КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

После четырех лет жестокого вооруженного конфликта в Чечне в его орбиту начинает втягиваться и соседняя Ингушетия.^[1]

Летом 2003 г. базирующимися в Чечне федеральными силами и силовыми структурами Чеченской Республики была проведена серия спецопераций на территории Ингушетии, в ходе которых проявились многие из нарушений, давно знакомых по опыту чеченских «зачисток».

После поступления первой информации об этих событиях Хьюман Райтс Вотч 5-11 июля провела в Ингушетии собственное расследование. На основе интервью с более 40 пострадавшими и свидетелями, а также с официальными лицами нами были документально зафиксированы факты нарушений со стороны федеральных сил и силовых структур (как федеральных, так и республиканских) на территории Ингушетии в июне – начале июля 2003 г.

До последнего времени Ингушетия оставалась относительно безопасным и мирным убежищем для десятков тысяч вынужденных переселенцев, бежавших от боевых действий в Чечне. В 2002 г., ссылаясь на «нормализацию» обстановки в республике, российские власти стали оказывать на вынужденных переселенцев в Ингушетии давление с целью заставить их вернуться домой. Федеральные и местные миграционные власти прибегали к самым различным методам: угрожали ликвидацией палаточных лагерей в разгар зимы; сотнями исключали людей из регистрационных списков, в результате чего вынужденные переселенцы лишались жилья и права на получение помощи; блокировали строительство альтернативных мест размещения в Ингушетии.

Параллельно власти стали угрожать вынужденным переселенцам арестом по сфабрикованным обвинениям (например, за хранение наркотиков или оружия) и неминуемыми «зачистками» в Ингушетии. Летом 2003 г. эти угрозы получили практическое воплощение, когда российские власти обратились к наиболее эффективному, по мнению многих перемещенных лиц, способу обеспечить возвращение людей в Чечню – сделать их жизнь в Ингушетии столь же небезопасной.

В июне 2003 г. федеральные силы и силовые структуры Чеченской Республики провели по меньшей мере пять спецопераций в местах компактного проживания вынужденных переселенцев из Чечни и две – в ингушских селах близ границы с Чечней. Операции сопровождались многочисленными случаями произвольных задержаний, недозволенного обращения и грабежей. Помимо этого,как представляется, в результате действий федеральных сил один житель Ингушетии был убит, двое ранены (один из раненых был 16-летним подростком). Как и в Чечне, надлежащего расследования нарушений властями не проводилось, и виновные не были привлечены к ответственности.

Ухудшение ситуации с безопасностью в Ингушетии стало началом очередного этапа кампании по выдавливанию вынужденных переселенцев в Чечню. Это сопровождалось очередными обещаниями федерального центра выплатить возвращающимся компенсацию за утраченное жилье и объявлением новых сроков ликвидации палаточных лагерей в Ингушетии. Федеральные власти и администрация ЧР заявили, что все беженцы должны вернуться в Чечню к началу октября, когда там должны пройти выборы президента республики.

На этот раз усилия властей возымели наибольший эффект: по некоторым сведениям, за последние месяцы в Чечню вернулись сотни людей.

Между тем ситуация в Чечне остается опасной для мирного населения. Обе стороны конфликта продолжают допускать серьезные нарушения международно-признанных прав человека и норм гуманитарного права. Накануне президентских выборов в республике отмечается эскалация насилия: в результате ежедневных крупных боестолкновений обе стороны несут значительные потери, а мирные жители по-прежнему страдают от нарушений.

Притеснение Россией вынужденных переселенцев в Ингушетии в форме жестких «зачисток» и принуждения к возвращению в зону конфликта противоречит международным стандартам защиты гражданского населения, в том числе Руководящим принципам ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны.

Хьюман Райтс Вотч призывает российское правительство немедленно прекратить произвол при проведении спецопераций в Ингушетии, провести полное расследование по всем заявлениям о нарушениях прав человека и норм гуманитарного права и привлечь к ответственности виновных в серьезных нарушениях. Власти должны воздерживаться от принуждения вынужденных переселенцев к возвращению в Чечню и обеспечить им, как и прежде, защиту и гуманитарную помощь в соответствии с международным правом. Кроме этого, правительство должно предоставить статус вынужденных переселенцев всем тем, кто выразит желание покинуть зону продолжающегося конфликта. Хьюман Райтс Вотч также настоятельно призывает работающие в регионе профильные международные организации решительно противостоять любым шагам, которые могут создать угрозу жизни для тысяч вынужденных переселенцев в Ингушетии или ухудшить условия, в которых они находятся.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Краткая справка об Ингушетии

Самая маленькая из республик Северного Кавказа, Ингушетия занимает территорию в 3210 кв. км и имеет население около 300 тыс. человек.^[2] Граничащая на востоке с Чечней, на севере и западе – с Северной Осетией и на юге – с Грузией, Ингушетия традиционно служила буфером между Чечней и ее западными соседями.^[3]

При том что между ингушами и чеченцами существуют определенные различия, их многовековые контакты сделали культурную и религиозную историю обоих народов практически неразрывной. До XVI в. ингуши населяли предгорные и горные районы долины р. Асса, однако в последующие два столетия из-за измененийклимата и постоянных нападений со стороны русских они расселились и на равнине, что привело к дальнейшему смешению с чеченцами.^[4]

В советский период оба народа имели общую административную территорию (1917-24, 1934-44 и 1957-91 гг.), собственную автономию (1924-34 гг.), ав 1944-56 гг. вообще не имели национальной государственности после массовой депортации во время Второй мировой войны, которая унесла жизни от четверти до едва ли не половины ихнаселения.^[5] После провозглашения Чечней в 1991 г. независимости Ингушетия стала республикой в составе Российской Федерации.

Между ингушами и чеченцами существует тесное лингвистическое, религиозное и культурное родство. Их языки, будучи формально самостоятельными, в значительной степени похожи, так что люди могут понимать друг друга; широкое распространение у обоих народов получил и русский язык. Принятие ислама ингушами и чеченцами происходило в XVII – начале XIX вв. Представители обоих народов являются последователями одного из двух суфийских орденов (Кадири или Накшбанди), которые поддерживают друг с другом тесные связи.^[6] В жизни и ингушей, и чеченцев по-прежнему ощущается сильное влияние исконных горских обычаев. Социальная организация обоих народов основана на национально-клановых принципах, и принадлежность к определенному тейпу до сих пор во многом определяет статус и поведение человека в обществе.^[7]

В настоящее время в Ингушетии находятся вынужденные переселенцы не только из Чечни, но также и из Северной Осетии. В результате осетино-ингушского конфликта по поводу спорного Пригородного района в ноябре 1992 г.^[8] было разрушено 2728 ингушских и 848 осетинских домов, и от 43 до 64 тыс. ингушей стали беженцами.^[9] На сегодняшний день большая часть осетинских беженцев вернулась в свои дома, однако неоднократные решения о возвращении ингушских беженцев в значительной степени остаются невыполненными. Вернуться в Северную Осетию смогли только 11-12 тыс. человек; остальные по-прежнему живут в вагончиках и неорганизованных поселках в районе села Майское.^[10]

Положение вынужденных переселенцев в Ингушетии

С начала в 1999 г. второго чеченского конфликта в Ингушетии нашли убежище тысячи вынужденных переселенцев из Чечни.

По официальным данным, с сентября 1999 г. в республике было зарегистрировано 308 тыс. временно перемещенных лиц.^[11] Впоследствии многие выехали в другие регионы, часть вернулась в Чечню. В периоды наиболее активных боевых действий, однако, численность вынужденных переселенцев едва ли не превосходила население самой Ингушетии.

На сегодняшний день данные о количестве временно перемещенных лиц существенно разнятся. Официальные лица, в том числе президент Ингушетии М.Зязиков, в июле 2003 г. говорили о примерно 62 тысячах,^[12] в то время как Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (головная организация по оказанию гуманитарной помощи в регионе) на 1 июля 2003 г. оценивало число зарегистрированных вынужденных переселенцев на уровне более 84 тыс. человек.^[13] Большинство беженцев из Чечни размещается в так называемых «местах компактного проживания» - на заброшенных промышленных или сельскохозяйственных объектах – или в частном секторе. Примерно 15 тыс. человек уже четвертый год живут в пяти организованных палаточных лагерях.^[14]

Несмотря на то что с апреля 2001 г. российские власти прекратили регистрацию вновь прибывающих перемещенных лиц, до 2002 г. ситуация для чеченских вынужденных переселенцев в Ингушетии оставалась относительно стабильной и безопасной. С приходом нового руководства республики положение изменилось. В то время как прежний президент Руслан Аушев проводил в отношении беженцев политику гостеприимства и неоднократно высказывался против принудительного возвращения, его преемник – бывший генерал ФСБ Мурат Зязиков – с самого начала взял курс на лояльность федеральному центру. Вскоре после его избрания в апреле 2002 г. федеральными властями был принят развернутый план возвращения вынужденных переселенцев в Чечню.

Присутствие в Ингушетии тысяч чеченских беженцев также воспринималось российскими властями как серьезная помеха их новой стратегии в отношении Чечни, которая заключалась в блокировании любого независимого контроля за обстановкой в республике при одновременном активном продвижении в международном сообществе тезиса о том, что ситуация в Чечне нормализуется. При наличии (на тот момент) более 150 тыс. человек, не проявлявших желания возвращаться, такие заявления выглядели не слишком убедительными; к тому же вынужденные переселенцы, сохранившие тесные контакты с Чечней, оставались одним из ключевых источников информации для СМИ, правозащитных организаций и других наблюдателей, не имевших возможности попасть непосредственно в Чечню.

Начавшаяся не слишком интенсивно летом 2002 г. кампания по выдавливанию вынужденных переселенцев в Чечню к концу года активизировалась, в особенности в связи с октябрьским захватом заложников в московском театральном центре на Дубровке.^[15] Взяв курс на ликвидацию палаточных лагерей к концу года, федеральные и республиканские миграционные власти при поддержке Федеральной службы безопасности и Комитета по делам беженцев при правительстве ЧР, используя тактику стимулов и угроз, развернули массированное давление на переселенцев, проживающих в палаточных лагерях. Среди прочего, отказывавшимся подписывать заявление о добровольном возвращении власти угрожали арестом по сфабрикованному обвинению и предупреждали о скорых «зачистках» в Ингушетии, которые начнут проводиться с целью выявления скрывающихся среди беженцев боевиков.^[16]

Столкнувшись с резко негативной реакцией в международном дипломатическом сообществе и в средствах массовой информации, а также с трудностями технического порядка (нехваткой мест размещения в Чечне и проблемой переселения тысяч людей в разгар зимы), власти в итоге были вынуждены отложить закрытие палаточных лагерей, хотя и не отказались от этой идеи в принципе.

В конце зимы – весной 2003 г. миграционные власти изменили тактику, приступив к необоснованному исключению сотен вынужденных переселенцев из регистрационных списков, в результате чего люди теряли право на жилищные субсидии. В отсутствие собственных средств на оплату жилья в частном секторе у большинства таких людей не оставалось иного выбора, кроме как вернуться в Чечню.^[17]

С другой стороны, власти целенаправленно саботировали усилия гуманитарных организаций по строительству в Ингушетии альтернативных мест размещения. В феврале 2003 г. ингушские власти остановили программу строительства жилья примерно на 3 тыс. человек и заблокировали переселение жителей палаточных лагерей примерно в 180 домов, построенных к тому времени международной гуманитарной организацией «Врачи без границ» в Слепцовской. На момент составления настоящего доклада дома оставались незаселенными, несмотря на многочисленные попытки гуманитарной организации урегулировать вопрос с ингушскими властями.^[18]

Летом 2003 г., в преддверии президентских выборов в Чечне, назначенных на 5 октября, российские власти обнародовали новые сроки закрытия палаточных лагерей и с еще большей активностью стали использовать в отношении вынужденных переселенцев тактику «кнута и пряника».

