 2004).

⁴ Vea  Global AIDS Act, 22 U.S.C. § 7631(e) (excluyendo el uso de fondos para “promover o defender la legalización o practica de la prostitución o la trata de personas para la industria del sexo”); TVPRA, 22 U.S.C. § 7110(g) (1) (excluyendo el uso de fondos para “promover, apoyar o defender la legalización o practica de la prostitución”).

⁵ Vea Organizacion Mundial de la Salud. (WHO), Toolkit For Targeted HIV/AIDS Prevention And Care In Sex Work Settings (2004), Disponible en http://www.who.int/hiv/pub/prev_care/swtoolkit/en/.

⁶ Vea id. at 6 (Notando“la diversidad del trabajo de la industria sexual requiere respuestas flexibles y adaptadas a la realidad local. Sin embargo, la experiencia demuestra que la prevención del HIV en la industria sexual debe estar dirigida a lograr los siguientes resultados: 1.Incrementar el uso del condón y sexo seguro 2. Incrementar el control e involucramiento de los trabajadores de la industria sexual sobre las condiciones laborales y sociales 3. Reducir STI pruebas”).

⁷ Vea UNAIDS, Female Sex Worker HIV Prevention Projects: Lessons Learnt from Papua New Guinea, India and Bangladesh, UNAIDS Best Practice Collection, Nov. 2000, at 57-90.

⁸ Vea idem.

⁹ Entrevista hecha por Alice Miller, Columbia Univ. Law School, con Elaine Pearson, Anti-Slavery International, Bangkok, Thailandia (Julio 2004).

¹⁰ Entrevista de Human Rights Watch con un trabajador jamaiquino de salud, Kingston, Jamaica (Junio 2004).

¹¹ Vea Michael M. Phillips & Matt Moffett, Brazil Refuses U.S. Aids Funds, Rejects Conditions, Wall St. J., 2 de Mayo de 2005, en A3.

¹² Vea U.S. Const. Amend. I

¹³Vea FCC v. League of Women Voters, 468 U.S. 364 (1984). Vea tambien, Regan v. Taxation w. Representation of Washington, 461 U.S. 540 (1983) (Sosteniendo que las restricciones a la libertad de expresión permisibles sobre un subsidio del gobierno porque otros no federales contribuciones podían ser usados para prohibir la libertad de expresión).

¹⁴Vea  Rust v. Sullivan, 500 U.S. 173, 196 (1991) (Sosteniendo que el gobierno podría hacer un juzgamiento valido, implementar un juzgamiento por la alocacion de fondos publico, y “leave the grantee unfettered in its other activities” financiadas por otros fuentes).

¹⁵Vea  West Virginia State Bd. of Educ. v. Barnette, 319 U.S. 624 (1943) ( invalidando un requerimiento que ninos deberían hacer juramento sobre la bandera de Estados Unidos para poder ir a la escuela).  Ver también Speiser v. Randall, 357 U.S. 513 (1958) ( Sosteniendo inconstitucionalidad sobre un pedido de que el recibo de exención de impuestos sea contingente con la lealtad hacia el gobierno de Estados Unidos; Wooley v. Maynard, 430 U.S. 705, 715 (1977), citando Barnette (Sosteniendo que forzando a un individuo a ser un instrumento para promocionar la adhesión publica a un punto de vista ideológico que el encuentra inaceptable... invade la esfera del intelecto y espíritu la cual esta dentro del propósito de la Primera Enmienda para reservarse de todo control oficial”).

¹⁶ Vea DKT Memorial Fund Ltd. v. Agency for Intern. Dev’t, 887 F.2d 275 (D.C. Cir. 1989) (Ginsberg, J., disensión).

¹⁷ Vea 108 Cong. Rec. H10287 (2003) (Coloquio of Reps. Chris Smith y Tom Lantos durante la reautorización del TVRPA).  Congressman Smith, Republican Vice-Chair del House International Relations Committee (HIRC), y Congressman Lantos, Ranking Democrat Member on the HIRC, acordaron sobre una adecuada interpretación de TVPRA encontrando restricciones relacionadas con trata de personas  para la industria sexual y prostitucion..De acuerdo con el Congressman Smith,” una organizacion puede satisfacer la prohibición... si un estado en una aplicación para fondos, un acuerdo de financiamiento, o ambos que no promueven, apoyan o defienden tales acciones desde que no tienen política concerniente a este asunto ”  Vea también 149 Cong. Rec. S6457 (2003) (coloquio del Senador Leahy y el Senator Frist  durante la autorización  de la  Global AIDS Act) Senador Frist, Presidente Pro Temporal del Senado, y el Senador Leahy, Miembro Demócrata Rankeado en el Comité Judicial, coincidió con la interpretación de la Global AIDS Act imponiendo restricciones relacionadas con trata de personas en la industria sexual y la prostitución. El Senador Frist dijo  que "un estamento en el contrato  o en el grant agreement entre el gobierno de U.S. y estas organizaciones  que estas organizaciones se opongan a las practicas de la prostitución y la trata de personas para la industria sexual  debido al riesgo psicológico y físico que tienen las mujeres  . . . podría satisfacer la intención de esta provisión."