С одной стороны, правительство пообещало начать в конце сентября 2003 г. выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество.^[19] При этом власти дали понять, что на этом этапе компенсация будет выплачиваться только постоянно проживающим в Чечне, в то время как вопрос по живущим в других регионах будет рассматриваться «позднее».^[20] Для многих чеченских семей, потерявших из-за войны все и уже почти четыре года перебивающихся в палатках, сумма в 350 тыс. рублей (более 10 тыс. долл. США) служит достаточно веским стимулом к возвращению, несмотря даже на то, что ситуация с безопасностью в Чечне по-прежнему не слишком обнадеживает. Последний аспект, однако, федеральные власти стараются не акцентировать.

С другой стороны, летние спецоперации в Ингушетии и другие случаи насилия и нарушений послужили для вынужденных переселенцев из Чечни недвусмысленным сигналом о том, что Россия твердо настроена заставить их вернуться, сделав их жизнь в Ингушетии в равной мере небезопасной.

Попытки российских властей заставить вынужденных переселенцев вернуться в Чечню идут вразрез с международно-правовыми обязательствами России. Принуждение людей к возвращению в Чечню нарушает их право на выбор места жительства по статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.^[21] Произвольное лишение вынужденных переселенцев регистрации, приводящее к утрате ими жилья, нарушает право на достаточное жилье по статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.^[22] Дополнительным нарушением является отказ властей от предоставления вынужденным переселенцам возможностей альтернативного размещения в Ингушетии. Кампания по выдавливанию временно перемещенных лиц из Ингушетии также противоречит многим положениям Руководящих принципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998 г.), включая право на защиту от принудительного возвращения в любое место, где может возникнуть угроза жизни, и право на безопасный доступ к основным продуктам питания и питьевой воде; элементарному крову и жилью. ^[23]

Ситуация с безопасностью в Ингушетии

В условиях, когда буквально в нескольких километрах уже четвертый год идет интенсивный вооруженный конфликт, ситуация с безопасностью в Ингушетии до последнего времени оставалась на удивление стабильной.

С конца 1999 г., когда в республике стали оседать многочисленные беженцы из соседней Чечни, федеральные и ингушские власти неоднократно заявляли, что палаточные лагеря и стихийные поселки служат укрытием для выдавливаемых из Чечни боевиков.^[24] Однако, несмотря на периодические сообщения правоохранительных органов о задержании подозреваемых в терроризме и обнаружении на территории Ингушетии складов оружия и боеприпасов, крупномасштабных спецопераций там не проводилось. Федеральные войска в Ингушетии практически отсутствовали, за редким исключением не прослеживалась и активность боевиков.

Единственное крупное боестолкновение произошло в сентябре 2002 г. в районе села Галашки, когда почти 200 боевиков, проникших с территории Грузии, пытались прорваться в Чечню. Боевики сбили вертолет федеральных сил; по меньшей мере 17 военнослужащих были убиты.^[25]

С осени 2002 г., однако, в республике отмечается ухудшение ситуации с безопасностью. Настойчивые попытки выдавить в Чечню тысячи вынужденных переселенцев привели к формированию атмосферы страха и неуверенности. Представляется, что одновременно в Ингушетии активизировались как федеральные силы, так и чеченские боевики.

Особую тревогу МВД Ингушетии вызывали многочисленные нападения на сотрудников правоохранительных органов. По словам одного из представителей ингушских властей, за последний год по меньшей мере 11 ингушских милиционеров были застрелены «в преступных эпизодах, так или иначе связанных с Чечней».^[26]

После захвата заложников в Москве в октябре 2002 г. близ всех основных палаточных лагерей были развернуты федеральные войска. Некоторые подразделения впоследствии были сняты, однако часть сил, в том числе у лагеря «Сацита», по-прежнему остается на позициях. Еще одним свидетельством принятого Россией решения расширить охват «контртеррористической операции» стало появление весной 2003 г. в горных районах Ингушетии, таких, как Шандонское ущелье, дополнительных подразделений пограничных войск.^[27]

В январе-феврале 2003 г. правоохранительные органы Ингушетии (судя по всему, при поддержке ФСБ), провели по меньшей мере три операции в местах проживания вынужденных переселенцев из Чечни. После одной из таких спецопераций, проводившейся в начале января в лагере «Сацита», один человек «пропал без вести», изувеченное тело еще одного было через некоторое время передано родственникам.^[28]

Летом 2003 г. частота и размах спецопераций в Ингушетии достигли угрожающего уровня. При том что до этого времени массовые «зачистки» оставались исключительным явлением, только в июне 2003 г. в местах компактного проживания беженцев и в ингушских селах было проведено семь спецопераций такого рода. Если за весь 2002 г. в связи с антитеррористическими мероприятиями в Ингушетии было арестовано только 22 человека, за первые три недели июня 2003 г. число задержанных составило 11 человек.^[29] Более того, впервые среди жертв нарушений федеральных сил оказались мирные жители Ингушетии.

В то же время, за последние месяцы в Ингушетии зафиксировано рекордное число терактов и нападений на федеральные войска, «авторство» которых приписывается чеченским боевикам и преступным группам.

Так, 30 июля 2003 г. при подрыве армейского грузовика на радиоуправляемом фугасе близ с. Галашки погибли пятеро федеральных военнослужащих.^[30] Практически сразу после этого в центре г. Малгобек сотрудниками милиции  было обнаружено и обезврежено 25-килограммовое взрывное устройство.^[31] 4 августа 2003 г. МВД Ингушетии сообщило о предотвращении еще одного теракта близ Малгобека, когда сотрудниками ДПС у одной из автозаправочных станций было обнаружено самодельное 8-килограммовое взрывное устройство.^[32] Через несколько днейбоевики напали на российскую военную колонну у ст. Нестеровская: шестеро военнослужащих были убиты, семеро ранены.^[33]

Прямой причинно-следственной связи между этими инцидентами и спецоперациями в Ингушетии не просматривается; в большинстве случаев российские власти даже не пытались увязывать спецоперации в местах компактного проживания беженцев с каким-либо конкретным терактом или нападением. Более того, только в одном из описываемых ниже эпизодов спецоперация привела к изъятию оружия и аресту подозреваемых в торговле оружием, а случаев задержания подозреваемых в принадлежности к чеченским боевикам в ходе спецопераций вообще не зафиксировано.

Развитие событий в Чечне

На протяжении уже года российские власти заявляют о нормализации обстановки в Чечне и том, что вынужденные переселенцы могут спокойно возвращаться домой. На деле же признаков стабилизации в Чечне не наблюдается: территория республики остается зоной активного вооруженного конфликта, в ходе которого обе стороны продолжают совершать серьезные нарушения прав человека и норм гуманитарного права.

В 2003 г. федеральной стороной был предпринят ряд шагов, преследовавших цель содействовать процессу стабилизации. Было объявлено об амнистии для членов вооруженных формирований^[34] и выплате компенсации за утраченное во время войны жилье и имущество.^[35] Принятие новой конституции на референдуме в марте 2003 г. и назначенные на 5 октября выборы президента Чеченской Республики настойчиво представляются российским правительством как крупные достижения на пути к политическому урегулированию чеченской проблемы.

Ни один из этих шагов, однако, не оказал заметного влияния на ход конфликта.

Объявление амнистии не привело к массовой демобилизации формирований боевиков: по данным прокуратуры ЧР, по состоянию на 18 августа 2003 г. было амнистировано только 126 человек^[36] – незначительное число, учитывая, что в настоящее время в Чечне действует несколько тысяч боевиков.^[37] Вместо того чтобы откликнуться на амнистию, боевики провели в Аргуне крупнейшую с начала года открытую вылазку против федеральных сил.^[38] С другой стороны, распространив действие амнистии и на федеральных военнослужащих, российское правительство обеспечило им очередную лазейку ухода от ответственности за совершенные в Чечне преступления.^[39]

Как уже отмечалось выше, обещанная компенсация представляется скорее очередной уловкой, призванной стимулировать возвращение в Чечню вынужденных переселенцев, нежели средством исправления допущенных нарушений или шагом на пути к нормализации.

Что касается политической стабилизации, то многие независимые наблюдатели, включая руководителя Московской Хельсинкской группы Л.Алексееву, скептически оценили мартовский конституционный референдум и выразили серьезные сомнения в том, что октябрьские президентские выборы будут справедливыми и демократическими.^[40] Более того, хотя накануне и непосредственно после референдума число нарушений, в особенности насильственных исчезновений, несколько сократилось, позднее статистика снова резко пошла вверх. Как признал министр внутренних дел ЧР, за месяц после референдума в Чечне пропали без вести почти 50 человек.^[41] В середине августа МВД ЧР обнародовало статистику с начала года – почти 400 «пропавших».^[42] Во время посещений региона представители Хьюман Райтс Вотч, как и других правозащитных организаций, по-прежнему фиксировали случаи внесудебных казней, пыток, произвольных задержаний и грабежей на территории Чечни.^[43]

Объявление сроков президентских выборов не только не способствовало стабилизации, но и вызвало, похоже, новый всплеск насилия. В течение лета 2003 г. практически ежедневно появлялись сообщения о боестолкновениях с участием крупных групп боевиков, в результате которых обе стороны несли серьезные потери. То, что ситуация далека от стабильной, подтверждают и официальные сводки из республики. Так, в недельной сводке ОГВ от 11 августа 2003 г. сообщалось о 21 случае обстрела позиций федеральных сил, 9 боестолкновениях и обезвреживании около 140 взрывных устройств. В свою очередь, федеральными силами было уничтожено 36 и захвачено 50 боевиков. Фронтовые бомбардировщики СУ-24 и штурмовики СУ-25 совершили 34 боевых вылета, вертолеты – около 500.^[44]

Последние события в Чечне со всей очевидностью свидетельствуют о том, что российские власти не в состоянии обеспечить гарантии безопасности возвращающимся в Чечню. Принуждая вынужденных переселенцев к возвращению, власти сознательно ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

РАСПРОСТРАНЕНИЕ НАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИЮ ИНГУШЕТИИ

В июне 2003 г. федеральными силами и силовыми структурами Чеченской Республики было проведено по меньшей мере семь спецопераций на территории Ингушетии: пять – в местах компактного проживания вынужденных переселенцев из Чечни (ООО «УРС», с. Насыр-Корт, ст. Нестеровская, лагерь «Танзила», МТФ «Альтиево»), две – в ингушских селах (Аршты и Чемульга).

Операции проходили по «чеченскому» сценарию: в большинстве случаев поселок беженцев или весь населенный пункт окружала большая группа военнослужащих, часто прибывавших на БТР или военных машинах без номерных знаков, после чего начинались повальные или выборочные проверки. Военнослужащие, как правило – в масках, не представлялись и не информировали жителей о причинах проведения спецоперации. Многие жители при этом подвергались побоям или жестокому обращению, отмечены случаи грабежей. В общей сложности было задержано по меньшей мере 18 человек, из них 10 отпустили через несколько дней или недель без каких-либо объяснений.

Большинство операций проводилось без видимых причин, и ни ингушские, ни федеральные власти так и не объяснили, чем была вызвана их необходимость.^[45] Уголовные дела в отношении задержанных последовали только по двум спецоперациям: в лагере «Танзила» и МТФ «Альтиево». Однако произвол и нарушения прав человека в ходе соответствующих спецопераций ставят под сомнение правомерность и законность последующего уголовного преследования.

Представляется, что помимо «зачисток» российские военные причастны по меньшей мере к двум случаям необоснованных обстрелов мирных жителей у с. Галашки: в одном эпизоде один человек был убит, еще один тяжело ранен, в другом – огнестрельное ранение получил несовершеннолетний.

Ни ингушские, ни федеральные власти никак не отреагировали на расширение зоны нарушений: по итогам спецопераций никаких расследований вообще не проводилось, а следствие, начатое по факту обстрела у с. Галашки, было блокировано из-за отказа военной прокуратуры принять дело к производству.

Хьюман Райтс Вотч не оспаривает законное право российских властей проводить в любом районе Российской Федерации правоохранительные мероприятия с целью выявления и задержания подозреваемых в совершении уголовных преступлений. Такие оперативные мероприятия, однако, должны проводиться в соответствии с российским законодательством и нормами международного права.

Большинство из описываемых ниже задержаний можно квалифицировать как произвольные, поскольку никаких оснований ареста не приводилось и обвинений задержанным не предъявлялось. Следует также отметить, что никому из освобожденных впоследствии задержанных не был предоставлен доступ к адвокату, родственникам о задержании не сообщалось и, судя по всему, протокол задержания не составлялся.^[46]

Другие нарушения, допущенные федеральными силами в ходе спецопераций, включая случаи жестокого обращения и грабежей, также противоречат международно-правовым обязательствам России по Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международному пакту о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.^[47]

Нарушения в ходе спецопераций в местах компактного проживания вынужденных переселенцев

ООО «УРС»^[48]

Примерно в 4.00 часов 3 июня 2003 г. поселок вынужденных переселенцев на территории ООО «УРС» на западной окраине Назрани блокировали шесть БТР (имеются только у федеральных сил), два грузовика «Урал», две а/м «Газель» и одна а/м «Волга». За исключением «газелей» весь транспорт был без номерных знаков, или номера были замазаны грязью. Несколько десятков вооруженных людей в камуфляже, многие в масках, стали врываться в дома, выбивая двери, если жители не успевали открыть сразу. Мужчин, включая подростков и стариков, выгоняли на улицу и клали лицом на землю, руки за головой. Военные не представлялись и никак не объясняли причину своего появления. Большинство их говорили по-русски, некоторые – по-чеченски.^[49]

Несколько человек при этом были избиты. Так, 51-летний «Алик А.» рассказывал представителям Хьюман Райтс Вотч, как, проснувшись в то утро, обнаружил, что человек в камуфляже тычет ему автоматом в лицо и приказывает выходить. Когда Алик повернулся, чтобы взять куртку, человек с автоматом ударил его прикладом в плечо.^[50]

По словам другого свидетеля, ее соседа-подростка столкнули с лестницы, и он с такой силой ударился головой о стену, что еще два-три дня после этого испытывал сильные головные боли.^[51]

В течение нескольких часов вооруженные люди фотографировали вынужденных переселенцев, проверяли паспорта и проводили несанкционированные обыски в жилищах. Свидетели рассказывают о нескольких случаях избиений и грабежей при обысках. «Фатима Ф.» сообщила, что у соседей забрали видеокамеру, кассеты и несколько пар обуви.^[52] «Алик А.» утверждал, что во время личного досмотра (когда он лежал на земле) у него забрали перочинный нож и 1200 рублей; когда он стал громко кричать, что его грабят, деньги вернули.^[53] По данным ПЦ «Мемориал», в одной из комнат, хозяев которой в ту ночь не было дома, забрали упаковку джинсов; из комнаты коменданта лагеря унесли несколько ящиков с гуманитарными продуктами; из двух принадлежавших вынужденным переселенцам автомашин также вытащили магнитолы.^[54]

После отъезда вооруженных людей жители поселка обнаружили, что в ходе операции были задержаны и увезены четверо мужчин. Троих отпустили на следующий день, четвертого продержали 16 суток. Один из задержанных рассказал представителям Хьюман Райтс Вотч, как его подняли с земли и посадили в «Урал» вместе с еще тремя соседями по поселку; им сказали, что отвезут для проверки личности. Их везли в машине около 6 часов, однако свидетель не смог определить куда именно, поскольку ему на голову надели пластиковый пакет. По прибытии на место его отделили от остальных и подвергли допросу, требуя сказать, где находятся боевики.^[55] В заявлении в ПЦ «Мемориал» тот же человек сообщает, что он все время был прикован наручниками к деревянному столбу в подвале и что во время допроса его били ногами и пытали током.^[56] В интервью Хьюман Райтс Вотч он говорил, что на следующий день его и еще двух задержанных из поселка посадили в машину (на головы всем надели пластиковые пакеты) и высадили у карьера между Грозным и Аргуном. Им было приказано еще 10 минут не снимать пакеты, а потом отправляться по домам.^[57]

«Сулейман С.» - один из задержанных в ООО «УРС» - считает, что их отвезли в Грозный (именно этого человека продержали 16 суток). В интервью Хьюман Райтс Вотч он рассказал, что его все время держали одного, не сообщая ни оснований ареста, ни его процессуального статуса. Дважды с него снимали показания о личности его соседей, задержанных в ходе спецоперации 3 июня. Свидетелю неизвестно, чем объясняется столь долгий срок его задержания (ему было сказано, что это «из-за праздников»).^[58]

Один из жителей поселка сообщил представителям Хьюман Райтс Вотч, что после освобождения первые трое задержанных были в очень плохом состоянии. Соседи немедленно вызвали «скорую», однако все трое от предложенной госпитализации отказались. По словам свидетеля, все трое испытывали боли в пояснице, возможно – вследствие ударов по почкам; запястья распухли, как будто их подвешивали за руки.^[59]

После окончания «зачистки» жители поселка написали коллективную жалобу в местную прокуратуру. Однако в прокуратуре дополнительно потребовали жалобы от каждого пострадавшего. «Кто-то сказал, что нас могут опять забрать, - рассказывал представителям Хьюман Райтс Вотч «Алик А.» – Я спросил у них [в прокуратуре]: ‘Вы можете гарантировать нашу безопасность, если двое или трое из нас дополнительно жалобы напишут?’ – ‘Нет’. Тогда никто и не стал индивидуальные жалобы писать».^[60]

Во время интервью с представителями Хьюман Райтс Вотч жители поселка, особенно бывшие задержанные, выглядели явно напуганными и обескураженными и не проявляли большого желания общаться с правозащитниками. По словам одного из наших собеседников, задержанных прямо предупреждали о недопустимости рассказывать кому-либо о случившемся.^[61]

Насыр-Корт

Примерно в 5.00 часов 7 июня 2003 г. молочно-товарная ферма в с. Насыр-Корт  близ Назрани, в одном из корпусов которой разместились вынужденныепереселенцы из Чечни, была блокирована неустановленными вооруженными людьми, прибывшими на трех автомашинах УАЗ и автобусе ПАЗ без номерных знаков. По мнению некоторых обитателей МТФ, это были сотрудники чеченских силовых структур.^[62]

В ходе последовавшего обыска были без всяких объяснений задержаны «Умар У.» (1975 г.р.) и еще один человек. Представителям Хьюман Райтс Вотч не удалось встретиться ни с кем из задержанных: по словам их соседей по МТФ, оба после ареста боялись с кем-либо разговаривать.^[63] Как сказал брат одного из них – «Абдулла А.», люди боятся, потому что думают, что общение с «журналистами» может навлечь на них новые преследования. В отношении задержания брата Абдулла сообщил, что того увели из дома с пластиковым пакетом на голове. В течение двух дней родственники ничего не знали о его местонахождении. Абдулла с родственниками отправился на поиски в Чечню и на третий день нашел брата в больнице в Гудермесе, откуда его и привезли домой. По словам Абдуллы, брат выглядел плохо: его избили и целый день продержали с пакетом на голове.^[64]

По данным ПЦ «Мемориал», Умара доставили в одно из оперативных подразделений МВД в Грозном, после чего перевезли в Гудермес. Его допрашивали по поводу местонахождения человека из его родного села Цоцин-Юрт, подозреваемого в участии в бандформированиях, после чего заставили написать заявление о том, что он сам боевик, добровольно сдавшийся по амнистии. Умара освободили с условием, что в течение месяца ему нужно будет «раздобыть» автомат и «добровольно» сдать его.^[65]

Нестеровская

Около 13.00 часов 3 июня 2003 г. к поселку вынужденных переселенцев в МТФ у ст. Нестеровская (Сунженский р-н Ингушетии) внезапно подъехали четыре автомашины. Выскочившие из них люди в масках стали сразу стрелять в воздух, что вызвало панику среди жителей.^[66] «Рустам Р.» приехал на ферму на своей машине, когда операция уже началась. На подъезде его машину обстреляли, но промахнулись. Вооруженные люди приказали Рустаму и его попутчику «Адаму А.» пересесть в их машину; забрали и машину, на которой они приехали.^[67]

Обоих задержанных отвезли в неустановленное место в районе Гудермеса (Чечня). Представителям Хьюман Райтс Вотч подробно рассказывать о случившемся Рустам отказался, сославшись на то, что их предупредили, чтобы не болтали лишнего. По его словам, с ним обращались хорошо, хотя причину задержания так и не сообщили. Рустама освободили 18 июня 2003 г., через несколько дней в поселок вернулся и Адам. Никаких обвинений им не предъявляли, равно как и не объяснили, зачем понадобилось больше двух недель держать их под стражей.^[68]

По данным ПЦ «Мемориал», ингушские милиционеры, останавливавшие машину с задержанными на выезде из Ингушетии, сообщили, что операция проводилась сотрудниками силовых структур Чеченской Республики.^[69]

Лагерь «Танзила»

Примерно в 19.00 часов 12 июня 2003 г. у ворот лагеря вынужденных переселенцев «Танзила» в центре Назрани появились вооруженные люди в камуфляже и в масках (большинство говорили по-русски, некоторые – по-чеченски). По официальной версии, эти люди преследовали две автомашины, остановившиеся неподалеку от лагеря. Свидетели рассказывают, что люди в масках стали выскакивать из машин и похватали всех мужчин, находившихся в тот момент поблизости от ворот. Жителям запретили как вход на территорию, так и выход из лагеря.^[70]

«Раису Р.», возвращавшуюся домой уже после начала операции, не пропустили через кордон, и она снаружи наблюдала за происходящим. Она сообщила представителям Хьюман Райтс Вотч, что вооруженные люди жестоко избили задержанных мужчин дубинками и прикладами и на несколько часов положили их лицом на землю. В это время вооруженные люди обыскивали машины, которые они якобы преследовали, и перекладывали из одной в другую оружие и боеприпасы, снимая все на видео. Свидетель не могла точно сказать, находилось ли оружие в машинах до начала обыска; она, однако, утверждала, что для видеосъемки вооруженные люди клали в машины свои собственные автоматы и бронежилеты. Свидетель говорит, что многие задержанные были в крови и не могли самостоятельно встать. Вооруженные люди поднимали их и «грузили» в автобус.^[71] Рассказ Раисы подтверждают еще несколько свидетелей, наблюдавших за происходящим из расположенного на территории лагеря кафе, окна которого выходят на улицу.^[72]

В районе лагеря вооруженными людьми было арестовано девять мужчин.^[73] Хьюман Райтс Вотч не удалось установить имена всех задержанных, подробная информация имеется только о трех из них. Двое были жителями лагеря «Танзила». Первый в момент начала операции сидел у ворот и читал газету. Его жена рассказывает:

В тот вечер я возвращалась с рынка и у ворот увидела мужа. Он газету читал или, может, кроссворд разгадывал. Никаких машин или военных поблизости не видно было. Все буквально за несколько минут случилось. Я даже туфли снять не успела, слышу – на улице крики, женщины говорят, что каких-то мужчин рядом с лагерем забрали. Я сразу про мужа подумала, потому что он там, рядом с воротами, был… Хотела выйти – не выпустили, из окна кафе смотрела. Я увидела, что он на земле лежит, в крови, лицо, руки. За паспортом его сходила - не взяли.^[74]

Второй задержанный житель лагеря, выпускник школы, в момент начала операции также оказался недалеко от ворот. В тот вечер он пошел за водой для ужина и прогуливался по улице, дожидаясь своей очереди у колонки. Его отец рассказывает:

Я услышал, что кого-то задержали, выскочил – а за ворота не пускают. У него в тот день последний экзамен был… Когда они уехали, я даже не знал, что сына тоже забрали. Всю ночь прождал, и следующий день тоже. Только на следующий день, вечером, пришел начальник со списком [задержанных]. Я знал, что у сына с собой документов не было никаких, хотел паспорт его передать. А он не взял, велел утром прийти. Утром я пошел в МВД, рассказал, что видел. Пока меня не было, у нас обыск был, но ничего не взяли. Следователь сказал мне, что сын в СИЗО в Осетии. Поехал туда, но свидания не дали.^[75]

Обоих задержанных отпустили только через полтора месяца. Сначала они находились в СИЗО во Владикавказе (Северная Осетия), затем второго перевели в Пятигорск (Ставропольский край). По словам его адвоката, обоим было предъявлено обвинение в незаконном ношении оружия, однако в конце июля они были освобождены по статье 27(1-1) УПК – «непричастность обвиняемого к совершению преступления». Адвокат рассматривает возможность обращения в суд с иском против исполнителей спецоперации о возмещении морального и физического вреда, причиненного его клиенту вследствие незаконного задержания и содержания под стражей.^[76]

Во время операции был также задержан «Асламбек А.» - муж одной из жительниц лагеря «Танзила». В РОВД утверждали, что Асламбек «поддерживает ваххабитское движение» и что он был задержан по обвинению в «терроризме» и других «тяжких преступлениях».^[77] Хьюман Райтс Вотч не располагает информацией, которая могла бы подтвердить или опровергнуть эти заявления; однако мы имеем все основания утверждать, что в ходе следствия были допущены серьезные нарушения.

8 июля 2003 г. несколько десятков вооруженных людей в камуфляже, некоторые в масках, появились в палаточном лагере «Алина», где в двух соседних палатках живут родители Асламбека и его братья и сестры. Родителей не было дома: в тот день они уехали на свидание с Асламбеком. По словам соседки, прибывшие не представились и ничего не объясняли, просто перевернули все в палатках и забрали некоторые документы, семейные фотографии и игрушечный пистолет одного из мальчишек.^[78]

Вооруженные люди также увели с собой двух подростков: 14-летнего брата Асламбека и его 17-летнюю сестру «Макку», а также гостившую у семьи женщину. Подростков доставили в местный отдел милиции, где продержали несколько часов. Макка рассказывает:

Они ничего не объясняли… Мы спрашиваем: «За что?» - а они только: «Пошли вперед!» Меня назад в уазик посадили, рядом сидели люди в масках. Там [в милиции] нас допрашивали по отдельности, в отдельных кабинетах, по очереди… Все начальники там сидели. Два или три часа это все продолжалось. Нас спрашивали про братьев, про других родственников на семейных фотографиях. Угрожали мне: «Нам все известно, говори! Мы знаем твой дом, твои ворота – все». После допроса я там что-то подписала.^[79]

Макка не могла сказать, что именно она подписала, поскольку почти не говорит по-русски и не может ни читать, ни писать.

По словам Макки, среди изъятых в палаточном лагере документов были свидетельства о смерти ее старших братьев и жалоба, подготовленная адвокатом Асламбека, в которой говорилось о применении к задержанному пыток с целью принудить его к признанию.^[80]

В РОВД представителей Хьюман Райтс Вотч заверили, что «ребят не задерживали, просто пригласили их, вместе с тетей», для «разъяснений». Объясняя форму доставления подростков из палаточного лагеря, в РОВД посетовали на то, что «все бандгруппы скрываются в лагерях», а когда представители власти проводят проверки – их «атакуют» жители: «Если бы мы брали объяснение там, у нас были бы серьезные проблемы, включая побитые стекла в машине. А так мы просто пригласили их сюда и за полчаса справились».^[81]

МТФ «Альтиево»

Около 15.00 часов 22 июня 2003 г. в поселок вынужденных переселенцев на территории молочно-товарной фермы «Альтиево» прибыли на двух автомашинах вооруженные люди в масках. Как сообщил представителям Хьюман Райтс Вотч высокопоставленный сотрудник МВД Ингушетии, операция проводилась силами Октябрьского РОВД Грозного.^[82] По словам свидетелей, приехавшие искали одного из жителей поселка – «Минкаила М.», который, поняв, что ищут именно его, предпринял попытку скрыться. В итоге он был схвачен в одном из помещений, где живет «Сулейман С.» (Минкаил  М. забежал туда случайно). Задержанного избили прикладами и увезли на одной из машин.^[83] Его жена сообщила представителям Хьюман Райтс Вотч, что в первую чеченскую войну он был боевиком, а в настоящее время обвиняется в убийстве и краже со взломом.^[84]

Возможное наличие законных оснований для ареста не может, однако служить оправданием действий сотрудников, проводивших операцию. По словам многочисленных свидетелей, они сами занимались грабежом и сознательно подвергали опасности жизнь других вынужденных переселенцев. Из дома Сулеймана С. (того самого, где был задержан Минкаил М.), вооруженные люди забрали фотоаппарат и 5600 рублей.^[85] Когда жители поселка, в большинстве – женщины, пошли выяснять, что происходит, прибывшие открыли огонь по земле перед толпой, чтобы разогнать их.^[86] Жена Минкаила М., которая была среди женщин, утверждает, что при этом один из сотрудников с колена произвел выстрел в убегавшего подростка, но промахнулся, и тот остался невредимым.^[87]

С жалобами по факту проведения операции жители поселка не обращались; они объясняли это тем, что боятся возвращения вооруженных людей.^[88]

Нарушения в ходе спецопераций в ингушских селах

Аршты

Утром 6 июня 2003 г. федеральные военнослужащие на шести БТР и других военных машинах блокировали село Аршты на юге Ингушетии. Двое суток солдаты проводили несанкционированные обыски в домах, грабили и уничтожали имущество жителей; несколько человек стали жертвами жестокого обращения, один в результате был госпитализирован.

В первый день федеральных военнослужащих при проверке домов сопровождали сотрудник ФСБ из Сунженского района (ему удалось прорваться в село), участковый и глава местной администрации Мурад Фирзаули. По словам последнего, это помогало предотвратить грабежи. Однако 7 июня в село не удалось попасть никому из представителей властей, включая заместителя председателя правительства Ингушетии, заместителя республиканского прокурора и прокурора Сунженского района.^[89] С тем чтобы обеспечить контроль за действиями военных, М.Фирзаули предложил сформировать две группы, одну из которых сопровождал бы он сам, другую – участковый. Однако, как рассказывает глава сельской администрации:

Вместо этого сделали четыре группы: мы пошли с ними [с первыми двумя], а после нас еще две группы шли – и все грабили. У кого-то отбирали золото и драгоценности, у кого-то деньги, у других – видеомагнитофон. Они даже здоровый видеомагнитофон утащили! Если дома никого не было – дверь выбивали. Прямо сносили дверь, а я ведь просил их не делать так здесь… На второй день по тем же самым домам ходили – тогда-то и начались все эти грабежи и мародерство.^[90]

Первые случаи недозволенного обращения имели место уже 6 июня, пока главе администрации не удалось навести некоторый порядок. Около 8.00 часов 6 июня во двор к «Тимуру Т.» въехали четыре БТР. Солдаты бросили три дымовые шашки и стали стрелять в воздух. Тимур рассказывает:

Я услышал взрывы и стрельбу, вспышки увидел. Во дворе один из детей был, перепуганный, я его на руки взял. А они сразу набросились, ребенка оттолкнули, куда его дели – не видел, а меня – на землю. Вопросов никаких не спрашивали, только на видео все снимали. Всех лицом вверх поворачивали и снимали, а потом опять лицом на землю. Со мной на земле еще трое братьев и племянник лежали, так их прикладами побили. Потом фамилии проверили, говорят – ошибка вышла! У нас отец – двоюродный брат вице-премьера. После всего, что сделали, говорят – ошибка! Хуже всего – это все эти оскорбления, которые мы должны терпеть. Все время унижают, а мы ничего сделать не можем, даже слова сказать.^[91]

7 июня солдаты ворвались в дом 80-летней «Атарик А.». Присутствовавший при обыске М.Фирзаули говорил им, что пожилая женщина живет одна и что ее нет дома. Военнослужащие, тем не менее, перевернули весь дом: взломали металлический сейф, сундук и чемодан; была украдена часть одежды и 8 тыс. рублей, спрятанных под матрасом.^[92] «Это я с пенсии накопила, рассказывала Атарик представителям Хьюман Райтс Вотч. – Когда домой вернулась – все на полу разбросано, ботинками своими все потоптали, попачкали».^[93]

В другом случае солдаты на трех БТР въехали во двор к депутату ингушского парламента Хумиду Албакову. В этот момент семьи дома не было. Один из БТР выбил ворота. По данным ПЦ «Мемориал», солдаты заняли дом на все время операции, испортили имущество и забрали часть мебели, белье и другие вещи.^[94] Племянник Х.Албакова, живущий неподалеку и бывший дома во время событий, рассказал представителям Хьюман Райтс Вотч, как во двор задом въехал БТР и солдаты стали грузить награбленное, в том числе подушки и мягкую мебель.^[95]

«Ваха В.» отсутствовал в селе в день начала операции. 7 июня он поспешил домой, беспокоясь за оставшегося в Аршты 19-летнего сына. На подъезде к селу его машина была остановлена двумя военными машинами:

Солдаты повыскакивали, остановили нас, стали все из машины выбрасывать прямо на дорогу, ругались. Я спросил в чем дело, и тут же получил прикладом в лицо, и потом еще били. Несколько ребер сломали, пришлось сразу в больницу. У меня справка есть о травмах.^[96]

На момент интервью с представителями Хьюман Райтс Вотч 5 июля 2003 г. у Вахи на лице был ясно различим свежий шрам. По его словам, милиционер из соседнего села Чемульга был свидетелем событий, но не отважился вмешаться сам, бросившись за помощью к военным, постоянно дислоцированным неподалеку от села. Однако те также не стали вмешиваться, сказав, что будет только хуже. С жалобой в прокуратуру Ваха не обращался, поскольку считает это бессмысленным.^[97]

ПЦ «Мемориал» зафиксировал в с. Аршты еще несколько случаев недозволенного обращения и грабежей.^[98]

По словам главы местной администрации, жители села приходили с устными жалобами на действия военных во время спецоперации, в особенности по фактам грабежей, однако официально обращаться в прокуратуру не решались. Приехавшие в село после операции представители местной прокуратуры и заместитель прокурора республики не опрашивали ни свидетелей, ни пострадавших, ограничившись поручением главе администрации собрать и передать в прокуратуру письменные заявления – при наличии таковых.^[99]

Из осведомленного источника Хьюман Райтс Вотч стало известно, что операция проводилась силами московского ОМОНа, прикомандированными к базе федеральных сил в Ханкале, Чечня.^[100]

Чемульга

17-18 июня федеральными силами проводилась спецоперация в ингушском селе Чемульга, расположенном недалеко от с. Аршты. Село было блокировано БТР и другой техникой; личность и автомашины всех въезжавших и выезжавших проверялись солдатами.^[101] По данным ПЦ «Мемориал», при спецмероприятиях присутствовали глава местной администрации и сотрудник поселкового отдела милиции; серьезных нарушений со стороны военнослужащих не отмечено. Однако один человек был избит, когда пытался попасть к себе домой через окно (ключи от дома увез с собой его брат).^[102]

Преступления против гражданского населения Ингушетии

Убийство Умара Забиева, ранение Тамары Забиевой

10 июня 2003 г. трое ингушских мирных жителей – 65-летняя Тамара Забиева и ее сыновья Али и Умар Забиевы – занимались прополкой своего картофельного поля близ с. Галашки. Около 18.00 часов мимо прошла военная колонна, прикрываемая с воздуха вертолетами. Примерно через час они отправились домой на своем грузовике и по дороге попали под плотный пулеметный огонь.^[103]

По грузовику было сделано более 50 выстрелов.^[104] Машина (за рулем сидел Умар Забиев) потеряла управление, врезалась в дерево на обочине и загорелась. По словам Али Забиева, огонь велся из соседней лесополосы; никаких предупреждений или предупредительных выстрелов в воздух не было; никаких попыток остановить грузовик не предпринималось. А.Забиев сообщил представителям Хьюман Райтс Вотч, что его мать была ранена в спину, шею и голову. Когда братья Забиевы вытащили ее из машины, она была без сознания. Сами они при обстреле серьезных ранений не получили. Умар остался с матерью, отправив Али в село за помощью.^[105]

Минут через сорок из с. Галашки на место происшествия прибыли жители, сотрудники местной милиции и родственники Забиевых. Муса Забиев (старший из братьев, майор внутренних войск) рассказал представителям Хьюман Райтс Вотч, что они нашли Тамару Забиеву без сознания и отправили ее в местную больницу, однако Умара Забиева в то вечер так и не обнаружили.^[106]

Ночью поиски Умара Забиева были продолжены, и около 22.00 часов двое местных жителей, прочесывавших лес, были остановлены группой вооруженных людей в форме, говоривших по-русски без акцента. Жителей подвергли допросу о цели их поисков и о реакции в селе на вечернюю стрельбу. Через три часа, после команды по рации, обоих отпустили.^[107]

Утром следующего дня тело Умара Забиева с явными следами пыток и огнестрельными ранениями было обнаружено в 20 метрах от того места, где накануне ночью были задержаны двое жителей. Тело было присыпано землей в лесу, в 1700 метрах от дороги. Муса Забиев рассказывает:

Мы бы его никогда не нашли, если бы не те двое, которых ночью задержали. Они предложили пойти поискать вокруг того места, где их остановили. Там мы нашли кровь, следы волочения, пошли по следу… У Умара много переломов было – сломаны челюсть и правая рука, зубы с правой стороны выбиты. В области почек колотая рана. Глаза все распухли, вокруг синяки, на одной ноге – следы от ударов прикладом… Ясно, что они его добивали. И контрольный выстрел сделали [в голову].^[108]

Муса Забиев считает, что военнослужащие, обстрелявшие грузовик, через некоторое время нашли оставшихся в лесу: Умара увели, а Тамару Забиеву бросили на месте, посчитав мертвой.^[109]

Поблизости от места захоронения сотрудниками местной милиции было обнаружено более 100 стреляных гильз и пустая пулеметная лента, использованные перевязочные материалы, окурки и стельки, несколько пустых бутылок из-под воды, банок из-под свиной тушенки и упаковок из-под чая и сахара с маркировкой российского Министерства обороны. Использованные консервы и продуктовые пакеты находились в неглубоких ямках, присыпанных землей.^[110]

Военное командование немедленно заявило о непричастности к инциденту федеральных военнослужащих. Уже утром на следующий день после случившегося на место прибыли из Ханкалы зам. командующего ОГВ Истренко, представитель особого отдела и представитель военной прокуратуры. Однако никто из них не проявил ни малейшей готовности проводить расследование на предмет причастности военнослужащих. Муса Забиев рассказывает о своем разговоре с зам. командующего ОГВ:

Генерал все отрицал: саму возможность причастности военных и обстрел тоже. У меня сложилось впечатление, что он приехал для того, чтобы как-нибудь связать моих родственников с боевиками, чтобы как-нибудь на них [боевиков] свалить. Когда человек реально заинтересован в раскрытии дела – у него поведение, отношение совсем другое.^[111]

Прокуратурой Сунженского района было предпринято тщательное и активное расследование. Обнаружив многочисленные доказательства причастности федеральных военнослужащих, следователь попытался передать дело в военную прокуратуру, однако там дело принимать отказались. Поскольку в силу процессуальных ограничений органы гражданской прокуратуры не могут предпринять дальнейших действий по установлению лиц, совершивших преступление, или соответствующего подразделения, без участия военной прокуратуры дело, скорее всего, останется нераскрытым.^[112]

Имран Гулиев

4 июня 2003 г. 16-летний Имран Гулиев собирал с тремя друзьями камни для строительства на берегу реки близ с. Галашки. Примерно в 16.00 мимо проезжала колонна БТР.

Одна из машин замедлила ход, и с нее по группе подростков был произведен прицельный выстрел - пуля попала Имрану в ногу. Представителям Хьюман Райтс Вотч Имран рассказал, что сразу после этого стрелявший послал двоих подчиненных подобрать гильзу. Солдаты наверняка слышали крики и видели, как падает Имран, однако не посчитали нужным остановиться.^[113] Один из подростков сбегал за помощью, и раненого отвезли в местную больницу, где он провел последующие двадцать дней.

Свидетелями инцидента были как сами подростки, так и другие жители. Они запомнили бортовой номер БТР – 825 – и могли четко описать внешность стрелявшего военнослужащего. По словам одного из подростков, он был смуглым, со шрамом на щеке; одет в футболку, камуфлированные штаны, с повязкой на голове.^[114]

Отец Имрана Султан Гулиев по горячим следам обратился к властям: в сельскую администрацию, местную милицию, прокуратуру и ФСБ, с тем чтобы они остановили колонну. Однако все его обращения оказались тщетными, и бронетехника беспрепятственно проследовала через село.^[115]

Военная прокуратура до настоящего времени отказывается возбуждать по данному факту уголовное дело. По словам С.Гулиева, там посчитали это бесполезным, поскольку военнослужащий в любом случае попал бы под последнюю амнистию.^[116]

Реакция властей

Одним из наиболее тревожных моментов, отмеченных представителями Хьюман Райтс Вотч в Ингушетии, было нежелание властей признавать сами факты нарушений, не говоря уже о расследовании и привлечении виновных к ответственности.

Федеральные военнослужащие и сотрудники силовых структур, участвующие в спецоперациях на территории Ингушетии, пользуются полной безнаказанностью, давно ставшей характерной чертой чеченского конфликта. Как уже отмечалось, никаких проверок по фактам «зачисток» мест компактного проживания вынужденных переселенцев и ингушских сел не проводилось, а пострадавшим власти всячески дают понять, что им не стоит настаивать на своих жалобах. Уголовное дело, возбужденное ингушской прокуратурой по факту гибели Умара Забиева и ранения Тамары Забиевой, было заблокировано военной прокуратурой, отказавшейся принять его к производству или вообще каким-либо образом помогать следствию.

Реакция ингушских властей на эскалацию нарушений на территории республики остается неоднозначной. Так, прокурорский работник в интервью Хьюман Райтс Вотч с горечью сетовал на бесцеремонность и произвол со стороны федеральных сил и говорил о безнаказанности, которой пользуются военнослужащие.^[117] В то же время высокопоставленный сотрудник республиканского МВД решительно отвергал любые предположения об ухудшении ситуации в Ингушетии.^[118] Он настаивал на том, что спецоперации на территории республики проводятся на законных основаниях и направлены на нейтрализацию укрывающихся в Ингушетии преступников. По словам милицейского чиновника, в ходе спецопераций не было допущено никаких нарушений или произвола, а рассказы о жестокости военнослужащих – это лишь плод воображения беженцев.^[119]

Изложенная представителем ингушского МВД версия событий в Аршты, Нестеровской, «Танзиле», ООО «УРС» и Альтиево отличалась непоследовательностью и не соответствовала фактам, документально зафиксированным Хьюман Райтс Вотч. В частности, наш собеседник утверждал, что задержание всех девяти человек поблизости от лагеря «Танзила» производилось на законных основаниях и что им всем были предъявлены обвинения в «очень серьезных преступлениях», а также что спецоперации на юге Ингушетии проводились исключительно в лесах, а в «населенных районах не было сделано ни одного выстрела», и что военнослужащие во всех случаях представлялись. В связи с инцидентом в с. Галашки представитель МВД решительно заявил, что «там еще ничего не доказано, включая причастность военных».^[120]

По словам нашего собеседника из республиканского МВД, ингушские власти были, в общих чертах, проинформированы о намерении федеральных или чеченских силовых структур проводить операции в Ингушетии; однако конкретные места проведения этих операций им не сообщались, «чтобы не допустить утечки». Милицейский чиновник убеждал нас в том, что это были вполне обыденные оперативные мероприятия:

Ничего чрезвычайного там не происходит. Обычные меры. Конечно, некоторым хотелось бы представить все это в ином свете, но это все законные меры, законные задержания… Только законность и жесткость, ничего больше… Невиновных мы никогда не трогаем, и люди всегда знают, кто и зачем проводил операцию. Они просто хотят так это подавать, чтобы свалить свои проблемы на кого-то еще, чтобы кто-то другой за них проблемы решал. Они вечно на этом играют.^[121]

При этом, однако, представитель МВД Ингушетии с сожалением отметил и проблемы, связанные с проведением спецопераций в местах компактного проживания вынужденных переселенцев, признав, что его сотрудники «погибают во время каждой операции» и что в лагерях «стреляют по военнослужащим». В связи с инцидентом в с. Галашки он вообще неоднократно повторял, что «там идут боевые действия, каждый день перестрелки и нападения».^[122]

Наш собеседник в МВД подчеркивал нацеленность его ведомства на обеспечение возвращения вынужденных переселенцев и утверждал, что ситуация с безопасностью в Чечне вполне приемлемая:

Мы хотим, чтобы они уехали и спокойно жили в своих домах, которые абсолютно не пострадали. [Оставаясь здесь], они только еще больше вредят своим домам и огородам. Берите машину – поезжайте в Чечню. Абсолютно нетронутые дома, целые села пустые. Какой смысл здесь оставаться, на этих фермах, в этих ужасных, антисанитарных условиях, когда там все замечательно? … Там [в Чечне] нечего бояться. Люди живут спокойно. А им невыгодно возвращаться, потому что передвижение там ограничено. Документы у них могут проверить. А у них у многих с законом проблемы.

Попытки Хьюман Райтс Вотч обсудить происходящее в Ингушетии с представителями аппарата президента Ингушетии, республиканского правительства и УФСБ оказались безрезультатными.

Непринятие российскими властями мер по расследованию нарушений, привлечению виновных к ответственности и обеспечению компенсации пострадавшим идет вразрез с международно-правовыми обязательствами России. Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».Право на правовую защиту устанавливается «компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом». Государство обязано обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.^[123] Комитет ООН по правам человека в своих предварительных комментариях к Статье 2 МПГПП отмечает, что «Государства-участники должны обеспечивать привлечение к ответственности. Как и непринятие мер к расследованию, непривлечение к ответственности виновных в таких нарушениях может уже само по себе составить отдельное нарушение настоящего Пакта. Такие обязательства возникают прежде всего в отношении тех нарушений, которые признаются уголовно наказуемыми по международному праву, таких, как пытки и жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение».^[124]

В своей резолюции по проблеме безнаказанности от 25 апреля 2002 г.  Комиссия ООН по правам человека подтвердила, что «ответственность нарушителей, включая их сообщников, за грубые нарушения прав человека является одним из центральных элементов эффективной правовой защиты для жертв нарушений прав человека и одним из ключевых факторов обеспечения …, в конечном итоге, примирения и стабильности внутри Государства».^[125]

ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ИНГУШЕТИИ: НОВЫЕ НАРУШЕНИЯ И ОЧЕРЕДНЫЕ ПОПЫТКИ ДАВЛЕНИЯ НА ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Большинство рассматриваемых в докладе случаев относится к июню 2003 г. Судя по последним сообщениям, за последующие месяцы улучшения ситуации не произошло. Средства массовой информации, правозащитные группы и местные источники продолжают фиксировать проблемы с безопасностью и новые спецоперации в отношении вынужденных переселенцев. Ниже приводятся три характерных примера.

4 июля 2003 г. в центре Назрани тремя вооруженными людьми был похищен 34-летний чеченец Али Астамиров, больше года работавший корреспондентом агентства Франс Пресс (AFP) в Ингушетии и Чечне. По сообщениям СМИ, этому предшествовали анонимные звонки с угрозами. Официальное расследование, начатое через несколько дней после инцидента, никаких результатов не принесло. Ни AFP, ни родственникам требования о выкупе не поступало.^[126] Несмотря на неоднократные обращения AFP к властям, по состоянию на конец августа А.Астамиров оставался пропавшим без вести.^[127]

21 августа 2003 г. около 25 вооруженных людей в масках забрали из больницы в Слепцовской пятерых чеченцев. По информации, полученной Хьюман Райтс Вотч из официального источника, операция проводилась силами ФСБ и военных из Ханкалы с целью задержания Анзора Сулейманова, подозревавшегося в участии в незаконных вооруженных формированиях. В одной из палат действительно обнаружили А.Сулейманова, который после этого был жестоко избит, как и находившийся рядом с ним Али Шаипов. Напуганные происходящим, один из врачей и больной, с которым он находился в тот момент, попытались покинуть больницу. Военнослужащие бросились за ними и начали стрелять: во дворе больницы оба были схвачены и избиты. В итоге забрали подозреваемого боевика, его товарища, схваченного во дворе больного и еще двоих мужчин, пытавшихся остановить избиение во дворе. На момент составления настоящего доклада никто из задержанных освобожден не был. По факту похищения Сунженской районной прокуратурой было возбуждено уголовное дело.^[128]

27 августа 2003 г. военнослужащие внутренних войск устроили стрельбу в с. Чемульга. По словам и.о. министра внутренних дел Ингушетии, они были пьяными; в результате инцидента пострадали мечеть и один из жилых домов.^[129]

На фоне ухудшения ситуации с безопасностью как в Ингушетии, так и в Чечне российские власти в июле-августе 2003 г. усилили давление на вынужденных переселенцев. 1 октября 2003 г. было публично объявлено новым крайним сроком свертывания палаточных лагерей и возвращения их жителей.^[130] Как и прежде, российские официальные лица утверждают, что процесс возвращения в Чечню носит исключительно добровольный характер и что тем, кто не хочет возвращаться, может быть предоставлено некое альтернативное жилье в Ингушетии.

При этом председатель правительства ЧР А.Попов утверждал, что не хотят возвращаться только 5% вынужденных переселенцев.^[131] Весьма вероятно, что подавляющее большинство действительно хотели бы рано или поздно вернуться, однако в нынешних условиях люди явно не настроены торопиться. По результатам опроса, проводившегося гуманитарной организацией «Врачи без границ» в феврале 2003 г., было установлено, что более 90% жителей палаточных лагерей не хотят возвращаться в Чечню, опасаясь за свою жизнь.^[132]

В середине августа жители палаточного лагеря «Белла» (один из пяти основных лагерей) жаловались на то, что власти угрожают им неминуемым закрытием лагеря и заставляют уезжать. По некоторым сведениям, примерно 200 жителей лагеря переселили в пункт временного размещения на базе бывшего склада ядохимикатов. После того как несколько человек почувствовали себя плохо, миграционные власти срочно отправили их обратно в лагерь, где их палатки были уже сняты.^[133]

Между тем в Чечне, как представляется, не готовы принять даже тех, кто возвращается добровольно. По сообщениям СМИ, нескольким десятков вынужденных переселенцев, в августе вернувшимся в Грозный, пришлось одну или две ночи провести на улице, поскольку обещанное жилье не было готово.^[134]

На момент составления настоящего доклада усилия по принуждению вынужденных переселенцев к возвращению достигли, пожалуй, наибольших результатов: как утверждалось, в конце июля – начале августа 2003 г. в Чечню вернулось 3 тыс. человек.^[135]

Добровольный характер возвращения по-прежнему вызывает весьма серьезные сомнения. Судя по всему, в свободу выбора для жителей палаточных лагерей не верят ни они сами, ни международные организации, ведущие мониторинг ситуации.

В письме, отправленном президенту Ингушетии М.Зязикову и в Комиссию по правам человека при Президенте России, почти 800 вынужденных переселенцев из палаточного лагеря «Белла» попытались привлечь внимание к настойчивым попыткам российских властей выдавить их из лагеря.^[136]

Добровольность возвращения была поставлена под вопрос и Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое особо указало на недопустимое обращение с 200 жителями лагеря «Белла» и выразило озабоченность отсутствием реальной программы обеспечения альтернативным жильем в Ингушетии.^[137] «Международная амнистия» и «Врачи без границ» также ставят вопрос о том, что вынужденных переселенцев возвращают в Чечню против их воли и без каких-либо серьезных гарантий безопасности.^[138]

РЕКОМЕНДАЦИИ

Правительству Российской Федерации

• Немедленно прекратить при проведении спецопераций на территории Ингушетии произвол и нарушения международно-признанных прав человека и норм гуманитарного права. Обеспечить соблюдение личным составом, привлекаемым к проведению таких мероприятий, как российского законодательства, так и норм международного права. В частности, разъяснить, что:
  • Никто не должен подвергаться произвольному аресту или задержанию. Лицо может быть задержано только по таким основаниям и в соответствии с такой процедурой, как это установлено законом.
    
    
  • По каждому задержанному должен составляться протокол задержания, как того требует решение Европейского суда по правам человека (Cakici v Turkey Judgment of the European Court of Human Rights, 8 July 1999, para. 105). В протоколе указываются дата, время и место задержания, имя задержанного, основания для задержания и имя лица, производившего задержание.
    
    
  • адержанному должны немедленно сообщаться основания задержания и любые имеющиеся против него обвинения, ему также немедленно предоставляется регулярный доступ к адвокату по его выбору.
    
    
  • В соответствии со статьями 92 и 94 УПК РФ о задержании в течение 12 часов письменно извещаются органы прокуратуры, а задержанный в течение 48 часов доставляется в суд.
    
    
  • Задержанный должен быть извещен о праве оспорить в судебном порядке законность и обоснованность ареста и содержания под стражей, и ему должна быть предоставлена возможность реализовать это право.
    
    
  • В обязательном порядке родственникам задержанного сообщается о задержании, его основаниях и месте проведения, им также обеспечивается возможность регулярных контактов с задержанным.
    
    
  • В отношении задержанного запрещается применение физической силы, кроме как в пределах, обусловленных его собственными действиями.
• Провести полное и объективное расследование по фактам нарушений, совершенных при проведении спецопераций на территории Ингушетии летом 2003 г. Обеспечить участие в этом органов военной прокуратуры и их содействие органам гражданской прокуратуры в установлении личности военнослужащих, совершивших нарушения, и в привлечении последних к уголовной ответственности.
  
  
• Информировать соответствующий командный состав и руководство правоохранительных органов о персональной ответственности за невыполнение вышеизложенных требований, а также за непринятие мер к расследованию нарушений.
  
  
• Прекратить выдавливание вынужденных переселенцев в Чечню и обеспечить сохранение для них защиты и гуманитарной помощи в соответствии с международными стандартами, включая Руководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны.
  
  
• Провести комплексную оценку ситуации с безопасностью в Чечне и обнародовать ее результаты, с тем чтобы возвращающиеся в Чечню вынужденные переселенцы имели полное представление о текущем положении дел.
  
  
• Обеспечить достойные условия проживания для тех, кто выразит желание остаться в Ингушетии.

Международному сообществу

• Правительствам отдельных государств, в особенности США и стран-членов ЕС, следует продвигать предлагаемые в настоящем докладе рекомендации как в рамках различных международных форумов, так и в двустороннем диалоге с Россией. Используя, в частности, предстоящие этой осенью встречи с российским руководством, лидеры США и Евросоюза должны выразить решительный протест против любых шагов, которые могут поставить под угрозу жизнь и благополучие тысяч вынужденных переселенцев, находящихся в Ингушетии, и поднять вопрос об ухудшении ситуации в этой республике. Следует также направить в Ингушетию наблюдателей для мониторинга и освещения действий федеральных сил и ситуации с вынужденными переселенцами. Кроме того, следует настаивать на обеспечении ответственности по всем заявлениям о преступлениях федеральных сил против мирных жителей в Чечне и в Ингушетии и призывать российские власти к опубликованию подробного перечня всех расследований с четким указанием их текущего статуса. Необходимо вновь призвать предоставить доступ в регион международным мониторинговым механизмам, в том числе спецдокладчикам ООН по пыткам, по внесудебным, произвольным и суммарным казням и по проблеме насилия в отношении женщин, а также подтвердить необходимость полного сотрудничества России с Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Организации Объединенных Наций

• Силами действующих в регионе профильных организаций системы ООН, таких, как УВКБ и Управление по координации гуманитарной деятельности (UNOCHA), продолжать тщательно отслеживать ситуацию в интересах обеспечения добровольности возвращения в Чечню.
  
  
• Настойчиво ставить перед российскими властями вопрос о необходимости воздерживаться от принуждения вынужденных переселенцев к оставлению палаточных лагерей и возвращению в Чечню и призывать Россию к выполнению рекомендаций спецпредставителя Генерального секретаря ООН по вынужденным переселенцам по итогам его недавнего посещения региона.
  
  
• Настоятельно призывать российское правительство в полном объеме соблюдать Руководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны.
  
  
• Оказать российскому правительству содействие в оценке условий для возвращения, в том числе в части ситуации с безопасностью в Чечне и состояния мест временного размещения.
  
  
• Обеспечить остающимся в Ингушетии вынужденным переселенцам сохранение гуманитарной помощи и защиты по каналам профильных организаций системы ООН.
  
  
• УВКБ следует выделить группу своих штатных сотрудников для периодических посещений мест компактного проживания вынужденных переселенцев, с тем чтобы они могли подключаться к решению неотложных вопросов защиты беженцев и своевременно реагировать на любые шаги, которые могут поставить под угрозу их жизнь и благополучие. Такая группа должна вести оперативный и систематический учет всех вынужденных переселенцев, пострадавших во время спецопераций, и добиваться адекватного реагирования со стороны российских властей.

Совету Европы

• Парламентская ассамблея Совета Европы должна принять резолюцию с призывом к России прекратить выдавливание вынужденных переселенцев в Чечню, пока там сохраняется угроза безопасности, и обеспечить беженцам сохранение помощи и защиты на территории Ингушетии. Резолюция должна также констатировать ухудшение ситуации в Ингушетии и призвать российское правительство не допустить распространения чеченского конфликта на территорию соседней республики. ПАСЕ должна призвать Москву не допускать неконтролируемого развития ситуации и обеспечить соблюдение внутреннего законодательства и международного права при проведении любых правоохранительных мероприятий в Ингушетии.
  
  
• Генеральный секретарь Совета Европы должен призвать российскую прокуратуру провести полное расследование нарушений, совершенных федеральными силами в Ингушетии, включая случаи произвольного задержания, жестокого обращения и грабежа, а также нанесения ударов по мирным жителям Ингушетии. Необходимо настаивать на том, чтобы такие расследования проводились в полном соответствии с соответствующими международными стандартами, выработанными прецедентными решениями Европейского суда по правам человека.
  
  
• Комиссар Совета Европы по правам человека должен посетить Ингушетию для рассмотрения вопроса об ухудшении ситуации с правами человека в этой республике.
  
  
• Экспертам Совета Европы в Бюро спецпредставителя Президента России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике следует рассмотреть возможность внепланового посещения Ингушетии. Они должны добиваться соблюдения прав вынужденных переселенцев на всех этапах возвращения – как в Ингушетии, так и в Чечне и предавать гласности все выявленные нарушения.

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

• Постоянный совет ОБСЕ должен срочно приступить к обсуждению вопроса об ухудшении ситуации в Ингушетии и призвать российское правительство воздерживаться от любого принуждения вынужденных переселенцев к возвращению. Необходимо добиваться срочного возобновления работы в регионе миссии ОБСЕ, мандат которой должен прямо предусматривать мониторинг и открытое освещение ситуации с правами человека.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий доклад основан на материалах исследовательской поездки в Ингушетию в июле 2003 г. директора московского филиала Хьюман Райтс Вотч Анны Нейстат и заместителя директора московского филиала Александра Петрова. Автором доклада является Анна Нейстат. Редакция: Элизабет Андерсен, исполнительный директор отделения по Европе и Центральной Азии; Рейчел Денбер, зам. директора отделения по Европе и Центральной Азии. В редактировании принимали участие старший научный сотрудник Дидерик Лохман, директор по правозащитной деятельности Вероника Голдстон, старший юрисконсульт Джеймс Росс, зам. директора по программам Уидни Браун, а также интерн московского филиала Кензи Берчелл и сотрудник отделения по Европе и Центральной Азии Анна Синельникова. Хьюман Райтс Вотч выражает благодарность нашим коллегам в Ингушетии, без которых проведение исследования было бы невозможным.

Мы глубоко признательны правозащитному центру «Мемориал» за их вклад в работу над докладом и дружескую помощь – как в Москве, так и в Ингушетии.

Более всего хотелось бы поблагодарить всех тех, кто, несмотря на страх перед возможными последствиями, согласился поделиться с нами своими рассказами. Надеемся, что этот доклад поможет положить конец нарушениям, от которых страдают они и их близкие, и привлечь к ответственности виновных в пытках и других преступлениях.

Хьюман Райтс Вотч

Отделение по Европе и Центральной Азии

Цель Хьюман Райтс Вотч - защита прав человека во всем мире.

Мы помогаем жертвам и активистам предотвращать дискриминацию, отстаивать политическую свободу, защищать людей от жестокостей войны и привлекать к ответственности виновных в нарушениях.

Мы расследуем и предаем гласности нарушения прав человека и призываем к ответу виновных.

Мы требуем от правительств и властей прекращения нарушений и уважения международных норм по правам человека.

Мы мобилизуем общественность и международное сообщество в поддержку борьбы за права человека для всех.

Сотрудники: Кеннет Росс, исполнительный директор; Мишель Александер, директор по развитию; Рори Мангоувен, директор по правозащитной деятельности; Кэрол Богерт, заместитель директора; Барбара Гуглиельмо, финансовый директор; Лотте Лихт, директор брюссельского офиса; Стив Крошоу, директор лондонского офиса; Мария Пиньятаро Нильсен, директор по развитию людских ресурсов; Яин Ливайн, директор по программам; Уайлдер Тэйлер, директор по юридическим и общим вопросам; Джоанна Вешлер, представитель в ООН. Председателем наблюдательного совета является Джонатан Фэнтон, почетным председателем ‑ Роберт Л.Бернстайн.

Отделение Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии было создано в 1978 г. для мониторинга и обеспечения соблюдения правозащитных положений Хельсинкских соглашений 1975 г. Оно входит в Международную Хельсинкскую федерацию за права человека со штаб‑квартирой в Вене, Австрия. Сотрудники: Элизабет Андерсен, исполнительный директор; Рейчел Денбер, заместитель директора; Вероника Лейла Цзент Голдстон, директор по правозащитной деятельности; Матильда Богнер, Джулия Холл, Богдан Иванишевич, Дидерик Лохман, Акейша Шилдс и Джонатан Сагден ‑ научные сотрудники; Анна Нейстат, директор московского филиала; Александр Петров, заместитель директора московского филиала; Жюли Шадбурн, Мари Стразерс и Деметра Касимис – консультанты; Кристина Алесси, Людмила Белова, Эмили Леттс, Дорит Радзин и Анна Синельникова ‑ сотрудники. Председателем наблюдательного совета является Питер Оснос, его заместителем ‑ Элис Хенкин.

Интернет-адрес http://www.hrw.org

^[1] Официальное название - Республика Ингушетия (один из субъектов Российской Федерации).
^[2] Ingushetia: CIS and Baltic Political Geography, The Columbia Electronic Encyclopedia, 2003,http://www.1upinfo.com/encyclopedia/I/Ingushet.html
^[3] Johanna Nichols, The Ingush (with notes on the Chechen): Background information, University of California, Berkeley, February 1997,  http://ingush.berkeley.edu:7012/ingush_people.html
^[4] Ib.
^[5] Ib.
^[6] Yavus Akhmadov, et al. Islam in the North Caucasus: A People Divided, Religion in the North Caucaus, WRNI, 1999-2001, http://www.jmu.edu/orgs/wrni/islam6.htm
^[7] Johanna Nichols, The Ingush (with notes on the Chechen)…
^[8] Human Rights Watch, The Ingush-Ossetian Conflict in the Prigorodnyi Region (New York: Human Rights Watch, 1996)
^[9] ПЦ «Мемориал». Two years after the War.  1994 http://www.memo.ru/hr/hotpoints/ingushi/ENG/INDEX.HTM
^[10] «Еженедельный журнал», № 1 (2003 г.), цит. по: http://www.hro.org/editions/press/0103/15/15010301.htm
^[11] И.о. председателя правительства Ингушетии Тимур Могушков, цит. в: ITAR-TASS World service, June 17, 2003.
^[12] ITAR-TASS World Service, July 25, 2003.
^[13] Интерфакс, 8 июля 2003 г.
^[14] В отношении числа вынужденных переселенцев в палаточных лагерях даже официальные источники приводят различные данные. Так, 24 июля 2003 г. руководитель Федеральной миграционной службы МВД И.Юнаш в интервью агентству Интерфакс назвал цифру 13 тыс. человек (Интерфакс, 24 июля 2003 г.) За день до этого, однако, министр по делам Чечни С.Ильясов заявил ИТАР-ТАСС, что в палатках живут около 18 тыс. беженцев (ИТАР-ТАСС, 23 июля 2003 г.)
^[15] 23 октября 2002 г. около 50 чеченских боевиков захватили несколько сотен человек на представлении мюзикла «Норд-Ост». В результате событий 129 человек погибли, большинство - вследствие применения российскими спецслужбами усыпляющего газа во время операции по освобождению заложников.
^[16] Подробнее см.: Хьюман Райтс Вотч. Гонимые в беду: принудительное возвращение вынужденных переселенцев в Чечню. Т. 15, № 1(D), январь 2003 г. http://www.hrw.org/russian/reports/2003/russia/osce-chechnya.php
^[17] Меморандум Хьюман Райтс Вотч о ситуации с правами человека в Чечне, подготовленный к 59-й сессии Комиссии ООН по правам человека, 7 апреля 2003 г.
http://www.hrw.org/russian/reports/russia/2003/chech_rights.html
^[18] Там же. См. также: Medecins Sans Frontieres, “Chronology of developments in Ingushetia,”
http://www.msf.org/content/page.cfm?articleid=206E30C4-0AD6-4CCF-89773F92436944E2
^[19] См., в частности, заявление министра по делам Чечни С.Ильясова в: ITAR-TASS World service, August 25, 2003.
^[20] Председатель правительства ЧР А.Попов в интервью телеканалу REN-ТВ 14 августа 2003 г.
^[21] Статья 12(1) МПГПП гласит: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства». При том что МПГПП допускает возможность ограничения этого права в условиях чрезвычайной ситуации или вооруженного конфликта, такое ограничение должно быть оформлено законом и не должно выходить за рамки, обусловленные остротой положения.
^[22] Статья 11(1) МПЭСКП гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».
^[23] В частности, Принцип 15 предусматривает для перемещенных лиц «право на защиту от принудительного возвращения или расселения в любом месте, где может возникнуть угроза их жизни, безопасности, свободе и/или здоровью». Принцип 18 гласит: «Независимо от обстоятельств и без какой бы то ни было дискриминации компетентные органы власти предоставляют и обеспечивают перемещенным внутри страны лицам, как минимум, безопасный доступ к основным продуктам питания и питьевой воде; элементарному крову и жилью; надлежащей одежде и основным медицинским услугам и первой помощи». Не будучи юридически обязывающими, Руководящие принципы ООН основываются на действующих международно-правовых нормах о правах человека и положениях гуманитарного права, включая МПГПП, МПЭСКП, Женевские конвенции 1949 г. и другие международные договоры, участником которых является Российская Федерация.
^[24] Так, бывший командующий ОГВ Г.Трошев неоднократно заявлял о том, что «чеченские банды часто наведываются в Ингушетию» и что там укрываются лидеры сепаратистов. (“General Gennadii Troshev, “Chechens Ask Us to Finish Off Gangsters,” Defense and Security, December 24, 2001.) Об этом же в нескольких интервью Хьюман Райтс Вотч говорили и официальные лица в Ингушетии. (Интервью Хьюман Райтс Вотч с работником Федеральной миграционной службы (имя не разглашается). Назрань, Ингушетия, июль и декабрь 2002 г.
^[25] Jean-Christophe Peuch, “Chechnya: Armed Foray In Ingushetia Adds Fuel To Russian-Georgian Dispute,” RFE/RL, September 27, 2002.
^[26] «Московский комсомолец», 18 августа 2003 г.
^[27] Телеканал ТВС, 11 июня 2003 г.
^[28] Подробнее см.: Меморандум Хьюман Райтс Вотч о ситуации с правами человека в Чечне, подготовленный к 59-й сессии Комиссии ООН по правам человека
^[29] The Guardian, June 26, 2003.
^[30] Agence France Press, July 30, 2003.
^[31] Lenta.ru, 30 июля 2003 г. http://www.lenta.ru/vojna/2003/07/30/prevent
^[32] Интерфакс, 4 августа 2003 г.
^[33] Интерфакс, 8 августа 2003 г.
^[34] Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» от 6 июня 2003 г. Амнистия распространяется на участников незаконных вооруженных формирований, сдавшихся до 1 сентября 2003 г., и на федеральных военнослужащих, за исключением совершивших тяжкие преступления, такие как умышленное убийство, изнасилование или захват заложников.
^[35] Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» № 404 от 4 июля 2003 г.
^[36] Прокурор ЧР В.Кравченко, цит. по: ITAR-TASS World Service, August 18, 2003. Причинами сдержанной реакции боевиков могут быть как ограниченный охват амнистии, так и неоднозначные результаты предыдущей амнистии 1999 г. По данным Московской Хельсинкской группы, большинство из 500 человек, сложивших оружие с 1999 г., были убиты или пропали без вести. См.: The Moscow Times, June 2, 2003.
^[37] По оценке председателя правительства ЧР А.Попова, численность боевиков в Чечне составляет 2-3 тыс. человек. Интерфакс, 26 августа 2003 г.
^[38] «Известия», 9 июня 2003 г.
^[39] Подтверждением может служить дело Имрана Гулиева (см. ниже).
^[40] См., в частности: «Время новостей», 13 августа 2003 г. Официальная явка избирателей в марте составила 85%, из которых 95,97% проголосовали за новую конституцию, закрепляющую статус Чечни как субъекта Российской Федерации. Эти цифры резко контрастируют со свидетельствами очевидцев, сообщавших о безлюдных избирательных участках, и дают основания сомневаться в справедливости процесса волеизъявления. В знак протеста против условий проведения референдума подал в отставку спецдокладчик Совета Европы по Чечне лорд Джадд. См. также: Le Monde, March 25, 2003;The Economist, March 29, 2003.
^[41] А.Алханов, цит. по: Agence France Press, April 24, 2003.
^[42] Он же, цит. по: ИТАР-ТАСС, 17 августа 2003 г.
^[43] Подробнее см.: Хьюман Райтс Вотч. Гонимые в беду… ; Меморандум к 59-й сессии комиссии ООН по правам человека…; а также материалы ПЦ «Мемориал» http://www.memo.ru/hr/hotpoints/caucas1/index.htm
^[44] «Время новостей», 12 августа 2003 г.
^[45] Так, в кратком сообщении ИТАР-ТАСС о событиях в селах Аршты и Чемульга лишь говорилось, что «причины не называются». ITAR-TASS World Service, June 7, 2003.
^[46] Произвольные задержания запрещены статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах. «Никто не может быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом”. Более того, запрет произвольного ареста означает, что лишение свободы, даже по предусмотренным законом случаям, должно соотноситься с основаниями ареста и должно быть предсказуемым. Статья 9 МПГПП также отдельно оговаривает, что задержанный должен немедленно извещаться о причинах задержания и в кратчайшие сроки – о предъявляемых обвинениях, а также право каждого «на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания». Аналогичные гарантии содержатся и в статье 5(1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Решение Европейского суда по правам человека (Cakici v Turkey Judgment of the European Court of Human Rights, 8 July 1999, para. 105) требует составления по каждому задержанному протокола задержания, в котором должны указываться дата, время и место задержания, имя задержанного, основания для задержания и имя производившего задержание. Принцип 17(1) Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, гласит, что любое «задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права».
^[47] МПГПП и ЕКПЧ провозглашают право каждого на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, семьи, жилища и корреспонденции, а также на мирное пользование имуществом. Ограничение этих прав допускается только при строго определенных условиях, ни одно из которых, как представляется, не наличествовало в описываемых ниже случаях.
^[48] В отличие от палаточных лагерей большинство мест компактного проживания известны по названию объекта, в районе которого они находятся.
^[49] Интервью Хьюман Райт Вотч с жителями поселка (имена не разглашаются, опрошено 6 человек). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[50] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[51] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[52] Там же.
^[53] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[54] «Нормализация» в Чечне, «стабильность» в Ингушетии. Материалы пресс-конференции ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г. http://www.memo.ru/hr/hotpoints/caucas1/msg/2003/06/m4110.htm
^[55] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[56] Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г. Некоторые детали, указанные в заявлении, свидетель в интервью Хьюман Райтс Вотч не сообщал. На момент встречи с представителями Хьюман Райтс Вотч он говорил неохотно и выглядел напуганным.
^[57] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[58] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г. Очевидно, имеется в виду День провозглашения государственного суверенитета Российской Федерации (День независимости) – 12 июня.
^[59] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[60] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[61] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). ООО «УРС», Назрань, Ингушетия, 4 июля 2003 г.
^[62] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Насыр-Корт, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[63] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). Насыр-Корт, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[64] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Насыр-Корт, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[65] Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.
^[66] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Нестеровская, Ингушетия, 6 июля 2003 г.
^[67] Интервью Хьюман Райтс Вотч с «Рустамом Р.» (имя не разглашается). Нестеровская, Ингушетия, 6 июля 2003 г.
^[68] Там же.
^[69] Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.
^[70] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). Лагерь «Танзила», Назрань, Ингушетия, 7-8 июля 2003 г.
^[71] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Лагерь «Танзила», Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[72] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). Лагерь «Танзила», Назрань, Ингушетия, 7-8 июля 2003 г.
^[73] Там же.
^[74] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Лагерь «Танзила», Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[75] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Лагерь «Танзила», Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[76] Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом второго задержанного (имя не разглашается). Назрань, Ингушетия, 9 сентября 2003 г.
^[77] Интервью Хьюман Райтс Вотч с начальником отдела уголовного розыска Сунженского РОВД. Слепцовская, Ингушетия, 8 июля 2003 г.
^[78] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Палаточный лагерь «Алина», Ингушетия, 8 июля 2003 г.
^[79] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Палаточный лагерь «Алина», Ингушетия, 8 июля 2003 г.
^[80] Там же.
^[81] Интервью Хьюман Райтс Вотч с начальником отдела уголовного розыска Сунженского РОВД. Слепцовская, Ингушетия, 8 июля 2003 г.
^[82] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[83] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). МТФ «Альтиево», Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[84] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). МТФ «Альтиево», Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[85] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). МТФ «Альтиево», Ингушетия, 7 июля 2003 г. См. также: Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.
^[86] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). МТФ «Альтиево», Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[87] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). МТФ «Альтиево», Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[88] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имена не разглашаются). МТФ «Альтиево», Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[89] Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Фирзаули. Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[90] Там же.
^[91] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[92] Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Фирзаули. Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[93] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[94] Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.
^[95] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[96] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[97] Там же.
^[98] См.: Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.
^[99] Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Фирзаули. Аршты, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[100] Интервью Хьюман Райтс Вотч с представителем федеральных сил (имя не разглашается). Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[101] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Чемульга, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[102] См.: Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.; интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Чемульга, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[103] Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Забиевым. Галашки, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[104] При осмотре грузовика 5 июля 2003 г. представители Хьюман Райтс Вотч насчитали более 50 пулевых отверстий.
^[105] Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Забиевым. Галашки, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[106] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Галашки, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[107] Там же. См. также: Пресс-конференция ПЦ «Мемориал» 26 июня 2003 г.
^[108] Там же.
^[109] Там же.
^[110] Протокол осмотра места происшествия, производившегося Сунженской районной прокуратурой, от 11 июня 2003 г.; в досье Хьюман Райтс Вотч.
^[111] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Галашки, Ингушетия, 5 июля 2003 г.
^[112] Интервью Хьюман Райтс Вотч с работником Сунженской районной прокуратуры (имя не разглашается). Слепцовская, Ингушетия, 8 июля 2003 г.
^[113] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Галашки, Ингушетия, 6 июля 2003 г.
^[114] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Галашки, Ингушетия, 6 июля 2003 г.
^[115] Интервью Хьюман Райтс Вотч с С.Гулиевым. Галашки, Ингушетия, 6 июля 2003 г.
^[116] Там же.
^[117] Интервью Хьюман Райтс Вотч с работником Сунженской райпрокуратуры (имя не разглашается). Слепцовская, Ингушетия, 8 июля 2003 г.
^[118] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя не разглашается). Назрань, Ингушетия, 7 июля 2003 г.
^[119] Там же.
^[120] Там же.
^[121] Там же.
^[122] Там же.
^[123] МПГПП был ратифицирован Советским Союзом 16 октября 1973 г. Россия, как государство-продолжатель СССР, является его участником. Аналогичное положение содержится в статье 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Россией 5 мая 1998 г.) Европейский суд по правам человека (Kaya v. Turkey, Judgment of February 19, 1998, para. 107), установил, что обязанность государства уважать право на жизнь включает обязанность добросовестно расследовать убийства и другие случаи причинения смерти.
^[124] U.N. Human Rights Committee, Draft General Comment on Article 2, The Nature of the General Legal Obligation Imposed on States Parties to the Covenant Unedited Version, U.N. Doc. CCPR/C/74/CRP.4/Rev.3 (2003), paragraph 15.
^[125] Резолюция КПЧ ООН 2002/79 от 25 апреля 2002 г., преамбула.
^[126] ITAR-TASS World Service, July 6, 2003.
^[127] Agence France Press, August 4, 2003.
^[128] Интервью Хьюман Райтс Вотч с должностным лицом в Ингушетии (имя и место не разглашаются), 27 августа 2003 г. См. также: The Independent, August 23, 2003.
^[129] Цит. по: Gazeta.ru , 30 августа 2003 г.
^[130] Премьер ЧР А.Попов заявил об этом на пресс-конференции в Москве 14 августа (Интерфакс, 14 августа 2003 г.)
^[131] На встрече с иностранными журналистами 26 августа 2003 г. премьер ЧР А.Попов заявил, что «естественно, есть категория беженцев, которые  ни при каких обстоятельствах не захотят возвращаться в Чечню. Процентов пять так настроены». Цит. по: Интерфакс, 26 августа 2003 г.
^[132] Medecins Sans Frontieres, “Left without a choice: Chechens forced to return to Chechnya,” A Medecins Sans Frontieres Report, April 2003.
^[133] Ruslan Isayev, “Refugees placed in former warehouse for pesticides,” Prague Watchdog, August 11, 2003. См также: The Moscow Times, August 20, 2003.
^[134] См., в частности: The Moscow Times, August 20, 2003.
^[135] ITAR-TASS World Service, August 14, 2003 (ссылка на президента Ингушетии М.Зязикова)
^[136] Agence France Press, August 9, 2003.
^[137] UNHCR, “Ingushetia: UNHCR protests treatment of Chechen IDPs,” UNHCR briefing notes, August 15, 2003, http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/home/opendoc.htm?tbl=NEWS&id=3f3cce330&page=news
^[138] Amnesty International, “Russian Federation: Ingushetia must remain safe haven for displaced Chechens”, Amnesty International press-release, August 22, 2003; Medecins Sans Frontieres, “One of the three largest camps in Ingushetia, Bella, is being emptied, under the indifferent watch of the international community,” A Medecins Sans Frontieres press-release, August 8, 2003.